Понятие гражданства и принципы российского гражданства

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………2-4

Глава 1. Понятие гражданства и принципы российского гражданства…..5-11  

Глава 2. Основания  и порядок приобретения и прекращения

Гражданства

2.1.    Порядок приобретения гражданства  РФ…………………………….11-15

2.2.    Прекращение гражданства РФ……………………………………..…16-17

Глава 3. Порядок изменения гражданства  детей   ………………………17-20

Глава 4. Органы рассматривающие вопросы гражданства и процедура их рассмотрения   ………………………………………...……………………..20-25

Заключение……………………………………..…………………………….26-27

Список используемых источников......................................................................28       

Введение  
Моя курсовая работа посвящена такой важной теме как «Гражданство Российской Федерации», которая во все времена была и остается наиболее актуальной, это доказывается в следующем:

• Российский ученый Н.О. Куплеваский  считал гражданство постоянной связью отдельного лица с  государством (страной, правительством),  основанной на обязанности человека подчиниться государству и быть ему верным, т.е. обязанным способствовать повышению благосостояния  государства. 1
• В.М. Гессен в своей работе «Подданство, его установление и прекращение»  считал, что быть гражданином – значит иметь права и нести обязанности по отношению к государству.2
• Ж.Ж. Руссо определял гражданство как выражение сочленства лиц в государстве.

И наконец-то в настоящее время в конституционном праве под гражданством понимается правовая связь индивида с государством. Во всех работах современных ученых отмечается практически одна и та же позиция: гражданство - это политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством.3

Из вышесказанного следует отметить, что содержание  понятия «гражданство» менялось и меняется во времени.

Систему нормативных актов, составляющих основу конституционно-правового института гражданства РФ, составляют:

1) Конституция РФ. Она закрепляет  важнейшие принципы гражданства РФ (ст. 6, 61, 62, 63);

2) Постановления Конституционного  Суда РФ;

3) Международные договоры РФ. Они  могут устанавливать упрощенный  порядок приобретения гражданства  РФ гражданами отдельных государств, порядок оптации;

4) ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г.;

5) другие федеральные законы (о  беженцах; о правовом положении  иностранных граждан);

6) Указы Президента РФ. Президент РФ наделен правом утверждать указом положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;

7) иные нормативно-правовые акты.4

Итак, объектом моей курсовой работы является механизм осуществления приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации.

Предметом исследования является гражданство, его понятие и принципы.

Цель моей курсовой работы - состоит в том, чтобы на основе комплексного глубокого анализа научных представлений и действующего законодательства рассмотреть основные принципы российского гражданства как института гражданства в целом, а также основания и порядок приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации и выделить актуальные правовые проблемы.    

 Для того, чтобы наиболее полно раскрыть изучаемую тему и достигнуть поставленной цели данной работы, я поставила перед собой следующие задачи, которые являются поступательными шагами для достижения цели:

1. Изучить литературу и нормативно – правовые акты по данной теме;
2. Рассмотреть понятие гражданства и его принципы;
3. Рассмотреть основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации;
4. В заключении сделать выводы.

Глава 1. Понятие гражданства и принципы российского гражданства   

Согласно ст.3 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.5

Т.е гражданство это и есть устойчивая правовая связь человека с государством, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство означает принадлежность лица к данному государству, вследствие которого на лицо распространяются суверенные права данного государства, и обеспечивается защита его прав и интересов как внутри страны, так и за ее пределами. Гражданство выступает как своеобразная общая, длительная, устойчивая связь, не ограниченная территориально-пространственными границами России, как гарант, необходимое условие обеспечения лицу активного и эффективного участия в управлении делами общества и государства.6      

Я считаю, что гражданство обеспечивает личности защиту существующих прав и свобод.  Как правило, большая часть населения каждой страны автоматически приобретает гражданство в силу рождения на территории своей страны и не испытывает потребности его изменить на протяжении всей своей жизни.       

Конституция РФ, различая права человека и права  гражданина, наделяет гражданина РФ не только естественными, данными человеку от рождения правами и свободами, но и правами, вытекающими из его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией.

То же самое касается закрепления за гражданами РФ дополнительных обязанностей (например, обязанности военной службы Отечеству).7.

Я считаю, что устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке.

Итак, рассмотрим несколько мнений о понятии гражданства РФ советских ученых:      

1).  Е.И. Колюшин считает, что понятие «российское гражданство» имеет триединое смысловое значение: взаимоотношение гражданина с РФ, конституционное право гражданина РФ, составляющая конституционного строя РФ. Ученый не разделяет существующую характеристику гражданства только как совокупность взаимных прав и обязанностей гражданина и государства, поскольку такая «перечислительная» трактовка (это – можно, это – должно, это – нельзя) принижает правовой статус гражданина как личности.8      

Основной  составляющей правовой связи лица с  Российской Федерацией является необходимость  постоянного проживания на территории страны. Подтверждением такого утверждения  является наличие условия постоянного  проживания в правовых нормах, определяющих статус «российское гражданство».

Автор считает, что постоянное проживание на территории государства должно являться основой всех известных определений гражданства.    

 2).  Н.В. Витрук считает гражданство совокупностью  объективных и субъективных прав, определяя первую составляющую гражданства как институт права и законодательства, а вторую составляющую – как законодательно установленную процедуру по определению принадлежности лица к определенному государству.9      

Высказывая  свое мнение, автор выделяет самостоятельность признания государством факта принадлежности лица к нему и последующее возникновение обязанности государства по защите такой принадлежности. Н.В. Витрук не согласен с теоретиками юриспруденции, которые представляют гражданство как систему взаимосвязанных прав и обязанностей государства и лица.

3). Червонюк В.И. считает, что гражданство означает принадлежность лица к данному государству, вследствие которого на лицо распространяются суверенные права данного государства и обеспечивается защита его прав и интересов как внутри страны, так и за ее пределами. Гражданство выступает как своеобразная общая, длительная, устойчивая связь, не ограниченная территориально-пространственными границами России, как гарант, необходимое условие обеспечения лицу активного и эффективного участия в управлении делами общества и государства.10      

Гражданство каждого индивидуального человека юридически оформляется документами. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть гражданина.11

Принципы гражданства закреплены в настоящем Федеральном законе «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. От 02.11.2013).

Принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.12

Рассмотрим следующие принципы гражданства Российской Федерации:

1.Гражданство  Российской Федерации является  единым и равным независимо  от оснований его приобретения.

В силу федеративного устройства России этот принцип – является одним из важнейших и закрепляется в ст.6 Конституции РФ. Единое гражданство в федеративном государстве – необходимое условие его суверенного статуса, сохранения его целостности.

Этот принцип раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики. Принцип единства и равенства гражданства обусловливает независимость и целостность России как многонационального государства.       

Под равенством гражданства подразумевается, что  все граждане России наделены одинаковым комплексом конституционных прав и обязанностей, вне зависимости от способа приобретения гражданства и от длительности обладания статусом «гражданин России».

Таким образом, лицо, являющееся гражданином РФ по рождению (например, ребенок, родившийся на территории России от родителей – россиян), имеет одинаковый правовой статус с иностранцем, принятым в российское гражданство за особые заслуги перед РФ. Равные права и обязанности имеют граждане, проживающие в различных субъектах страны, причем объем таких прав и обязанностей не зависит от времени приобретения гражданства.

2.Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. Напротив, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

3.Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства

Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т. п.). В случае осуществления российским гражданином, какой бы то ни было противоправной деятельности, к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как «лишение гражданства», российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.

4.Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.      

Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия  для возвращения на Родину (при  этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности. Экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Однако, если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.

Часть 5 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве  РФ» содержит запрет высылки граждан  РФ за ее пределы и их выдачи иностранному государству. В системе принципов  российского гражданства это положение занимает особое место, так как ограничивает роль государства в отношениях гражданства и защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств.13

Принудительная  высылка граждан России за ее пределы по воле государства запрещена, однако в отношении иностранных граждан предусмотрена депортация в тех случаях, когда ими нарушены сроки пребывания или проживания в РФ.

5.Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

6. Наличие  у лица гражданства Российской  Федерации либо факт наличия  у лица в прошлом гражданства  СССР определяется на основании  законодательных актов Российской  Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Глава 2. Основания  и  порядок приобретения и прекращения  гражданства

1. Порядок приобретения гражданства  РФ

Приобретение гражданства - это обретение иностранцем, или же лицом без гражданства статуса гражданина Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве.14 

Согласно гл.2 ст.11 ФЗ «О гражданстве РФ», гражданство Российской Федерации приобретается:

а)  по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.15

Итак, рассмотрим приобретение гражданства по рождению:

Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению.16

Российский закон при определении гражданства ребенка по рождению основывается на сочетании принципов «права почвы» и «права крови». Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.17

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.18

Приобретение гражданства в результате приема в гражданство Российской Федерации:

На основании ст.13 ФЗ «О гражданстве РФ» прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке наступает если:

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

(в ред. Федерального закона  от 11.11.2003 N 151-ФЗ)

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

2. Срок проживания на  территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

3. Лицо, имеющее особые  заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

4. Граждане государств, входивших  в состав СССР, проходящие не  менее трех лет военную службу  по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.

(часть четвертая введена  Федеральным законом от 11.11.2003 N 151-ФЗ, в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 328-ФЗ).19

    Восстановление в гражданстве Российской Федерации:

Согласно ст.15 ФЗ «О гражданстве РФ» восстановление в гражданстве Российской Федерации признается если:

1. Иностранные граждане  и лица без гражданства, ранее  имевшие гражданство Российской  Федерации, могут быть восстановлены  в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

2. Иностранные граждане  и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие выход из гражданства Российской Федерации в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частями второй - четвертой статьи 13 настоящего Федерального закона и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, если они относятся к категориям лиц, указанным в частях второй - четвертой статьи 13 и в статье 14 настоящего Федерального закона.

(часть 2 введена Федеральным  законом от 12.11.2012 N 182-ФЗ).

 Однако, лица, заявления которых о признании гражданами РФ или о приеме в гражданство РФ отклонены по основаниям, предусмотренным пунктами "а", "б" и "в" части четвертой статьи 41.2 и пунктами "а", "б" и "в" части первой статьи 16 (в редакции Федерального закона от 12.11.2012 N 182-ФЗ), обязаны выехать из Российской Федерации в течение трех месяцев со дня получения ими соответствующего решения об отказе в признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство РФ. В случае неисполнения указанного требования такие лица подлежат депортации.20

К иным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, установленным Федеральным законом, можно отнести выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

2. Прекращение гражданства РФ

      Согласно  ст. 6 Конституции РФ, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство  и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства РФ возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ по их усмотрению теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента РФ).21

Согласно ст.18 ФЗ «О гражданстве РФ», рассмотрим основания прекращения гражданства Российской Федерации:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.      

Очевидно, к таким основаниям можно отнести отмену решения о приеме в гражданство, выбора гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории РФ.             

От  выхода из гражданства следует отличать лишение гражданства, означающее прекращение гражданства по решению государственных органов против воли данного лица. Лишение гражданства есть санкция, применяемая к лицу в случаях, если его поведение не согласуется с интересами данного государства. В большинстве стран подобная мера не применяется, хотя иные страны такую меру практикуют. Ее основаниями являются: служба в армии иностранного государства, государственная служба в другой стране, совершение враждебных действий по отношению к своему государству.       

Основанием  прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство РФ. Причиной для  этого является приобретение гражданства  на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение пяти лет после того, как оно было принято. Основанием прекращения гражданства РФ является оптация гражданства в случаях, когда гражданин России при изменении государственной принадлежности территории, на которой он проживает, выбирая гражданство.   
 

Глава 3. Порядок изменения гражданства  детей 

Специальную главу Закон о гражданстве  посвящает регулированию гражданства  детей при изменении гражданства  родителей, максимально полно  учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях.

Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать сознательный выбор, исключить состояние без гражданства детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.

Итак, рассмотрим изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей.

Во- первых, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации, во- вторых, гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.22

Согласно ст. 25 ФЗ «о гражданстве РФ», гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей выполняется на следующих условиях :

1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.

3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

4. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской  Федерации, является лицом без  гражданства, а другой родитель  имеет иное гражданство, их ребенок  может приобрести гражданство  Российской Федерации по заявлению  обоих его родителей.

5. Если гражданство Российской  Федерации одного из родителей  прекращается, а другой родитель  остается гражданином Российской  Федерации, их ребенок сохраняет  гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации  ребенка может быть прекращено  одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.23