Понятие государственного контроля и надзора за безопасностью дорожного движения

Содержание

Введение………………………………………………………………………..4-5

Глава 1. Понятие государственного контроля и надзора за безопасностью дорожного  движения……………………………………………....................6-9

Глава 2. Особенности  осуществления прокурорского  надзора за безопасностью дорожного  движения……………………………………….10-15

Глава 3. Особенности административного  регулирования в сфере безопасности дорожного движения………………………………………..16-19

Глава 4. Органы осуществляющие государственный  контроль за безопасностью дорожного  движения…………………………………..…...20-31

Заключение………………………………………………………………..…32-33

Список  используемых нормативных актов  и литературы……………...…34-37

Введение

В современной жизненной  обстановке, характеризующейся высокой  интенсивностью дорожного движения, в которое вовлечены огромные массы людей и колоссальное количество транспортных средств, деятельность по обеспечению безопасности дорожного  движения, предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести  их последствий является очень многоплановой  и многообразной. Поэтому, особую важность приобретает вопрос о государственном  надзоре в сфере дорожного  движения.

Основными причинами ДТП  являются нарушение Правил дорожного  движения водителями и пешеходами, неудовлетворительное техническое  состояние транспортных средств, несоблюдение норм и правил содержания и эксплуатации дорог. В России подобные нарушения  приняли значительные масштабы, число  лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение этих проступков, в среднем достигает 45-50 миллионов в год. По оценкам  специалистов, реальное количество нарушений  Правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортных средств  превышает это значение в 10-15 раз¹.

Изучение особенностей правового регулирования в области  безопасности дорожного движения и  деятельности уполномоченных на то органов  государственной власти и управления, анализ проблем, возникающих в правоприменении  норм действующего законодательства в  данной области в процессе обучения является необходимым его условием.

Объектом данной работы выступают общественные отношения возникающие между участниками дорожного движения и законодательными нормами в сфере безопасности дорожного движения.

Предметом исследования выступают  такие стороны названного объекта  как, нормативная база органов осуществляющих государственный контроль и надзор за безопасностью дорожного движения, их организационное построение, практика (формы и методы) деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Цель работы заключается  в понятии и исследовании государственного контроля и надзора за безопасностью дорожного движения как самостоятельной формы деятельности.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- дать понятие государственному контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.

- определить особенности  осуществления прокурорского надзора  за безопасностью дорожного движения.

- выяснить какие существуют  особенности административного  регулирования в сфере безопасности  дорожного движения.

- выяснить какие органы осуществляют государственный контроль за безопасностью дорожного движения.

Эмпирическую и информационную основу данной работы составляют обобщенные данные о нормативном регулировании  практической деятельности органов, осуществляющих государственный надзор за безопасностью дорожного движения,  а так же, учебно-методическая и справочная литература таких авторов как Еньшина Е.Н., Хаманева Н.Ю., Беляев В.П., Борисов Б.А., Сидоряк Н.В., в работе которых были затронуты вопросы государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения.

Для написания курсовой работы были использованы 30 источников.

Структура курсовой работы состоит из титульного листа, плана, содержания, введения, четырех глав, заключения и списка правовых актов и литературы.

Глава 1. Понятие государственного контроля и надзора за безопасностью дорожного движения

   Государственный  контроль и  надзор - особая  функция государства. Под государственным  контролем и  надзором понимается  деятельность уполномоченных органов  государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законом и организации проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и устранению последствий выявленных правонарушений, а так же деятельность  указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности.

   Для полного понимания  необходимо так же знать что правила дорожного движения, дают толкование термина «дорожное  движение» – это движение пешеходов или транспортных средств по дороге, в том числе стоянка и остановка в пределах дороги, и связанные с ними общественные отношения².

   Непосредственно  под безопасностью дорожного  движения, можно понимать состояние дорожного движения, обеспечивающая минимальную вероятность возникновения опасности для движения и дорожно-транспортного проишествия. Таким образом,  обеспечение безопасности дорожного движения состоит в деятельности,  направленной на предупреждение  причин возникновения дорожно-транспортных проишествий, а так же, снижение тяжести их последствий.

   Данная деятельность  является предметом ведения всех  ветвей власти.

   Особенностью является то  что государственный надзор и  контроль за деятельностью в  обеспечении безопасности дорожного  движения, организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и производится только органами, наделенными существующими полномочиями.

   Говоря о государственном  надзоре - как особой функции  государства, изначально следует  определиться, что понимается под  государственным надзором. Указ  Президента РФ от 9 марта 2004 г.  № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определяет, что под функциями по контролю и надзору понимаются:

- осуществление действий по  контролю и надзору за исполнением  органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими  лицами и гражданами установленных  Конституцией РФ, федеральными конституционными  законами, федеральными законами  и другими нормативными правовыми  актами общеобязательных правил  поведения;

- выдача органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определённого  вида деятельности и (или) конкретных  действий юридическим лицам и  гражданам;

- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание  индивидуальных правовых актов.³

Именно такое понимание  надзорной деятельности, в наиболее полной мере, относится к контролю и надзору безопасности дорожного  движения.

Основным органом, уполномоченным законом на осуществление функций  по надзору за безопасностью дорожного  движения является МВД РФ. Так, согласно п. 9 ст. 10 Закона «О полиции», - полиции, как системе государственных органов исполнительной власти, вменено в обязанность осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством РФ, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения; контролировать исполнение владельцами транспортных средств обязанности по страхованию гражданской ответственности и др.⁴

Непосредственным органом, управомоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в рамках Министерства внутренних дел  РФ является его структурное подразделение - Государственная инспекция безопасности дорожного движения Российской Федерации.

Нормативное регулирование  её деятельности по контролю и надзору  в области безопасности дорожного  движения производится рядом законодательных  актов: Конституцией РФ, Законом РФ «О милиции», Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и  распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Однако, при этом, Государственная  инспекция безопасности дорожного  движения (далее, ГИБДД) осуществляет свою непосредственную деятельность, впредь до принятия соответствующего федерального закона, на основании Положения о  Госавтоинспекции безопасности дорожного  движения Министерства внутренних дел  Российской Федерации.⁵

В то же время, функции государственного надзора  и контроля за безопасностью  дорожного движения, в части, непосредственно  касаемой безопасности дорожного движения, возложены также и на другие государственные  органы (министерства, службы, инспекции).

Таким образом под государственным  контролем и надзором за безопасностью  дорожного движения следует понимать  специальную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законами и принимаемых в соответствии с ними, иными нормативными правовыми актами, производимую уполномоченным на то органом власти за выполнением всеми лицами, являющиеся субъектами общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения,  в целях предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных проишествий, а также снижения тяжести их последствий.

Глава 2. Особенности осуществления прокурорского надзора за безопасностью дорожного движения

  Рассматривая вопрос  об особенностях осуществления  государственного прокурорского  надзора за безопасностью дорожного  движения следует отметить то  обстоятельство, что данная деятельность  совокупно объединяет несколько,  различных по направленности, функций  - контрольные, надзорные, разрешительные, функции согласований и др.

   Важно обратить  внимание, на то обстоятельство, что рассматривая вопрос об  институте административного надзора  необходимо учитывать, что понятия  «государственный контроль» и  «государственный надзор» не  тождественны.

   В литературе  отмечается, что определение полномочий  контрольных органов достаточно  сложно в связи с построением  новой структуры органов исполнительной  власти и неокончательной определённостью  по поводу сущности контроля  и надзора, что требует дальнейшей  доработки распределения контрольных  полномочий между органами исполнительной  власти. Тем не менее, общепризнанно,  что понятие государственного  контроля  является более широким,  чем понятие надзора, и имеет  присущие только ему признаки  и особенности.

   Можно дать следующее  определение понятию «контроль» - это форма юридической деятельности, при которой управомоченные органы  и лица, в рамках контрольного  производства, для получения юридически  значимых результатов и оказания (обеспечения) регулирующего воздействия,  осуществляют на подконтрольных  объектах сбор и проверку информации  о фактическом выполнении нормативных  предписаний, соблюдении требований  нормативных и правовых актов  и непосредственно принимают  меры по предупреждению и пресечению  допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан.⁶

    Органы, осуществляющие  государственный контроль, организуют  и проводят проверку состояния  дел подконтрольного объекта  не только с точки зрения  законности, но и целесообразности  принимаемых решений. Более того, контрольные органы имеют право  вмешиваться в хозяйственную,  производственную деятельность  организации, применяя меры административного  принуждения.⁷

   В отличие от  контроля, надзор - это автономная  форма юридической деятельности  управомоченных субъектов, заключающаяся  в совершении ими, в соответствии  со своей компетенцией, юридически  значимых действий по разрешению  на поднадзорных объектах в  строгом соответствии с законом  конкретных юридических дел, возникающих  в связи с неисполнением либо  ненадлежащим исполнением законов  государственными органами, их должностными  лицами, иными поднадзорными субъектами, в целях обеспечения и укрепления  законности и правопорядка, предупреждения  и пресечения правонарушений, обеспечения  прав и свобод граждан и  охраняемых законом прав и  интересов общества и государства.  При этом, надзорная деятельность  ограничена преимущественно проверкой  законности действий конкретного  объекта надзора и включает  наблюдение за соблюдением поднадзорным  субъектом определённых правовых  норм, выявление и пресечение  правонарушений, привлечение виновных  к ответственности.

   Это позволяет  выявить отличительные черты  административного надзора, к  которому, безусловно следует относить  государственный надзор за безопасностью  дорожного движения. Итак, во-первых, органы административного надзора  включены в систему исполнительной  власти. При этом, лишь прокуратура, как орган государственного надведомственного надзора в сфере государственного управления, вправе осуществлять надзор за законностью в деятельности самих органов административного надзора и законностью выносимых ими решений.

   Во-вторых, органы  административного надзора наделены  большими полномочиями: от инспектирования  до приостановления (запрещения) хозяйственной деятельности, в том  числе, более узкие правомочия, например, в рассматриваемой нами  сфере - запрещение эксплуатации  транспортного средства, ограничение  пользования дорогой и др.

   В-третьих, органы  административного надзора осуществляют  проверки только по вопросам, относящимся к их компетенции  и только в сфере их деятельности, например, энергонадзор - в сфере  электроснабжения, санэпиднадзор - за соблюдением санитарно-эпидемиологических  правил. Органы административного  надзора в сфере безопасности  дорожного движения - отношения,  возникающие в процессе перемещения  людей и грузов с помощью  транспортных средств или без  таковых в пределах дорог.

   В-четвертых, административный  надзор осуществляется также  и в отношении граждан. В  нашем случае, субъектами надзора  за безопасностью  дорожного  движения выступают водители, пешеходы, должностные лица.

   В-пятых, органы  административного надзора, в  лице их должностных лиц вправе  привлекать виновных к административной  ответственности.

   В-шестых, общая цель  административного надзора: введение  в режим законности непосредственной  деятельности поднадзорных объектов.

   Таким образом,  административный надзор, в общем  виде, выступает как специальный  вид правоохранительной деятельности  органов государственного управления, основной целью которой является  обеспечение законности и правопорядка  в государственном управлении  и в поднадзорных сферах деятельности.

   Из всего выше  изложенного можно сделать следующий  вывод: ГИБДД, являясь основным  органом администрирования в  сфере безопасности дорожного движения, выполняет как функции контроля (например, контроль за соблюдением Правил дорожного движения, регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий), так и функции надзора (например, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, организация государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, и др.).

   В то же время,  ГИБДД выполняет ряд разрешительных  функций, под которыми подразумеваются:  регистрация и учет автомототранспортных  средств, выдача регистрационных  документов и государственных  регистрационных знаков, принятие  квалификационных экзаменов на  получение права на управление  транспортными средствами и выдача  водительских удостоверений, выдача  разрешений на оборудование автотранспортных  средств специальными световыми  и звуковыми сигналами, а также  на участие в дорожном движении  транспортных средств, перевозящих  крупногабаритные, тяжеловесные, опасные  грузы, и др.

   В компетенцию  ГИБДД также входят функции  согласования. Например, в части  обеспечения безопасности дорожного  движения с органами ГИБДД  заинтересованными лицами должны  согласовываться проекты строительства,  реконструкции и ремонта дорог,  дорожных сооружений, линий городского  электрического транспорта, организации  дорожного движения в городах  и на автомобильных дорогах.⁸

   В ведении ГИБДД  находятся также вопросы курирования  деятельности, опосредованно связанной  с безопасностью дорожного движения. Так, основной задачей службы  дорожной инспекции и организации  движения является осуществление  государственного контроля и  надзора непосредственно в процессе строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел РФ, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации.

   Однако, следует  иметь ввиду, что некоторые  функции государственного контроля  и надзора за безопасностью  дорожного движения - как прямо,  так и опосредовано - осуществляют  и другие органы государственного  управления. В частности, Федеральной  службой по надзору в сфере  транспорта, при реализации своих  полномочий осуществляются специальные  разрешительные, контрольные и надзорные  функции, а именно:

-осуществляется, в установленном  порядке принятие решений о  допуске российских перевозчиков  к осуществлению международных  автомобильных перевозок и выдачу  удостоверений допуска к осуществлению  таких перевозок.

- а также карточек допуска  транспортного средства к осуществлению  таких перевозок.

- а также, весовой контроль  автотранспортных средств, осуществляющих  грузовые перевозки, и организацию  на федеральных автомобильных  дорогах стационарных пунктов  для проведения такого контроля.⁹

   Помимо этого,  Федеральная служба по надзору  в сфере транспорта осуществляет  надзорные функции по администрированию  деятельности, связанной с использованием  автодорог выраженную, например, в  контроле за осуществлением водителями  транспортных средств международных  автомобильных перевозок крупногабаритных  или опасных грузов без специальных  разрешений, а равно, за отклонением  их от маршрутов или превышением габаритов, указанных в специальных разрешениях, либо в контроле за специализированным автотранспортом, используемым при транспортировке отходов производства и потребления или иных опасных веществ (ст. 8.2. КоАП РФ), пестицидов и агрохимикатов (ст. 8.3. КоАП РФ), а также за правомерностью выпуска в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами РФ (ст. 8.22. КоАП РФ). Все указанные виды деятельности субъектов дорогопользовательских отношений, прямо или косвенно связаны с безопасностью дорожного движения, а дела об административных правонарушениях вправе рассматривать лишь органы транспортного контроля и надзора.

   Отсюда мы можем  сказать  то, что такая функция,  как государственный прокурорский  надзор за безопасностью дорожного  движения, являющийся основой администрирования  общественных отношений, возникающих  в процессе перемещения людей  и грузов с помощью транспортных  средств или без таковых в  пределах дорог, по своей сущности  является многонаправленной, объединяющей  в себе и контроль, и надзор  и согласовательно-разрешительную  деятельность уполномоченных на  то органов власти.

Глава 3. Особенности административного регулирования в сфере безопасности дорожного движения

   Административной  деятельности органов внутренних  дел Российской Федерации свойственны  все основные черты, характеризующие  государственное управление: государственно-властный, исполнительно-распорядительный, непосредственно-организующий  характер, непрерывность (повседневность), подзаконность, охранительная направленность, применение непосредственного принуждения.

   Узкоспециализированная  административная деятельность  органов внутренних дел, производимая  в сфере безопасности дорожного  движения - это исполнительно-распорядительная  деятельность, состоящая в организации  работы подчинённых подразделений,  служб и сотрудников органов  внутренних дел, а также в  непосредственном практическом  осуществлении последними возложенных  на них задач по обеспечению  административно-правовыми методами  мер по предупреждению причин  возникновения дорожно-транспортных  происшествий, а также, снижению  тяжести их последствий.¹⁰

   Административная  деятельность является той обязательной, неизменной основой, которая характеризует  органы внутренних дел России. Это атрибут, неотъемлемое свойство  органов внутренних дел, без  которого они немыслимы, теряют  основное качество органа исполнительной  власти.

   Деятельность в  области дорожного движения, её  субъекты и объекты, административно-правовые  нормы, определяющие правонарушения, порядок фиксации и способы  их вменения установлены нормами  Кодекса об административных правонарушений РФ, федеральными законами и иными нормативными актами, содержащими нормы процессуального характера.

   Административные  правонарушения в сфере безопасности  дорожного движения имеют общий  признак - это их общественная  опасность, т.е. противоправное  действие или бездействие (нарушение  правил дорожного движения или  иных нормативных актов о безопасности  дорожного движения), совершенное  физическим или юридическим лицом,  за которое, на основании закона, предусмотрена административная  ответственность.

   Общественная вредность  правонарушений, совершаемых участниками  дорожного движения, по сути своей  - двояка, и состоит, с одной  стороны, в том, что ими создается  опасность причинения вреда жизни  и здоровью людей, с другой  стороны, может быть причинён  материальный ущерб.

   Объектом правонарушений  в области безопасности дорожного  движения является как сама  безопасность дорожного движения, так и установленный порядок  эксплуатации транспортных средств.  При этом, безопасность дорожного  движения, рассматриваемая в качестве  объекта правонарушения, означает  совокупность общественных отношений,  обеспечивающих в целом безопасность  жизни и здоровья людей, сохранность  материальных ценностей, безаварийную  работу автотранспортных средств.

   Так, например, в  качестве непосредственного объекта  посягательства следует рассматривать  такие общественные отношения,  которые обеспечивают: соблюдение  правил дорожного движения; соблюдение  установленного порядка регистрации  транспортных средств; проведение  государственного технического  осмотра автомототранспорта; безопасное  функционирование железнодорожных  переездов и пешеходных переходов;  остановок общественного транспорта  и т.д.¹¹

   Поэтому, объективную  сторону состава административного  правонарушения в области безопасности  дорожного движения составляют  деяния виновного лица, связанные  с нарушением ими правил дорожного  движения, эксплуатации транспортных  средств, технических правил ремонта  и содержания дорог, эксплуатации  железнодорожных переездов и  др.¹²

   Субъектом административного  правонарушения в области безопасности  дорожного движения является  физическое вменяемое лицо, достигшее  установленного возраста - граждане  и должностные лица, а также  юридические лица.

   Субъективной стороной  административного правонарушения  в сфере безопасности дорожного  движения выступают виновные  действия лиц, обязанных соблюдать  установленные нормы закона, направленные  на предупреждение причин возникновения  дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их  последствий. С субъективной стороны  административные правонарушения  в области безопасности дорожного  движения характеризуются чаще  умышленной, реже - неосторожной формами  вины.

   Необходимо отметить, что, если умыслом лица, совершившего  нарушение Правил дорожного движения  или иных нормативных предписаний,  охватывалось причинение, в результате  такого нарушения, вреда здоровью  потерпевшего или материального  ущерба, ответственность наступает  по иным, не входящим в Главы  8, 11-12 КоАП РФ, статьям либо по  соответствующим статьям ГК РФ  или УК РФ.

   Протоколы об  административных правонарушениях  в области безопасности дорожного  движения составляют должностные  лица органов, уполномоченных  рассматривать дела об административных  правонарушениях, в пределах компетенции  соответствующего органа. Компетенция  установлена нормами ст. 28.3. КоАП  РФ.

   При этом, административные  правонарушения в сфере дорожного  движения вправе рассматривать  и выносить по ним решения  только управомоченные на то  законом органы (должностные лица): судьи, органы внутренних дел,  органы российской транспортной  инспекции.