Понятие государственного сектора

Введение 1

1. СУЩНОСТЬ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИ-МАТЕЛЬСТВА  И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ 2

1.1. Понятие государственного предпринимательства 2

1.2. Роль государства в регулировании экономики 3

1.3Виды и формы предпринимательства. 6

Основные  функции 8

1.4 Основные проблемы развития предпринимательства 9

2.Понятие  государственного сектора. 10

2.1Государственный сектор в России 11

2.2Масштабы и структура государственной собственности в России 14

2.3 Критерии эффективности государственной собственности 17

Заключение 20

Список литературы 21

Введение

Рыночный механизм способен обеспечить вполне эффективное распределение  ресурсов и их использование. Многие видные экономисты XIX и начала XX веков, которые вошли в историю экономической  мысли как классики (Давид Рикардо, Джон Стюарт Милль, Альфред Маршалл  и др.), полагали, что рыночная система  способна обеспечить полное использование  ресурсов в экономике. С точки  зрения классиков, такие рычаги рыночного  регулирования, как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы, с другой стороны, способны поддерживать полную занятость и, что действуя совместно, эти два механизма  регулирования превратили полную занятость  имеющихся ресурсов в неизбежность. Капитализм стал восприниматься ими  как саморегулирующаяся экономика, в которой полная занятость считается  нормой. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней и даже вредной. Логика классической теории подводила к заключению о  том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Таково было мнение классиков. Однако, на практике же современного рынка  государственное предпринимательство  играет далеко не последнюю роль.

Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства  может быть только теоретической  абстракцией. Экономическая же реальность состоит в том, что государство  выступает активным участником рыночных отношений. Уже в период свободной  конкуренции значительная часть  производительных сил перерастает  рамки классической частной собственности  и государство вынуждено было брать на себя содержание больших  экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д. В условиях монополистической конкуренции, когда  производство стало характеризоваться  большой сложностью, капитало- и  энергоемкостью, сами монополии оказались  заинтересованными в усилении регулирующей роли государства, в постоянной поддержке  с его стороны на внутреннем и  внешнем рынках. Сегодняшнее усилие межгосударственной интеграции ведет  к тому, что общие экономические  процессы перешагивают национальные границы, формируют новые социально-экономические  задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей  силы. Рыночный механизм не в состоянии  разрешить все проблемы экономического роста. Наряду с двигательными силами в нем заложены и элементы, сдерживающие экономическое развитие. Это наблюдалось  и раньше, когда равновесие в экономике  достигалось при неполной занятости  ресурсов и прежде всего рабочей  силы.

Поэтому, говоря в настоящее  время о рыночной экономике, мы говорим  и о роли государства в общем  и о государственном предпринимательстве.

Каково же значение государственного предпринимательства и государственного сектора в современной экономике Росии? Что входит в  содержание государственного предпринимательства и, и какие функции выполняет государственные сектор.

Целью работы является: исследовать значение и содержание государственного предпринимательства в условиях рыночной экономики. Рассмотреть состояние и состав Государственного сектора в экономике России.

Задачи исследования:

1.  определить понятие государственного предпринимательства;

2.  раскрыть возможные методы воздействия государства на рынок;

3. изучить функции и значении государственного предпринимательства;

4.  рассмотреть возможные перспективы и тенденции развития государственного предпринимательства;

1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ПРЕДПРИНИ-МАТЕЛЬСТВА И ЕГО РОЛЬ  В ЭКОНОМИКЕ

1.1. Понятие государственного  предпринимательства

В обеспечении нормального  функционирования любой современной  экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство  на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации  национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное  регулирование экономики имеет  долгую историю - даже в период раннего  капитализма в Европе существовал  централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными  ставками и внешней торговлей. В  современных условиях любое государство  осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в  экономику.[2]

По вопросам, в каких  пропорциях должно сочетаться государственное  и рыночное регулирование, каковы границы  и направления государственного вмешательства, существует широкий  спектр мнений и подходов - от полного  государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость  выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской  революции”, которая совершила переворот  в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.[2]

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто  не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое  положение страны. Таким образом, государственное регулирование  экономики имеет важное значение для экономического и социального  развития страны. При этом, осуществляя  регулирование экономики, государство  использует широкий набор средств  и методов воздействия на экономику  таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.[2]

В любой экономической  системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает  в известном смысле как экономический  агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой  политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей  подчинения личных интересов общественным.[3]

Как бы там ни было, государство  всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние  на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом государственное  регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.[3]

1.2. Роль государства в регулировании  экономики

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику  было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в  XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.[4]

С развитием рыночных отношений  набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное  вмешательство и связанные с  этим ограничения как помеху в  своей деятельности. Появившиеся  идеи экономического либерализма, которые  впервые наиболее полно обосновал  А. Смит в своем  “Исследовании  о природе и причинах богатства  народов”, нашли большое число  поклонников.[4]

Эффект от оказания государственной  услуги заключается в изменении  состояния получателя услуги, а также  влияния услуги (с учетом ее доли) на достижение социально-экономических  показателей заложенных в целевые  программы, в рамках которых оказывается  услуга.[11]

Основными потребителями государственных  услуг исполнительных органов государственной  власти являются бизнес структуры, некоммерческие организации, госорганы, физические лица. [11]

Помимо термина «государственные услуги» очень часто можно  встретить термин «публичные услуги», а также понятие «социальной  услуги» При этом повсеместно  встречаются ситуации (особенно в  переводных изданиях), где эти термины  используются в одном контексте. В результате и без того не вполне ясное в силу новизны понятие  государственных услуг еще более  теряет свои контуры, приводя к сложностям в разграничении государственных, публичных и социальных услуг.[11]

Государственная услуга, в первую очередь, характеризуется субъектом, оказывающим данную услугу (им всегда является государственный орган). Здесь  стоит заметить, что органы местного самоуправления также могут оказывать  аналогичные государственным услуги, но, строго говоря, такие услуги не могут  рассматриваться как государственные, исходя из конституционного статуса  органов местного самоуправления.[11]

Таблица 1. Обобщенная классификация  государственных услуг

Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная  сила экономического развития. Одной  из идей учения А. Смита была идея о  том, что экономика будет функционировать  эффективнее, если исключить ее регулирование  государством. А. Смит считал, что, поскольку  главным регулятором выступает  рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.[4]

При этом последователи А  Смита, которых относят к так  называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся  вне пределов досягаемости рыночного  конкурентного механизма. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров т.е. товаров и услуг, которые  потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство должно брать  на себя заботу об их производстве и  организовывать совместную оплату гражданами этой продукции. [4]

К числу проблем, которые  не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали  настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно  регулировать опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.[4]

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация  не обеспечивает эффективного использования  ресурсов. Фиаско рынка проявляется  не только в ситуациях, связанных  с внешними эффектами и общественными  благами. Важнейшая причина - это  свойственная рынку тенденция к  монополизации. В этих условиях для  обеспечения конкуренции, как условия  наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.[3]

Кроме того, вне рыночного  регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки  зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь ввиду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.[3]

Важный этап в теоретическом  осознании роли государства в  рыночной экономике был связан с  именем выдающегося английского  экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали невозможность самоисцеления  экономического спада, необходимость  государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.[4]

Развитие рыночной экономики  во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде где необходимо.[2]

1.3Виды и формы предпринимательства.

В наше время существует  множество предпринимательских  структур, каждая из которых характеризуется  своими чертами. Для того чтобы увидеть  различия между разными типами предпринимательства, необходима его классификация. Предпринимательство  может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе  экономики. В соответствии с этим различают государственное и  частное предпринимательство. Каждый из этих видов предпринимательства  имеет отличительные признаки, но основные принципы их осуществления  во многом совпадают: и в том, и  в другом случае предполагается инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли. [5]

Государственное предпринимательство  – это форма осуществления  экономической активности от имени  предприятий, учреждений. Оно реализуется  государственными органами управления или органами местного самоуправления, причем собственность такого рода предприятий  – это обособленная часть государственного или муниципального имущества, бюджетных  средств и других источников.[5]

Частное предпринимательство  – форма осуществления экономической  активности от имени предприятия  или предпринимателя. Заметим при  этом, что государственное предпринимательство  менее эффективно нежели частное  предпринимательство, и основная причина этого заключается в том, что предпринимательские функции всегда осуществляют конкретные люди: в частном предпринимательстве эти функции исполняют талантливые, быстро реагирующие на любые изменения люди, которые занимаются тем, что привлекательно для них. В государственном же секторе за осуществление предпринимательства отвечают люди назначаемые, формально исполняющие свои обязанности. Об этом свидетельствуют и исследования Всемирного банка, проведенные в 76 странах мира.[8]

Вместе с этим можно  вести речь о коллективном, семейном и иных видах предпринимательства, которое, в конечном счете, все-таки является производным от двух указанных  выше форм. Поэтому важна другая классификация – в зависимости  от функций, которые предприниматель  принимает на себя, вступая в предпринимательское  пространство.

Согласно этой классификации, выделяют производительную и посредническую предпринимательскую деятельность (последняя включает в себя действия посредника, агента, оптовое купечество, посылоторговое посредничество, торговое представительство, коммивояжерство, акционерство, биржевое предпринимательство, фьючерсы, риэлторство); предпринимательство  в финансовой сфере, которое предполагает финансовые институты, банки, инвестиционные компании и фонды, трастовую предпринимательскую  деятельность и аудиторство. Наглядно виды предпринимательства представлены в таблице.[8]

Таблица2.

Как видно, в таблице наглядно представлены виды, формы, функции предпринимательства.

Предпринимательская деятельность в  современной России осуществляется в следующих организационно-правовых формах предприятий: юридические лица; товарищества; хозяйственные общества; корпорации; акционерные общества закрытого  и открытого типа; холдинговые  компании; производственные кооперативы (артели); унитарные предприятия; объединения  самостоятельных предприятий и  другие формы предпринимательской  активности (в частности, участие  в соучреждении предприятия, покупка  предприятия, выкуп партнерской  доли и наследование).

Следует заметить, что в современных  условиях предпринимательство имеет  место как в городе, так и  на селе, в последнем случае речь идет о сельском (аграрном) предпринимательстве.

Кроме того, предпринимательство  бывает крупным, средним и малым. Малое предпринимательство выступает  как динамичная форма хозяйствования, для которой характерны гибкость и способность чутко реагировать  на изменения рыночной конъюнктуры. Осуществляя хозяйственную деятельность, субъекты малого предпринимательства  ориентируются прежде всего на потребности местного рынка, объем и структуру локального спроса. [8]

Рассмотренная выше структура предпринимательства  в России находится в динамике, подвергается изменениям в зависимости  от многих факторов и поэтому возможно появление его новых видов  и форм, что составит предмет исследования будущих научных работ. [8]

1.4 Основные проблемы развития предпринимательства

В современной России сделаны  шаги в сторону демократических  преобразований и формирования рыночных отношений. Можно говорить о том, что миллионы российских граждан  занимаются предпринимательской деятельностью, которая дает ощутимый экономический  и социальный эффект. Однако, если рассматривать  потенциальные возможности нашего общества, то доля предпринимательского сектора в укреплении рыночной экономики  пока явно недостаточна. Так, на 1000 россиян  приходится в среднем лишь МП, тогда  как в странах – членах Европейского Союза – не менее 30. [1]

Развитие предпринимательства  в регионах Российской Федерации  сталкивается с многочисленными  проблемами, которые являются в основном типичными признаками: [1]

отсутствие действенных  финансово-кредитных механизмов и  материально-ресурсного обеспечения  развития малого предпринимательства;

пробелы в действующем  законодательстве, особенно налоговом; [1]

нехватка ресурсов, прежде всего финансовых; [1]

сложность доступа к деловой  информации – сведения о продукте, конкуренте и т.п.; [1]

неурегулированность вопросов, связанных с защитой прав работников, занятых в малом бизнесе; [1]

отсутствие положительного имиджа отечественного предпринимателя;

нестабильность экономической  ситуации в стране; [1]

недобросовестность крупного бизнеса; [1]

доступ к кредитным  ресурсам и высокая ставка кредитования (22%); [1]

правовая неграмотность  самих предпринимателей; [1]

отсутствие явного развития производства; [1]

высокая планка единого социального  налога (26%); [1]

недостаточность кадрового  потенциала; [1]

длительное оформление документации, особенно на землю. [1]

Это, прежде всего, – проблемы широкого «теневого» сектора предпринимательской  деятельности, сложность и запутанность регионального законодательства, высокие  административные барьеры, препятствующие возникновению новых фирм, недостаточность  налоговых поступлений от малых  предприятий в региональный и  местный бюджеты. [1]

Предприниматели отмечают также  проблему слишком высоких налоговых  ставок, сложность и запутанность налоговой системы, сложность и  несовершенство законодательства, регистрирующего  предприятия, регламентирующего их деятельность, например, сертификацию продукции, лицензирование и т.д. Препятствия  на пути предпринимательства получили наименование «административные барьеры».[3]

2.Понятие государственного сектора.

 Государственный сектор  экономики  представляет собой  совокупность предприятий и организаций,  находящихся в государственной  собственности финансируемых из  государственного бюджета. Границы  государственного сектора в переходной  экономике довольно подвижны. Из-за  набирающей силу корпоратизации  и приватизации предприятий существует  большое разнообразие смешанных   государственно-частных структур. В  настоящее время статистика большинства  стран с переходной экономикой  обычно исключает из рамок  госсектора предприятия находящиеся  в процессе приватизации, причём  даже в тех случаях, когда  доля государственной собственности  в их капитале остаётся значительной. Поэтому общий объём государственного  имущества за счёт государственных  пакетов акций и далей в  капитале смешанных предприятий  оказывается гораздо больше, чем  собственно государственный сектор[7]

Отношение к государственному сектору экономики и десятилетия  рыночных реформ остаётся одним из наиболее спорных вопросов. Начало рыночной трансформации в большинстве  стран было связано с ультралиберальными настроениями в отношении к государству  как собственнику и в оценке возможности  эффективного функционирования государственных  предприятий. В эйфории надежд на чудеса приватизации правительства  постсоциалистических стран явно недооценили  потенциал госкапиталистической модели компаний в переходной экономике. Сейчас понятно, что причиной этому скорее были политические предпочтения, чем  трезвый экономический расчёт.[7]

2.1Государственный сектор в России

Практически все эксперты отмечают, что за последнее время  резко увеличилось государственное  присутствие в экономике. Правда, никто не может привести конкретных цифр государственного участия. Но большинство  экспертов склоняются к тому, что  если несколько лет назад экономисты говорили, что доля госсектора в  ВВП составляет 34%, то сегодня если просуммировать объемы производства всех госкомпаний и ФГУПов, эта цифра  составит не менее 50% ВВП. Также эксперты считают, что в ближайшее время  присутствие государства в экономике  будет только увеличиваться.[6]

Таким образом, налицо по существу огромный государственный холдинг. Попробуем определить его потенциал. При этом мы не претендуем на полную оценку этого потенциала, а попытаемся оценить основные направления концентрации ресурсов, используя в частности  разработки и опубликованные материалы  Я. Паппе и К. Фрумкина. [6]

Общие параметры государственного сектора:

• объем реализованной продукции 10 самых больших государственных корпораций составляет более 20% российского ВВП;
• в десятке наиболее крупных по объемам реализации российских компаний шесть принадлежат государству;
• «Газпром», формирующий около 8% бюджета страны, по уровню капитализации вошел в тройку мировых лидеров;
• доля госсектора в экономике страны оценивается, как уже отмечено выше, на уровне не менее 50% ВВП.[6]

Крупнейшие государственные  компании можно разделить на несколько  групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности:[6]

• инфраструктура – транспортная (РЖД, «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт», «Госкорпорация по организации воздушного движения»), коммуникационная («Связьинвест», «Почта России», ФАПСИ, собственные системы связи Минобороны РФ, «Газпрома», РЖД, РАО «ЕЭС»), энергетическая («ЕЭС России», «Росэнергоатом», ТВЭЛ); [6]
• добыча и экспорт сырья − «Роснефть», алмазная монополия «АЛРОСА», «Газпром», дочка «Газпрома» нефтяная компания «Газпромнефть» (бывшая «Сибнефть»). По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), госкомпании контролируют 33% добычи нефти и 80% газа в России; [6]
• оборонно-промышленный комплекс – «Росавиакосмос», судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ по видам вооружений. Уже несколько лет государство пытается объединить предприятия ВПК в холдинги, специализирующиеся на производстве отдельных видов вооружения. Пока этот процесс идет очень медленно, но неуклонно продолжается; [6]
• финансовый комплекс – государственные банки и негосударственные, но так или иначе аффилированные с государством пенсионные фонды и страховые компании, прежде всего − Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Российский банк развития, НПФ «Газпром», «СОГАЗ» и т.д. Доля около двух десятков таких кредитных организаций в совокупных активах сектора приближается к 40%. Сбербанк контролирует около 54% рынка банковских вкладов физических лиц. Группировка госбанков активно растет. Внешторгбанк, в свое время купивший Гута-банк и преобразовавший его в ВТБ-24, в этом году поглотил санкт-петербургский Промстройбанк. Газпромбанк объявил о своих планах купить в разных регионах России 3-5 мелких банков и преобразовать их в свои филиалы. В будущем году ряд этих банков (ВЭБ, Росэкимбанк, Российский банк развития) войдут в создаваемую «Национальную корпорацию развития» (Банк развития), которая, кроме прочего, станет оператором созданного при федеральном бюджете инвестиционного фонда; [6]
• информационный комплекс – включает в себя ВГТРК с радио и телеканалами, холдинг «Газпроммедиа», контролирующий многие средства массовой информации (НТВ, «Известия», «Эхо Москвы» и др.), РАО «ЕЭС» (REN TV и др.), «Российская газета» и другие издания, включая издания Федерального собрания, министерств и ведомств.[6]

В настоящее время происходит формирование новых государственных  корпораций с использованием как  ядра (по аналогии с «Газпромом») «Рособоронэкспорта». Казалось бы, монопольная структура, призванная контролировать и оказывать  услуги в области экспорта вооружения, не должна выполнять роль собственника, однако в последнее время именно эта организация становится центром  суперкорпорации, занимающей монопольное  положение. [6]

Даже беглый анализ потенциала государственного сектора экономики  побуждает задаться вопросом: зачем  государству, имеющему в своем распоряжении огромное количество рычагов управления экономикой на макро– и микроуровнях (лицензирование, тарифы, налоги, пошлины  и т.д.), такой объем непосредственно  управляемой собственности? Представители  государства предпочитают не отвечать на этот вопрос, оставляя экспертам  необъятное поле для догадок и трактовок. Эксперты перебирают разные мотивы создания мощного государственного холдинга. Л. Шевцова и А. Дынкин говорят о создании системы, похожей на южнокорейские корпорации-чеболи. А. Илларионов использует термин «венесуэлизация», поскольку Венесуэла в свое время тоже национализировала нефтяную промышленность и довела свой госсектор до 60%. Кто-то объясняет это попыткой создать экономическую вертикаль власти. 
Но ответа на главный вопрос: зачем создается в России эта система и как она повлияет на развитие экономики − пока нет. Попробуем ответить на него.[6]

Очевидно, что данная система  позволяет выполнять три основные функции.

Контрольную функцию. Достаточно посмотреть на структуру экспорта российских товаров, чтобы понять, что без  согласия и контроля государства  никакой экспорт из страны невозможен. (В 2006 г., несмотря на сокращение объемов  поставки нефти и газа на экспорт  по сравнению с 2005 г. на 2,4 и 2,78%, соответственно, доходы России составили 139,4 млрд долларов, что значительно выше, чем в 2005 г., экспорт вооружений превысил 5 млрд долларов.) [6]

Доступ к газо-, нефте– и массопроводам жестко контролируется государственными компаниями. Экспорт  вооружения регулируется и осуществляется только через РОЭ. Поставка ядерного топлива, электроэнергии, организация  космических запусков находятся  под контролем государства. Даже в случае отсутствия прямого контроля, через РЖД под любым предлогом  можно ограничить перевозку за рубеж  любого товара. Принятие постановления  правительства РФ о порядке инвестирования иностранного капитала в стратегические отрасли и развитие событий вокруг «Сахалина-2» дали понять инвесторам, что без участия и контроля государства вход в любые сверхприбыльные  проекты невозможен. Также через  государственные СМИ можно заблокировать  распространение любой нежелательной  информации, а издание печатной продукции  тиражом 5-6 тыс. экземпляров не может  оказать влияние на население  в значимом для страны масштабе.[6]