Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Понятие и формы политико-правового режима государства

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Тверской филиал

Юридический факультет

Курсовая работа

Студентки 3 курса Юридического факультета Группы № Ю - 331 специальность юриспруденция Контракт № ЮС - 10/13

Катковой Валентины Валентиновны

Учебная дисциплина: Теория государства и права

Тема:

Понятие и формы политико-правового режима государства

Оценка:

Преподаватель: Вереницын Валерий Викторович кандидат юридических наук

« » 2013

Тверь 2013г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

Глава I. Политические режимы и право…………………………………5

§1. Сравнение тоталитарного и демократического режимов………….5

§2. Характеристика государственной власти в тоталитарном и демократическом режиме……………………………………………………………………….7

Глава II. Понятие и виды политико-правового режима государства...11

§1. Понятие и характеристика авторитарного политического режима государства…………………………………………………………………12

§2. Виды авторитарного режима………………………………………....15

§3. Тоталитарный режим государственной власти……………………..17

§4. Фашистский политический режим…………………………………...22

§5. Демократический режим………………………………………………24

§6. Формы демократического политического режима государственной власти………………………………………………………………………..27

Заключение………………………………………………………………….32

Список литературы………………………………………………………...34

Введение

Возможна и очень перспективна для права классификация государств по политическим и правовым режимам. Такая классификация более всего приспособлена к нуждам политологии, к выявлению особенностей государства.

Форма правления и форма территориального устройства государства не могут еще ответить на вопрос о том, как, с помощью каких способов, приемов осуществляется взаимодействие государственной власти с населением, как проявляется в политической сфере действительное соотношение классовых сил, каков политический статус различных общественных организаций, какую роль выполняют фактически органы государства по управлению населением, проживающим на его территории. На этот вопрос отвечает характеристика политического режима государства.

Форма государственного режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Выделяют демократический и антидемократический государственные режимы. Но государственный режим - это лишь важнейшая составляющая политического режима, существующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций.

Политический режим, как правило, всегда является политико-правовым режимом и это обстоятельство нельзя упускать из виду. Определение политического режима всегда связано с тем, в каких правовых или антиправовых формах он предстает перед исследователем. Именно конкретная правовая система в содержании своих правоустановительных и правоприменительных актов, в организации политической и судебной власти, закрепленной роли армии и других характеристиках позволяет достаточно точно определить вид политического режима, прогнозировать его динамику.

Вывод о неразрывной связи политического режима и его правовой формы, подкрепленной историческим анализом и теоретическими рассуждениями в рамках современного социального знания, имеет научное и практическое значение. По виду политического режима зачастую обозначают и само государство, его природу, поскольку политический режим воплощает самые основные характеристики государственного властвования.

Таким образом, изучение методов и способов, с помощью которых государство управляет проживающими на его территории людьми, то есть политического режима, становится также объективно необходимым для постижения формы устройства государства.

Глава I. Политические режимы и право

Возможна и очень перспективна для права классификация по политическим и правовым режимам. Такая классификация более всего приспособлена к нуждам политологии, к выявлению особенностей государства. Но ввиду теснейшей связи государства и права она весьма интересна для правоведения. Речь идет о разделении политических и правовых режимов на демократические и тоталитарные. Подобная классификация достаточно представительна по охвату, поскольку демократические и тоталитарные общества существовали на протяжении всей истории государства и права, начиная с древнего мира вплоть до современности.

§1. Сравнение тоталитарного и демократического режимов.

Критериев противостояния тоталитаризма и демократии много. В истории цивилизации, в истории каждой страны и каждого народа черты тоталитаризма и демократии часто переплетаются, тоталитарные и демократические режимы в чистом виде встречаются редко. Смысл научного подхода состоит не в том, чтобы заклеймить одни режимы как тоталитарные, а другие вознести как демократические. Научный подход состоит в выявлении характерных черт тоталитаризма и демократии с тем, чтобы, опираясь на эти черты, объяснить и предугадать процессы общественного развития. Для правоведения такой подход состоит в том, чтобы выявить роль и место права в тоталитарных и демократических режимах и отсюда подойти к раскрытию сущности права.

Наиболее общим критерием различия тоталитаризма и демократии следует признать стремление к единообразию, унификации общества при тоталитаризме и возрастающую дифференциацию общества при демократических режимах. Тоталитарные режимы всегда стремятся подогнать людей «под одну гребенку», добиться ситуации «все как один». Отсюда лозунги о движении к социальной однородности, к сближению классов, групп населения, наций и т.д.

Отсюда и простота управления в тоталитарном обществе, высокий уровень подчинения и дисциплинированности. Правда, история цивилизации убедительно свидетельствует, что тенденция к единообразию расходится с человеческой природой. Люди по природе своей различны, и добиваться их единства - значит, вступать в противоречие с самой природой человека. Тем не менее, те же история убедительно свидетельствует, что на всех поворотах развития цивилизации попытки унифицировать людей предпринимались, предпринимаются, и будут предприниматься, ибо в этих попытках сконцентрировано стремление подчинить общество властям, добиться четкого и беспрекословного повиновения¹.

Демократические режимы опираются на дифференциацию людей в обществе, исходят из такой дифференциации. По мере развития общества дифференциация в нем усиливается, оно становится все труднее управляемым. В демократических режимах функционируют сложные механизмы управления, которые имеют целью не столько подчинить людей властям, сколько учесть и скоординировать различные интересы. Итак, тоталитарный режим основывается на единстве и стремлении к одинаковости, демократический режим - на различиях и стремлении учесть эти различия.

Противостояние тоталитаризма и демократии охватывает естественно сферу экономики, имущественных отношений. В тоталитарных режимах преобладает государственное регулирование экономики, централизованное директивное планирование, приоритетной является государственная собственность, а иногда она оказывается и единственной. В соотношении гражданского общества и государства, последнему принадлежит решающая роль. Государство вслед за вмешательством в экономику активно вмешивается и в другие стороны общественной жизни. Из слуги гражданского общества государство превращается в его господина. Право в этих режимах используется в качестве жесткого и директивного регулятора общественных отношений, в качестве ограничителя свободы. Вместе с тем

¹ Лившиц Р.З. Теория права. Учебник для ВУЗов. - М.: «БЕК», 1994 г. — 216 с. С. 43.

концентрированное и целеустремленное государственное руководство экономикой позволяет в отдельных случаях добиваться экономических успехов, особенно в области милитаризации. Правда, история свидетельствует, что экономический подъем носит при этих условиях скорее характер исключения, чем общего правила, и непременно сменяется длительным экономическим спадом.

В демократических режимах государственное вмешательство в экономику и общественную жизнь остается ограниченным, приоритетной является частная собственность. Государственное планирование экономики применяется в малых масштабах либо вообще отсутствует, активно поддерживается предпринимательство. В соотношении гражданского общества и государства первому принадлежит решающая роль, государство обслуживает потребности гражданского общества. Право используется для определения «правил игры», оно определяет рамки, в пределах которых гарантируется свобода поведения участников общественных отношений. В целом демократические режимы обеспечивают систему условий для поступательного развития экономики.

§2. Характеристика государственной власти в тоталитарном и демократическом режиме.

Тоталитаризм и демократия противостоят по характеру и формам осуществления государственной власти. Тоталитаризм отличает концентрация государственной (политической) власти в одних руках. Это не законодательная, не исполнительная и не судебная власть, а власть стоящей за ними одной партии, узкой группы людей, а часто и одного человека (харизма). Внешне такая власть чаще всего концентрируется в исполнительных органах, законодательство носит формальный характер (облечение в необходимую форму заранее принятых решений), судебная юрисдикция сведена к минимуму. В стране и обществе функционирует однопартийная система, партия является скелетом всех государственных органов, она активно вмешивается во все стороны общественной и государственной жизни и предопределяет все важные решения, как государственных органов, так и общественных организаций. Право

утрачивает самостоятельную ценность, оно становится лишь средством проведения государственной политики, орудием в руках государства.

Демократию отличает проведение принципа разделения властей. Ни одна из властей - ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная - не является главной, нет и подчинения властей. Власти, с одной стороны, автономны и независимы, с другой стороны, тесно взаимосвязаны (системы сдержек и противовесов). Как правило, присутствует высокая роль суда, велик авторитет судебной власти как власти примирительной, объективной, устраняющей и разрешающей общественные противоречия. В обществе функционирует многопартийная система. При этом партии выступают не в качестве субъектов власти, а как механизмы формирования органов власти, главная область деятельности политических партий — участие в выборах. Определенная партийная принадлежность того или иного кандидата свидетельствует о его приверженности программным целям этой партии и дает избирателям четкое представление о его будущей деятельности в случае избрания в государственные органы. Право и его внутренние ценности в значительной степени определяют деятельность властей, в этом смысле можно говорить о приоритетном положении права перед государством, о правовом государстве.

Тоталитаризм характеризуется господством одной идеологии, общественным монизмом, демократия - идеологизированностью общественной жизни, общественным плюрализмом, конкуренцией разных идеологий.

Еще одна самая важная сфера противостояния тоталитаризма и демократии - о месте человека в обществе. При тоталитаризме обществу отдается приоритет перед отдельным человеком. Индивид используется в качестве строителя общего дела, «винтика» в общественном механизме. Отсюда и правовые следствия. Права человека не обеспечиваются, их предоставление носит патерналистический характер (в качестве доброхотного даяния общества и государства). Демократия означает

приоритет человека, индивида в обществе. Человек - мера всех вещей, все общественные проблемы рассматриваются через призму человеческой личности, обеспечивается индивидуальная свобода человека, отсюда и правовые следствия. Права человека изначальны, государство и законодатель обязаны их провозгласить, соблюдать и защищать. Решающая роль и защите прав человека принадлежит суду.

Таковы общие черты противостояния тоталитаризма и демократии. Характеристика того или иного режима как тоталитарного или демократического - дело достаточно сложное. Перечисленные критерии противостояния не срабатывают как однозначный определитель. Каждый режим, каждая страна на каждом историческом этапе сочетают в себе элементы тоталитаризма и демократии, в чистом виде эти противоположные режимы просто не существуют. Чтобы оценить те или иные черты режима судить о них только по текстам писаных правовых документов - конституций, законов, постановлений - недостаточно. Очень важно иметь ясное представление о реальной практике той или иной страны, о том, насколько полно претворяются и вообще претворяются ли правовые предначертания в реальную практику. При любом тоталитарном режиме в законах и указах не упоминается о концентрации власти в одних руках, о пренебрежении правами человека или о подавлении инакомыслия. Каждое государство, каждый режим стремятся придать себе демократическое обличье. И только реальная практика, то, что происходит в действительности, позволяют судить о том насколько демократия реальна или «бумажна». Для правовой теории этот тезис имеет особое значение. Характеристика права не может быть сведена к характеристике только текстов нормативных актов, она должна учитывать и реальную практику применения.

Отмеченные черты противостояния тоталитаризма и демократии - это именно общие черты. Они могут быть дополнены и реально дополняются специфическими особенностями отдельных стран. Так, история и практика

нашей страны дополнили общие черты тоталитаризма такими особенностями, как уничтожение частной собственности и подавление религии¹.

Глава 2. Понятие и формы политико-правового режима государства

Форма правления и форма территориального устройства государстве не могут ответить на вопрос о том, как, с помощью каких способов, приемов осуществляется взаимодействие государственной власти с населением, как проявляется в политической сфере действительное соотношение классовых сил, каков политический статус различных общественных организаций, какую роль выполняют фактически органы государства по управлению населением, проживающим на его территории. На этот вопрос отвечает третий блок формы устройства государства - политический режим.

В такой характеристике формы государства отражаются внеправовые или правовые способы осуществления власти, методы использования «материальных придатков» государства: тюрем, иных карательных учреждений, диктаторские или демократические приемы воздействия на население, идеологическое давление, обеспечение или, наоборот, нарушение свободы личности, защиты прав граждан, участия в управлении народа, политических партий, мера экономической свободы, отношение к тем или иным формам собственности и т.д.

Один из критериев определения вида политического режима является правовая форма применения тех или иных способов осуществления государственной власти. Идет ли этот процесс государственного властвования в установленной правовой форме или царит сплошной произвол, своекорыстное усмотрение «власть предержащих», направлена ли эта правовая форма на защиту основных социальных ценностей, прав и свобод граждан, взаимной ответственности органов государства и граждан, или служит лишь фасадом, прикрытием чудовищных злоупотреблений

¹ Лившиц P.3. Теория права. Учебник для ВУЗов. - М.: «БЕК», 1994 г. -216 с.

Глава 2. Понятие и формы политико-правового режима государства

аппарата государства, его руководителей или даже одного лидера.

Вывод о неразрывной связи политического режима и его правовой формы, подкрепленной историческим анализом и теоретическими рассуждениями в рамках современного социального знания, имеет научное и практическое значение. По виду политического режима подчас обозначают и само государство, его природу, поскольку политический режим воплощает самые основные характеристики государственного властвования.

Понятие политического режима можно определить следующим образом: политический режим - в науке конституционного права понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Не существует единой типологии политических режимов. Чаще всего наука конституционного права выделяет демократический, авторитарный и тоталитарный политические режимы.

¹ Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. - М.: Юриспруденция. 2000 г. - 520 с. С. 127.

Характер политического режима никогда прямо не указывается в

Конституциях государств (не считая весьма распространенных указаний на демократический характер государства). Однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании¹.

§1. Понятие и характеристика авторитарного политического режима государства.

Теория государства в зависимости от тех или иных критериев выделяет виды политических режимов, которые применялись в многовековой истории государственности. Эти виды представляют собой широкий диапазон между авторитарным и демократическим режимами, крайними полюсами на всей шкале политических методов осуществления власти.

Авторитарный режим может существовать в разных формах².

Авторитаризм (от лат. auctoritas - власть) — система власти, характерная для антидемократических политических режимов. Характеризуется сосредоточением всей государственной власти в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением основных политических свобод (слова, печати), подавлением политической оппозиции. Обычно сочетается с личной диктатурой. В зависимости от сочетания методов правления может варьироваться от умеренно авторитарного режима с формальным сохранением демократических атрибутов до классической фашистской диктатуры. Крайняя форма авторитаризма - тоталитаризм³.

Но при любой форме авторитаризма государственная власть реально не формируется и не контролируется народом. Несмотря на то что могут существовать представительные органы, реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (хунтой, олигархией).

Реально жизнь в стране направляется правящей элитой, которая себя не ограничивает законом, особенно в части привилегий, льгот. В ее среде выделяется еще более узкий круг людей, небольшая группа высших должностных лиц, осуществляющих политическое руководство. Тогда, когда руководство государства формируется вследствие военного или

¹ Большой юридический словарь. / Под ред. А.Я.Сухарева. - М.: ИНФРА М, 1999 г. - 790 с. С. 500.

² Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. - М.: Юриспруденция, 2000 г. - 520 с. С.

127.

³ Большой юридический словарь. / Под ред. А.Я.Сухарева. - М.: ИНФРА - M, 1999 г. - 790 с. С. 5.

государственного переворота, авторитарный режим устанавливает клика или хунта. Это режим военной диктатуры. Внутри правящей клики выделяется лидер. Его влияние очень значительно. Однако единолично он не склонен принимать решения. Советы, рекомендации, учет мнений, обсуждение того или иного вопроса со всей командой становится для него необходимым. Лидером является обычно сильная, порой харизматическая личность. И хотя общественное мнение не освобождает лидера, не называет его вождем, тем не менее, оно ориентируется на эту сильную личность.

При режиме военной диктатуры к власти, как правило, в ходе государственного переворота приходят военные - представители армейских группировок, тех или иных племенных, национальных структур.

По-видимому, следует отказаться от исключительно отрицательной характеристики таких политически режимов. Они являются, как показал 20 век, носителями и прогрессивных, и реакционных тенденций и традиций.

Современные научные, военно-технические достижения формируют в армейской среде высокообразованных, патриотически-настроенных военных специалистов. И порой общественное сознание, и настроение этноса ищет выход из жутких экономических и политических кризисных ситуаций в поддержке военной диктатуры, да и появление такой диктатуры в некоторых государствах показывает ее экономическую и социальную эффективность.

При этом также идет перестройка правовой системы: появляются временные чрезвычайные правовые акты, отменяется действие конституции, формируются новые политические структуры, реформируется судебная система (в крайних случаях появляются военно-полевые суды, расширяется юрисдикция военных трибуналов), усиливается режим исполнительной власти «по вертикали».

Как правило, некоторые из таких военных диктатур, выполнив свою миссию, эволюционирует в 20 веке в демократические режимы, в том числе с монархической формой правления. Но история знает — и это наиболее

используя демагогию и превращая население в простой объект манипуляций¹. В настоящее время авторитарный режим отнюдь не редкость и встречается во многих странах.

§2. Виды авторитарного режима.

Одним из видов авторитарного режима являлся деспотический режим, который весьма широко был распространен в древнейших государствах азиатского способа производства.

Деспотический режим (от греч. despotia - неограниченная власть) был характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда неограниченная власть сосредотачивалась в руках одного лица, эмоционально обозначаемого подвластными как деспот, тиран и т.п.

Деспотия как особая форма государства была выделена еще древнегреческими философами (в частности, Платоном). Этот режим характеризовался крайним произволом в управлении (власть осуществлялась подчас болезненно властолюбивыми лицами), полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Для многих государств азиатского способа производства с их общественной, государственной собственностью, принуждением к труду, жестокой регламентацией труда, распределением его результатов, завоевательными, имперскими тенденциями деспотический режим становился типичной формой осуществления власти. В деспотическом государстве доминируют карательная, уголовная, жесткая налоговая политика по отношению к народу.

При деспотии осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных. Санкции, применяемые при этом, потрясают соображение своей суровостью, причем, как правило, они не соответствуют содеянному, а определяются произвольно. Жестокое подавление применяется весьма широко.

¹ Хропанюк B.H. Теория государства и права. - М.: Издательство «ОМЕГА - Л», 2005 г. - 382 с. С. 125.

Психологические основы деспотии также своеобразны: страх пронизывает все в государстве. Деспотия держится на страхе. Характеризуя деспотию, Монтескье пишет о том, что все должны чувствовать ежеминутно вечно подданную длань государя. «Если государь хотя бы на мгновение опустит угрожающую руку, если он не может без промедления уничтожить лиц, занимающих первые места в государстве, то все пропало, так как страх - единственное начало этого образа правления - исчез, и у народа нет более защитника».

Деспотический режим встречался в основном в странах Средиземноморья, на Ближнем Востоке, в странах Азии, Африки, Южной Америке и др. государствах «азиатского способа производства», рабовладельческих обществах, некоторых феодальных странах. Он характерен для ранних этапов развития человеческого общества, государственности. Он характерен для ранних этапов развития человеческого общества, государственности. Однако этот режим возникал и может возникать и в некоторых современных государствах в силу исторического своеобразия их развития, личностных характерно гик их политических лидеров, способов борьбы за власть и се осуществление или подавление противников режима и т.д.

Очень близок к деспотическому, по сути, являясь его разновидностью, тиранический режим. Он также возник в древности. В некоторых островных греческих городах-государствах.

Тиранический режим - также основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Она также лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчас терроре и геноциде. Следует учесть, что понятие «тирания» имеет эмоциональную и политикоправовую оценку. Когда речь идет о тирании как политическом режиме, используется именно оценка тех жестоких способов, с помощью которых

тиран осуществляет государственную власть. В этом смысле власть тирана, как правило, является жестокой. Стремясь подавить сопротивление в зародыше, тиранический режим осуществляет казни не только за выраженное неповиновение, но часто за обнаруженный умысел на этот счет. Кроме того, захватчик власти широко использует и превентивное принуждение для того, чтобы посеять страх среди населения. Овладение территорией и населением другой страны обычно связано не только с физическим и моральным насилием над людьми, но и над теми обычаями, которые существуют у народа. Тиранический режим можно было наблюдать в полисах Древней Греции, в некоторых средневековых городах-государствах.

Понятие и формы политико-правового режима государства