Понятие государственной политики

Тема: Понятие государственной политики

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие государственной политики

1.1. Понятие государственной политики

1.2 Принципы и методы государственной политики

ГЛАВА 2. Основные виды государственной политики Кыргызской Республики.

2.1 Финансовая политика  государства.

2.2 Внешняя политика Кыргызстана

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы состоит в том, что, государственная политика является одним из важнейших факторов развития страны. Ее изучение необходимо для дальнейшего применения в формирование принципов всех сфер политической деятельности. Финансовая и внешняя политика является одним из направлений усовершенствования данной системы.

Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь  граждан общественных проблем, и  включает в себя такие элементы как: определение целей и приоритетов  развития общества; разработку и планирование политической стратегии; анализ и оценку затрат по альтернативным программам и политикам; обсуждение и консультирование; выбор и принятие государственных решений; мониторинг и оценка выполнения и т.д.

Государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности.

За 18 летний период независимости  сформировались национальные интересы Кыргызстана, на основе которых произошел  процесс формирования и становления  его внешней политики.

Геополитическое и геоэкономическое положение Кыргызстана выгодно с точки зрения торгово-финансового транзитного моста на оси координат Восток-Запад, Север-Юг и регионального узла транспортных трансконтинентальных коммуникаций. С другой стороны, оно осложняется опасной географической близостью республики к очагам локальных, в том числе вооруженных конфликтов, а также "зажатостью" между великими державами и государствами, претендующими на роль современных центров экономического, политического и военного влияния. Эти взаимоисключающие факторы вызывают настоятельную необходимость их сбалансированного учета во внешнеполитической концепции страны, определения четких ориентиров для дипломатического маневрирования и формирования благоприятного климата на внешних границах.

Целью финансовой политики, разработанной в современных  условиях, является достижение более  высокого уровня жизни народа на основе развития хозяйства, всемерного повышения  эффективности общественного производства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом подходе  к главной цели экономической  политики. Уровень жизни выступает  теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру  использования финансовых ресурсов.

Цель курсовой работы обусловила постановку следующих задач:

.Проанализировать сущность  и принципы государственной политики.

. Определить стратегию  государственной финансовой и внешней политики.

.Выявить инструменты  реализации стратегии государственной  финансовой и внешней политики.

Методология данного исследования состоит в системном, структурном  и функциональном подходах.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие государственной  политики

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей  развития общества или его отдельных  сфер. Она является средством, позволяющим  государству достичь определенных целей в конкретной области, используя  правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Государственная политика (общественная политика) - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые  разрабатываются и реализуются  органами государственной или муниципальной  власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству  достичь определённых целей в  конкретной области, используя правовые, экономические, административные и  иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в  его распоряжении.

Рассмотрению сущности и  элементов содержания системы государственной  политики уделяется серьезное внимание в современной политико-социологической  литературе. Государственная политика есть политический процесс управленческого  влияния главным образом институтов исполнительной власти государства  на основные сферы общества, опирающийся  на непосредственное применение государственных  властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер. Государственную политику разрабатывают и осуществляют преимущественно такие публичные институты власти, как правительство, президент и др. Сказанное не исключает возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Но парламент не является органом исполнения государственной политики, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты политического участия и гражданского общества.

Система государственной  политики представляет собой не простую  сумму тех или иных элементов, а целостную их совокупность, диалектическое взаимодействие которых с необходимостью создает новые интегральные качества. Под системой государственной политики подразумевается не простая сумма  компонентов ее содержания, но интегральное и целостное их единство в рамках данной системы, наличие которого превращает ее в самостоятельный объект изучения. Для освещения названного свойства системы государственной политики уместно сначала дать классификацию  элементов ее содержания.

Можно выделить следующие  основные виды компонентов системы  государственной политики: субстанциональные, человеческие, институциональные, процессуальные и духовные. Что же касается объектов управления, то нет оснований причислять их к внутренним компонентам системы  политики, ибо они являются внешними объектами воздействия со стороны  названной системы политики, на которые  направлено ее управленческое влияние. При этом общим правилом здесь  является то, что «все параметры  субъекта управления определяются в конечном счете объектом, ориентированы на то, чтобы обеспечить эффективное воздействие на объект, достижение определенной цели». Отсутствие корреляции между реальными свойствами объекта управления и характеристиками того или иного вида политики обрекает последнюю на субъективизм и неисполнение заявленных целей.

Исходным и субстанциональным  элементом системы государственной  политики выступает власть, или «властная  подструктура». Императивный характер государственной власти предполагает применение широкого круга мер и  способов правового принуждения  и, где необходимо даже организованного  насилия для осуществления предусмотренных  законом процессов управленческого  воздействия на общество и его  подсистемы по вопросам размещения ресурсов, распределения, перераспределения  общественных благ и т.д. Забегая  немного вперед, можно заметить, что институциональным измерением государственного принуждения выступают  силовые органы правительства (МВД, спецслужбы, прокуратура и др.) и  специальные учреждения (например, тюрьмы, исправительные учреждения и  др.)

В качестве социальных субъектов  системы государственной политики в первую очередь обычно называют народ той или иной страны как  источник государственной власти. В  демократическом обществе народ осуществляет свою власть как непосредственно (референдумы, выборы, прямые каналы влияния), так и опосредованно через многообразные группы избираемых на выборах депутатов всех уровней, руководителей (президента, губернаторов и др.) и назначаемых ими профессиональных управленцев-чиновников, именуемых по терминологии Макса Вебера классом бюрократии. В свете сказанного человеческие компоненты (социальные субъекты) системы государственной представлены руководителями государства и его основных институтов, а также классом профессиональных управленцев, который обычно называют государственными служащими, или бюрократией. Бюрократия функционирует в разных институтах и на разных этажах законодательной, исполнительной и судебной власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Хотя главным местом ее деятельности выступают органы исполнительной власти всех уровней. Вместе с тем к социальным субъектам государственной политики правомерно относить различные виды политических элит: от высшей государственной, до региональных и местных, в которые входят наделенные полномочиями государственной власти выборные руководители, а также различные партийные фракции в законодательных институтах всех уровней. Опосредованно на государственную политику в современном обществе влияют также экономическая, финансово-банковская элиты и разнообразные группы влияния и интересов.

Говоря об институциональных  компонентах системы государственной  политики, следует также упомянуть  о многочисленных юридических и  административных нормах, воплощенных  в конституциях стран, конституционных  законах, кодексах, других нормативных  документах, включая приказы по министерствам  и др. Такие нормативно-правовые компоненты играют весомую регулятивную роль в политическом руководстве  экономическими, социальными и другими  видами общественных процессов. В современном Кыргызстане цивилизованные нормативно-правовые институты только начали складываться. В дальнейшем были изданы Гражданский, Семейный, Трудовой и другие кодексы, а также целый ряд законодательных актов, заложивших правовую основу нормативного регулирования государственной политики в основных сферах общества. Пока сделаны только первые шаги в деле формирования системы правовых юридических и административных норм, необходимых для проведения эффективной государственной политики. Для сравнения, например, в Германии уже давно существует специальный свод законов, именуемый «Социальный кодекс», в который сведены и кодифицированы законы и другие нормативные акты, необходимые для проведения активной социальной политики государства. Своего часа ожидают также и другие необходимые обществу кодексы и конституционные законы, которые уже давно разрабатываются в парламентских комитетах.

Существенную роль в разработке и реализации государственной политики имеют процессуальные компоненты, которые  отражают структурные связи социальных субъектов и институтов государственной  власти по поводу политико-управленческого  воздействия на общество. Совокупность многообразных взаимоотношений  между ними, связанных с регулированием экономических, социальных и других процессов, осуществляется упорядочение и охватывается полным управленческим циклом.

Последний включает в себя следующие стадии и соответствующие им операции. Во-первых, стадию выработки и принятия того или иного политического решения об управленческом воздействии, главным элементом которого выступает целеполагание. Во-вторых, стадию организации выполнения политического решения, регулирование и корригирование объекта политического управления, учет и контроль за исполнением политического решения.

Наконец, результирующей стадией  является обобщение итогов реализации той или иной политики. Первостепенное место в названном полном управленческом цикле занимает процесс выработки  и принятия политиками управленческого  решения. Он включает в себя не только изучение объекта политического  управления, но и целеполагание - разработку «дерева целей» политики, а также определение основных принципов, методов, технологий и средств реализации поставленных целей.

1.2 Принципы и  методы государственной политики

В осуществлении научно обоснованной государственной политики наряду с  целями весьма заметное место занимают политико-управленческие принципы. Если целеполагание имеет отношение  к стадии выработки и принятия управленческих решений, то принципы, методы, технологии связаны с практической фазой полного управленческого  цикла, в рамках которой осуществляются поставленные цели и происходит организующее и регулирующее воздействие на экономику, социальную сферу и другие объекты  государственной политики.

Под управленческими принципами в политико-социологической литературе понимают базирующиеся на знании законов  функционирования и развития общества основополагающие правила деятельности органов, институтов и людей по управлению общественными процессами. Принципы государственной политики подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические). Первые применяются во всех видах политики государства и имеют общезначимый и универсальный характер. В научной литературе к ним относят принципы объективности, конкретности, основного звена, оптимальности, обратной связи, соответствия юридическим нормам и др. Ко вторым принято причислять принципы, применяемые в управлении отдельными сферами общества, либо используемые только в государственной политике, политике политических партий и общественно-политических организаций.

В совокупности специфических  принципов отдельного внимания заслуживают  те из них, которые применяются главным  образом в экономической или  социальной политике государства. Ведь эти виды политики, без преувеличения, относятся к числу приоритетных в любом обществе. Их последовательное осуществление в развитых странах современного мира привело к формированию социального рыночного хозяйства (экономика благосостояния) и социального государства (государство благосостояния).

Среди других принципов, заслуживает  внимания принцип восприимчивости  государственной политики к реакции  на нее со стороны общества, согласно которому не только государственная  администрация обладает полученным от народа политическим мандатом на управление обществом. Сами граждане тоже располагают  широкими возможностями для легитимного  участия в управленческом процессе и решения вопросов функционирования правительственных институтов. При  этом персональный состав государственных  органов управления должен отражать структуру населения страны.

Принципы социальной политики являются основополагающими правилами  деятельности институтов и органов  государственной власти по регулированию  социальных процессов на основе знания требований закономерностей их функционирования и развития.

Наряду с принципами ведущую  роль в осуществлении эффективной  государственной политики играют такие  значимые компоненты ее содержания, как  методы управления. Под методом управления политики обычно понимают способы организующего  и регулирующего воздействия  социальных субъектов и институтов политики на управляемые объекты, определения условий их оптимального функционирования и развития, приведения в соответствие с требованиями присущих им закономерностям. Методы также подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические) в соответствии со сферами их применения. К первым относятся такие универсальные способы управленческого воздействия, как организационно-административные (директивные) и экономические методы, а также социально-психологические методы морального стимулирования. Директивные методы предусматривают использование государственно-правового принуждения, а экономические - материальное стимулирование.

Среди современных преимущественно  отраслевых методов, используемых в  системе государственной политики, существенную роль играет программно-целевой  метод, позволяющий объединить в  единый комплекс средства и ресурсы  финансового, материального, организационного и иного рода для «точечного»  решения актуальных экономических, социальных и иных задач.

Еще одной разновидностью элементов содержания системы государственной  политики, оказывающих весьма существенное воздействие на ее целевую стадию, принципы и методы, являются духовные компоненты. Речь идет в первую очередь  об экономических, социальных и иных интересах, потребностях, ценностях  и других компонентах. Названные  духовные компоненты находят воплощение в целевых установках, программах и иных аспектах государственной  политики. Такое воплощение осуществляется как посредством артикулирования интересов, т.е. их преобразования в ясные и четкие политические положения, так и через их агрегирование, представляющее собой согласование частных, групповых и общих интересов на основе общезначимых. В равной степени сказанное относится и к другим видам духовных компонентов государственной политики. Они дополняют перечисленные выше элементы содержания системы государственной политики и как бы достраивают ее доверху, создавая тем самым законченный ансамбль.

Целостная совокупность всех субстанциональных, человеческих, институциональных, процессуальных и духовных компонентов (социальные субъекты, институты, цели, принципы, методы, интересы, потребности  и др.), консолидированных на основе императивной государственной власти для политического управления экономикой, социальной и иными сферами общества, представляет собой систему государственной  политики. Данная система, опираясь на познанные законы, тенденции и  закономерности функционирования и  развития управляемых объектов, осуществляет в обществе конкретные виды политики, упорядочивает и гармонизирует общественные отношения и процессы, придает им динамическое равновесие и устойчивость.

Виды политики выделяются в соответствии с характером объекта  или сферы управления. В соответствии с этим политический процесс управленческого  воздействия государства на экономику  является экономической политикой, на социальную сферу - социальной политикой и т. д. Эти виды политики находятся в отношениях глубинной взаимосвязи друг с другом, и ни одна из них без взаимодействия с другими не может осуществить свои цели. Другой критерий отражает направленность действия власти по вертикали или горизонтали. В первом случае речь идет о функционально-отраслевом политическом управлении, характеризующем соподчиненность центральных (федеральных) институтов и местных органов политико-управленческого воздействия. Во втором случае осуществляется управленческое воздействие на более конкретные объекты со стороны субъектов и институтов государственной власти в рамках основных видов политики. Речь идет об объектах, не имеющих таких параметров, как самостоятельные подсистемы общества, но функционируют в них в качестве относительно самостоятельных разновидностей того или иного вида политики. Например, внутри экономической политики выделяются промышленная, научно-техническая, энергетическая и другие виды государственной политики. Внутри социальной политики сосуществуют образовательная, жилищная, жилищно-коммунальная и другие разновидности политики. Примерно такая же картина имеет место и в области культурной и других видов политики.

Таким образом, с политико-социологической  точки зрения государственная политика представляет собой целостную систему, в содержание которой с необходимостью входят субстанциональные (государственная  власть), человеческие (социальные субъекты), институциональные (правительство) и процессуальные компоненты. Они активно взаимодействуют по поводу регулирующего влияния на экономику, социальную сферу и другие объекты, которое осуществляется определенными способами и на основе конкретных правил. О них пойдет речь в следующем параграфе настоящей главы. в современном переходном российском обществе приоритетными видами государственной политики продолжают оставаться экономическая и социальная политика, от действенности и эффективности которых зависит осуществление основных приоритетов стратегии постсоциалистической модернизации страны. Обращение к реальной практике осуществления названных видов политики в нынешних условиях не оставляет сомнения в том, что они в настоящее время начинают приобретать более внятный и осмысленный характер. Экономическая политика все определеннее ориентируется на формирование в стране собственного социального рыночного хозяйства. А содержание государственной социальной политики непосредственно связано с реализацией конституционной задачи построения в России социального государства.

ГЛАВА 2. Основные виды государственной политики Кыргызской Республики.

2.1 Финансовая  политика государства.

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают  экономика в целом, а также  отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой  финансовую политику.

Финансовая политика - совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования  финансов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении  и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей  и конкретных задач. Финансовая политика позволяет соединить воедино  возможности управления (регулирование  со стороны государства), которые  присущи финансам, с конкретными  формами и методами организацией органов управления финансовой системы. Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих  принципах:

управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов; - общность функций всех финансовых учреждений;

общее руководство центром при  активном участии всех нижестоящих  органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

зависимость от конечной цели;

макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

соответствие интересам всех членов общества;

использование экономических законов;

учет внутренних и внешних экономических  условий на основе реальных возможностей. Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного  развитие экономики государства  и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений  и финансового потенциала (для  достижения финансовой устойчивости и  финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и  решении тактических вопросов использования  функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и  внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п. Политика предполагает соответствующее  правовое обеспечение, которое предусматривает  определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления  правительства, инструкции, приказы  и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные  договоры.

Финансовая политика - это самостоятельная  сфера деятельности государства  в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной  программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения  и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

) разработку общей концепции  финансовой политики, определение  ее основных направлений, целей,  главных задач;

) создание адекватного финансового  механизма;

) управление финансовой деятельностью  государства и других субъектов  экономики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые  определяют долгосрочную и среднесрочную  перспективу использования финансов и предусматривают решение главных  задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы  страны. Одновременно с этим государство  осуществляет выбор текущих тактических  целей и задач использования  финансовых отношений. к связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она  должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности  страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта  использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения  ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики - кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых  результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Типы финансовой политики. Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящий партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три ее основных типа:

-классическая;

-регулирующая;

-планово-директивная.

Финансовые отношения строились  исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в  основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу и его погашению и  управление. Система налогообложения  должна была создать необходимое  поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания.

Система управления финансовой деятельностью  была проста и сосредоточивалась, как  правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

финансовая политика кыргызский налоговый

Финансовые отношения в этих условиях исходят из необходимости  сокращения объема перераспределения  национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как  источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

Следует отметить, что различные  разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны между  собой. Поэтому одинаковые или похожие  инструменты финансового механизма  применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она  показала свою достаточно высокую эффективность  в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для  финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

Возможности активного воздействия  финансовой политики на экономическое развитие, социальный прогресс требуют ее глубокого научного обоснования. Только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт хозяйственного строительства доказывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в экономике.