Специальность «Государственное и муниципальное  управление» 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

Тема: «Понятие и характеристика методов муниципального управления» 
 

Рязань 2009

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3 

Глава 1. Характеристика муниципального управления………………………..5

1. Понятие и функции муниципального управления……………………….5
2. Цель и процесс муниципального управления……………………………8

Глава 2. Понятие и характеристика методов муниципального управления…11

2.1. Социально-психологические  методы муниципального управления…….15

2.2. Административно-распорядительные  правовые методы муниципального  управления…………………………………………………………………….…19

2.3. Экономические  методы муниципального управления…………………...25

Заключение……………………………………………………………………….31

Список  используемой литературы……………………………………………...34

Введение

    В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной  целью всех реформ является совершенствование  управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях — объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

     Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня  заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

     Теория  муниципального управления разрабатывает и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также системы, структуры и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

     Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.

     Особая  роль отводится в этом процессе методологии  муниципального управления.

     Предметом курсовой работы являются методы муниципального управления.

     Целью работы является всестороннее исследование понятия и характеристики методов муниципального управления, а также изучение практики использования социально-психологического метода муниципального управления.

    Для достижения цели исследования, решались следующие задачи:

     1. изучение нормативно-правовой базы, которая регулирует муниципальное управление, а также научную и учебную литературу по данному вопросу;

     2. изучение практики использования социально-психологического метода муниципального управления.

     3. по результатам исследования  сделать выводы.

     Цели  и задачи определили структуру работы, она состоит из: введения, где указана актуальность темы, цели и задачи исследования, двух глав, пяти параграфов, заключения, где сделаны выводы по результатам исследования и списка использованной литературы.

     При проведении исследования использовались такие методы как исторический, сравнительный, социологический, статистический и другие. 
 

      Глава 1. Характеристика муниципального управления 

     1.1. Понятие и функции  муниципального управления

    В процессе раскрытия данной темы слушатели  познакомятся с основными категориями муниципального управления, с необходимостью использования системного подхода при рассмотрении муниципального управления, с основными функциями и методами муниципального управления.

     "Муниципальное  управление" и "местное самоуправление" - равнозначные понятия. Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления".

     Местное управление представляет собой составной  элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.

     Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными признаками (критериями):

• возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органу государственной власти;
• участие населения территории муниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местного значения;
• выборность местных органов власти, их подотчетность населению;
• гарантии социальной защиты населения со стороны органов местного самоуправления¹.

     Итак, муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие  местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

     "Муниципальное  управление" как комплексная дисциплина, изучающая муниципальное управление  и закономерности его функционирования, с одной стороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно связана с другими науками и опирается на полученные ими результаты.

     Использование экономических наук дает возможность  проводить экономические оценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояние экономической базы муниципального управления.

     Исторические  науки дают возможность охарактеризовать эволюцию муниципального управления, его условий и прогнозировать социальные процессы, происходящие в  муниципальном образовании.

     Социология  вносит вклад в теорию и практику муниципального управления через изучение функционирования общественных институтов, без которых невозможно эффективное  управление на муниципальном уровне.

     Политология обеспечивает знаниями о политическом поведении населения, а также о взаимодействии местных органов власти с политическими партиями и движениями.

     Муниципальное управление требует использования  системного подхода.

     Муниципальное управление как особая дисциплина имеет  свои понятия, категории, свою терминологию.

     Так, термины "муниципальный", "местный" применяются в отношении органов  местного самоуправления на всех уровнях. Понятие "муниципальная собственность" характеризует собственность муниципального образования. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления.

     Содержанием муниципального управления являются все  процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

     Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.

     Объект  муниципального управления - это муниципальное  образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

     Специфика муниципального управления определяется прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, "нравственную" эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления)².

     В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу, в состоянии перехода от системы "местных Советов" к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем:

• рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;
• совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;
• создания эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

1.2. Цель и процесс  муниципального управления.

    Каждое  государство заинтересовано в таких  способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей³.

      «Цель муниципального управления — повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования». Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:

• создает социальную инфраструктуру;
• стабилизирует экономику;
• регулирует социально-экономические процессы;
• развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;
• поддерживает экологическую обстановку;
• сохраняет единое экономическое пространство.

      Для решения этих задач формируется  система муниципального управления, которая:

• контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;
• охраняет природу;
• осуществляет санитарный надзор;
• содержит жилищно-коммунальное хозяйство;
• создает социальную инфраструктуру;
• сохраняет памятники;
• обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
• обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

      Для достижения поставленных целей и  решения вышеперечисленных задач необходимо использовать систему методов управления. Методы управления — это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам⁴.

      Важное  место в этой системе принадлежит методам, цель которых — воздействие на коллективы, определенных работников . и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.

      Методы  управления используются не изолированно, а комплексно. Поэтому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения.

      Органы  местного самоуправления осуществляют цели и функции государственного и муниципального управления посредством  управленческой деятельности.

      В муниципальном управлении управленческая деятельность несет на себе его свойства, в частности связанность с государственной властью, системность, объектную универсальность. Одновременно она тождественна  деятельности, выполняемой в иных видах управления, поскольку отражает и организует внутреннюю жизненную активность и внешние проявления любого субъекта управления.

      Управленческая  деятельность – явление прикладного  характера, она не имеет самоценности, но должна реализовывать цели и функции  управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений и действий, способных изменять в искомом смысле состояние и течение общественных процессов, сознание, поведение и деятельность людей. Все это определяет интеллектуальное ее содержание. Управленческую деятельность можно охарактеризовать как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

      Управленческая  деятельность представляет собой единый процесс управления. Процесс муниципального управления можно определить как сознательную целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, в результате которой происходит последовательная смена общественных состояний, событий, явлений.

      Содержание  деятельности органов муниципального управления реализуется в конкретных функциях, действиях, выполняемых муниципальными служащими различных должностей. Значительная доля их представлена функциями отраслевого управления.

      Глава 2. Понятие и  характеристика методов  муниципального управления. 

     Методы  управления — это способы и  приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей.

     Реализация  функций и принципов управления осуществляется путем применения различных  методов.

     Метод управления — это совокупность приемов  и способов воздействия на управляемый  объект для достижения поставленных организацией целей.

     Слово «метод» греческого происхождения, что в переводе означает способ достижения какой либо цели. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности⁵.

     По  мнению А. И. Гаврилова, методы управления — важнейший элемент в механизме использования объективных законов рынка. Качество и эффективность управленческой деятельности во многом зависят от применяемых методов управления.

     Метод управления — это способ целенаправленного  воздействия на организацию с  целью достижения поставленных перед ней задач.

     Сложность, изменчивость объекта управления определяет и многообразие используемых методов.

     Различают общие и специальные методы управления, которые реализуются через изучение объекта управления во времени и  пространстве, в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности с другими объектами, с учетом этнопсихологии населения и т.д. В связи с внедрением компьютеров, электронных вычислительных машин, возникшей потребностью объективного и быстрого обоснования принимаемых решений все чаще используются специальные методы экономического моделирования.

     Характеризуя  методы управления, необходимо раскрыть их направленность, содержание и организационную  форму.

     Направленность  методов управления ориентирована  на систему (Объект) управления (фирма, отдел и т.д.).

     Содержание  — это специфика приемов и  способов воздействия.

     Организационная форма — воздействие на конкретно  сложившуюся ситуацию. Это может  быть прямое или косвенное воздействие⁶.

     В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания. Так или иначе но все методы управления органически дополняют друг друга, находятся в постоянном динамическом равновесии.

     Направленность  методов управления всегда одна и  та же — они направлены на людей, осуществляющих различные виды трудовой деятельности.

     Следует исходить из того, что в конкретном методе управления определенным образом  сочетаются и содержание, и направленность, и организационная форма. В связи  с этим можно выделить следующие  методы управления:

     1. организационно — административные, основанные на прямых директивных указаниях;

     2. экономические, обусловленные экономическими  стимулами;

     3. социально — психологические,  применяемые с целью повышения  социальной активности сотрудников.

     По  мнению А. И. Гаврилова, классификация включает следующие методы управления:

     -административные (организационно-распорядительные);

     -экономические;

     -социально-психологические;

     - воспитательные и др⁷.

     Такое деление методов в известной  мере условно, так как абсолютно  четко обособить каждый из них не представляется возможным: они взаимопроникают и имеют немало общих черт, то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из методов в отдельности.

     Особую  остроту проблема методов управления приобретает в обстановке перехода к рыночным отношениям. Важнейшими отличительными чертами создаваемой в России рыночной экономики является переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления.

     Методы  муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, должны учитывать достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления.

     Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические, административно -распорядительные и правовые, социально-психологические.

     Каждая  группа методов обладает определенным характером воздействия на объект управления. Искусство управления заключается  в овладении этими методами, в  правильном их выборе и сочетании, умении применить на практике.

     Механизм муниципального управления подразделяется на несколько подсистем: организационную, экономическую, финансовую, бюджетную и др. Данные подсистемы между собой взаимосвязаны и взаимообусловлены, составляя сложную интеграционную совокупность. Регулирование или совершенствование одной из них влечёт изменения в другой или цепную реакцию по всей муниципальной системе.

     Каждому направлению муниципального управления, определяемого конкретным предметом  ведения местного самоуправления, характерен набор функций управления и свой комплект инструментов реализации (перечень их не исчерпан) для решения задач, позволяющие выработать тактическую цель, управленческий алгоритм, выявить необходимое информационное и организационное обеспечение, определить задания для муниципальных служб и условия их реализации.

     Совокупность  методов управления получает статус подсистем обеспечения (экономическая, организационная, правовая, социально-психологическая) взаимодействия субъекта и объекта  управления, в качестве которых выступают  органы местного самоуправления и определённые виды целесообразной деятельности людей на территории муниципального образования.

     К основным методам управления следует  отнести и некоторые специфические  методы, свойственные только прогрессивным  механизмам, например: программно-целевой, способствующий ускоренному развитию социально-экономической системы⁸.

     Формы воздействия на процессы жизнедеятельности  населения и функционирования муниципального хозяйства весьма разнообразны и  включают: бюджетные, налоговые, законодательные, общественно-политические, ресурсные, рыночные, информационные и другие, а также их разновидности и различные сочетания и комбинации.

     Метод управления — это способ достижения целей управления.

     Методы  управления можно рассматривать  с точки зрения их содержания, направленности и организационной формы.

     В соответствии со структурой объекта  управления, в качестве которого в  сфере муниципального управления выступает  муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:

     -методы, которые относятся ко всему  муниципальному образованию как  системе;

     -методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым  в рамках муниципального образования  (экономическая, социальная, природно-ресурсная  и т.д.);

     -методы  управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.

     Применение  этих методов, используемых в сфере  муниципального управления, помогает решать такие проблемы в муниципальном  образовании, как поддержка социально  незащищенных групп населения, безработица, решение национальных вопросов и т.д.

     Отметим, что в практике управления все  перечисленные выше методы управления находятся во взаимодействии. Нет  плохих или хороших методов муниципального управления. Для каждой ситуации имеют  место «свои» методы или свое особое сочетание методов управления. 

2.1. Социально-психологический  метод муниципального  управления.

    Социально-психологические  методы — это приемы и способы  управленческих воздействий на коллективы, и отдельные личности, основанные на использовании закономерностей социологии и психологии с целью повышения их трудовой и творческой активности. По масштабам и способам воздействия их можно разделить на: социологические, направленные на коллективы в процессе их взаимодействия, и психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности⁹.

     Социальные  методы — это способы воздействия  на социальные интересы персонала организаций  в целях активизации их деятельности, придания ей творческого и истинно  заинтересованного характера. Особенностью этих методов является их общность.

     Социально-психологические  методы управления — это способы  воздействия на социальные интересы как населения муниципального образования, так и работников, занятых в  сфере муниципального управления.

     Социологические методы управления реализуют закономерности функционирования и развития коллективов и сообщества. К этой группе относятся следующие методы:

     а) методы управления социально-массовыми  процессами;

     б) методы управления группами;

     в) методы управления групповыми явлениями и процессами;

     г) методы социального нормирования;

     д) методы ролевых изменений;

     е) методы социального регулирования.

     Психологические методы в управлении предполагают использование  не только психологических методов  в чистом виде, но всего комплекса психологических знаний, которые в рабочей ситуации подсказывают правильное решение, позволяют понять и оценить происходящее.