Понятие и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 «Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский имени Б.В. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

Кафедра административного и таможенного права

Курсовая работа

на тему:

 «Понятие и гарантии  местного самоуправления 

в Российской Федерации»

Выполнила студентка

221 группы

юридического факультета

Семенова Арина Олеговна

Научный руководитель

к.ю.н., доцент

                                                                                 Колошинская Н. В.

Санкт-Петербург

2012

Оглавление

Стр.

Введение                                                                                                      3 

Глава 1.Теоретико-методологические основы местного само-        управления                                                   

§1.Понятие и сущность местного самоуправления                                 5                                         

§2.Принципы организации местного самоуправления                           7                                  

§3.Задачи и функции местного самоуправления                                    10

§4.Органы местного самоуправления                                                      12

Глава 2.Гарантии местного самоуправления                                          18

§1.Конституционные гарантии местного самоуправления                   19 

          §2.Специальные  гарантии местного самоуправления                           20

          Глава 3. Некоторые проблемы местного  самоуправления                    24

Заключение                                                                                                 31

          Список  используемой литературы                                                           33                                                 

Введение

В современной правовой науке исследование местного самоуправления имеет не только глубоко теоретическое, но и практическое значение. И это закономерно, так как местное самоуправление является проявлением демократических основ конституционного строя Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (далее РФ) от 12 декабря 1993 года впервые провозгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти. Основные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская Хартия определяет местное самоуправление как ПРАВО и действительную способность местных сообществ "контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел"1.

В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Осуществление населением местного самоуправления нуждается в защите, для этого государство предоставило местному самоуправлению гарантии: конституционные и специальные.

Данную проблему исследовали различные ученые, среди которых можно выделить таких, как: Авсеенко В.И., Автономов А.С., Баранчиков В.А., Бондарь Н.С., Бочаров С.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И. и др.

В связи с вышеизложенным, целью данной работы является выяснить, что же такое местное самоуправление, какие гарантии предоставлены местному самоуправлению в Российской Федерации.

Объектом данного исследования являются проблемы законности и правопорядка, их современное состояние в России.

Для достижения поставленной цели автор предполагает решение следующих задач:

1. дать понятие и определить  сущность местного самоуправления;

2. определить принципы местного  самоуправления;

3. выявить задачи и функции  местного самоуправления;

4. охарактеризовать органы местного самоуправления;

5. определить конституционные гарантии  местного самоуправления;

6. определить специальные гарантии  местного самоуправления;

7. выявить некоторые проблемы  местного самоуправления.

Глава 1.Теоретико-методологические основы местного

самоуправления

§1.Понятие и сущность местного самоуправления

Федеральный закон РФ № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население муниципального образования. Объектом управления являются вопросы местного значения – совокупность дел, нацеленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности низовых территориальных коллективов жителей и решаемых самими этими коллективами2.

Из определения местного самоуправления можно сделать вывод, что суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельности. Пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической базы, определяемой и регулируемой правовыми актами органов государственной власти. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Однако это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства. В Конституции РФ речь идет о самостоятельности в пределах полномочий (п. 2 ст. 132 Конституции РФ). Полномочия же предоставляются законом, принимаемым органом государственной власти.

Вследствие чего явно выявляется двойственность природы местного самоуправления. Это проявляется в том, что в нем сочетаются государственное и общественное начала3. Именно в силу этой двойственности органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения и, одновременно, составляют с государством единое целое при решении государственных задач на местном уровне. Таким образом, функционируя в рамках вопросов местного значения, местное самоуправление является самостоятельным, однако, как только оно выходит за эти рамки, оно становится частью государственного аппарата. Местное самоуправление в Российской Федерации является связующим звеном между государственной властью и гражданским обществом.

Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении, так как они находятся в более «тесном контакте» с «простыми жителями».

В связи с этим организация деятельности местного самоуправления остается одним из важнейших направлений развития современной российской государственности. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления (речь о них пойдет ниже) является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом4. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержания баланса государственных и местных интересов, то есть общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия5.

Для наступления результативной деятельности местного самоуправления необходимо точное соблюдение принципов организации местного самоуправления.

§2.Принципы организации местного самоуправления

Принципы организации местного самоуправления – это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований6.

Для них характерно следующее:

1) они определяют единые основы  построения и функционирования  муниципальной власти на всей  территории Российской Федерации;

2) являясь теоретической основой  муниципального строительства, они  помогают уяснить сущность местного  самоуправления, его отличительные черты и признаки;

3) они выступают в качестве  критерия оценки действующей  системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам  и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления:

4) отражая сущностные признаки  и черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.

 К принципам организации  местного самоуправления относятся:

 а) самостоятельность решения  населением вопросов местного  значения, которая означает прямой запрет для органов государственной власти и государственных должностных лиц осуществлять в любых формах функции местного самоуправления, а также образовывать органы местного самоуправления и назначать должностных лиц местного самоуправления;

б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций – органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти7;

в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизлияния граждан;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Согласно ст. 132 Конституции РФ закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (признание и равная защита, которой закреплены в ст. 8 Конституции РФ), формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. Перечисленные конституционные нормы призваны обеспечить независимость экономической и финансовой базы органов местного самоуправления, ее соответствие стоящим перед ними задачам8;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Причинами многообразия являются федеративное устройство России, многонациональность (самобытность населения)9;

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, так как Конституцией РФ они признаются высшей ценностью;

з) законность в организации и деятельности местного самоуправления. На деятельность органов местного самоуправления распространяется закрепленный в ст. 15 Конституции РФ принцип законности: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской федерации и законы»;

и) гласность деятельности местного самоуправления. Этим гарантируется открытый характер функционирования органов местного самоуправления, систематическое информирование населения об эффективности принятых в интересах местного сообщества решений;

к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Сочетание коллегиальности и единоначалия в осуществлении местного самоуправления позволяет обеспечить эффективное управление на местном уровне10; 

л) государственная гарантия местного самоуправления.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что принципы организации местного самоуправления, соблюдение этих принципов – это залог развития и эффективной работы местного самоуправления. Нельзя не отметить, что принципы местного самоуправления определяют задачи и функции местного самоуправления.

§3.Задачи и функции местного самоуправления

Выделяя задачи местного самоуправления, необходимо еще раз отметить, что местное самоуправление представляет собой двойственность: неотъемлемая часть государства и самостоятельная система общественного управления. Б.Н. Чичерин, характеризуя местное самоуправление, отмечал: «Два элемента соединяются в организации государственного управления: государственный и общественный»11.

Исходя из этого, можно сказать, что местное самоуправление призвано решать как государственные задачи, так и задачи местного содержания.

Задачи местного самоуправления12:

1. укрепление основ конституционного  строя;

2. обеспечение реализации прав  граждан на местное самоуправление;

3. создание условий для обеспечения  жизненно важных потребностей  и интересов населения;

4. проведение необходимых мер  по социальной защите населения.

В связи с реформами местного самоуправления задачи местного самоуправления постоянно корректируются.

Также задачи местного самоуправления определяют функции местного самоуправления – основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность местного самоуправления направлена на все сферы муниципального образования.

Итак, под функциями местного самоуправления следует понимать основные направления практической реализации правовых норм местного самоуправления, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений, решению задач и выполнению местным самоуправлением своей социальной роли и государственно-правового назначения13.

Функции местного самоуправления14:

1. обеспечение участия населения  в решении местных дел;

2. управление муниципальной собственностью;

3. обеспечение развития управляемой  территории;

4. охрана общественного порядка  на управляемой территории;

5. защита интересов и прав  местного самоуправления;

6. обеспечение потребностей населения  в различных услугах.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность его прав.

В соответствии со сказанным, можно сделать вывод, что местное самоуправление призвано решать задачи федерального и местного уровня, а функции местного самоуправления являются теми целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Решение задач и исполнение функций местного самоуправления предоставлено органам местного самоуправления.

§4.Органы местного самоуправления

Орган местного самоуправления – относительно самостоятельное звено аппарата местного самоуправления, создаваемое местным самоуправлением в целях осуществления определенного вида деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на законодательную основу местного самоуправления15.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами16:

• структура и компетенция этих органов определяются населением самостоятельно;
• обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;
• в пределах своей компетенции издают правовые акты;
• являются юридическими лицами;
• не входят в систему государственной власти.

К органам местного самоуправления относятся17:

• Собрания, сходы граждан;
• Представительные органы – собрания представителей;
• Главы местного самоуправления;
• Местная администрация.

Рассмотрим каждый орган местного самоуправления по отдельности.

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию), обязательному исполнению на территории поселения.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Представительный орган наделен определенной компетенцией. В компетенцию Представительного органа входит18:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Перечень не является исчерпывающим.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава местного самоуправления – выборное должностное лицо, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющий деятельность по осуществлению местного самоуправления. Компетентен в подписании и обнародовании в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятые представительным органом муниципального образования, а также издании в пределах своих полномочий правовых актов. Глава местного самоуправления подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Местная администрация – организация под руководством главы местного самоуправления, непосредственно занимающаяся вопросами местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству19.

Глава местной администрации – лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования – руководит на принципах единоначалия. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Эффективность работы органов местного самоуправления зависит от следующих факторов20:

1) выбранной структуры  управления местными делами;

2) профессионализма и  человеческих качеств служащих и выборных лиц;

3) профессионализма глав  администраций, их умения организовывать  труд служащих, степени владения  ими методиками управления персоналом  служащих, владения методиками развития  территорий, развития демократии;

4) достаточного финансирования для выполнения своих функций;

5) разумного разделения  труда среди служащих;

6) ответственности служащих  перед населением;

7) качества федерального  законодательства и законодательства  субъектов РФ о местном самоуправлении;

8) качества муниципальных  правовых актов - решений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятых населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления21;

9) правовой культурой  населения и служащих;

10) развитости форм непосредственного  осуществления населением местного  самоуправления: местного референдума, муниципальных выборов, отзыва депутатов, схода граждан, публичных слушаний, собрания, конференций, опроса граждан;

11) активности населения, осуществляющего местное самоуправление  непосредственно и (или) через выборные  и иные органы местного самоуправления, в том числе правотворческой инициативы, и т.п.

Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяются собственной компетенцией (как уже было отмечено), свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.

Решения органов местного самоуправления и его должностных лиц (принятые в пределах их полномочий) обязательны для всех расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также органов местного самоуправления и граждан. Эти решения могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда22.

Необходимо заметить, что подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается23.

Из всего сказанного можно сделать вывод: органы местного самоуправления обладают самостоятельностью, определенной компетенцией, могут быть как единоличными, так и коллегиальными, решения органов местного самоуправления распространяются на всей территории муниципального образования. Принципы деятельности органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативно-правовых актах.

Нормы Конституции РФ признает и гарантирует местное самоуправление в Российской Федерации. Специальные законы и подзаконные нормативно-правовые акты направлены на реализацию гарантий местного самоуправления.

Глава 2. Гарантии местного самоуправления

Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Гарантии местного самоуправления можно разделить на общие и специальные. Между общими и специальными гарантиями существует тесная взаимосвязь. Общие гарантии являются определяющими по отношению к специальным, в то же время специальные средства представляют правовую форму выражения общих гарантий24.

К общим гарантиям относятся конституционные гарантии, гарантии, закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве, и гарантии, закрепленные в законодательстве субъектов Российской Федерации. Специальные же гарантии - это дополнительные меры, устанавливаемые с целью обеспечения осуществления местного самоуправления с учетом специфики той или иной сферы общественных отношений. В свою очередь специальные гарантии могут быть закреплены как в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации25.

Гарантии местного самоуправления измеряются силой нормативных актов, применяемых в системе местного самоуправления, обязательностью исполнения нормативных актов и ответственностью за их неисполнение.

Рассмотрим конституционные и специальные гарантии по отдельности.

§1. Конституционные гарантии местного самоуправления