Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Понятие и формы обеспечения занятости

Курсовая работа

по дисциплине «Трудовое право»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………..……………3

ГЛАВА 1.Понятие и правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации

1.1. Понятие занятости и занятых граждан. Виды занятости……….5

1.2. Государственная правовая политика и общая характеристика законодательства о занятости…………………………………………………12

ГЛАВА 2.Обеспечение занятости населения в Российской Федерации

2.1. Государственная политика в области содействия занятости населения, основные формы обеспечения занятости………………………15

2.2. Участие работодателей в обеспечении занятости населения…22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………………...27

ВВЕДЕНИЕ

Занятость - это деятельность граждан, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Занятость населения и безработица являются одними из центральных проблем в мире. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики любого государства. В связи с переходом к рыночным отношениям в России возникают социально-экономические проблемы, которые, в свою очередь, обуславливают возникновение безработицы.

Актуальность этой темы заключается в том, что из-за проблем в занятости страдает экономическая система, так как при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы она работает, не достигая границ своих производственных возможностей. Немалый урон наносит безработица и человеку, не давая им приложить свое умение в том или ином роде деятельности, влечет за собой потерю дохода, а следовательно снижение жизненного уровня. Высокий уровень занятости населения – важнейший фактор, способствующий достижению более полного удовлетворения растущих потребностей населения.

Целью работы: необходимость выявить проблемы занятости на современном этапе развития экономики России и решить их.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Рассмотреть теоретические вопросы занятости – понятие, виды и законодательство РФ о занятости;

2) Определить основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости, а так же основные формы обеспечения занятости;

3) Проанализировать состояние занятости в современной России.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу содействия занятости населения.

Предметом исследования является совокупность норм трудового права, регулирующих общественные отношения по содействию занятости населения.

Методы исследования: анализ литературы, труды российских авторов в области трудового права, анализ законодательной базы, анализ правовых документов и научных публикаций.

Структура работы: Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

В качестве информационной базы исследования использовались материалы экономических газет и журналов.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, указаны цель и задачи, объект и предмет, избранные методы исследования.

Основная часть работы состоит из двух глав.

В первой главе – отражены вопросы сущности и содержания понятия «занятость», рассмотрены нормативные правовые акты регулирующие сферу занятости населения в РФ.

Во второй главе – представлены основные направления политики государства в сфере содействия занятости населения и участие работодателей в процессе поддержки занятости, а так же основные формы обеспечения занятости.

В заключении содержаться основные выводы этой курсовой работы.

Глава 1. Понятие и правовое регулирование занятости населения в РФ

1.1. Понятие занятости и занятых граждан. Виды занятости

Основным нормативным актом, регулирующим отношения по занятости и трудоустройству, является Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями). Согласно статье 1 данного закона, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству РФ, признается легальной занятостью. Однако можно предположить, что деятельность, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Существует 3 принципа занятости:

1) добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Человеку принадлежит приоритетное право выбора той или иной формы жизнедеятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни;

2) ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Этот принцип говорит о содействии государства усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами: экономическими, законодательными, социальными;

3) комплексный подход к решению проблем занятости. Данный принцип состоит в координации усилий органов власти всех уровней, взаимодействии механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использовании финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижении экономической и социальной эффективности государственных программ стимулирования занятости.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, поэтому занятость может быть выражена в различных видах деятельности. Принуждение к труду запрещено, в том числе и как средство обеспечения трудовой дисциплины. Оно возможно лишь в случаях, особо установленных законодательством. Так, не считается нарушением запретов работа, требуемая на основании военной службы, а также в условиях чрезвычайных обстоятельств, и работа при отбывании наказания по приговору суда, выполняемая под надзором соответствующих государственных органов. Незанятость не может быть основанием для правовой ответственности.¹

В статье 2 Закона о занятости указан перечень занятых граждан. Занятыми считаются граждане:

1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой);

2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

10) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.²

Не входят в состав занятых зарегистрированные безработные. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Виды занятости показывают, где занят гражданин, то есть указывают на форму применения труда граждан. Существует множество классификаций видов занятости, рассмотрим некоторые из них.

По характеру деятельности можно выделить:

1) занятость как трудовую деятельность;

2) занятость как общественно полезную деятельность.

Под трудовой деятельностью понимается работа по трудовому договору, по гражданско-правовому договору, деятельность по авторским договорам, так же предпринимательская деятельность, служба в органах внутренних дел и в вооруженных силах. К общественно полезной деятельности, как приносящей, так не приносящей доход, относится обучение в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях; уход за детьми в период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком; период отсутствия на работе в связи с призывом на военные сборы либо привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе.

Учет населения по видам занятости позволяет различать следующие виды занятости:

1) продуктивная занятость – это такое состояние общества, когда общественно приемлемой считается не любая работа, а только та, которая отвечает двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т. п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней – содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы. Политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества. Продуктивная занятость выражается отношением числа занятых профессиональным трудом в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах);

2) полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД или обучающихся на очном отделении в учебных заведениях, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками) и религиозную деятельность;

3) рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной эффективности их использования. Главное в рациональной занятости - структура занятости и уровень эффективности производства;

4) полная занятость – это такая занятость, при которой все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу; по другой оценке, полная занятость имеет место, если удовлетворение спроса всех желающих на рабочие места происходит при условии экономической целесообразности предлагаемых рабочих мест. Применительно к отдельному человеку полная занятость - это работа в течение нормальной продолжительности рабочего дня (недели), установленной законодательно (в РФ нормальная продолжительность рабочего дня составляет 8 часов в день или 40 часов в неделю). Таким образом, если спрос на экономически целесообразные рабочие места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость. Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания новых, отвечающих современным требованиям, и вывода из производственного процесса старых, не отвечающих экономической целесообразности мест нельзя добиться социального прогресса, реализации интересов общества и каждой личности. Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства и общества;

5) эффективная занятость - это занятость населения, обеспечивающая достойный доход, рост образовательного и профессионального уровня трудоспособных граждан на основе роста общественной производительности труда, и сохраняющая здоровье занятых. По другой оценке, эффективная занятость - это целесообразная, продуктивная, общественно-полезная, рациональная занятость, удовлетворяющая общественные и личные потребности. При этом решающее значение для любого общества имеет продуктивная занятость, которая, во-первых, определяет экономический потенциал страны; во-вторых, формирует уровень и качество жизни населения; в-третьих, является важнейшей составляющей полной и эффективной занятости - ключевой задачи социально-экономической политики государства.

По легитимности трудоустройства занятость подразделяется на формальную и неформальную:

1) формальная занятость — это занятость, зарегистрированная в официальной экономике;

2) неформальная занятость — занятость, не зарегистрированная в официальной экономике, имеющая источником рабочих мест неформальный сектор экономики и отдельные его виды.

По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяется на стандартную и нестандартную:

1) стандартная (типичная) занятость – это занятость, предполагающая постоянную работу наемного работника у одного работодателя в его производственном помещении при стандартной нагрузке в течение дня, недели, года;

2) нестандартная (гибкая) занятость выходит за эти рамки и включает следующие формы:

- занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени, такими, как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени и др.;

- занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;

- занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, «работники по вызовам», вахтово-экспедиционная занятость;

- занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительство.

В основе такого деления лежит специфика организации трудового процесса, которая принимает различные формы.

Существует еще одна разновидность классификации видов занятости:

1) скрытая занятость населения характеризуется тем, что безработные, пенсионеры занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых;

2) сезонная занятость представляет собой периодическое вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических условий;

3) маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

4) периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).

1.2. Государственная правовая политика и общая характеристика законодательства о занятости

Правовая база занятости в настоящее время представляет собой целостную систему нормативных правовых актов, в которую входят: с одной стороны, нормативные правовые акты, которые непосредственно регулируют вопросы занятости и трудоустройства, с другой – акты, регулирующие иные общественные отношения, но содержащие отдельные нормы, затрагивающие интересы занятости.

По юридической силе их действия нормативные правовые акты следует расположить следующим образом:

1) Нормы международного права. Они представляют собой конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), международные договоры и соглашения РФ и другие нормативные правовые акты.

2) Конституция РФ. Статьи 34, 37 Конституции РФ составляют правовую основу отношений, возникающих в сфере занятости и трудоустройства. Положения названных статьей гарантируют гражданину свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право: на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ; на защиту от безработицы. Положения всех нормативных актах, регулирующих отношения в области занятости и трудоустройства должны соответствовать Конституционным нормам;

3) Кодифицированные нормативные акты. К ним относятся: Трудовой кодекс, ст. 272 которого содержит особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет; КоАП РФ, ст. 18.13 которого предусматривает административную ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей;

4) Федеральные законы и законы РФ. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляет понятие занятости и категории занятого населения, права граждан и гарантии государства в области занятости, основы организации и регулирования занятости, участие в этом процессе работодателей и иных субъектов, а также ряд иных положений в сфере обеспечения занятости населения в РФ.

5) Указы Президента РФ. Это подзаконные акты, подписанные для упорядочивания отношений, которые не урегулированы законами либо для реализации норм законов;

6) Постановления Правительства РФ. Они принимаются, как правило, для реализации законов. Например, постановление Правительства РФ от 05.02.1993 №99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения»;

7) Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Среди них акты, принятые Минздравсоцразвития России, Рострудом, иными министерствами и ведомствами;

8) Нормативные правовые акты субъектов РФ. Эти акты регулируют вопросы занятости и трудоустройства на территории отдельного субъекта РФ и могут иметь форму законов, постановлений;

9) Нормативные акты органов местного самоуправления. Такие акты могут устанавливать транспортную доступность рабочего места, регулировать вопросы занятости отдельных категорий граждан, исходя из местных условий.³

Таким образом, Российское законодательство о занятости представляет собой систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда, а также право каждого на защиту от безработицы. Ведущую роль в этой системе играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Глава 2.Обеспечение занятости населения в Российской Федерации

2.1. Государственная политика в области содействия занятости населения, основные формы обеспечения занятости

Согласно статье 5 Закона о занятости государственная политика в области занятости населения направлена на:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.⁴

Различают два вида политики занятости: активную и пассивную. Активная политика направлена на сокращение безработицы, а пассивная - на материальную поддержку безработных.

Активная политика занятости - это правовые, организационные и экономические меры правительства, проводимые с целью снижения безработицы в стране.

К правовым мерам относятся законодательные акты, предусматривающие: снижение пенсионного возраста и обеспечение возможности досрочного ухода на пенсию; установление продолжительности отпуска, рабочего дня, рабочей недели; условия безопасности труда и работы на вредных производствах; основные правила оплаты труда - минимальная зарплата, двойная оплата за работу в праздничные и выходные дни или предоставление отгула.

К организационным мерам относятся: система профессионального образования; создание новых рабочих мест; обучение, подготовка и повышение профессиональной квалификации безработных; активный поиск и подбор подходящей работы для незанятых.

Экономические меры — это стимулирование предпринимателей, увеличивающих занятость - кредитование, субсидирование и предоставление налоговых льгот.

Пассивная политика занятости — это меры правительства по сглаживанию негативных последствий безработицы. К таким мерам относятся: выплата пособий по безработице; доплаты на иждивенцев; выдача малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости; организация питания безработных в специальных столовых и пр.

Обеспечение занятости — это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как самое жизненно важное право. Эта политика создает и право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Стимулирование занятости должно происходить в первую очередь за счет расширения производства, создания новых рабочих мест, а также увеличения различных договорных форм труда.⁵

Для реализации политики содействия занятости населения, государство использует различные формы обеспечения занятости. Форма обеспечения занятости показывает, при помощи каких средств государственная служба занятости способствует тому, чтобы безработный гражданин приобрел статус занятого.

Основными формами обеспечения занятости являются:

1. Информирование о рынке труда, то есть каждому безработному служба занятости предоставляет информацию о возможности трудоустройства по имеющейся у него специальности, о динамике рынка труда.

2. Бесплатное подыскание подходящей работы.

3. Предоставление возможности повышения квалификации, переобучения либо получения новой профессии.

4. Занятость в отъезд, то есть предоставление рабочего места в другом населенном пункте с компенсацией расходов по переезду, что способствует осуществлению территориального перераспределения рабочей силы.

5. Молодежная практика, то есть трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений, которые не могут найти работу с частичным покрытием затрат работодателя на заработную плату за счет специальных средств.

6. Проведение ярмарок вакансий в целях обеспечения временной занятости подростков.

7. Привлечение к общественным работам.

8. Квотирование рабочих мест, то есть установление нормы обязательного приема на работу граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите, например, инвалидов. Квотирование позволяет обеспечивать занятость социально незащищенным категориям граждан. Квота - это минимальное количество рабочих мест, установленное в процентах от среднестатистической численности работников организаций, учреждений, для приема на работу определенных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.