Понятие и источники международно-правовой ответственности

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

Глава 1 Понятие и источники международно-правовой ответственности 5

Глава 2 Основания международно-правовой ответственности 17

Заключение 32

Библиографический список 34

Введение

Актуальность  данной темы заключается в том, что  принцип государственного суверенитета – один из основных принципов современного международного права.  В соответствии с ним государства определяют свой путь развития, политическую и экономическую структуру, стратегию внешней политики и взаимоотношений с каждым конкретным государством и с международным сообществом в целом.

В то же время  указанный принцип не является признаком  отсутствия взаимодействия и взаимозависимости  государств, поскольку ни одно государство  не может существовать и развиваться  в изоляции от всего мирового сообщества.  Данный принцип позволяет государству осуществлять любые действия, не противоречащие установленным принципам и нормам международного права.  В случае же нарушения или невыполнения государством своих обязательств, вытекающих из норм международного права, вполне закономерно встает вопрос о его ответственности перед отдельным государством или мировым сообществом в целом.

В настоящее время  в международном праве определен достаточно широкий круг транснациональных преступлений, то есть деяний, в той или иной степени посягающих на международный правопорядок. За совершением преступлений должны следовать ответственность, наказание.  Однако в этих вопросах в международном праве еще много неопределенного и спорного.

Прежде всего, необходимо отметить, что в рамках ООН отсутствует какой-либо постоянный надгосударственный аппарат, имеющий  полномочия принуждать государства  или иных субъектов международного права преодолевать определенные неблагоприятные  последствия, связанные с совершением  деяний, признанных мировым сообществом  как преступления. Вместе с тем  это не означает, что государства-нарушители остаются безнаказанными.  Более того, в последние годы имеются прецеденты, позволяющие говорить о качественном изменении международно-правовой ответственности.

Целью данной курсовой работы является более детальное изучение международной ответственности.

Целевая направленность обусловила необходимость решения  следующих задач:

- определить  понятие и источники международно-правовой ответственности;

- проанализировать  основания международно-правовой ответственности.

В соответствии с целями и задачами исследования выработана структура курсовой работы. Она состоит из введения, двух основных глав и заключения.

Объектом исследования работы является понятие, основание и источники международной ответственности.

Предмет исследования составляет международно-правовая ответственность.

Проведенное исследование опирается на диалектический метод  научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь  теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в курсовой работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

Глава 1 Понятие и источники международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность – один из старейших  институтов международного права, сложившихся на базе обычно-правовых норм. Но тот институт – классического международного права – отличен от института, оформившегося в современном мире.

В прошлом ответственность  главным образом сводилась к  обязанности государства возместить ущерб, причиненный личности или  имуществу иностранцев; не знал названный  институт таких понятий современной  международно-правовой ответственности, как «агрессия», «права человека», «ответственность за войну» и т.д.; наконец, классическое международное право в основном было обычным правом, теперь же институт ответственности наряду с обычаем  включает и статьи в отдельных  договорах, а кроме того, предпринимаются  попытки кодифицировать общие нормы  ответственности в международном  праве [19, с. 6].

Представители разных школ права неоднозначно подходили к  идее взаимной ответственности государств. К примеру, представители немецкой школы права в конце 18 века считали, что идея ответственности государств находится в противоречии с понятием суверенитета, т.е государство есть единственный судья своей ответственности  и что обязанность государства  исправить совершенное им зависит  исключительно от его воли. Позднее  такие утверждения встречались  и в других международно-правовых источниках. Однако суверенные государства, вступая во взаимные отношения, признают при этом для себя обязательными  общепризнанными принципы и правила  поведения – нормы международного права. Нарушение норм международного права а также прав и интересов  других государств не может оправдываться  ссылкой на суверенитет, т.к такие  деяния являются не осуществлением суверенитета, а злоупотребления им. Общеизвестно, что нарушения законов внутри государства неизбежно влечет за собой ответственность. Такое же положение существует и в международном праве, хотя характер правонарушений и формы ответственности в нем имеют существенные особенности.

Нормы о международно-правовой ответственности государств «разбросаны» по отдельным отраслям международного права, таким, как право международной  правосубъектности, право международных  организаций, право международной  безопасности и др. 

Комиссия международного права по поручению Генеральной  Ассамблеи ООН занимается кодификацией норм этого института с 1956 года, но до сих пор не завершила свою работу.

С проблемой понятия международно-правовой ответственности тесно связаны  процессуальные вопросы, поскольку  их изучение позволяет отказаться от распространенной концепции, отождесвляющей международную ответственность  с юридической обязанностью [13, с. 32].

Исследования по отдельным  аспектам юридического процесса в международном  праве (так же как и по проблеме ответственности) начали проводиться  с конца XIX века. А. В. Гефтер писал  о "международном процессуальном праве" уже в 1880 году. К нему он относил правовые институты, регламентирующие процедуру рассмотрения международных  споров, и применение "средств  к их разрешению", противопоставляя им "право войны" [3, с. 253]. П. Е. Казанский в 1909 году, напротив, квалифицировал войну "как вид международного процесса, подчиненного действию права на всех ступенях своего развития". Вместе с тем он не исключал из числа процессуальных средств и мирные средства разрешения международных "несогласий". Тогда же Гольтцендорф выделил в международном праве 3 основные отрасли: международное уголовное право и процесс, международное частное право и процесс, международное государственное право.

К настоящему времени многие авторы выступили в поддержку  разделения норм современного международного права на материальные и процессуальные в зависимости от их функционального  назначения.

Ответственность – важнейшее  средство восстановления и обеспечения  правопорядка, а это немыслимо  вне определенной процедуры, включающей процессуальные стадии, специфические, относительно обособленные комплексы  процессуальных правил (процессуальные производства), характеризующейся процессуальным режимом, свойственным конкретной ситуации. Провозглашение обязанности, не подкрепленной  подобной процедурой, можно рассматривать  лишь как декларацию о том, что  должно быть, но не то, чему суждено  осуществляться.

Поэтому же, давая оценку регулятивному смыслу концепции, отождествляющей  ответственность и обязанность, Г. И. Тункин заметил: "… Если нарушение  международного обязательства порождало  новое обязательство – обязательство  возместить причиненный ущерб, то нарушение  последнего должно в соответствии с  этой концепцией порождать следующее  новое обязательство, и так до бесконечности" [17, с. 275].

Нормы, касающиеся ответственности  государств в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. Этот институт, как и институт юридической ответственности в  целом, существенно менялся в  процессе своего развития.

В XIX и в начале XX века вывоз  капитала и интересы защиты инвестиций предопределили формирование норм о  международной ответственности  государств за ущерб, причиненный иностранному капиталу. Особое развитие получили нормы  дипломатической защиты. Основное внимание концентрировалось на возмещении ущерба, причиненного личности и имуществу  иностранцев. В этом русле в Лиге Наций была предпринята попытка  кодифицировать нормы ответственности  государств в международном праве  без учета при этом тех изменений, которые происходили в международном  праве.

Появление принципа запрещения агрессивной войны, позднее превратившегося  в принцип запрещения силы и угрозы силой в международных отношениях, внесло изменения и в институт международно-правовой ответственности государства.

В настоящее время международные  правонарушения подразделяются на международные  деликты и международные преступления. К международным преступлениям  относятся особо опасные деликты, нарушающие основополагающие принципы и нормы международного права, имеющие  жизненно важное  значение для международного сообщества, и потому негативно воздействующие на всю систему международных  отношений. Международными преступлениями считаются акты агрессии, колониальное господство, геноцид, апартеид, систематические  и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные  преступления и т.п. Также в последнее  время наметилась тенденция к  признанию в качестве международного преступления преднамеренного и  серьезного ущерба окружающей среды, незаконного  оборота наркотиков [19, с. 7].

Неоднозначны взгляды  ученых на само определение международной  ответственности. Одними она понимается как специфическая обязанность  нарушителя возместить причиненный  им ущерб, другими – как реализация санкций в отношении субъекта, нарушившего  свои международные  обязательства, третьими – как комплексное  образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые  в отношении его санкции. Все  эти взгляды в равной степени  пользуются поддержкой в международно-правовой доктрине.

Международно-правовая ответственность представляет собой  юридические последствия, которые  могут наступить для субъекта международного права в результате его действий или бездействий, если при этом нарушены применимые к данному  правоотношению международно-правовые нормы. 

Одновременно  это и одно из юридических средств  обеспечения соблюдения этих норм и  возмещения нанесенного ущерба. Являясь  важнейшим и наиболее эффективным  правовым средством обеспечения  норм международного права, международно-правовая ответственность получает выражение в обязанности ее субъекта полностью или частично устранить допущенное нарушение: ликвидировать причиненный вред, понести иные неблагоприятные последствия. Практически все правовые системы мира признают международно-правовую ответственность государств, нарушающих нормы международного права и свои обязательства по международным договорам.

Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется  применением определенных мер к  правонарушителю. Содержание правоотношения международно-правовой ответственности  заключается в осуждении правонарушителя  и в обязанности правонарушителя  понести неблагоприятные последствия  правонарушения.

Как заявила в 1928 году Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение взятого  на себя обязательства влечет за собой  обязанность возместить ущерб. Иначе  говоря, это является непременным  следствием несоблюдения договоров, в  связи с чем нет необходимости  оговаривать это в самом договоре [13, с. 33].

Из данного  положения вытекает следующее:

1) обязанность  нести ответственность за международные  правонарушения есть общепризнанная  норма обычного международного  права; 

2) в международном  праве нет деления ответственности  на договорную и деликтную.

Независимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение  влечет за собой право требовать  возмещения, с одной стороны, и  обязанность отвечать за свои действия - с другой.

Юрист-международник  П.М. Курис полагает, что институт международно-правовой ответственности  обусловлен тем, что он является необходимым юридическим средством обеспечения международного права, более того – важнейшим элементом его сущности, одним из его устоев, поскольку право вообще немыслимо без ответственности за нарушение его норм [6, с. 83].

Таким образом, ответственность  в международном праве можно  определить как международно-правовой институт, включающий совокупность правовых норм, которые регулируют международные  отношения в случае совершения государством или иным субъектом международного права деяний, относящихся к разряду  транснациональных и признанных таковыми в международных соглашениях.

Международно-правовая ответственность означает обязанность  государства не только ликвидировать  вред, причиненный нарушением, но и  право потерпевшей стороны на удовлетворение своих нарушенных интересов (восстановление границы, требование публичного извинения и т.д.) [19, с. 8].

Юридические последствия  нарушения договорных или обычных  норм международного права могут  затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или  группу государств или все международное  сообщество в целом, а также международные  правительственные неправительственные  организации.  Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения и, в частности, могут включать:

а) ответственность  за агрессию, геноцид, апартеид, расовую  дискриминацию, за нарушение  законов и обычаев войны, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам;

б) обязанность  государства-правонарушителя (группы государств-правонарушителей) возместить причиненный ущерб другим субъектам  международного права, а в отдельных  случаях и их юридическим и  физическим лицам;

в) применение в  соответствии с международным правом к государству-правонарушителю принудительных мер в ответ на правонарушение, вплоть до установления экономической  блокады и использования вооруженных  сил по ст. 41 или 42 Устава ООН (например, против Ирака и Югославии в 90-х  годах и КНДР в 1950-1958 гг.).

Вопрос о международно-правовой ответственности государств впервые  возник после первой мировой войны, когда в международных отношениях стала укрепляться идея преступности агрессивной войны. Эта идея, пройдя через ряд международно-правовых актов, постепенно превратилась в действующий  и уже достаточно действенный  принцип международного права. Первые попытки его установления связываются  с созданием после первой мировой  войны Лиги наций. В преамбуле  к статуту этой организации подчеркивается необходимость принять некоторые  обязательства по предотвращению войны  и «строго соблюдать предписания  международного права, признаваемого  отныне действительным правилом поведения  правительств». В Статуте отмечалось также обязательство членов Лиги «уважать и охранять против всякого  внешнего нападения территориальную  целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги» [21, с. 192].

В числе первых наиболее значимых международно-правовых, положивших начало разработке института  международной ответственности, стала  Декларация об ответственности гитлеровцев  за совершенные зверства, принятая на Московской конференции министров  иностранных дел СССР, США и  Великобритании в октябре 1943 года. После  этого по итогам Крымской конференции (февраль 1945 года) руководители трех держав, выражая свое отношение к будущему Германии, заявили: «нашей непреклонной целью является уничтожение германского  милитаризма и нацизма и создание гарантий в том, что Германия никогда  больше не будет в состоянии нарушить мир всего мира».

Наконец, 1 октября 1946 года был вынесен Приговор Международного военного трибунала, который в декабре  того же года получил признание в  Организации Объединенных Наций. В Резолюции по этому поводу отмечалось, что Генеральная Ассамблея ООН подтверждает принципы международного права, выработанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие отражение в его приговоре; ныне эти принципы имеют универсальное значение.

Так был создан первый прецедент привлечения государства, совершившего международное преступление, к международно-правовой ответственности.  Однако темпы развития  этого института оказались не столь высокими, как ожидалось, - слишком уж трудным является нахождение решений, удовлетворяющих необходимое большинство стран мира.

В дальнейшем, после  Нюрнбергского и Токийского процессов, в вопросах ответственности государств за агрессию, преступления против мира и человечности главную роль стал играть Совет Безопасности ООН –  один из основных постоянно действующих  органов ООН. В соответствии с  Уставом ООН Совет Безопасности наделен широкими полномочиями в  деле мирного урегулирования международных  споров, недопущения военных столкновений между государствами и других нарушений мира [13, с. 34].

Получила международное  признание и юридическое закрепление  уголовная ответственность физических лиц за преступления против мира, человечности и военные преступления, а также  другие международные преступления с неприменимостью срока давности к таким преступлениям. Ответственность  наступает, если деяния отдельных лиц  связаны с преступной деятельностью  государства и государственных  органов. Эта ответственность получила отражение в Уставах международных  военных трибуналов 1945 и 1946 гг., в  других международных конвенциях, касающихся уголовных преступлений международного характера, в которых принимают  участие должностные лица государственных  органов.

В связи с распадом Югославии и СССР и самороспуском  Организации Варшавского Договора необычайно возросла роль ООН и ее Совета Безопасности, который в феврале 1993 года принял решение об учреждении Международного трибунала по расследованию  преступлений в бывшей Югославии, а  в 1994 году – аналогичного Трибунала  по Руанде.  Вместе с тем российская наука международного права отвергает уголовную ответственность государства как субъекта международного права и саму возможность применения к нему норм уголовного права.

Считается, что в международном  праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы  общего характера, регулирующие вопросы  ответственности, закреплены в международных  договорах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций. Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают  процедуры реализации ответственности  за совершение международных преступлений против мира и безопасности [19, с. 9].

С 1972 года действует Конвенция  о международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами. Провозглашается международная  ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди  которых особо отмечаются Международная  конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 года.

Особое место в международном  праве занимают вопросы ответственности  физических лиц, выступающих от имени  государства и совершающих действия, классифицирующиеся как военные  преступления и преступления против человечества.

Формулируя общие принципы международно-правовой ответственности, Комиссия международного права определила международную ответственность  государств как "все виды новых  правоотношений, могущих возникнуть в рамках международного права в  результате международно-противоправного  деяния государства, независимо от того, ограничиваются ли эти отношения правоотношениями между государством, совершившим противоправное деяние, и государством, непосредственно пострадавшим, или же распространяются на других субъектов международного права, и независимо от того, сосредотачиваются ли они на обязательстве виновного государства восстановить в правах пострадавшее государство и взыскать нанесенный ему ущерб или же охватывают также право самого пострадавшего государства или других субъектов международного права принять к виновному государству какую либо санкцию, допускаемую международным правом". В свою очередь, содержание международной ответственности определяется как "последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций" [21, с. 193].

В международно-правовой литературе в целом преобладает понимание  международной ответственности  государства как правоотношений, возникающих в связи с совершением  международного правонарушения. Авторы, определяющие международную ответственность  как обязанность возмещения и  восстановления, остаются в меньшинстве. Это представление недостаточно. Действительно, юридические последствия  нарушения норм международного права  многообразны и в зависимости  от характера правонарушения могут  включать, например, обязанность государства-нарушителя возместить причиненный ущерб, право  потерпевшего государства применить  к государству-нарушителю разрешенные  международным правом меры, право  других государств оказать потерпевшему государству помощь, право и, может  быть, обязанность международной  организации предпринять определенные действия против государства-нарушителя.

Отсутствие универсальных  правоохранительных органов обуславливают  тот факт, что в правоотношениях  международной ответственности  особенно важно право потерпевших  субъектов. Поэтому в международно-правовой доктрине акцент более перемещается не на обязательства ответственного государства, а на право потерпевшего государства. Среди таких прав выделяются право на признание международно-противоправного  деяния, право на возмещение ущерба, право на репрессалии а также право, а иногда и обязанность международных организаций применить международно-правовые санкции.

В случае международных преступлений эти правоотношения многосторонни  и состоят, с одной стороны, из правоотношений между непосредственно  потерпевшим государством и государством, совершившим агрессию, акты колониализма и геноцида и т.п., а с другой – из правоотношений преступного  государства с международным  сообществом государств.

Международно-правовая ответственность  – это не просто обязанность устранить  вред и восстановить нарушенный международный  правопорядок, но и реальное возмещение вреда, реализация прав потерпевших  субъектов международного права. Сведение ответственности лишь к обязанности  государства-деликвента ведет к  выводу, что оно уже несет ответственность  с момента совершения правонарушения, хотя в реальности этой своей обязанности  оно не выполняет. Однако международное  правонарушение является всего лишь юридическим фактом, необходимо чтобы  компетентный орган (государство, международная  организация, судья) констатировал, что  конкретные факты являются абстрактно определенными [13, с. 35].

Общие признаки, основные черты, субъективные и объективные моменты  дают возможность сформулировать понятие  международно-правовой ответственности.

Признаки, характеризующие  содержание этого понятия, сводятся к тому, что международно-правовая ответственность:

1) состоит в применении  к государству-правонарушителю санкций  международно-правовых норм;

2) наступает за совершение  международного правонарушения;

3) направлена на обеспечение  международного правопорядка;

4) связана с определенными  отрицательными последствиями для  правонарушителя; 

5) реализуется в международных  правоохранительных правоотношениях,  возникающих между государством-правонарушителем  и потерпевшим государством, а  в определенных случаях также  между государством-правонарушителем  и международным сообществом  государств в целом [19, с. 10].

Таким образом, международно-правовую ответственность государства можно определить как реализацию в рамках международных охранительных правоотношений, порожденных международным правонарушением, обязательства государства-правонарушителя восстановить международный правопорядок и понести определенные ограничения материального и нематериального характера, связанные прямо или косвенно с государственным принуждением, а также права потерпевшего государства, других государств или международных организаций применить эти ограничения с целью обеспечения соблюдения норм международного права. 

Глава 2 Основания международно-правовой ответственности

В науке международного права  большое внимание уделяется проблеме оснований международной ответственности, т. е. условий ее возникновения. Вместо термина "международно-правовой ответственности" иногда применяется выражение "происхождение  международной ответственности" как "определение того, на основании  каких данных и при каких обстоятельствах  можно установить в отношении  какого-либо государства наличие  международно-противоправного деяния как источника международной  ответственности".

Категория "основание  ответственности" является общеправовой и включает в себя два основания  ответственности: нормативное (правовое) и юридико-фактическое.

Нормативным основанием международной  ответственности могут быть только международно-правовые акты. В ст. 4 проекта статей об ответственности  сказано: "Деяние государства может  быть квалифицировано международно-противоправным лишь на основании международного права. На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния согласно внутригосударственному праву как  правомерного" [18, с. 53].

Нормативное основание предполагает возможность наступления ответственности, но его недостаточно для возникновения  конкретных отношений юридической  ответственности. Для реализации ответственности  необходимо наличие специальных  юридико-фактических обстоятельств  или так называемых  юридических  фактов, порождающих правоохранительные отношения.

Правонарушение как определенная разновидность юридических фактов и составляет юридико-фактическое  основание ответственности. Совокупность признаков, характеризующих определенное правонарушение называется составом правонарушения. Эта категория является общеправовой и потому применима к международному праву. В международных арбитражных и судебных решениях она, как правило, прямо не упоминается, однако часто указывается на совокупность условий, необходимых для установления наличия конкретного правонарушения.