Понятие и формы таможенного декларирования товаров и транспортных средств

Введение

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного Союза подлежат таможенному декларированию. Лица, перемещающее товары, декларирующие, представляющие и предъявляющие для декларирования товары и транспортные средства от собственного имени называются декларантами. При любой транспортировке грузов через государственную границу необходимо таможенное декларирование. Обязательное таможенное декларирование сегодня получают любые товары и транспортные средства – как ввозимые на территорию Российской Федерации, так и вывозимые за ее пределы, чем и занимаются таможенные декларанты. Обязательное таможенное декларирование касается не только товаров в случае импорта или экспорта, но и пассажирского багажа, ручной клади, валюты, ценностей, транспортируемых через государственную границу.

Таможенное декларирование товаров заключается в предоставлении всех сведений о товарах и транспортных средствах, на которых они перевозятся через границу, что необходимо для прохождения определенного таможенного режима. Таможенное декларирование должно учитывать также изменение данного режима.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что правильно  выполненное таможенное декларирование товаров и транспортых средств является залогом беспрепятственного и своевременного пересечения таможенной границы ТС, и, как следствие – их доставки по месту назначения, что может быть крайне важно в случае особых временных договоренностей о поставке товара, а так же содействие развитию внешнеторгового оборота страны.

Цель работы – исследовать  теоретические и практические вопросы  совершенствования таможенного декларирования товаров и транспортных средств

Предметом исследования данной работы являются вопросы таможенного декларирования товаров и транспортных средств.

Объектом исследования  - направления совершенствования таможенного декларирования товаров и транспортных средств.

Задачи работы:

• исследовать теоретические и организационно-правовые основы таможенного декларирования товаров и транспортных средств;
• изучить документы необходимые при декларировании товаров и транспортных средств
• выявить направления совершенствования таможенного декларирования товаров и транспортных средств

В процессе выполнения курсовой работы использовались следующие методы исследования: анализ и синтез, системный и комплексный подход.

Информационной базой  исследования послужили  решения  Комиссии Таможенного союза, нормативно- правовые документы, а так же научные труды отечественных и зарубежных ученых.

1. Понятие и формы таможенного декларирования товаров и транспортных средств

Декларирование является составной частью таможенного оформления.

Таможенное  декларирование представляет собой процедуру юридического оформления перемещения товаров через таможенную границу, а также товаров, уже перемещенных через таможенную границу, таможенная процедура которых изменяется (в том числе и при отсутствии факта перемещения товаров через таможенную границу), либо иных товаров, которые подлежат таможенному декларированию.

Товары подлежат таможенному  декларированию при помещении под  таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного  Союза (ТК ТС).

Таможенное декларирование товаров производится декларантом  либо таможенным представителем, действующим  от имени и по поручению декларанта.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации[1].

До вступления в действие Таможенного кодекса ТС в российском законодательстве действовали еще две формы: устная, которая применялась в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами (например, при перемещении товаров в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможенных платежей), и конклюдентная (применялась при использовании "зеленого коридора", при выборе которого предполагалось, что физическое лицо заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию).

Согласно ст. 180 ТК ТС в зависимости  от заявляемых таможенных процедур и  лиц, перемещающих товары, при таможенном декларировании товаров применяются  следующие виды таможенной декларации:

1. Декларация на товары (в российском таможенном законодательстве действовала ГТД - грузовая таможенная декларация) (Решение КТС от 20 мая 2010 г. N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций"). В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде:

1) заявляемая таможенная  процедура;

2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об  отправителе и о получателе  товаров;

3) сведения о транспортных  средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

4) сведения о транспортных  средствах международной перевозки  и (или) транспортных средствах,  на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

5) сведения о товарах:

• наименование;
• описание;
• классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
• наименование страны происхождения;
• наименование страны отправления (назначения);
• описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);
• количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;
• таможенная стоимость;
• статистическая стоимость;

6) сведения об исчислении  таможенных платежей:

• ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
• применение льгот по уплате таможенных платежей;
• суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
• курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом;

7) сведения о внешнеэкономической  сделке и ее основных условиях;

8) сведения о соблюдении  ограничений;

9) сведения о производителе  товаров;

10) сведения, подтверждающие  соблюдение условий помещения  товаров под таможенную процедуру;

11) сведения о документах, представляемых в соответствии  со статьей 183 ТК ТС;

12) сведения о лице, составившем  декларацию на товары;

13) место и дата составления  декларации на товары[1].

2. Транзитная декларация (Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации"). В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами. Транзитная декларация должна содержать следующие сведения о (об):

1) отправителе, получателе  товаров в соответствии с транспортными  (перевозочными) документами;

2) стране отправления,  стране назначения товаров;

3) декларанте;

4) перевозчике;

5) транспортном средстве  международной перевозки, на котором  перевозятся товары;

6) наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии  с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;

7) коде товаров в соответствии  с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых шести знаков;

8) весе товаров брутто  или объеме, а также количестве  товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

9) количестве грузовых  мест;

10) пункте назначения товаров  в соответствии с транспортными  (перевозочными) документами;

11) документах, подтверждающих  соблюдение ограничений, связанных  с перемещением товаров через  таможенную границу, если такое  перемещение допускается при  наличии этих документов;

12) планируемой перегрузке  товаров или грузовых операциях  в пути.

Если принимаемые в  качестве транзитной декларации документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, не содержат всех сведений, указанных в настоящем пункте, недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к такой транзитной декларации либо следующих вместе с ней документах, представляемых таможенному органу.

3. Пассажирская таможенная декларация (Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации"); 
4) декларация на транспортное средство.

В зависимости от категорий  товаров и лиц, их перемещающих, в  соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях:

1) если декларант не  располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного  декларирования;

2) при регулярном перемещении  через таможенную границу товаров  одним и тем же лицом в  течение определенного периода  времени;

3) при перемещении товаров  трубопроводным транспортом и  по линиям электропередачи;

4) при перемещении товаров  в несобранном или разобранном  виде, в том числе некомплектном  или незавершенном виде, в течение  установленного периода времени.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации - единые на всей территории ТС, так как определяются решениями КТС.

Формы и порядок заполнения декларации на товары определены решением КТС от 20.05.2010 N 257, которым предусмотрено, что форма декларации на товары и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары вступили в силу с 1 января 2011 г.[5] До их вступления в силу применялись предусмотренные законодательством государств - членов ТС формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения

Инструкцией о порядке использования  транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной решением КТС от 20.05.2010 N 263 (Решение КТС от 20 мая 2010 г. N 263 "О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары"), предусмотрена возможность при соблюдении определенных условий использовать транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы в качестве декларации на товары с представлением письменного заявления или перечня товаров. В частности, при соблюдении предусмотренных указанной Инструкцией условий может использоваться письменное заявление в отношении экспресс-грузов по установленной форме, а в отношении других товаров - в произвольной форме, но с обязательным указанием определенных сведений.

Сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации на товары и транзитной декларации, определены комментируемым Кодексом с возможностью сокращения их количества решением КТС либо национальным законодательством государств - членов ТС.

Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации и в декларации на транспортное средство, установлены решением КТС (Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации").

Федеральный закон Российской Федерации  от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ  «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает, что декларация на товары подается в электронной форме, а Правительство Российской Федерации устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.

Согласно ст. 180 гл. 27 ТК ТС подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено ТК ТС, решением КТС либо законодательством государств - членов ТС в случаях, предусмотренных решением КТС. Таким образом, по сравнению с российским законодательством на уровне закона установлена обязанность декларанта при подаче в том числе декларации на товары подавать в таможенные органы ее электронную копию. При использовании транспортных (перевозочных) документов в качестве декларации на товары либо транзитной декларации, а также при подаче пассажирской таможенной декларации и декларации на транспортное средство, а также при подаче письменного заявления или перечня товаров электронная копия не требуется (Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации"; решение КТС от 20 мая 2010 г. N 263 "О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары").

Однако согласно статье 322 «Переходные положения» вышеупомянутого закона до 1 января 2014 года по выбору декларанта таможенное декларирование может производиться в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации.

Применение электронной  формы декларирования было предусмотрено  еще в Таможенном кодексе РФ 1993г, однако не было реализовано.

Впервые обязанность электронной  передачи данных (представление в  таможенный орган электронной копии  сведений,  указанных в грузовой таможенной декларации (ГТД)) была определена в 1994 году.  При этом  было установлено, что электронная передача данных применялась сначала (до 1 октября 1994г.) только в случаях декларирования товаров декларантами на основе договора (таможенными брокерами). Вплоть до 25 ноября 2002 года электронная форма декларирования  сопровождала основную письменную форму. Впервые эксперимент по электронному декларированию был осуществлен на таможенном посту «Каширский» Московской южной таможни. Данный эксперимент сделал возможным внедрить электронную передачу данных  как самостоятельную форму таможенного декларирования при создании соответствующих правовых и организационных условий. В настоящее время применение электронного декларирования регламентировано приказом ГТК России № 395  от 30 мая 2004г. «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций

При декларировании товаров в электронной форме» и приказом ФТС России от 24 мая 2007 г. N 646 «Об утверждении Порядка включения таможенных органов в перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования».

Внедрение электронной формы  декларирования позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне и предусматривает реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи.

Электронная форма декларирования создает необходимые условия  и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

2. Документы необходимые при декларирование товаров и

транспортных средств

Таможенные органы могут  принимать и использовать при  таможенном декларировании документы  и сведения, составленные на государственных  языках государств - членов таможенного  союза и на иностранных языках.

Таможенный орган вправе потребовать перевод сведений, содержащихся в документах, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства - члена таможенного союза, таможенному органу которого при таможенном декларировании представляются такие документы.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

К таким документам относятся:

1) документы, подтверждающие  полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

2) документы, подтверждающие  совершение внешнеэкономической  следки, а в случае отсутствия  внешнеэкономической сделки - иные  документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

(пп. 2 в ред. Протокола  от 16.04.2010)

3) транспортные (перевозочные) документы;

4) документы, подтверждающие  соблюдение запретов и ограничений;

5) документы, подтверждающие  соблюдение ограничений в связи  с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер;

6) документы, подтверждающие  страну происхождения товаров  в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

7) документы, на основании  которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

8) документы, подтверждающие  уплату и (или) обеспечение  уплаты таможенных платежей;

9) документы, подтверждающие  право на льготы по уплате  таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

10) документы, подтверждающие  изменение срока уплаты таможенных  пошлин, налогов;

11) документы, подтверждающие  заявленную таможенную стоимость  товаров и выбранный метод  определения таможенной стоимости  товаров;

12) документ, подтверждающий  соблюдение требований в области  валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза;

13) документ о регистрации  и национальной принадлежности  транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита[1].

При подаче декларации на товары для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым  не применяются вывозные таможенные пошлины, не требуется представления таможенному органу документов иных, чем те, что указаны в подпунктах 1), 2), 4), 7), 8) и 12) настоящего пункта, а также в подпункте 3) настоящего пункта - при наличии таких документов.

Если в указанных документах не содержатся сведения, заявленные в  таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров, в зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц, может быть сокращен в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза.

Если отдельные документы, на основании которых заполнена  таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза, - после выпуска товаров.

При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы  документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных при таможенном декларировании документов их оригиналам в случаях, если эти копии заверены лицом, их представившим, декларантом либо органом, выдавшим такие документы. После проверки оригиналы документов незамедлительно возвращаются лицу, их представившему.

Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее  представлялись документы, которые  используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий  таких документов либо указания сведений о представлении таможенному  органу таких документов.

Подача таможенной декларации в электронной форме может  не сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, установленных статьями 240, 253, 265, 294, 299 и 308 ТК ТС, если в таможенный орган ранее представлялись такие документы, либо они могут быть представлены впоследствии в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза.

В зависимости от таможенной процедуры, категорий товаров и  лиц соответствующий сокращенный перечень документов устанавливается статьей 232 , частью 3 статьи 248 , частью 4 статьи 269, статьями 279 и 283  Федерального закона РФ «О таможенном регулировании».

Декларант представляет в  таможенный орган, правомочный принимать  декларации на товары, документы, подтверждающие правоспособность данного лица на совершение таможенных операций, однократно при первом обращении, в том числе и до подачи таможенной декларации, при составлении которой они будут использоваться.

При внесении изменений в  указанные документы декларант  обязан сообщить об этом таможенному органу, в который они были представлены при первом обращении.  

К документам, подтверждающим правоспособность лиц на совершение таможенных операций, относятся:

1) учредительные документы  российского юридического лица;

2) свидетельство об аккредитации  филиала либо представительства  иностранного юридического лица, если иностранное лицо правомочно  выступать в качестве декларанта товаров;

3) паспорт, если в качестве  декларанта товаров выступает  физическое лицо;

4) свидетельство о государственной  регистрации юридического лица  либо свидетельство о государственной  регистрации физического лица  в качестве индивидуального предпринимателя;

5) документы, которые в  соответствии с законодательством  Российской Федерации свидетельствуют  о постановке лица, выступающего  в качестве декларанта, на учет  в налоговые органы[1].

По запросу декларанта таможенный орган, которому представлены документы, в письменной форме подтверждает принятие таких документов.

Если товары будут декларироваться  таможенному органу, правомочному принимать декларации на товары, путем подачи декларации на товары в виде электронного документа, указанные документы представляются в таможенный орган, а таможенный орган выдает подтверждение принятия таких документов в электронной форме.

Если отдельные документы, на основании которых заполнена  декларация на товары, не могут быть представлены одновременно с декларацией на товары, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов после выпуска товаров в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после дня регистрации декларации на товары.

Декларант представляет письменное обязательство о представлении  документов в установленный срок.

3. Места и сроки таможенного декларирования товаров и

транспортных средств

Таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.

По мотивированному запросу  декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

Декларация на товары может  быть подана любому таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации.

ФТС России вправе создавать  специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

ФТС России  устанавливает  специализированные таможенные органы для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров исходя из необходимости наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары, либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.

В случае подачи декларации на товары в иной таможенный орган, чем установленный, таможенный орган  отказывает в регистрации такой  декларации в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС.

Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено ТК ТС.

Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза, если иное не установлено ТК ТС.

Таможенная декларация в  отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом  административного правонарушения или преступления, в отношении  которых было принято решение  об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию в соответствии с ТК ТС[15], подается в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу: