Понятие и классификация форм правления

Введение

Теоретическая наука  выделяет и исследует общие закономерности возникновения и развития различных  социальных явлений и процессов. Она апеллирует к их повторяющимся, наиболее типичным свойствам и формам правления. Реальная же жизнь более  сложна и многообразна. Конкретные государственно-правовые явления служат внешним выражением не только закономерного, но и случайного, не только прогрессивного, но и регрессивного. Их сущность предопределяется во времени и пространстве. Существенные черты той или иной формы правления  государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития.

Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение  в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности. Необходимо выяснить, что будет лучшим для общества: концентрация власти, при которой ресурсы власти могут целенаправленно направляться на решение актуальных для общества проблем, но при этом существует опасность узурпации власти и установления диктатуры, или же разделения власти между несколькими органами государства, что часто порождает конфликты между ними, распыление ресурсов, необходимых для решения назревших проблем, однако обеспечивает контроль за властью, возможность ее ограничения.

В данной курсовой работе  рассматриваются формы правления государства.  Актуальность темы определяется практическими потребностями государства. Дело в том, что в последнее время отчетливо высветились многие актуальные проблемы теории и практики современного конституционного права, в частности вопрос о форме правления в его различных вариантах. Это связано прежде всего с тем, что в современных условиях прежние градации, сложившиеся в ХIХ в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и "гибридные" формы правления. Разнообразие этих форм зависит от многих факторов. Большое влияние на форму правления государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания, субъективные факторы и т.д.

Целью данного исследования является рассмотрение и характеристика  различных форм правления.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

•  Дать определение понятия формы правления .
• Привести  классификацию форм правления.
•  Охарактеризовать основные формы правления.
•  Рассмотреть и охарактеризовать традиционные формы правления (монархия и республика).
• Рассмотреть и охарактеризовать смешанную форму праления
•  Дать определения понятия нетипичных форм правления.
• Рассмотреть и охарактеризовать виды нетипичных форм правления.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Понятие и классификация  форм правления

1.1. Понятие формы правления

Форма правления является самым старейшим элементом, характеризующим  устройство государства, которую начали изучать ещё в Древней Греции. В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства — в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость приобрело не то как происходит передача власти — наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия¹, — словом, как устроено разделение властей.

Форма государственного правления  — элемент формы государства, который определяет систему организации  высших органов государственной  власти, порядок их образования, сроки  деятельности и компетенцию, а также  порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании.

• Форма правления в узком смысле — это собственно организация высших органов государственной власти (способ организации верховной власти в государстве).
• Форма правления в широком смысле — это способ организации и взаимодействия всех органов государства.

Термин «форма правления» (реже – «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран  мира (Бразилия 1988г., Иордании 1952г., Казахстана 1995г., Мексики 1917г., Эфиопии 1994г. И др.)

Форма правления исторически  складывается в процессе борьбы и  взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества. Форма  правления имеет основополагающее значение конституционно-правового  регулирования организации и функционирования государства.

Форму правления не следует путать с формой государственного устройства и политическим режимом государства. Все вместе, эти три характеристики дополняют друг друга и описывают  форму государства.²

Форма правления показывает:

• как создаются высшие органы власти в государстве,
• их структуру,
• какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,
• как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами,
• в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

В различных странах государственные  формы имеют свои особенности, характерные  признаки, которые по мере общественного  развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

1.2. Классификация форм правления

Форма правления имеет  основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.³

При аграрном строе значение формы  правления сводилось лишь к определению  того, каким образом замещается должность  главы государства – в порядке наследования или путем выборов.

В обществах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной  власти, естественной формой правления  представляется монархия. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии. Для обществ основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами собственниками, характерна республиканская форма правления.

Форма правления обусловливается  также конкретной расстановкой социально-политических сил и результатами борьбы между  ними (действие этого фактора особенно ярко проявляется в революционные периоды, доказательством чего может быть падение монархических режимов в результате Великой французской революции 1789 г. или Февральской революции 1917 г. в России); историческими особенностями отдельных стран (вне исторического контекста невозможно объяснить существование в современной Великобритании парламентской монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства (например, трудности, которые встречает на своем пути становление демократической формы правления в России во многом могут быть объяснены спецификой ее общей и политической культуры); влиянием в стране политических процессов, в том числе военных (смена форм правления в ряде восточно европейских стран в результате Второй мировой войны имело своей предпосылкой присутствие в этом регионе Красной армии).

Наука, фиксируя реально возникающие  в истории формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них это деление  форм правления по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному — монархия, если многим — аристократия, если всем демократия, или республика. Существование такой классификации отмечено еще Геродотом в его повествовании о споре между Отаном, Мегабизом и Дарием о том, какую форму правления следует установить в Персии после убийства Лже-Смердиса. Также и критика этого деления имеет достаточно давнюю историю, восходя к Платону и Аристотелю. Первый из них различал формы правления в зависимости от преобладания в государстве трех добродетелей: мудрости, мужества и умеренности, второй - в зависимости от соотношения правильных или искаженных видов правления, объявляя правильными те, в которых личный интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен общему интересу государства, и, наоборот, искаженными - те, в которых преобладает личный интерес.

Существовали и другие классификации. Монтескье, например, обращал  внимание на различные принципы —  силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь.

Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность - в аристократии, честь - в монархии, страх в деспотии. Деление форм правления зафиксировал Геродот. Оно дошло до наших дней.

Для современных государств характерны две формы правления: республика и монархия (рис 1).

Глава 2. Основные формы  правления

1. . Монархия ( особенности, признаки, классификация)

Монархия. В переводе с греческого данный термин означает единовластие. Однако в современном понимании монархия – не просто власть одного, но власть наследуемая. Эта власть нередко обожествляется. В Японии Император до 1945 г. считался сыном богини Солнца – Аматерасу. Ныне божественное происхождение власти монарха мало кого волнует: из истории известно, что феодалы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков в результате иногда выборов (разумеется, не всенародных), чаще насилия, изредка приглашения, т.е. вполне земных процедур. Из этого исходит и большинство действующих конституций монархических государств.⁴

Монархия — форма  правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Центральной фигурой для этой формы правления является монарх — единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. В разных странах монарх носит различные названия: король — в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии; султан - в Малайзии, Брунее, Омане; эмир - в Кувейте, ОАЭ; великий герцог в Люксембурге; князь - в Лихтенштейне.⁵

Одним из основных элементов  монархической системы правления  является престолонаследие. Другим важным элементом монархической формы  правления является регентство (от лат. regere — управлять) временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства, в случаях вакантности престола, малолетства, болезни или отсутствия монарха.

Основными признаками классической формы правления являются:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах)⁶
• как правило наследственный (согласно обычаю или закону) порядок преемственности верховной власти;
• монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене;
• юридический иммунитет и независимость монарха, которые подчеркивает институт контрасигнатуры.

Во многих случаях  государства, традиционно считающиеся  монархическими, не удовлетворяют перечисленным признакам. Более того, в некоторых случаях трудно провести границу между монархией и республикой. Такие выборные монархии как Рим периода принципата и Речь Посполитая сохраняли республиканские институты. Император, первоначально, — республиканская чрезвычайная магистратура, а само название Речь Посполитая дословно переводится как «республика».

Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме  она сохраняется и сегодня  почти в трети стран мира.

Традиционно выделяют два  вида монархии: абсолютную монархию и  конституционную монархию и дуалистическую монархию (рис 2).

Преимуществами монархии как формы правления обычно называют:

• Монарх, как правило, с детства воспитывается с учётом того, что в будущем он станет верховным правителем государства. Это позволяет ему развивать качества, необходимые для такой должности и гарантирует, что власть в ходе демократических махинаций не получит человек некомпетентный или злонамеренный;
• Замещение власти происходит не на основании чьих-либо интересов, а по случайности рождения, что снижает возможность проникновения во власть людей, для которых власть является самоцелью.
• Монарх естественно заинтересован в том, чтобы оставить своему сыну или дочери процветающую страну.

Недостатками монархии называют:

• Монарх не несет юридической ответственности перед кем-либо за своё правление, что может привести к принятию решений, объективно не отвечающих интересам государства. (Правда, монархические правители за всю историю монархий на земле приняли значительно меньше решений, не отвечающих интересам государства, нежели какие угодно другие представители властных образований. И при этом, гораздо большее влияние на монархов, оказывали духовная ответственность перед Богом и долг перед собственным народом, а не «юридическая ответственность». Необходимость в которой, в общем-то, возникает когда на сцене появляются люди нечестные).

Абсолютная  монархия

Абсолютная монархия (от лат. absolutus — безусловный) — разновидность  монархической формы правления, при которой вся полнота государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти юридически и фактически находится в руках монарха.

Абсолютная монархия типична для позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызревают зачатки индустриального.

В настоящее время  сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В некоторых из этих стран в последнее время  делаются первые шаги по переходу к конституционной монархии, однако, пока эти реформы не изменили абсолютного характера монархий. ⁷

Конституционная монархия

Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена, так что в  некоторых либо во всех сферах государственной власти он не обладает верховными полномочиями. Правовые ограничения на власть монарха могут быть закреплены в высших законах, таких, как конституция или статуты, либо в прецедентных решениях, вынесенных верховными судебными инстанциями. Существенным признаком конституционной монархии является то, что статус монарха ограничен не только формально-юридически, но и фактически.⁸

Конституционные монархии делятся на два вида: дуалистические и парламентарные. И в тех, и  в других, монарх делит власть с  парламентом, но в то время как в первых за ним остается вся исполнительная власть, во вторых она осуществляется правительством, ответственным перед парламентом.

В дуалистической монархии обычным юридическим способом ограничения  власти монарха является постановление, что никакое его повеление не имеет силы, пока оно не подтверждено соответствующим министром. При этом министры ответственны только перед самим монархом, и им же назначаются или смещаются. В таких государствах обязанность монарха подчиняться парламенту в законодательной сфере обеспечивается правом парламента вотировать бюджет.

В парламентарной монархии правительство образуется большинством в парламенте и ответственно перед  ним. Несмотря на то, что назначение номинированных парламентом министров  формально выполняется монархом, снятие министров с должности может инициироваться парламентскими вотумами недоверия. В государствах данного типа у монарха осталось очень мало реальной власти, и он играет преимущественно представительскую или церемониальную роль. Никакое его желание, даже такое частное, как относительно помилования преступника, фактически не может быть исполнено, если оно вызывает недовольство парламента. Иногда парламенты даже ограничивают свободу монархов в их частных делах. Вместе с тем, было бы неправильно сказать, что в таких государствах активная роль монарха сведена к нулю. Юридически за монархом часто сохраняют функции, важные в области иностранной политики, а также в моменты кризисов и конфликтов в области внутренней политики: окончательное утверждение законов, назначение и смещение чиновников, объявление войны, заключение мира, — однако он может выполнять всё это лишь в согласии с волей народа, выражаемой парламентом. Монарх «царствует, но не управляет»; он представляет своё государство, является его символом.⁹

2.2. Республика (особенности,  признаки, классификация)

Республика — форма  правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются особыми  представительными учреждениями на определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями.

В настоящее время  из 190 государств мира более 140 являются республиками.  Республиканская форма правления является такой же древней формой правления, как и монархия. То или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или иные способы образования собраний (советов) определяют различные республиканские формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа. Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органы наделяются. Республиканские формы правления так же, как и монархические, определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, но и историческими традициями, национальной психологией, экономическими и географическими факторами, различными контактами с окружающими их государствами (фактор заимствования, подражания). Например, древнегреческие республиканские формы правления вырастали из внутреннего социально-классового развития античного общества, островного положения многих полисов, роли морской торговли в экономической жизни, победы демоса и его функции как коллективного рабовладельца и т.д.¹⁰

Республиканское правление — это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами власти, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу. Принятие решений осуществляется, как правило, путем голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.

Таким образом, республика как форма правления отличается следующими признаками:

•  выборностью органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальным характером;
•  наличием выборного на определенный срок главы государства;
•  производным характером государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;
•  юридической ответственностью главы государства.

В республиканской форме правления различают республику президентскую, парламентскую и смешанного типа.¹¹

Президентская республика

Президентская республика (США, Мексика, Казахстан и др.)  характеризуется значительной ролью  президента в системе государственных  органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации президентской формы правления:

• суперпрезидентская республика (в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии). Президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой.
• президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак). Президент выполняет свои функции пожизненно.
•  милитарно-президентская республика. Вся власть принадлежит военному (революционному) совету.

Парламентская республика

Парламентская республика (Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия и др.) —  разновидность республики с перевесом  полномочий в пользу парламента. В  парламентской республике правительство  отвечает только перед парламентом, а не перед президентом.

В полномочия парламента, помимо законодательства, входит контроль за правительством. Кроме того, парламент  обладает финансовой властью, поскольку  он разрабатывает и принимает  бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития, курс внутренней и внешней политики.

При такой форме правления  правительство формируется из депутатов  партий, обладающих большинством голосов  в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.

Социалистическая республика

Социалистическая республика – особая форма государственного правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, по утверждению основоположников марксизма-ленинизма, должна была бы стать  подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией

Особенности социалистической республики:

•  ведущая роль в государстве принадлежит представительным органам, составляющим основу аппарата государственной власти;
•  политическое, хозяйственное и культурное руководство общественной жизнью сочетается в едином государственном механизме, с целью обеспечения суверенного распоряжения государственной властью обобществленными средствами производства, регулирования и контролирования материальных и духовных благ;
•  высшие и местные органы определяются в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма;
•  законодательная и исполнительная власть соединяются в лице работающих представительных учреждений;
•  подотчетность и подконтрольность исполнительно-распорядительных органов органам законодательной власти;
•  создание необходимых условий и предпосылок для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни.
• Различаются три разновидности социалистической формы государственного правления:
•  Парижская коммуна-это первая конкретно-историческая форма государства диктатуры пролетариата.Впервые социалистическая республика как форма государства возникла в 1871 году в Париже и просуществовала всего 72 дня, однако, столь кратковременный исторический опыт Парижской коммуны не помешал ей стать прообразом будущих пролетарских государств.

Захват власти произошел  способом насильственного захвата  власти -революции 18 марта 1871 года, в результате которого ЦК Национальной гвардии провозгласил себя временным правительством до избрания Парижского коммунального совета, состоявшейся 28 марта. В декларации «К французскому народу» говорилось об основных целях Коммуны: уничтожение милитаризма, эксплуатации, различных привилегий, так же выражались идеи патриотизма и интернационализма, о необходимости создании истинного союза наций.

По мнения сторонников марксизма, её признание как существенно  новой формы государственного правления, было обусловлено её организацией: единая, централизованная власть, способствующая осуществлению политических и экономических задач диктатуры пролетариата.¹²

• Советская республика- разновидность социалистической формы государственного правления, возникшая в новых исторических условиях в России. Так, развивая идеи о республиканской форме правления социалистического государства применительно к России, В.И.Ленин признавал в качестве таковой лишь Советы: Советы рабочих, батрацких и крестьянских депутатов, Советы народных депутатов и депутатов трудящихся по всей стране.

Республика Советов  представляет из себя однотипную с  Парижской коммуной однотипную форму  организации государственной власти: Слом старого буржуазного государственного аппарата и образование таких органов власти, которые бы обеспечивали защиту завоеваний революции вооруженной силой рабочих и крестьян; Обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении государством, превращение Советов в политическую основу государственного строя, совмещение в них функций законодательного и исполнительного органа. Советы формировались по принципу открытого классового представительства и стали органом изоляции буржуазии. Они наиболее полно выражали народовластие во всех сферах жизни общества, являлись политической основой нового государства – главного орудия социалистического строительства: вводился принцип подконтрольности и подотчетности исполнительно-распорядительных органов Советам; для Республики Советов была характерна выборность органов государственной власти, обязательность решений вышестоящих органов государственной власти для нижестоящих; Руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства.

Народно-демократическая республика – форма государственного правления, возникшая после второй мировой  войны и повторяющая в своей  основе структуру и характер советской  формы правления.

Народно демократическая  республика – государство подлинной демократии, государство социалистического типа, возникшее в результате победы СССР над гитлеровской Германией и империалистической Японией и революционной борьбы народов этих стран против буржуазии и помещиков.

Примером народно-демократической  республики могут выступать Албания, Болгария, Венгрия, Чехословакия, Румыния, Китай, Корея, Монголия, Вьетнам.¹³

Глава 3 Смешанные формы  правления

3.1. Определения понятия  смешанной формы правления

Смешанная республика (также  может называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой) — форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентарной республиками.

Первой республикой  с подобной формой правления была Веймарская республика в Германии (1919—1933 годы). Из современных государств к смешанным республикам относятся пятая республика во Франции (после 1962 года), Португалия, Литва, Словакия, Россия, Украина, Финляндия, Киргизская Республика (с июля 2010 года).¹⁴

С одной стороны, парламент  смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы.