Понятие, функции и классификация органов исполнительной власти
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Российский государственный гуманитарный университет»
Институт экономики, управления и права
Исполнительная власть в системе разделения властей
Направление подготовки 030900.68 «Юриспруденция» (бакалавриат)
Курсовая работа студента 1-го курса очно-заочной формы обучения
План
Введение…………………………………………………………
§ I Сущность и понятие теории разделения властей…………………………………….6
1.1 Исторические предпосылки возникновения теории о разделении
властей……………………………………………………………
1.2 Понятие теории разделения властей………………………………………………..7
1.3 Принцип
разделения властей и современные подходы
к его пониманию
§ II Понятие, функции и классификация органов исполнительной власти…………...12
2.1 Сущность и понятие исполнительной власти………………………………………12
2.2 Функции исполнительной власти……………………………………………………13
2.3 Классификация органов исполнительной власти…………………………………..18
Заключение...……………………………………………
Список использованной литературы……………………………………………………
Введение
Исследовательская работа посвящена исполнительной власти в системе разделения властей.
Актуальность данной темы объясняется высоким темпом развития государства и связанных с этим, но менее динамичных процессов развития нормативно-правового фундамента и «опыта взаимного сдерживания» между различными ветвями власти, который не часто можно назвать успешным, так же данная тема актуальна тем, что власть в государстве не должна концентрироваться в руках одной ветви власти и система разделения властей четко ставит своей целью не допустить этого, то есть, все ветви государственной власти должны быть уравновешены механизмом сдержек и противовесов, по моему мнению без такого механизма наступит хаос и анархия в государственном управлении.
По мнению Михаила Михайловича Сперанского необходимо наличие системы разделения власти. Он писал в своей работе, что: «Нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет составлять закон и исполнять его». Поэтому Сперанский видит разумное устройство государственной власти в её делении на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную при сохранении самодержавной формы. Поскольку обсуждение законопроектов предполагает участие большого количества людей, то необходимо создать специальные органы, представляющие законодательную власть — Думы.
Принцип разделения властей – это принцип, согласно которому власть в государстве осуществляют три независимые ветви государственной власти (исполнительная, законодательная и судебная), дополняющие друг друга (так называемая система сдержек и противовесов).
Впервые в истории принцип разделения властей был осуществлён в империи Ахеменидов: войска не подчинялись сатрапам и в то же время военачальники не имели административной власти. Однако никакого конкретного обоснования такая форма не получила, и хотя в настоящее время военная и административная власти также разделены, это состояние предполагается по умолчанию и к нынешнему пониманию термина не совсем относится.
Идея, лежащая в основе современного разделения властей, была заложена в конституции Римской республики — наборе прецедентных, обычно неписаных принципов. Центральное управление в Древнем Риме было разделено на три основные силы: консулов, сенат и комиции. Таким образом, каждая часть власти в республиканские времена представляла собой отдельную организацию, ни одна из которых не могла узурпировать полную власть.
Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.
Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеративнойй властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances). Практическое воплощение этой системы получило мощный импульс в связи с решением Верховного Суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов.
Целью данной исследовательской работы является рассмотрение исполнительной власти в системе разделения властей, для чего необходимо разрешение таких задач как:
- изучить
исторические предпосылки
- рассмотреть систему разделения властей с современного подхода;
- определить понятие исполнительной власти;
- привести классификацию органов исполнительной власти.
- обозначить функции исполнительной власти;
Объектом исследования в данной работе является исполнительная власть как один из видов самостоятельной и независимой, публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.
Предметом рассмотрения в данной работе является исполнительная власть, представляющая собой единую целостную систему, в рамках которой некоторые органы государственного управления являются её составной частью и тесно взаимодействуют с остальными.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, два параграфа, заключение, список использованной литературы.
- Монтескье Ш. Избранные работы. Мир, 1955. С. 290.
- Джон Локк, "Два трактата о правлении, изд. Канон +,2009.
§ I Сущность и понятие теории разделения властей.
1.1 Исторические предпосылки возникновения теории о разделении властей
Теория разделения властей ,часто именуемая принципом разделения властей, в том виде, в котором она воспринимается в наше время, касательно режиму государства, появилась около трехсот лет назад. Ее основателем по праву считается английский философ Джон Локк (1632-1704) и французский философ Шарль Луи Монтескье (1689-1755).
Концепции Джона Локка касательно необходимости разделения властей были раскрыты в его главное работе которая называется "Два трактата о государственном правлении", а Монтескье
раскрыл свою концепцию разделения властей - в произведении - "О духе законов" (1748).
Как и другие идеи и концепции , теория разделения властей появилась не случайно. Данная теория была подготовлена набиранием исторического опыта в сфере государственно-правовой жизни а так же поддержания стабильного состояния государства и общества.
Теория разделения властей никак не могла появиться, а тем более реализоваться, на стадии развития государства на этапах как "европейский абсолютизм" или как еще называют "восточная деспотия", так как власть в данных государственных системах сосредотачивалась в руках лишь одного человека – царя, восточного деспота, фараона, монарха. Законы при такой власти были бы абсолютно ничтожными.
Теория разделения властей начинает зарождаться и реализовываться лишь тогда, когда широкие слои общества созревают для участи в социально-политической жизни и политических делах страны, так же хотя бы в незначительном плане, но присутствует политический и идеологический плюрализм; в интеллектуально развитых слоях общества идет достаточно активный поиск средств и путей что бы создать устойчивые гарантии прав и свобод граждан; так же попытки защиты их, так же всего общества и государства от узурпации все власти в государстве со стороны отдельны лиц, так и со стороны органов государства
Именно в конце XVII в., во времена "славной революции в Англии, так же в середине XVIII в., в период усиления революционных настроение во Франции, совместными усилиями Джона Локка и Шарля Луи Монтескье зарождается теория разделения властей.
Процесс зарождения теории разделения в научной литературе обычно выделяется тремя фазами. Первая фаза, это создание благоприятной обстановки, при которой было бы возможным появление идеи разделения властей, формирование ее элементов. Второй фазой является разработка индивидуальной идеи, формирование ее отдельных элементов и конвергенция их воедино. Третья фаза, это внесение первых изменений, которые появились в следствии набора практического опыта по воплощению основных элементов теории разделения властей в жизнь. Продолжительность данных фаз, по точку зрению ученных, совсем не одинакова.
Первая фаза это период с XVI в. до второй половины XVII в. Вторая фундаментальная, фаза - со второй половины XVII в. до середины XVIII в. И третья, конечная, фаза охватывает период с середины XVII в. и до конца первой половины XIX в.
.
1.2 Понятие теории разделения властей.
Еще с давних времен функционирование государственной власти устанавливала собой двояких подход. Одна точка зрения считала что государственная власть должна функционировать на основе так называемом единоначалие. Обладателем единоначалия является монарх , император, король, царь и т.д. Данный принцип аргументирует себя тем, что при единоначалии устанавливается мощное централизованное государственное управление обществом, ликвидируется сепаратизм и общество развивается гораздо лучше.
Известными сторонниками данной теории были Н.Макиавелли (1469-1527 гг.), Т.Гобсс (1588-1679 гг.) и Жан Воден (1530-1596 гг.). По точке зрения сторонников единоначалия, воля монарха является волей всех, его полномочия и власть стоят выше закона и совершенно безграничная и неисчерпаема. Монарх совершенно не несет ответственности перед какой либо человеческой инстанцией. Разделение власти, по их точки зрения , приводит к безначалию. В государстве с единоначалием суду и законодательству отводится незначительная роль. Теория единоначалия в свое время послужила аргумент к оправданию абсолютной монархии, а в последнее время стимулирует формирование и функционирование административно-командной системы управления.
Наравне с теорией единоначалия , так же изменяемым успехом развивалась теория разделения власти. Зарождения данной теории тоже ведет в давние времена. Древние римляне уже пытались разделить власть на исполнительную и законодательную. Это осуществлялось с целью избавить общество от управления деспотами и монархами.
Но наивысшая точка развития теории разделения властей пришеласьна эпоху просвещения. Работами Джона Локка и Шарля Монтескье концепция разделения власти трансформировалось в единую и весьма интересную теорию.
Теории разделения властей по своей сути критикует теорию единоначалия, которая направлена на установление тоталитаризма и деспотии. Согласно теории разделения власти государственная власть обязана функционировать в рамках так называемой системы сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов в основном направлена на то, что бы: власть в государстве не скапливалась у одной ветви власти, а только лишь у главы государства; так же она предполагает самостоятельную и взаимодополняющую в рамках законов деятельность всех трех ветвей государственной власти: исполнительной, законодательной, судебной. Но основная предпосылка для создания теории разделения власти стало то, что бы удержать власть монарха, императора, короля и т.д. Так же и в современных реалиях, когда вроде бы и уже нет монархов, императоров, королей и генеральных секретарей , но необходимость в разделения власти или в системе сдержек и противовесов все еще остается. Система сдержек и противовесов в нынешних президентских республиках должна быть сфокусирована на удержание в рамках законов исполнительной власти.
Проще говоря систему сдержек и противовесов нужно воспринимать так, что обществом управляет исполнительная власть (Президент, Кабинет министров). Но исполнительная власть реализует свою власть строго в рамках закона, принятый в свою очередь законодательной властью (Парламентом).
Независимая судебная власть существует с целью привлечь к ответственности каждого, кто переступит и нарушит закон. Все ветви власти независимы, но очень тесно связаны с друг другом посредством законов.
Теория разделения властей ведет к тому что, что даже судебная власть не всесильная. Судебная власть принимает законы в рамках Конституции и не может вмешиваться в дела исполнительной и законодательной ветвей власти.
Из этого следует ,что полноценность теории разделения власти сводится не только к присутствию трех ветвей государственной власти (исполнительной, судебной, и законодательной (практически во всех странах все три ветви власти присутствуют и их функции разграничены), а к тому, что данные ветви государственной власти выступают как система сдержек и противовесов относительно друг друга.
Естественно, такое распределение трех ветвей государственной власти требует достаточно четкой конституционной базы в их деятельности и работе, так же наличие рычагов влияния друг на друга, если конституционные требования к их функциям будет нарушена и т.д.
Теория разделения власти свойственна демократическим государствам, в которых очень хорошо выделена представительная форма правления. Принцип разделения власти характеризует собой абсолютную легитимности государственной власти. Легитимность государственной власти относительно к конкретному обществу показывает, что конституция данного общества была утверждена с участием большинства народа и непосредственно выражает его волю, а создание и функционирование всех органов государства реализуется в строгом соответствии с конституцией, особо это касается порядка формирования деятельности исполнительной, судебной и законодательной власти.
Законодательная власть не всевластна, а четко ограничена в своих полномочиях конституцией. Исполнительная власть тоже обычно формируется выборным путем, а не назначается или же освобождается законодательной властью. То есть, государственная власть – это власть вытекающая
от народа и направленная в интересы народа. Там, где государственная власть в субъективном плане разделена между личностями и узурпирована кем-то, c помощью каких-то махинаций, власть начинает терять свою легитимность. Легитимная власть – это власть, прежде всего, справедливая, народная, демократическая власть. Лишь при условие выполнение легитимности государственной власти, можно говорить о полноценном разделении властей.
1.3 Принцип разделения властей и современные подходы к его пониманию
Понимание данной теории характеризуется по трем критерия: первое это понимание роли данной концепции в современной государственно-правовой теории и практике; второе , это затруднения касательно соотношения общей теории разделения властей и национальной практики ее использования; третье, это конечно же соотношения трех ветвей государственной власти, законодательной, судебной и исполнительной власти.
Первый аспект аргументируется на том факте, что со временем данный принцип разделения властей начал быть только «формальной теорией». Все три ветви государственной власти остаются связанными по отношению к друг другу, стремясь доминировать и контролировать над друг другом. Как считают многие западные ученые, данная тенденция представляет собой ошибочную концепцию, потому что мешает полноценному функционированию государственной структуры.
Второй проблемой является разногласия касательно общей теории и национальной практики на ее применения. Многие ученые и специалисты до сих пор задаются вопросом: существует ли теория разделения властей на самом деле? Большинство специалистов и ученых по данному вопросу, придерживаются мнению, что на самом деле существует только теория разделения властей только в конкретных государствах, а универсальной теории, по их мнению, на данный момент не существует. Но существует и другая точка зрения среди ученых и специалистов, которые считает что универсальная теория разделения властей в государственном управления все таки существует, которые применяются в ряде демократически настроенных государствах. В данных принципах
можно выделить: относительную самостоятельность всех ветвей государственной власти, полноценное функционирование так называемой, системы сдержек и противовесов, деятельность власти на постоянной основе, так же верховенство в данном принципе законодательной власти.
Содержание данного списка может дополняться и корректироваться, к условиям конкретного государства.
Относительно соотношения трех ветвей государственной власти, а именно исполнительной, судебной, и законодательной власти, в политических и академических круга идут непрерывные дискуссии. Но самым известным является мнение, основанных на мыслях Джона Локка. По его точке зрения республиканской форме правления законодательная власть должная быть выше исполнительной власть и доминировать над ней. Судебная же власть занимает место посредника между исполнительными и законодательными властями.
Так же стоит обратить на другого рода точку зрения, выдвинутую в работе исследовательской комиссии по Российской Федерации 2010 года. «Судебная власть, - как отмечается в введении, - является одним из трех фундаментальных и равноценных столпов, на которых зиждется устройство современных демократий. На судей возлагается обязанность принимать окончательное решение по
вопросам свобод, прав, обязанностей и собственности граждан и не граждан. Независимость судей является залогом законности и неотъемлемой гарантией для всех лиц, кто добивается правосудия и защиты прав человека. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал».
В этой работе так же отмечается важность и незаменимость теории разделения властей, потому что она предупреждает и ликвидирует возможные злоупотребления властью и возникновения тоталитарного и авторитарного режима, которые ни имеет ничего общего с правом.
Отличительно от классической концепции понимания разделения властей, существуют так же и современные подходы. Одним из таких подходов стоит выделить точку зрения Луиза Лопэза Гуэрра, которые четко и справедливо утверждает, что со времен Джона Локка и Луи Монтескье значимость разделения властей сильно изменилось и расширилось. Луиз Лопэз выделяет три направление такого изменения:
Во первых, он утверждает что некорректно делать ограничение в количестве властей до трех. Сформировались более современные формы разделения публично власти в государстве.
создание и развитие федеральных структур характеризует формирование распределения власти «по вертикали» (между федеральным правительством и правительствами штатов), различное от первоначального функционального разделения. Так же, появились другие, не предусмотренные традиционной системой разделения властей, центры сосредоточения силы, такие как: Конституционный Суд, отделенный от Верховного суда; независимая избирательная администрация, институт омбудсмена, Защитники прав человека. Все в больших странах появляется новый вид власти - которым является прокуратура, самостоятельная от исполнительной власти.
Во-вторых, c развитием конституционализма стало понятно, что невозможно сохранить абсолютное и радикальное разделение между тремя традиционными ветвями власти, отделяя каждую от двух других. Так же, эволюция и развитие политических партий значительно изменило разделение между исполнительной и законодательной властями, в особенности в странах с парламентским режимом, где исполнительная власть зависит от доверия парламентского большинства.
Третий элемент создал сомнения касательно продолжения существования принципа разделения властей. Современные конституциональные системы - демократические режимы. Конституционные системы, в которых органы государства с различными источниками их легитимации когда-то сосуществовали, т.е. власть монарха, традиционного дворянства, заседающего в Сенате, и демократическая власть, представленная на Ассамблеях, ликвидировались. В то время разделение властей было инструментом защиты разнообразных центров власти и гарантии компетенции законно избранного Собрания против полномочий Монарха.
Лопез Гуэрра в своем работе все же признает существование принципа разделения властей в современной действительности, но обращает внимание на усилении позиций судебной ветви. «Независимость судей - гарантия демократической системы», - пишет Лопэз.
§ II Понятие, функции и классификация органов исполнительной власти.
2.1 Сущность и понятие исполнительной власти
Как одна из трех ветвей государственной власти, исполнительная власть имеет возможность и способность оказывать влияние на деятельность, поведение, работу, а также такое право, которое дает возможность подчинять своей воле других. Главным признаком этой ветви власти является то, что она реализуется в отношении как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера. Данная характеристика является самым важным элементов исполнительной власти, так как раскрывает ее особую государственно-правовую природу, дает возможность разграничить исполнительство такого рода и исполнительство, присущее любой организованной группе социума в качестве средства управления собственными делами.
Являясь ветвью единой государственной власти, исполнительная власть не тождественна виду государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. А потому исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности: власть - сущностное выражение этой деятельности, ее
функциональной направленности и компетенционной определенности, то есть категория базового характера. Следовательно, исполнительная власть не тождественна государственному управлению, поскольку оно выступает определенным видом государственной властной деятельности.
Принципиальное качество и назначение исполнительной власти выражаются в особом виде государственной деятельности, в правоприменительной ее сути. Причем в отличие от правоприменительной судебной власти (где исполнение требований закона осуществляется преимущественно в негативных случаях) для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного плана, то есть прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы находящихся под ее воздействием объектов экономики, политики, права, культуры и т.п.
Исполнительная власть осуществляется через деятельность специальных субъектов, которые наделены исполнительными полномочиями. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. С помощью деятельности государственных органов - субъектов исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамические качества.
То есть, исполнительную власть можно характеризовать как подсистему в рамках каркаса единой государственной власти. Но, нужно учитывать, что в законодательстве должны закрепляться полномочия, компетенция и функции не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне.
2.2 Функции исполнительной власти
Под функциями исполнительной власти нужно четко понимать те цели, которые государство ставит перед данной ветвью власти, а так же главные направления ее работы, конечно же следует упомянуть правовые механизмы, которые используются что бы исполнить поставленные цели и задачи.
Все функции исполнительной власти отличаются своей сферой деятельности и воплощаются в жизнь индивидуальными методами. Функции показывают структуру и общую концепцию деятельности данной ветви власти ,а так же в какой то мере раскрывают ее сущность.
Сложность исполнительной власти в ее структурном плане заключается в том ,что если внимательно ее изучить, то это нам открывает два уровня ее функций.
В первый уровень входят те функции исполнительной власти, которые несут важнейшие значения для жизни общества. Следует так же выделить тот факт, что исполнительная власть более обширнее, по сравнению с законодательной властью, иллюстрирует саму природу, а так же направление, в плане функционирования государственной власти. По этой причине ,назначение государства следить за благосостоянием общества косвенно отражается на ее функциях.
Все функции утверждаются неким объектом управления и способом влияния на него органами исполнительной власти.
Одними из объектов являются национальная безопасность и общественный порядок, охрана которых осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти, которые с помощью Вооруженных сил воплощают в жизнь защиту государства и населения от военной угрозы извне. Это очень важный объект управления, который является важной составляющей полноценной жизни гражданского общества и стабильной работы его структур, экономических, политических и культурных.
Не менее важным объектом управления является конкретная отрасль народного хозяйства, (экономика, финансы, образование, здравоохранение, и т.д.), полноценной работы которой можно достичь только регулярным воздействием управленческого характера на нее со стороны органов исполнительной власти, которое выражается непосредственно в самом руководстве, , регулировании, координировании, планирование, подборе кадров, контроля. Данный объект достаточно четко показывает регулятивно - управленческую функцию исполнительной власти.
