Понятие и источники международно-правового регулирование труда

Введение.

Построение демократического правового государства, основанного  на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться перемещением приоритетов в правовом регулировании труда, содержании трудового  законодательства. На первый план выдвигаются  учет и охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение  социальных гарантий. В условиях разгосударствления экономики, обеспечения свободы  производителя необходима новая  модель правового регулирования  трудовых отношений, основанная на децентрализации, расширении договорных начал.

Важнейшей составляющей международно-правового  регулирования труда, как на универсальном, так и на региональном уровне, является межгосударственное сотрудничество в области социального обеспечения.

Целью сотрудничества государств в области социального обеспечения  «является уравнивание в правах с гражданами страны пребывания граждан  другого (других) договаривающихся государств».

 Предмет международно-правового  регулирования на сегодняшний  день охватывает все основные  виды социального обеспечения,  которые предназначены для защиты  людей от общепризнанных социальных  рисков: потребность в медицинской  помощи, болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное  заболевание, наличие детей, беременность  и роды, инвалидность, потеря кормильца.  В наиболее полной форме они  закреплены в Конвенции МОТ  № 102 «О минимальных нормах  социального обеспечения» 1952.

Объект исследования –  трудовое право.

Предмет исследования –  международно-правовое регулирование  труда.

Цель исследования – изучить  и дать обзор международно-правовому  регулированию труда.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие международного правового регулирования труда.

2. Проанализировать источники международного правового регулирования труда.

3. Рассмотреть особенности международного правового регулирования актами МОТ занятости, условий и охраны труда.

4. Дать характеристику международному правовому регулированию руда.

1. Понятие и источники международно-правового регулирование труда.

1.1. Понятие международно-правового  регулирования труда.

Международно-правовое регулирование  труда представляет собой регламентирование  с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с  применением наёмного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой  индивидуальных и коллективных интересов  работников [6, c.67].

 Новые законодательные  акты о труде и принимаемые  решения должны отвечать самым  высоким требованиям, соответствовать  общемировым стандартам прав  человека и международным нормам  трудового права. Российской Федерации  нужно взять из международного  трудового права самые прогрессивные  нормы, отвечающие интересам человека  и позволяющие обеспечивать реализацию  всех трудовых прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ.

 На современном международно-правовом  регулировании труда базируются  Декларация прав и свобод человека  и гражданина РФ 1991 г. и Конституция  РФ. В частности, Конституция РФ  предусматривает, что человек,  его права и свободы являются  высшей ценностью. Признание,  соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина  – обязанность государства (ст.2). Основные права и свободы человека  неотчуждаемы и принадлежат каждому  от рождения (ст. 17) [1].

 Международные нормы,  касающиеся трудовых отношений,  направлены на то, чтобы усовершенствовать  систему внутреннего национального  трудового права. При этом обязанность  государства – члена Международной  организации труда (МОТ) – внести  изменения в свою систему права  в соответствии с конвенциями  МОТ возникает лишь постольку,  поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные  условия труда, нежели нормы внутреннего закона. Поэтому трансформация международных норм о труде имеет все-таки определенную специфику.

 В связи с принятием  Конституции РФ 1993 г. спор о  возможности прямого применения  международных норм получил свое  разрешение. На конституционном  уровне теперь закрепились приоритеты  международных норм над внутригосударственными. В Конституции ч.4 ст.15 гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [1].

Следует также указать  на ст.46 Конституции РФ, где закрепляется право каждого гражданина в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все  имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты.

 В науке трудового  права под международно-правовым  регулированием труда следует  понимать регулирование условий  труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений.

 Это одна из разновидностей  защиты прав человека, институт, который в настоящее время  успешно утвердился в современном  трудовом праве. Формой международно-правового  регулирования труда являются  конвенции и рекомендации о  труде, разработанные МОТ. 

 Международная организация  труда в настоящее время занимает  важное место среди субъектов  международно-правового регулирования  труда. Созданная в соответствии  с Версальским мирным договором  в 1919 г. вместе с Лигой Наций  и пережившая эту организацию,  МОТ в 1946 г. стала первым  специализированным учреждением  ООН. На сегодняшний день число  государств – членов МОТ достигло 170, тогда как первоначально в  нее входило лишь 45 государств.

От других международных  организаций МОТ отличается одной  важной особенностью: представители  трудящихся и предпринимателей участвуют  в определении ее политики на равных правах с представителями правительств, т.е. она строится по принципу равного  трипа тризма, что отражает своего рода социальное партнерство на международном уровне.

На протяжении 81 года МОТ  успешно решает поставленные перед  ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и рекомендации, устанавливающие  международные трудовые нормы, руководствуясь в своей деятельности принципами универсальности и трёхсторонней (трипартизма), сочетания разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением [7, c.54-58; 13, c.34-37]:

1. Принцип универсальности.

Его можно назвать принципом  всеобщности. Он обеспечивает возможность  вступления в МОТ всем государствам, берущим на себя предусмотренные ее Уставом обязательства (ст.1 Устава п.2-4). Принцип универсальности выражается также в характере вырабатываемых и принимаемых МОТ многих трудовых норм. Эти нормы, в частности, направлены на создание условий, в которых трудящиеся менее развитых регионов мира могли бы получить права, аналогичные правам рабочих и служащих стран с более передовым социальным законодательством. Тем самым международные нормы о труде отражают и основную цель деятельности МОТ, которая заключается в создании универсальной системы защиты основных прав человека, улучшения условий труда и жизни трудящихся.

Такие универсальные нормы  содержатся, например, в конвенциях МОТ о свободе ассоциаций и  праве на коллективные переговоры (№87, №98), защите от принудительного труда (№29, №105) и др. Международные трудовые нормы считаются универсальными еще и потому, что в их разработке участвуют государства различного социального строя, экономической  и политической систем.

Универсальность международных  трудовых норм в значительной степени  способствует взаимодействию с нормами  внутригосударственного права и  применению этих норм государствами  в национальном законодательстве, и  тем самым осуществляется задача установления минимальных требований к поведению государств при решении конкретных социальных проблем.

2. Принцип трехсторонности  (трипартизма).

В его основе лежит особая организация работы МОТ по разработке и принятию международных норм о  труде, а также контролю за их применением. Если принцип универсальности характерен для многих международных организаций, то принцип «трипартизма» присущ только МОТ. Он заключается в том, что в этой работе наряду с представителями государств-членов на равных с ними основаниях участвуют представители предпринимателей и трудящихся.

Каждое государство –  член МОТ направляет на ежегодную  международную конференцию труда  двух делегатов от правительства, одного делегата от предпринимателей и одного от трудящихся. Делегаты от предпринимателей и от трудящихся выступают и голосуют самостоятельно. Таким образом, каждая международная норма отражает интересы трудящихся и предпринимателей и  является результатом компромиссного решения вопросов, связанных с  взаимоотношением сторон в области  труда.

3. Контроль за соблюдением государствами международных трудовых норм.

Особое внимание в деятельности МОТ уделяется контролю за соблюдением конвенций МОТ, так как, ратифицируя конвенцию, государства – члены МОТ фактически берут на себя обязательства проводить в жизнь положения этих актов. В соответствии с п.5 «е» ст.19 Устава МОТ государства обязаны представлять на рассмотрение компетентных властей вновь принятые конвенции, а также представлять Генеральному директору МОТ информацию о том, состоялась ли ратификация конвенции, и о мерах, необходимых для эффективного применения положений данной конвенции.

В случае, если конвенция не ратифицируется соответствующими властями, государство обязано представлять по запросам МБТ доклады о состоянии законодательства, о существующей практике в его стране в областях, которых касается конвенция, о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям конвенции путем принятия законодательных или административных мер или любым другим путем. Государство также должно информировать МБТ и о тех обстоятельствах, которые задерживают или препятствуют ратификации конвенции.

Другая процедура контроля за практическим применением конвенций  – рассмотрение жалоб от различных  общественных организаций, а также  государств. Наиболее активными в  этой области оказались профсоюзы. Для рассмотрения жалоб от них  в МОТ был создан специальный Комитет по свободе ассоциаций. Следует отметить еще один метод контроля, который заложен в Уставе МОТ. В соответствии со ст. 26-34 Устава каждый член организации может подать жалобу в МБТ, если он не удовлетворен тем, насколько другой член Организации эффективно обеспечивает выполнение какой-либо конвенции, которую они оба ратифицировали.

 Разработана процедура  рассмотрения такого рода жалоб.  Однако даже в том случае, если  весь механизм рассмотрения жалоб  будет задействован и орган  МОТ, ответственный за рассмотрение  таких жалоб, признает факт  нарушения конвенции, МОТ не  может принудительно обязать  государство изменить национальное  законодательство, дабы оно не  противоречило ратифицированной  конвенции. Фактически Устав МОТ  не содержит твердой правовой  базы для привлечения к ответственности  государств – членов Организации,  не выполняющих своих обязательств  по ратифицированным конвенциям. Чаще всего ответственность носит  моральный характер [7, c.54-58; 13, c.34-37].

1.2. Субъекты международно-правового регулирование трудовых отношений.

Основными субъектами международно-правового регулирования труда в настоящее время являются Организация Объединенных наций и Международная организация труда. Устав ООН принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам трудовых отношений. Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МВТ), выполняющее функции секретариата МОТ.

 Субъектами международно-правового  регулирования труда на региональном  уровне или на двусторонней  основе могут выступать различные  объединения государств. Так, в  настоящее время отдельными полномочиями  по этому вопросу обладают  члены Содружества Независимых  Государств (СНГ), образованного в  1991 году.

1.3. Источники международно-регулирование трудовых отношений.

 Источниками международно-правового  регулирования трудовых отношений  служат акты ООН и Международной  Организации Труда (МОТ), региональных  объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока,  двусторонние и многосторонние  договоры.

 Участие ООН в международном  регулировании трудовых отношений  предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава  ООН, которые закрепляют право  ООН с целью создания условий  стабильности и благополучия, необходимых  для мирных и дружественных  отношений между нациями, содействовать: 

- повышению уровня жизни,  полной занятости населения и  условиям экономического и социального  прогресса и развития;

- разрешению международных  проблем в области экономической,  социальной, здравоохранения и подобных  проблем; международному сотрудничеству  в области культуры и образования; 

- всеобщему уважению и  соблюдению прав человека и  основных свобод для всех, без  различия расы, пола, языка и религии. 

 Во Всеобщей декларации  прав человека, одобренной Генеральной  Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., содержится ряд положений, касающихся  трудовых отношений.

 Так, п. 2 ст. 21 Декларации  провозглашает право каждого  человека  на равный доступ  к государственной службе,

-  ст. 22 право на социальное  обеспечение, 

- ст. 23 право на труд  и защиту от безработицы, равную  оплату, удовлетворительное вознаграждение  за труд, создание профсоюзов  и вхождение в них,

-  ст. 24 право на отдых,  включая ограничение рабочего  дня и оплачиваемый отпуск.

 Юридически Всеобщая  декларация прав человека принята  в форме резолюции Генеральной  Ассамблеи ООН и не обладает обязывающим характером. Однако моральный авторитет Декларации позволил ей оказать значительное влияние не только на национальное законодательство, но и на ряд международно-правовых документов договорного характера, посвященных вопросам труда.

 Второй важнейший документ  ООН, закрепляющий трудовые права  человека, - это Международный пакт  об экономических, социальных, культурных  правах человека, одобренный Генеральной  Ассамблеей ООН в 1966 году. Вопросам  охраны труда в нем целиком  посвящены ст. 6-9 (право на труд, право на справедливые и благоприятные  условия труда, право на ассоциацию  и право на социальное обеспечение), а также положения п. 3 ст. 10 (охрана  труда детей и подростков) и  п. 2 ст. 13 (профессионально-техническое  образование).

 Отдельные нормы, связанные  с трудовыми отношениями, имеются  и в принятом Генеральной Ассамблеей  в 1966 году Международном пакте  о гражданских и политических правах (запрещение принудительного труда, свободное осуществление права на ассоциацию). Международная  конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1965 году,  запрещает расовую дискриминацию при использовании труда, закрепляет право на свободный выбор работы, защиту от безработицы, равную оплату за равный труд и др..

 Согласно Уставу МОТ  одно из главных направлений  ее деятельности - создание международных  стандартов. Оно выражается в  основном в принятии конвенций  и рекомендаций. В числе основных можно назвать Конвенции:

- № 87 - о свободе ассоциации  и защите права на организацию  (1948 г.),

- № 98 - о праве на  организацию и коллективные переговоры (1949 г.),

- № 122 - о политике в  области занятости (1964 г.),

- № 135 - о правах представителей  трудящихся на предприятиях (1971),

- № 141 - об организациях  трудящихся в сельском хозяйстве, 

- № 151 - о защите права  на организацию и процедурах  определения условий занятости  на государственной службе (1978 г.),

-  № 153 -о продолжительности  рабочего времени и периодах  отдыха на дорожном транспорте (1979 г.),

-  № 155 - о безопасности  и гигиене труда и производственной  среде (1981 г.),

-  № 161 - о службах  гигиены труда (1986. г.),

- № 168 - о содействии  занятости и защите от безработицы  (1988 г.),

- № 171 - о ночном труде  (1990 г.) и некоторые др.

 На региональном уровне  источниками международно-правового  регулирования социального обеспечения  являются акты, принятые европейскими  региональными объединениями государств: Советом Европы (СЕ), Европейским  союзом (ЕС).

 Целью Совета Европы  в соответствии с его Уставом,  принятым в Лондоне 5 мая 1949 г., является достижение большего  единства между его членами  во имя защиты и осуществления  идеалов и принципов, являющихся  их общим достоянием, и содействие  их экономическому и социальному  прогрессу.

 Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы,  посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях. СЕ принял более 130 конвенций, в том числе и в области труда. Среди них - Европейская социальная хартия (1961 г., новая редакция подписана 3 мая 1995 г.), Хартия основных прав работника (1989 г.).

 В 1996 году Российская  Федерация присоединилась к Уставу  Совета Европы.

 Особую группу образуют  соглашения государств-участников  Содружества Независимых Государств. Первым шагом на пути гармонизации  законодательства в области трудовых  отношений стало Соглашение об  образовании Консультативного совета  по труду, миграции и социальной  защите населения от 13 ноября 1992 г., которое подписали Армения,  Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская  Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина, Азербайджан.  Целями Совета являются:

- выработка согласованной  политики путем консультаций  и обменена мнениями по важнейшим  проблемам, представляющим взаимный  интерес; 

- гармонизация законодательства  государств-участников Содружества  и урегулирование вопросов, связанных  с трудовыми отношениями, миграцией,  занятостью, социальной защитой  населения и охраной труда; 

-разработка предложений  и парафирование проектов межгосударственных  соглашений по этим вопросам.

 Вопросы трудовых отношений  в государствах-участниках СНГ  регулируются и двусторонними  договорами, в частности: Соглашением  между Правительством Российской  Федерации и Правительством Украины  о трудовой деятельности и  социальной защите граждан России  и Украины, работающих за пределами  границ своих государств (Москва, 15 января 1993 г.), Договором между РФ  и Республикой Беларусь о равных  правах граждан от 25 декабря 1996 г. 

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ КОНВЕНЦИЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

 Право на 40-часовую  рабочую неделю. Конвенция МОТ  № 47 о сокращении рабочего  времени до сорока часов устанавливает, что "каждый Член Международной Организации Труда, ратифицирующий настоящую Конвенцию, заявляет о своем одобрении: а) принципа сорокачасовой рабочей недели, применяемого таким образом, чтобы не повлечь понижения уровня жизни трудящихся; b) принятия мер или содействия мерам, которые будут сочтены подходящими для достижения этой цели, и обязуется применять этот принцип к различным категориям занятости в соответствии с детальными постановлениями, предписываемыми отдельными конвенциями, которые данный Член Организации может ратифицировать".

 Конвенция была ратифицирована  Советским Союзом в 1956 году, когда  нормальная продолжительность рабочей  недели составляла 46 часов. 

В том же году принцип, установленный  Конвенцией, был применен в отношении  подростков в возрасте от 16 до 18 лет, которым в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1956 г. была установлена 36-часовая  рабочая неделя. Позднее Законом  от 7 мая 1960 г. все рабочие и служащие были переведены на 42-часовую рабочую  неделю. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1967 г. был осуществлен перевод рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями. Принятые в 1970 году Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде установили продолжительность рабочей недели в 41 час. В настоящее время в соответствии с Законом РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 нормальная продолжительность рабочего времени на предприятиях, в учреждениях, организациях не может превышать 40 часов в неделю.

 Таким образом, нормы  Конвенции МОТ № 47 были развиты,  конкретизированы целым рядом  внутренних законодательных актов,  хотя ни один из них не  содержал ссылки на нее.

 Запрещение принудительного  труда. Меры, направленные на обеспечение  свободы от принудительного труда,  содержатся в двух Конвенциях  МОТ - № 29 и № 105, а также  в Международном пакте о гражданских  и политических правах. Упоминание  об этом можно найти также  и в Конвенции № 22 о трудовых  договорах моряков.

 В соответствии с  п. 1 ст. 1 Конвенции № 29 каждое  государство-член МОТ, которое  ее ратифицировало, принимает на  себя обязательство упразднить  применение принудительного или  обязательного труда во всех  его формах. Конвенция определяет  такой труд как всякую работу  или службу, требуемую от работника  под угрозой какого-либо наказания,  для которой это лицо не  предложило добровольно своих  услуг.

 Вместе с тем в  п. 2 ст. 2 Конвенции установлены пять  исключений. Не рассматривается  как принудительный труд или  служба:

- всякая работа или  служба, требуемая в силу законов  об обязательной военной службе  и применяемая для работ чисто  военного характера; 

- всякая работа или  служба, являющаяся частью обычных  гражданских обязанностей граждан  полностью самоуправляющейся страны;

- всякая работа или  служба, требуемая от какого-либо  лица вследствие приговора, вынесенного  решением судебного органа, при  условии, что эта работа или  служба будет производиться под  надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;

- всякая работа или  служба, требуемая в условиях  чрезвычайных обстоятельств, то  есть в случаях войны или  бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения,  сильные эпидемии или эпизоотии,  нашествия вредных животных, насекомых  или паразитов растений, и вообще  обстоятельств, ставящих под угрозу  жизнь или нормальные жизненные  условия всего или части населения; 

- мелкие работы общинного  характера, то есть работы, выполняемые  для прямой пользы коллектива  членами данного коллектива и  которые поэтому могут считаться  обычными гражданскими обязанностями  членов коллектива при условии,  что само население или его  непосредственные представители  имеют право высказать свое  мнение относительно целесообразности  этих работ. 

 По Конвенции №  105 об упразднении принудительного  труда каждый член МОТ, ратифицировавший  ее, обязуется упразднить принудительный  или обязательный труд и не  прибегать к какой-либо его  форме: 

- в качестве средства  политического воздействия или  воспитания или в качестве  меры наказания за наличие  или за выражение политических  взглядов или идеологических  убеждений, противоположных установленной  политической, социальной или экономической  системе; 

- в качестве метода  мобилизации и использования  рабочей силы для нужд экономического  развития;

- в качестве средства  поддержания трудовой дисциплины;

- в качестве средства  наказания за участие в забастовках; 

- в качестве меры дискриминации  по признакам расовой, социальной  и национальной принадлежности  или вероисповедания. 

 Международный пакт  о гражданских и политических  правах в п. 3 ст. 8 практически  буквального воспроизводит определение  принудительного труда, которое  содержится в Конвенции № 29, и все исключения из него.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Таким образом, на основании  всего выше изложенного можно  сделать определенные выводы.

Во-первых, в настоящее  время в условиях непрерывного процесса глобализации экономики, особенную актуальность и ценность представляет процесс международно-правового регулирования труда, то есть регулирования условий труда работников и защиты их прав посредством международно-правовых актов. При этом систематизации и унификации национального трудового законодательства имеет своей целью предотвращение снижения достигнутого уровня правовых гарантий, что так же имеет особое значение для нашего государства. Необходима еще большая активизации правотворческой деятельности законодателя, что, в свою очередь, будет способствовать интеграции России в правовую систему цивилизованного мира.

Во-вторых, решение проблем  глобализации возможно только на основе правовых средств и способов с  помощью международных трудовых норм, а также двусторонних и многосторонних договоров в области регулирования  трудовых отношений между государствами, а также в рамках международных  организаций как универсального, так и регионального характера.

В-третьих, членство Российской Федерации в Международной организации труда, вступление в Совет Европы предоставляет российским гражданам новые дополнительные гарантии для защиты своих прав и налагает тем самым на государственные органы дополнительные обязанности по соблюдению трудовых прав и свобод. Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования труда составляют, прежде всего, идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно: прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере труда.