Понятие и характеристика основных типов (режимов) правового регулирования общественных отношений

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………………….... С. 3

ВВЕДЕНИЕ

Человеческое общество характеризуется  той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов  отдельного человека и сообщества людей (больших или малых социальных групп).

В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как  внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование). На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему  средств и способов регламентации  поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение  людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.

К средствам социального  регулирования относят, прежде всего, социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и  др. Но норма - хотя и основное, но далеко не единственное средство воздействия  на поведение людей: средствами регулирования  являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и  т.д.

В системе социального  регулирования важнейшая роль принадлежит  правовому регулированию, которому и посвящена данная работа.

Правовое регулирование  в российском обществе - важное условие  создания стабильного правового  порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех  прав, свобод и законных интересов  граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие  социальные цели правового регулирования  преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для  прогрессивного развития и процветания  общества.

Мы живем в стране, где  право является особым и главным  государственным регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации  достигается  такая организованность общества, при которой реализуется  демократия, экономическая свобода  личности.

Наличие правового регулирования  просто необходимо для обеспечения  и гарантирования в нормативном  порядке свободы в обществе. Правовое регулирование – это явление, необходимость которого возникает  из ряда предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преимущественного действия в обществе экономических и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования порождает произвол, своеволие в общественной жизни и жизни людей.

Определяя актуальность данной темы, следует выделить, что именно механизм правового регулирования  является двигателем права, справедливости и законности.

При раскрытии темы курсовой работы мы использовали работы таких  авторов, как С.С. Алексеев, Н.А. Чертова, В.Д. Перевалов, С.А. Комаров и др.

Данная работа состоит  из введения, трех глав и заключения.

Основная цель курсовой работы состоит в исследовании механизма  правового регулирования как  системы правовых средств, организованных наиболее последовательным образом  в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов  субъектов права.

В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятию механизма правового регулирования;
2. Изучить такой правовой институт как правовые средства: их понятие и виды;
3. Исследовать структуру механизма правового регулирования;
4. Дать характеристику основных типов (режимов) правового регулирования общественных отношений.

Методологической основой  курсовой работы явилась нормативная, специальная, периодическая литература по вопросам правового регулирования.

Глава I

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КАТЕГОРИИ «МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ»

1. Понятие и содержание категории «правовое регулирование»

Правовое регулирование  – это целенаправленное воздействие  на общественные отношения с помощью  правовых (юридических) средств.

Человеческое общество характеризуется  той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано потребностью и необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и  сообществ людей (больших и малых  социальных групп). Достижение такого согласия осуществляется социальным, в том числе правовым, регулированием¹.

Признаки правового регулирования:

• Специфический вид социального регулирования.
• Осуществляется с помощью системы правовых средств.
• Строится на сочетании нормативного и индивидуального регулирования.
• Осуществляется с целью упорядочения общественных отношений.

Предмет правового регулирования - это совокупность общественных отношений, которые объективно по своей природе  могут поддаваться нормативно-правовому  воздействию и объективно требующих  такого воздействия².

Право не должно, да и не может  регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. На каждом конкретно-историческом этапе  общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера  правового регулирования.

В тех условиях, когда  сфера правового регулирования  заужена, когда не используются возможности  права для упрочнения общественных отношений, в обществе возникает  угроза произвола, хаоса, непредсказуемости  в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить  с помощью права. А когда сфера  правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного  государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества.

В сферу правового регулирования, во-первых, должны входить те отношения, в которых находят отражение, как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализуются  взаимные интересы их участников, причем каждый из них идет на некоторое  ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого. В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения  требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

История правовой жизни общества показала, что в сферу правового  регулирования входит три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным  выше признакам.

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями, как материальными, та и нематериальными. Наиболее ярко проявляется возможность  и необходимость правового регулирования  имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный  человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности в  денежном эквиваленте). Обязательность признания правил обеспечена действенной  силой специального аппарата правового  принуждения.

Вторую группу составляют отношения по властному управлению обществом. Эти отношения также  отвечают всем признакам, по которым  их можно включить в сферу правового  регулирования. В управлении социальными  процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов  и должно осуществляться по строгим  правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового  регулирования входит государственное  управление социальными процессами.

Третью группу составляют отношения по обеспечению правопорядка. Эти отношения призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Эти отношения возникают  из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных  ранее сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут  составлять предмет правового регулирования.

От характера, вида общественных отношений, составляющих предмет правового  регулирования зависит степень  интенсивности правового регулирования, т.е. широта охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия  на общественные отношения³.

Цель правового регулирования - упорядочить общественные отношения, обеспечить реализацию позитивных интересов  субъектов, устранить разнообразные  и многочисленные препятствия, которые  тормозят управленческий процесс и  мешают удовлетворению правомерных  интересов юридических и физических лиц.

Препятствия можно классифицировать по различным основаниям:

• в зависимости от волевого характера - поддающиеся управлению и не поддающиеся управлению.
• в зависимости от наличия или отсутствия определенных факторов при осуществлении управленческого процесса - препятствия делятся на присутствующие, т.е. то, что мешает; отсутствующие, т.е. то, чего не хватает.

К первым относятся, прежде всего, правонарушения, ко вторым - пробелы  в праве, отсутствие решающего юридического факта.

Механизм правового регулирования  как раз и есть такая система  правовых средств, которая позволяет  наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями⁴.

Механизм правового регулирования - это система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование в целях  упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов  субъектов права⁵.

Цель механизма правового  регулирования - это обеспечить беспрепятственное  движение интересов субъектов к  ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение⁶.

Понятие механизма правового  регулирования позволяет:

• не только собрать вместе явления правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, - и обжаловать их как целостность, но и представить их в работающем, системно - воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования;
• высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействии.

К элементам, составным частям механизма правового регулирования  относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности.

Каждый из элементов механизма  правового регулирования выполняет  свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом.

Нормы права – выступают  как предписания и как образцы, модели поведения в правовых отношениях. Нормы права являются исходной базой  правового регулирования, в них  указывается, что дозволено и  что разрешено, каковы последствия  соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права  – основа механизма правового  регулирования, все остальные элементы предусмотрены ими, носят поднормативный характер.

Нормативно-правовой акт  – документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей  путем установления правового режима регламентации того или иного  вида общественных отношений.

Акты официального толкования – документы, издаваемые специально уполномоченными органами, направленные на разъяснение смысла правовых норм.

Юридические факты – предусмотренные  нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические  последствия: возникновения, изменение  и прекращение правовых отношений.

Правоотношения – выступают  как средство перевода общих моделей  поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные  акты поведения членов общества (субъектов  права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права  в поведение людей.

Акты реализации права  – это действия субъектов права, участников правовых отношений по воплощению в жизнь предписаний норм права. В этих действиях реально осуществляется выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.

Акты применения права  – индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию  общественных отношений. Это акты индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права  является решение суда по конкретному  юридическому делу.

В качестве своеобразных элементов  механизма правового регулирования  можно выделить правосознание и  режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать  действенное влияние на весь процесс  правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность  работы всех элементов механизма  правового регулирования.

В реальной правовой деятельности специально юридические средства и  способы воздействия на поведение  людей сочетаются в различных  комбинациях с неюридическими⁷.

2. Стадии правового регулирования общественных отношений

Правовое регулирование  есть длящийся во времени процесс. Правовое регулирование предполагает активную деятельность людей, их коллективов  как в процессе создания права, так  и в ходе его воплощения в жизнь.

Процесс воздействия права  на поведение людей и общественные отношения начинается с момента  осознания необходимости и возможности  регламентации с помощью права  каких-то жизненных ситуаций⁸.

В соответствии со стадиями правового регулирования выделяются следующие основные стадии и элементы правового регулирования:

1. Стадия нормативного регулирования. Элементы: норма права; нормативный правовой акт; иные источники права.
2. Стадия конкретизации субъективных прав и юридических обязанностей. Элементы: юридический факт.
3. Правоотношение
4. Стадия реализации права. Элементы: акты реализации (действия, индивидуальные договоры и др.).
5. Стадия применения права (факультативная). Элементы: акты применения права⁹.

На первой стадии формируется  правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права  и требующих их справедливого  упорядочивания. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых  их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия  этому процессу, а так же возможные  правовые средства их преодоления.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые  позволяют прейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический  факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

Однако зачастую для этого  необходима целая система юридических  фактов (фактический состав), где  один из них должен быть обязательно  решающим. Отсутствие подобного решающего  юридического факта выступает в  роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С точки  зрения содержания препятствием будут  выступать неудовлетворение собственных  интересов субъектом, а также  общественных интересов. В формально  же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие  только на уровне правоприменительной  деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Так, для осуществления права на поступление в вуз акт применения (приказ ректора о зачисления в студенты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение субъективных персональных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают правомочиями применять  нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет посредующим  звеном между нормой и результатом  её действия, составит фундамент для  нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего  развития общественного отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения называют опреративно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании  и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов  о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу.

Третья стадия - установление конкретной юридической связи с  весьма определенным разделением субъектов  на управомоченных и обязанных. Иначе  говоря, здесь выявляется, какая  из сторон имеет интерес и соответствующее  субъективное право призванное его  удовлетворять, а какая - обязана  либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществлять известные  активные действия в интересах именно управомоченного.

В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает  на основе норм права и при наличии  юридических фактов и где абстрактная  программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих  субъектов. Оно конкретизируется в  той степени, в какой индивидуализируются  интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий  критерием распределения прав и  обязанностей между противостоящими  в правоотношении лицами.

Четвертая стадия - реализация субъективных прав и юридических  обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих  целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права  и обязанности претворяются в  жизнь - осуществляются в поведении  конкретных субъектов. Эти акты могут  выражаться в трех формах: а). соблюдении; б). исполнении; в). использовании.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных  нормами права. Он не реализует при  этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а так  же от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий их удовлетворению¹⁰.

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять  интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставит им препятствий в какой  либо форме (не выполнение, частичное  не выполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам  контрагента и т.п.

При использовании субъект  получает благо, ценность удовлетворяет  личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов  других лиц, а так же общественных интересов в охране и защите.

Анализ перечисленных  форм реализации позволяет выделить общую закономерность: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов  контрсубъектов.

Пятая стадия - является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда  беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная  деятельность. Возникновение правоприменения  в этом случае уже связывается  с обстоятельствами негативного  характера, выражающимися в наличии  либо реальной опасности, правонарушения либо прямого правонарушения¹¹.

3. Правовые средства как элементы структуры правового регулирования

Регулирование может быть как внешним по отношению к  человеку (кто-то каким-либо образом  воздействует на человека), так и  внутренним (саморегулирование). На протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств  и способов регламентации поведения  людей. Средства отвечают на вопрос –  чем регулируется поведение людей¹².

Право – многогранное явление, призванное регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать  с разных сторон.

В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости право  в большей степени характеризуется  как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право  можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически  значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в  юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются  правовые средства.

Как  и многие юридические  понятия, правовые средства сначала  анализировались на отраслевом уровне - в сфере гражданского права. Так, Б.И. Пугинский рассматривал их в  качестве юридических способов решения  субъектами своих целей (интересов).

Вместе с тем проблема правовых средств выступает, прежде всего, как общетеоретическая проблема. В теории права под правовыми  средствами С.С. Алексеев понимает институциональные  явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит  роль ее активных центров.

Правовые средства не образуют каких – то особых принципиально  отличных от традиционных, зафиксированных  в общепринятом понятийном аппарате явлений правовой действительности и сформулированных в основном с  точки зрения потребности аналитической  юриспруденции. Это весь диапазон правовых феноменов различных уровней  с той лишь особенностью, что они  вычленяются и рассматриваются  не с позиций нужд юридической  практики, а с позиций их функционального  предназначения, тех черт, которые  характеризуют их как инструменты  решения экономических и иных социальных задач.

Вопрос правовых средств  – не столько вопрос обособления  в особое подразделение тех или  иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особого видения  в строго определенном ракурсе –  их фундаментального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных задач. Иными  словами, перед нами те же юридические  нормы, хозяйственные договоры, счета  в банке, меры поощрения, санкции, но предстающие в качестве функциональных явлений, инструментов реализации силы, ценности права.

С.С. Алексеев выделяет следующие  показатели правовых средств:

• субстанциональность правовых явлений;
• возможность их использования субъектами;
• наличие в правовых явлениях социальной силы, своего рода юридической
• энергии¹³.