Понятие и механизм правового регулирования

     Содержание 

     Введение            3 

     
  1. Правовая  характеристика механизма правового регулирования 6                                                      

     1.1 Понятие механизма правового регулирования                              6              

     1.2 Структура механизма правового регулирования        9

     2 Юридические факты в механизме правового регулирования         16

     2.1 Понятие и классификация юридических фактов            16

     2.2 Юридические факты в системе  правового регулирования. Функции  юридических фактов                 23

     3 Проблемы юридических фактов в механизме правового  регулирования                                                                                         26

     3.1 Установление (фиксация), удостоверение и доказывание юридических  фактов                                                                                                       26

     3.2 Дефектность юридических фактов                                                           29 

     Заключение                                                                                                      33

     Глоссарий                                                                                                       35

     Список  использованных источников                                                        38

     Приложение  А                                                                                                41

     Приложение  Б                                                                                                 42

     Приложение  В                                                                                                 43 
 
 

     Введение 

     Правовое  регулирование в российском обществе  - важное условие создания стабильного  правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных  обеспечить защиту и охрану от нарушений  тех прав, свобод и законных интересов  граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права.

     Актуальность выбранной темы заключается в том что, существует необходимость совершенствования законодательства, повышения эффективности действия уже существующих норм права. В процессе создания юридических норм, разработки и совершенствования нормативных актов правотворческий орган должен стоять  на твердой почве реальности: недопустимо ни забегание вперед,  ни отставание от достигнутого уровня социального развития. Для этого нужна полная информация о социальной обстановке действия нормативного акта, финансовых, организационных и иных затратах, которые потребует его реализация; необходимо знать объективные интересы участников правовых отношений, их установки и мотивы деятельности   изучить возможные побочные последствия и многое другое. Только на базе такой информации можно разработать оптимальную модель правового регулирования, в том числе и модель юридических фактов, способную оказать позитивное воздействие на развитие общественных отношений.

     Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием юридических фактов в механизме правового регулирования.

     Предметом выступают конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

     Цель  данной работы показать современное состояние и возможные пути решения некоторых актуальных проблем теории юридических фактов.

     Исходя  из поставленной цели, задачами является:

     - раскрыть понятие, признаки и структуру механизма правового регулирования;

     - рассмотреть различные правовые  теории и концепции юридических  фактов;

     - изучить классификацию юридических  фактов;

     - выделить и проанализировать  основные функции юридических  фактов;

     - показать и обозначить место  юридических фактов в системе  правового регулирования;

     - по результатам исследования научной доктрины юридических фактов выявить наиболее актуальные проблемы и сформулировать предложения по их решению, поскольку юридические факты – это многогранное явление правовой реальности.

     В ходе исследования были использованы следующие методы: метод материалистической диалектики, сравнительный, конкретно-социологический, логический, формально-юридический методы.

     Изученность. В ходе исследования в качестве нормативно - правовых актов были использованы: Гражданский кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой 21 октября 1994 г., одобрен Советом Федерации 17 ноября 1994 года, подписан Президентом 30 ноября 1994года; Семейный кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой  8 декабря 1995 г., подписан Президентом 29 декабря 1995 года [1,2].

     В основном использовалась учебная и  монографическая литература, составленная ведущими специалистами в данной области, а именно труды таких  авторов как: С.С. Алексеев, В.К. Бабаева, О.В. Баринов, С.Ф. Кечекьян, С.А. Комаров, В.В. Лазарев, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.С. Пиголкин, М.М. Рассолова,  Р.О. Халфина, В.Н. Хропанюк, Л.С. Явич [6-10, 11, 19, 20, 23, 27, 35, 37, 38 40, 41, 42 и другие].

     Практическая  значимость заключается в том, что представленный материал можно использовать в правоприменительной деятельности, поскольку место юридических фактов в механизме правового регулирования, их функции в правовой системе до конца не раскрыты, а регулирующие возможности не всегда используются достаточно эффективно.

     Научная ценность теории юридических фактов заключается в том, что она изучает один из аспектов фактической обоснованности правового регулирования. Система юридических фактов, четко  очерченных в законодательстве, своевременно, полно и достоверно установленных в процессе применения права, - одна из важных гарантий законности.

     Также можно использовать при написании рефератов, контрольных и курсовых работ, а также при подготовке к семинарским и практическим занятиям, так и преподавателям высших гуманитарных учебных заведений относительно юридических дисциплин. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Правовая характеристика  механизма правового регулирования 

     
    1. Понятие механизма правового  регулирования
 

     Изучение  механизма правового регулирования  занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой  проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности его монографии «Механизм  правового регулирования в социалистическом  государстве» и «Теория права», где  отмечалось, что категория «механизм  правового регулирования» определена в теории государства и права  для  показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория  «механизм правового регулирования» стала употребляться  и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления».

     По  мнению И.П. Слободянюк, Е.В. Макагон, в настоящее время понятие «механизм правового регулирования» применяется  как способ функционирования и система средств воздействия, как юридическая надстройка в системном «работающем» виде.1

     Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового  регулирования.

     С.С. Алексеев определяет правовое регулирование  как осуществляемое при помощи системы  правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.2 Как видно, С.С. Алексеев определяет правовое регулирование через правовое воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия. Понятие «Воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей.3 С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс [21, C. 60].

     Отличие правового воздействия от правового  регулирования  состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как  культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие  рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование  общественных отношений.

     Особенность правового регулирования заключается  в осуществлении государством посредством  издания общеобязательных норм поведения. Здесь  проявляется искусство  правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности  и предвидеть наступающие последствия.

     «Однако уровень механизма правового  регулирования зависит не только от состояния законодательства, - считает  А.И, Бобылев. – Важно и реализовать  на практике принятые законы. Поэтому  остро встает вопрос о механизме  реализации норм права».4 Мне кажется, - это одна из насущных проблем Российского права, в решении которой должен быть заинтересован каждый член общества.

     В.Н. Хропанюк более кратко дает понятие  механизма правового регулирования  – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений  в соответствии с целями и задачами правового государства [42, С. 341-342].

     Анализируя  сказанное, по моему мнению, под механизмом правового регулирования понимается совокупность правовых средств, взятая в единстве, с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в желаемом для него направлении.

     На  основании вышеизложенного можно сделать вывод, что понятие механизма правового регулирования позволяет:

     - не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и другие, участвующие в правовом воздействии, - и обжаловать их как целостность, но и представить их в работающем, системно – воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования;

     - высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

     Чтобы получить верные представления о  механизме правового регулирования, его способности выступать в  этом качестве следует рассматривать  максимально полно все его  компоненты, а также взять их во взаимосвязи и взаимодействии. При  таких методологических требованиях  механизм правового регулирования  можно рассматривать как сложную  систему, состоящую из правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование  или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности.

     Таким образом, механизм правового регулирования  – сложное явление, требующее  дальнейшего углубленного изучения. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Структура механизма правового регулирования
 

     Первоначально идею механизма воздействия права  на общественные отношения выдвинул Н.Г. Александров. Определенные теоретические  обобщения по данной проблеме были проведены Явичем,5 а несколько позднее В.М. Горшеневым [15, С.174].

     По  мнению Н.Г. Александрова, звеньями механизма  правового регулирования являются: 1) установление правового статуса лица; 2) придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов;

     3) установление моделей правоотношений; 4) установление мер правовой охраны  и юридической ответственности.6

     Определенный  вклад в разработку вопросов механизма  правового регулирования внесли П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкин, М.П. Лебедев, Н.И. Матузов и ряд других ученых-юристов.

     Но  свое развернутое обоснование данная идея приобрела  в работах профессора С.С. Алексеева. Предложенная им конструкция  в последующем не претерпела существенных изменений.

     В соответствии со стадиями правового  регулирования С.С. Алексеев выделяет три основных элемента (звена) в механизме  правового регулирования: 1) юридические  нормы; 2) правовые отношения; 3) акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются акты применения права [9, С.364-365].

     Такое представление о структуре механизма  правового регулирования широко распространено, но не является единственным, существуют иные точки зрения. Так, А.В. Малько выделяет следующие основные стадии и элементы правового регулирования: 1) норма права; 2) юридический факт или фактический состав с таким  решающим фактом, как организационно - исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент) [36, С. 627].

     На  первой стадии формулируется правило  поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся  в сфере права и требующих  их упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых  их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия  этому процессу, а также возможные  правовые средства их преодоления. Названная  стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как нормы права.

     Некоторые исследователи не признают за юридическими фактами статуса самостоятельного элемента механизма правового регулирования, полагая, что значение юридических фактов сводится к тому, чтобы обеспечить переход от одной стадии правового регулирования к другой. «Сам по себе юридический факт, - пишет, например, Ю.И. Гревцов, - является жизненным обстоятельством, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Следовательно, юридический факт – необходимая предпосылка правового отношения и не больше».7

     В противовес этому существует мнение, что юридические факты выполняют  в механизме правового регулирования ряд самостоятельных задач. «Понимание юридических фактов лишь как предпосылки движения правоотношения, - считает С.И. Реутов, - обедняет их подлинное значение – важнейшей составной части механизма правового регулирования».8

     Самостоятельность юридических фактов в механизме  правового регулирования, по мнению В.Б. Исакова, предопределяется тем, что  они  связаны не только с правоотношениями, но и с иными элементами механизма  правового регулирования. Правильное закрепление юридических фактов в гипотезах юридических норм – одна из задач, стоящих перед  правотворческими органами  при  разработке нормативно-правовых актов. Полное, точное и достоверное установление юридических фактов – необходимая предпосылка для применения правовых норм [18, С. 56].

     Роль  юридических фактов в механизме  правового регулирования, по моему мнению, не исчерпывается образованием, изменением и прекращением  правоотношений. Мы считаем, что установление видов жизненных фактов (или группы таких фактов), которым придается значение юридических фактов, является самостоятельным звеном в механизме правового регулирования, так как от правильного определения юридических фактов зависит эффективность применения норм права.

     Зачастую  для движения конкретных интересов по юридическому «каналу» необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое, по мнению А.В. Малько, необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.9

     Акт применения права представляет собой  основной элемент совокупности юридических  фактов, без которого не может реализоваться  конкретная норма права. Например, для  осуществления права на поступление в ВУЗ (как части наиболее общего права на получение высшего образования) акт применения (приказ ректора о зачислении в студенты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение персональных юридических прав и обязанностей субъектов, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

     Только  правоприменительный орган может  обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном и результатом ее действия.

     Подобный  вид правоприменения называют оперативно – исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п.

     Следовательно, вторая стадия процесса правового регулирования  отражается в таком элементе механизма  правового регулирования, как юридический  факт или фактический состав, где  функцию решающего юридического факта выполняет оперативно –  исполнительный правоприменительный  акт.

     Третья  стадия – установление конкретной юридической связи с разделением  субъектов на управомоченных и обязанных. Речь идет о правоотношении, которое  возникает на основе норм права и  при наличии юридических фактов и где абстрактная программа  трансформируется в конкретное правило  поведения для соответствующих  субъектов. Оно конкретизируется в  той степени, в какой индивидуализируются  интересы сторон, а точнее, основной институт управомоченного лица, выступающий  критерием распределения прав и  обязанностей между противостоящими  в правоотношении лицами. Данная стадия воплощается в таком элементе механизма правового регулирования, как правоотношение.

     Е.Г. Лукьянова считает, что именно здесь  в правоотношении, заканчивается  нормативное действие механизма  правового регулирования, обеспечивается то фактическое, реальное поведение  субъектов, тот результат, на который  была направлена воля законодателя. По ее мнению, представляется логически  неоправданным, выделение в качестве самостоятельного такого элемента механизма  правового регулирования, как акты реализации прав и обязанностей. «Если правоотношение понимать как единство юридической формы и фактического содержания, - полагает Е.Г. Лукьянова, – то этот элемент механизма правового регулирования будет включать как юридический элемент - наделение субъектов правами и обязанностями, так и фактический – акты реализации прав и обязанностей».10

     А.В. Малько же считает, что на правоотношении структура механизма правового  регулирования не заканчивается, и  выделяет  еще две стадии. На четвертой  стадии происходит реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей – позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации могут выражаться в трех формах: соблюдение, исполнение и использование [36, С.628].

     При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных  нормами права. Он не реализует при  этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъекта, а также  от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий к их удовлетворению.

     При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворить  интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставить  им препятствий в какой-либо форме.

     При использовании субъект получает благо, ценность, удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц.

     Названная стадия процесса правового регулирования  отражается в таком элементе механизма  правового регулирования, как акты реализации прав и обязанностей.

     Пятая стадия является факультативной. Она  вступает в действие тогда, когда  беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.

     С точки зрения содержания препятствием здесь, как и при первой причине (что рассматривалось при анализе  оперативно-исполнительной правоприменительной  деятельности), будет являться неудовлетворение личных интересов субъектом, а также  общественных интересов в охране и защите. С формально-правовой же точки зрения препятствия различаются: если в первом случае в качестве препятствия выступает отсутствие решающего юридического факта, то во втором, - напротив, его наступление.

     Е.Г. Лукьянова выделяет процессуально-правовой механизм как элемент общего механизма  правового регулирования, который  вступает в действие на некоторых  этапах общего правового регулирования, в случаях возникновения препятствий  нормальной реализации правовых норм и имеет  охранительную направленность. Она считает, что процессуально-правовой механизм - это динамическая система правовых средств, при помощи которой упорядочивается охранительная деятельность уполномоченных органов в области юрисдикционного правоприменения. Е.Г. Лукьянова выделяет основные элементы процессуально-правового механизма, это:

  1. нормы процессуального права;
  2. юридические факты, опосредующие процессуальные правоотношения,  или процессуальная фактическая система;
  3. процессуальные правоотношения (юридический процесс).11

     Процессуально-правовой механизм обладает рядом особенностей, исследование которых является перспективной  задачей правовой науки.

     Научная разработка проблемы процессуально-правового  механизма способствовала бы повышению  эффективности процессуального  регулирования общественных отношений, укреплению и развитию механизма защиты прав и свобод граждан и организаций.

     Таким образом, полное изучение структуры  механизма правового регулирования, уяснение его элементов и их роли в механизме правового регулирования – важный шаг к правильной и эффективной реализации норм права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Юридические факты в механизме  правового регулирования
 
    1. Понятие и классификация  юридических фактов
 

     В научной и учебной литературе под юридическими фактами понимаются конкретные жизненные обстоятельства, вызывающие в соответствии с нормами права наступление тех или иных правовых последствий – возникновение, изменение или прекращение правового отношения. «Жизненные факты, - отмечал Н.Г. Александров, - сами по себе не обладают каким-то имманентным свойством быть или не быть юридическими фактами. Они становятся юридическими фактами только тогда, когда им такое значение придается нормами права. Факты одного и того же вида могут быть или не быть юридическими фактами в зависимости от того, как они расцениваются  возведенной в закон волей господствующего класса».12

     Юридические факты – разновидность социальных фактов. Это явления объективной реальности, отраженные в системе – законодательстве.

     Признание материально-социального характера  юридических фактов, по мнению В.Б. Исакова, позволяет увидеть, что каждый конкретный юридический факт - не случайное изолированное явление, а в известном смысле и порождение данной правовой системы.13

     Идеальная модель юридического факта (юридического состава) закрепляется в гипотезе юридической  нормы (или нескольких норм). «В практике применения правовых норм, - отмечает П.Е. Недбайло, - установление фактической  гипотезы (фактического состава) сливается  с установлением гипотезы нормы  и, наоборот, анализ гипотезы правовой нормы, установленной между гипотезой  и моделью факта не следует  ставить знак равенства. Гипотеза –  элемент правового предписания, связанный с другими элементами – диспозицией или санкцией. Не совпадают они и по объему: модель сложного юридического факта (фактического состава) может быть закреплена в гипотезах нескольких юридических норм.14

Понятие и механизм правового регулирования