Понятие и классификация функций государства. 7

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Рязанский государственный  университет

имени С. А. Есенина

Факультет юриспруденции  и политологии

Курсовая работа по теории государства и права

Понятие и классификация  функций государства

Выполнила ст. заочного отд. I курса 106 гр.

Шибанова Д.В.

Проверил:

Буравлев Ю.М.

Рязань 2007

План

Введение

Глава 1. Понятие функций  государства

§ 1. Понятие «функций государства»

§ 2. Характерные черты и признаки функций государства

§ 3. Эволюция функций  государства

Глава 2. Классификация функций государства

§ 1. Критерии классификации  функций государства

§ 2. Внутренние функции государства

§ 3. Внешние функции государства

Заключение 

Список литературы

Введение

Исследование государства  любого типа предполагает рассмотрение его функций, которые представляют собой важнейшие качественные характеристики государства, как особой организации  публичной власти, и общества в  целом. Это обусловлено тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение.

Кроме того, функции государства  определяют структуру его деятельности, т.к. структура государственной деятельности определяется системой общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и ее невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. При этом изменение функций ведет к изменению всей структуры.¹

Таким образом, рассмотрение вопроса о функциях государства позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы,  внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения разносторонней деятельности. С помощью исследования функций представляется возможным определить характер деятельности государства, правильность выбора им на определенном этапе развития приоритетов, уровень его организованности и эффективности.

Объектом изучения является государство, а собственно предметом  исследования – его основные функции. Целью работы является изучение функций государства, их понятие и классификацию. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть различные определения функций государства;

- проанализировать основные признаки функций государства;

- выделить критерии и дать характеристику основным классификациям функций государства.

Проблемой изучения основных характеристик функций государства занимались многие исследователи. Понятие «функции государства» было предметом исследования Н. В. Черноголовкина, М. И. Байтина, А. П. Глебова. В своей статье А. Н. Буховец рассматривает различные точки зрения на понятие функций государства, существующие в отечественной теории государства и права. Ф. Д. Абрамов уделяет внимание сущности понятия «функция государства». О. В. Родионова исследует социальную функцию государства, а именно ее правовую сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе развития общества. Ю.Г. рассматривает важнейшую функцию современного государства – информационную.

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства. В функциях государства выражается его сущность, и роль, которая отводится государству в решении вопросов общественного развития и блага всего населения.

С момента возникновения государства его роль и назначение будут оставаться неизменными до тех пор, пока оно существует как совокупность государственных органов. Важнейшая функция правового государства: управление обществом, организация его эффективной жизнедеятельности, функционирования и развития.

Итак, государство, прежде всего, это аппарат подавления, основной функцией которого является функция  государственного управления. Принято считать, что основной целью деятельности государства являются блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной социальной и правовой защищенности каждой личности. В реальности эта цель трудновыполнима, потому как даже в демократическом государстве всегда образуется определенная группа, преследующая свои собственные интересы и неспособная на обеспечение интересов каждого члена общества.

Глава 1. Понятие функций государства

§ 1. Понятие «функций государства»

Понятие «функция» не является собственно юридическим понятием. Данный термин исходит от Г. В. Лейбница, и был введен во всеобщее употребление математиком И. Бернулли. В математике и физике понятие «функция» выражает зависимость одной переменной величины от другой.

В переводе с латинского языка термин «функция» означает «исполнение», «осуществление», т.е. деятельность, работу. В более широком смысле «функция» понимается как роль, назначение, внешнее проявление какого-либо объекта в системе отношений. В философии «функция» рассматривается как способ поведения, присущий какому-либо объекту.

По мнению В. И. Кремянского, функцию можно определить как вид активной деятельности, направленной или целенаправленной деятельности биологических, социальных или технических систем.²

В общесоциологическом плане термин «функция» рассматривается  как совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности. В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками.

Применительно к государству  термин, а вместе с ним и понятие «функция» приобретают несколько иной смысл и значение. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства,  обусловленные его сущностью и содержанием,  а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

Важным является рассмотрение функции государства как его  социального назначения внутри и  вне страны. Однако в правовой науке  сложилось разграничение двух категорий  социального назначения государства  и его функций. Первая категория определяет деятельность государства в достижении его высшей цели и тем самым определяет общую направленность в деятельности всех государственных органов. Социальное назначение – это объективный, заранее предполагаемый результат, на достижение которого и направлены функции. При этом социальное назначение может стать силой, изменяющей действительность, только во взаимосвязи и взаимодействии с конкретными функциями, необходимыми для ее практической реализации.

Следует также сказать  о соотношении понятий задачи и функции. Задачи и функции государства — явления соотносимые, взаимосвязанные,  но не совпадающие. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

В научной литературе распространено мнение о том, что  функции государства есть направления  его деятельности. Однако одни авторы говорят, что это основные направления  его деятельности, другие – что  это любые направления деятельности, характеризующиеся определенностью, третьи – что это деятельность государства в определенном направлении.

Н. В. Черноголовкин под  функциями понимает как направление, так и стороны деятельности государства  по решению исторических задач, стоящих перед ним на главных этапах развития.³ М. И. Байтин определяет функции государства как направления и стороны его деятельности, в которых выражается и конкретизируется его классовая сущность, служебная роль, задачи, цели, закономерности развития.

Л. И. Загайнов считает, что функции государства, являясь сторонами и направлениями его деятельности, есть в то же время совокупность средств решения задач и достижения целей государства, практического воплощения в жизнь его социального назначения. А. П. Глебов определяет функции государства как его социально-классовое назначение, реализующееся в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения.

В. В. Лазарев определяет функции государства как определенную работу, показывающую роль и значение данной организации, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности.⁴ По определению Н. Б. Пахоленко функции государства – это необходимая, постоянная, целесообразная сторона его деятельности, обусловленная объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внешних и внутренних задач. 

Толкование функции государства Л.И. Каском и Л.В. Николаевой основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.

С.А.Комаров рассматривает  функции государства в логической связи «цель-задачи-функции», как главные стороны деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и его социальной сущностью и социальным назначением.

Ряд авторов, и в частности  В.М. Манохин, под функциями государства  понимают не «направление», а «части его деятельности», из которых слагается  вся государственная работа, и  подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата. Л. А. Морозова трактует функции государства как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.⁵

Многообразие взглядов на определение понятия функций  государства обусловлено невозможностью отразить в его определении все  специфические стороны и свойства. В отечественной теории государства и права наиболее распространенным является определение функций государства как основных направлений и сторон его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

§ 2. Характерные черты  и признаки функций государства

Говоря о сущности функций государства, необходимо обратить внимание на их характерные черты. Функции государства имеют комплексный,  синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они не могут отождествляться с самой деятельностью государства или ее отдельными аспектами. Содержание каждой функции складывается из множества подобных однородных аспектов. Однако, это не механическое, и тем более не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов,  всего государственного аппарата.

По своему характеру, содержанию и назначению функции  государства никогда не бывают социально  нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую  сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

Речь идет при этом не только о государствах различных  типов, государствах,  существующих  в  условиях  различных  общественно-экономических формаций. Речь идет также и об однотипных государствах, но отличающихся друг от друга различной экономической и социально-политической ролью, различной степенью вмешательства в решение вопросов экономики и общества.

В  функциях  государства  прослеживается  прямая  связь  с его непосредственными, стоящими перед его основными целями и задачами. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних.

Функции государства  не следует отождествлять с функциями  его отдельных органов или  же государственных организаций. Функции  последних, хотя и имеют в большинстве  своем немалую значимость для  жизни общества и государства, но при этом обладают относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма,  то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей.⁶

Функции государства  отличаются своими методами и формами  осуществления. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать и использует методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Основными правовыми формами деятельности государства при этом являются законодательная, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность государства.

Итак, если функции государства — это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, то можно выделить их наиболее существенные признаки:

- функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает  классовые,  групповые  (корпоративные),  национальные и частные интересы членов общества.

- в функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

- функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

- в функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

§ 3. Эволюция функций  государства

Появление тех или  иных новых функций на различных  этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго определенного, причинно-следственного характера. Вместе с тем такая зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной. Основные функции наиболее чувствительны к сущностным изменениям государства.⁷

Иные функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно-организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.

Таким образом, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют субъективные процессы и факторы, а не только степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

На функции оказывает  определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции современных государств подвержены воздействию научно-технических  достижений. С одной стороны, появляются жизненно важные направления деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой – ограничение опасности, которая происходит от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений (ядерные технологии, генетика, медицинская биология).

Также к числу факторов, влияющих на эволюцию функций государства  можно отнести экологический фактор. Если современные государства не возьмут на себя обязанность поддерживать условия существования людей на своей территории, и не станет взаимодействовать с другими государствами, то в самое ближайшее время наступит неминуемый глобальный кризис.

Интернационализация мировой  экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетарного значения – еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций.

Функции не являются чем-то фундаментальным, статичным и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие).

В настоящее время наиболее важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих его современную деятельность в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах. А также в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека, в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю человеческую цивилизацию.

* * *

Таким образом, в первой главе были рассмотрены основные характеристики понятия «функции государства»: определение понятия, характерные черты этого явления, наиболее существенные и основные признаки и процесс эволюции функций по мере развития государства, изменения его сущности или формы.

Большинство исследователей придерживаются мнения, что функции государства – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его социально-экономическая и политическая сущность и назначение.⁸ При этом различные авторы, давая определение этому понятию, уделяют внимание той или иной его специфической характеристике, свойству или стороне.

При выделении существенных черт функции государства отмечается их комплексный, социальный и целенаправленный характер. Подчеркивается прямая связь со стоящими перед государством целями и задачами. При осуществлении функций государства используются различные методы, как силовые, так и экономические, и правовые. Основными признаками функций государства является то, что они выражают его сущность, содержание.

Функции возникают соответственно историческим целям государства, в связи с этим, они имеют свои особенности и закономерности осуществления. По мере дальнейшего развития государства, функции также трансформируются в соответствии с изменившимися условиями и потребностями всего общества.

Глава 2. Классификация функций государства

§ 1. Критерии классификации функций государства

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Существует множество различных оснований (критериев) классификации функций государства.

Функции можно подразделять в зависимости от продолжительности их существования и деятельности: постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

В зависимости от социальной значимости - на выражающие интересы правящих классов, слоев, групп и представляющие интересы всего общества.

Предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные, управленческие и судебные. Особенность данной классификации заключается в том, что она отражает механизм реализации государственной власти и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной.⁹

По сферам осуществления функции делятся на политические, идеологические, социальные, экономические. По формам реализации - правотворческие, правоохранительные, правоприменительные.

По важности в общественной жизни, по социальной значимости функции делятся на основные и неосновные. Под основными функциями понимаются наиболее важные направления деятельности государства, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы. Они выполняются всеми или многими звеньями государственного аппарата. Они носят комплексный, собирательный характер, воплощают сосредоточение усилий государства на решающих направлениях его внешней или внутренней деятельности. Под неосновными функциями подразумевается относительно более узкие направления деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.¹⁰

Классификация функций государства  проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве — эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве — это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации — это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

Еще одной трактовкой процесса классификации функций государства является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности природой общества. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.

Таким образом, наиболее общими критериями разграничения функций являются:

- во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;

- во-вторых, специфика содержания каждой функции т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

Наиболее распространенной является классификация функций государства  по объекту воздействия на внутренние и внешние. В зависимости от того,  в какой сфере общественной жизни, внутренней или внешней, осуществляются те или иные функции государства; разрешению каких задач они служат, внутри- или внешнеполитических, функции подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства, к ним относятся - экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и другие. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и ряд других. Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

§ 2. Внутренние функции государства

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства внутри страны. К внутренним функциям государства относятся:

- функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан;

- политическая функция (обеспечение народовластия и государственного суверенитета);

- экономическая функция (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями);

- социальная функция (создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения);

- экологическая функция (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);

- идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения);

- информационная функция  государства.¹¹

Функция охраны правопорядка, защиты прав и свобод граждан

Переход к демократическому правовому государству возвел в  ряд приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

Это функция государственной  деятельности проявляется в обеспечении  государством общественного и правового  порядка, защите и охране прав и интересов  граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев - это одна из причин, которые вызывали возникновение государства.

Эта функция также  направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового и неправового характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.)

Общественный порядок  охраняется государственными органами, общественными организациями и  гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел. За все виды правонарушений, посягающие на общественный порядок, установлены различные виды наказаний.