Понятие и назначение технологий таможенного администрировании

Введение

Актуальность темы курсовой работы: разработка и внедрение современных технологий таможенного администрированияявляется одним из основных элементов эффективного функционирования таможенной системы и экономики государства.

Структурная перестройка  экономики, усиливающаяся интеграция мировой хозяйственной системы, рост масштабов внешнеторговой деятельности ее субъектов, необходимость участия  России в ВТО и других межгосударственных союзах и ассоциациях, мероприятия  административной реформы в стране выдвигают в число приоритетных направлений развития таможенной службы Российской Федерации повышение  уровня таможенного администрирования, качества и доступности таможенных услуг.

Однако при этом до настоящего времени не сложилось единого  подхода к понятию таможенного  администрирования, его признакам, классификации и структуре. В  таможенном законодательстве РФ термин «таможенное администрирование» встречается  лишь в контексте его совершенствования  и повышения эффективности. Только в рамках формирования Таможенного  союза ЕврАзЭС авторы концептуального  термина «таможенное администрирование» оказались перед фактом его наличия  в Таможенном кодексе Таможенного  союза (ТК ТС).¹

Объектом изучения курсовой работы является таможенное администрирование, а предметом – разработка и  внедрение современных технологий системы таможенного администрирования, повышение эффективности и качества данной системы.

Целью данной работы является анализ современного состояния таможенного  администрирования и определение  основных направлений для его развития. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• определить понятие, сущность таможенного администрирования;

• проанализировать применение  современных технологий таможенного администрирования ;

• выявить существующие проблемы таможенного администрирования;

• рассмотреть основные направления для развития таможенного администрирования и его этапы по реализации мероприятий.

При подготовке работы использовались различные источники информации: учебные пособия, научные публикации, федеральные законы, информация из сети Интернет. Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка литературы.

Глава 1.   Понятие и назначение технологий таможенного администрировании.

1. Сущность и содержание таможенного администрирования.

Для реализации функции таможенного  регулирования необходимы адекватные инструменты, такие как: инструменты  администрирования или административные меры и средства.

В общем случае администрирование  – это деятельность по руководству  порученным участком работы посредством  административных методов управления. Административные или административно-управленческие методы – способы воздействия  на управляемый объект в целях  обеспечения однозначного поведения  и действия исполнителей в сложившейся  ситуации.

В широкой постановке таможенное администрирование – специфическая  методология управления, система  административных методов и технологий воздействия на сферу ВЭД, организуемые и управляемые с целью качественной реализации функций таможенного  регулирования и контроля, обеспечения  социально-экономической эффективности  этого сектора экономики России.

В более узкой постановке таможенное администрирование –  организационно-управленческая деятельность ФТС России, а также деятельность таможенных органов, осуществляемая в  нормативных правовых рамках, по реализации возложенных на них задач в  сфере таможенного дела.

Более простое, но не менее  сущностное определение следующее. Таможенное администрирование представляет собой совокупность средств и  методов обеспечения реализации функций таможенного регулирования  и контроля. Управленческая сущность таможенного администрирования  заключается в том, что оно  представляет собой системное организационно-технологическое  воздействие таможенных органов  России на сферу ВЭД с целью ее эффективного регулирования и контроля. Такое воздействие всегда ограничено определенной организацией и процедурами реализации порядка и правил, регламентирующих право юридических и физических лиц на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Примером такого регламентирования, является административный регламент.

В правовом и организационно-технологическом  отношениях таможенное администрирование  представляется соответствующими институтами, а в их системном выражении  – системой таможенного администрирования. Для России в современных условиях организационное «ядро» такого института  – Федеральная таможенная служба.

Последовательность эволюции понятия «таможенное дело» схематично представлена на рис. 1.1.

Таможенное дело осуществляется на двух качественно различимых организационных  уровнях администрирования.

На первом, институциональном  уровне администрирования формируется  политика, определяются идеи, цели, экономические  механизмы и стратегия таможенного  дела. На втором, организационном –  создаются и функционируют правовые и организационно-технологические  методы и средства, осуществляется практическая реализация таможенного  регулирования и контроля.

С позиции системного подхода, таможенное дело можно представить  как открытую целостную систему, которая структурно и функционально  раскрывается через следующие компоненты (рис. 1.2): таможенная политика – идеологический аспект; условия и порядок таможенного  регулирования и контроля – функционально-технологический  аспект; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела (Федеральная таможенная служба) – институциональный и  организационный аспекты.

      В данной  конструкции все компоненты находятся  во взаимосвязях друг с другом  и составляют органически целостную  совокупность разноуровневых элементов,  называемую таможенным делом.  В зависимости от целей управления  и принятия управленческих решений  любой из компонентов таможенного  дела, и таможенное дело в целом,  могут быть представлены таможенной  системой.

Рис. 1.1. Последовательность эволюции понятия «таможенное дело»

Представление таможенного  дела как системы в виде иерархии таможенных систем отображено на рис. 1.2.

Таможенная политика Российской Федерации — это государственная  политика в области таможенного  дела, включающая систему мер, осуществляемых Федеральной таможенной службой  в целях эффективной реализации возложенных на нее функций и  решения, стоящих перед ней задач  в сфере внешнеэкономической  деятельности.

В дальнейшем будем также  считать, что функция таможенного  регулирования раскрывается в процессе таможенной деятельности. При этом таможенная система, осуществляя таможенное регулирование и контроль, реализует  конкретные таможенные процедуры и  таможенные операции. Например, процедуры таможенного оформления, процедуры исчисления, контроля и взыскания таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и др.

Рис. 1.2. Представление таможенного  дела в виде иерархии таможенных систем

Таможенное дело представляет собой достаточно сложный объект для управления.²

1.2 История развития технологий  администрирования.

Российская Федерация  целенаправленно идёт по пути интеграции в мировое экономическое сообщество, совершенствуя свое национальное таможенное законодательство. Именно поэтому, сменяя друг друга, с 1993 года совершенствуется таможенное законодательство. Так, Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года давал  неограниченные возможности таможенным органам осуществлять таможенное администрирование  внешнеторговой деятельности в Российской Федерации, что и привело к  необходимости пересмотру и совершенствованию  применяемых форм и методов таможенного  администрирования. Это, прежде всего, было связано с созданием условий  для ускорения перемещения товаров  через таможенную границу и снижения административного давления на бизнес со стороны таможенных органов. Приведение в соответствие норм национального таможенного законодательства к нормам международного таможенного законодательства являлось не только необходимостью, но и требованием международного экономического сообщества, применяющего общепринятые в мировой практике стандарты государствами-членами Всемирной торговой организации. Практически редакция Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 года полностью соответствовала такого рода требованиям, однако, расширение таможенного пространства в пределах трёх государств России, Белоруссии и Казахстана, образование Таможенного союза потребовало унифицировать таможенное законодательство путем установления правил и норм, требованиям международного таможенного права. Таким образом, принятая Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества новая редакция Таможенного кодекса Таможенного союза, закрепила международные принципы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, а содержащиеся в статьях отсылочные нормы на нормативные акты государств-членов Таможенного союза дали возможность скорректировать национальное таможенное законодательство. В результате, в целях совершенствования государственного управления в сфере таможенного дела, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, создания условий для развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, перемещающих товары через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации, был принят Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».³

На таможенные органы законодателем  возложены основные обязанности  по таможенному администрированию  таможенного дела в Российской Федерации. Для этого таможенным законодательством  непосредственное управление таможенным делом возложено на таможенные органы Российской Федерации, которые составляют единую систему обеспечения исполнения положений таможенного законодательства в Российской Федерации. Образно говоря, система представляет собой пирамиду вертикальной подчиненности нижестоящих таможенных органов вышестоящим, а также их горизонтальным связям для целей исполнения контрольных функций. Так, во главе находится ФТС России, федеральный орган исполнительной власти, в функции которого входит организация таможенного дела. Данная правительственная структура включает в себя структурные подразделения, которые по своим направлениям осуществляют организацию таможенного оформления и таможенного контроля. В структуру ФТС России входят такие подразделения, как главные управления и управления. Правотворческая деятельность заключается в том, что на основе положений действующего таможенного законодательства, создавать перспективные технологии, формы таможенного оформления и таможенного контроля исходя из основных направлений деятельности и возложенных на них функций. В структуру ФТС России входит более 20 управлений регулирующих различные направления деятельности, как администрирование непосредственно самой структуры таможенных органов, так и вопросов администрирования организации внешнеторговой деятельности, возложенных действующим таможенным законодательством. Для примера можно выделить ряд структурных подразделений ФТС России, которые образно можно отнести к основным, в обязанности которых, вменены функции по подготовке, утверждению и организации исполнения нижестоящими таможенными органами нормативно-правовых актов по таможенному администрированию таможенного дела в Российской Федерации, а именно:

- главное управление организации  таможенного оформления и таможенного  контроля ФТС РФ практически  одно из основных структурных  подразделений ФТС России в  обязанности которого входит  создание технологий, инструкций и порядков которые, основной целью кот является эффективное пополнение федерального бюджета. ГУ ОТО и ТК ФТС России ведет такие направления своей деятельности, как организация таможенного оформления в торговом и неторговом обороте, организации контроля за таможенным транзитом, развития перспективных таможенных технологий, организации функционирования пунктов пропуска и взаимодействия с контрольными органами и др.;

- главное управление федеральных  таможенных доходов и тарифного  регулирования ФТС России посредствам  своих структурных подразделений  обеспечивает исполнение закона  «О таможенном тарифе РФ» осуществляя  администрирование данного направления,  издает обязательные для исполнения  технологии, как правильности определения  таможенной стоимости, так и  взимания причитающихся таможенных  платежей представлено такими  подразделениями, как отделом  таможенной стоимости, таможенных  платежей;

- главное управление информационных  технологий также является ключевым  структурным подразделением ФТС  России которое занимается обеспечением  таможенного оформления по средствам  новейших информационных технологий, позволяющих при минимальной  затрате сил получать максимальный  по эффективности результат. На  современном этапе вообще не  представляется деятельность таможенных  органов без поддержки новейших  электронных технологий, которые  применяются практически на всех  этапах таможенного оформления  и таможенного контроля и, как  результат, введение электронного  декларирования, которое позволяет  производить таможенное оформление  на расстоянии;

- управление товарной  номенклатурой ФТС России обеспечивает  не только надлежащее использование  ТН ВЭД ТС, но и принимает  предварительные решения о классификации  товаров;

- на главное управление  нетарифного регулирования, валютного  и экспортного контроля возложены  функции по контролю за исполнением  положений установленных законом «О государственным регулировании внешнеторговой деятельности»;

- управление таможенной  статистики и анализа ФТС России  на основании формируемой таможенными  органами информации представляет  в Правительство РФ статистику  внешнеторговой деятельности, на  основании которой, Правительство  РФ определяет перспективные  пути направления внешнеторговой  деятельности РФ.

Немаловажную роль в таможенном администрировании принимают такие  структурные подразделения ФТС  России как Аналитическое управление ФТС России, Главное организационно – инспекторское управление ФТС  России, Правовое управление ФТС России и, конечно же, правоохранительные подразделения  ФТС России. Следует отметить, что  законодательной инициативой по подготовке и изданию нормативно правовых актов обладает только ФТС  России.⁴

В целях реализации Концепции  административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и плана  мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации  в 2006 - 2008 годах, одобренных распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 25.10.2005 г. № 1789-р, п. 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных  функций и административных регламентов  предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 11.11.2005 г. № 679, на вышеперечисленные структурные  подразделения ФТС России возложены  обязанности по разработке и утверждению  административных регламентов по исполнению государственной функции ведения  Реестров, отнесенных к ее компетенции.

На региональном уровне, организацией работы по контролю за реализацией  нижестоящими таможенными органами (таможнями и таможенными постами) задач по выполнению контрольных показателей по наполнению Федерального бюджета страны, осуществляют подразделения службы организации таможенного оформления и таможенного контроля. Именно на данную службу возложены вопросы организации деятельности пунктов пропуска, что очень важно в связи с генеральной линией Правительства Российской Федерации о переносе таможенного оформления в приграничные зоны таможенного контроля. Если рассмотреть деятельность таможенных органов, относительно их месторасположения, то на примере Северо-Западного Федерального округа наиболее ярким представляется Северо-Западное таможенное управление (далее - СЗТУ ФТС России). В связи с большой протяженностью контролируемой таможенными органами СЗТУ ФТС России внешней таможенной границы ТС и РФ большинство таможенных органов является пограничными. С момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, для целей таможенного оформления товары направляются под таможенным контролем в таможенные органы в регионе деятельности которых грузополучатели помещают ввезенные иностранные товары под избираемые таможенные процедуры. Контроль за данным направлением деятельности нижестоящих таможенных органов возложен на отдел по контролю за таможенным транзитом. Именно поэтому данному направлению деятельности уделяется достаточно большое внимание, а вопросы развития пунктов пропуска и администрирования данного направления отнесены к компетенции отдела организации функционирования пунктов пропуска и взаимодействия с контрольными органами. Отдел таможенных процедур и таможенного контроля осуществляет работу направленную, как на безусловное исполнение нижестоящими таможенными органами инструкций и других предписаний ФТС России, направленных на эффективную собираемость таможенных платежей, так и на контроль за выполнением условий помещения товаров и транспортных средств под избираемые участниками ВЭД таможенные процедуры. Отдел координации и применения системы управления рисками анализирует и контролирует применение таможнями и таможенными постами региона рисков при таможенном оформлении и таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу и помещаемыми под таможенные процедуры. Кроме того, в структуре данной службы есть отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, который организовывает и координирует деятельность таможенных органов региона на совершенствование форм, методов таможенного контроля и эффективного применения средств технического контроля.⁵

Пограничная направленность деятельности большинства таможенных органов СЗТУ ФТС России требует  повышенного внимания организации  таможенного оформления товаров  и транспортных средств, как перемещаемых через таможенную границу, так и  помещаемых под избираемые таможенные процедуры.

Практически по каждому виду транспорта, перемещающему иностранные  товары в целях эффективного таможенного  администрирования, ФТС России разработаны  инструкции порядка действия должностных  лиц таможенных органов осуществляющих оформление и контроль на различных  видах транспорта. Кроме того, широко внедряемая система электронного декларирования позволяет помещать ввозимые иностранные  товары под таможенные процедуры, производя  их удаленный выпуск. Иными словами, применение такого рода технологий позволяет  производить документальное оформление ввозимых товаров таможенным органом, в регионе деятельности которого находится грузополучатель, а фактический  таможенный контроль производит таможенный орган места прибытия товаров.

Основой деятельности вышеперечисленных  структурных подразделений службы организации таможенного контроля, является безусловное исполнение таможенного  законодательства ТС и РФ, направленного на усиление таможенного контроля нижестоящими таможенными органами (таможнями и таможенными постами), а именно:

- проведение анализа правоприменительной  практики применения эффективности  изданных Решением Комиссии Таможенного  союза и ФТС России нормативно  – правовых актов;

- выполнение таможенными  органами устанавливаемых контрольных  показателей, эффективность их  деятельности;

- совершенствование применяемых  таможенными органами форм и  методов таможенного администрирования,  направленных на усиление таможенного  контроля;

- проведение плановых  и внеплановых проверок деятельности  нижестоящих таможенных органов;

- участие в комплексных  и служебных проверках таможенных  органов, в том числе и в  других региональных управлениях,  организуемых ФТС России;

- направление в таможни  запросов по различным аспектам  таможенного администрирования,  на основании анализа которых,  представляются отчеты характеризующие  организацию работы таможенных  органов и их структурных подразделений  по направлениям их деятельности;

- представление предложений  руководителю регионального таможенного  управления о путях совершенствования  таможенного администрирования,  а в случае необходимости принятия  решения на уровне ФТС России, обоснование целесообразности совершенствования  форм таможенного контроля;

- рассмотрение жалоб и  предложений поступающих, как  от участников внешнеэкономической  деятельности (далее – ВЭД), так  и таможенных органов региона;

- принятие мер по совершенствованию  форм таможенного оформления, внедрения  передовых технологий с применением  электронных средств вычислительной  техники;

- совершенствование, как  структур таможенных органов,  так и целесообразность выдачи  Свидетельств юридическим лицам,  осуществляющим деятельность в  области таможенного дела;

- и другие функциональные  обязанности, входящие в компетенцию  структурных подразделений РТУ.

Основным звеном таможенного  администрирования выступают, структурные  подразделения таможен именно на них, возлагаются задачи по непосредственному  исполнению технологий таможенного  оформления и таможенного контроля. Структура таможни аналогична структурам вышестоящих таможенных органов  и представлена аналогичными структурными подразделениями. В таможне так  же ведутся такие направления  деятельности, как организации таможенного  оформления и таможенного контроля (отдел организации таможенного  контроля, отдел таможенных процедур, отдел применения систем управления рисками, отдел таможенных процедур и таможенного контроля, отдел  таможенного контроля за делящимися и радиоактивными веществами, отдел  контроля за таможенным транзитом и  др.), экономического блока (отдел таможенной статистики, отдел таможенной стоимости, отдел таможенных платежей, отдел  валютного контроля, и др.), правоохранительного  блока и др. Именно эти структурные  подразделения таможни непосредственно  принимают участие в реализации административных регламентов, инструкций, технологий утвержденных ФТС России.

Первичным звеном таможенного  оформления и таможенного контроля представлены таможенные посты. В структуру  таможенного поста в зависимости  от места его расположения (пограничного или внутреннего), а так же категории (высшей, первой, второй и др.) входят такие структурные подразделения  как: отдел таможенного оформления и таможенного контроля, отдел  таможенного досмотра, отдел либо отделение контроля за таможенным транзитом. В основном таможенные посты не обладают статусом юридического лица, являясь  подразделениями таможен. Однако, ТК ТС предусмотрены таможенные посты обладающие правом юридического лица, как правило, это региональные таможенные органы входящие в структуру центральной акцизной и энергетической таможен непосредственного подчинения ФТС России.

Таким образом, из вышеизложенного  следует: таможенные органы представляют собой федеральные органы исполнительной власти, действуют от имени государства  и наделены властными полномочиями, позволяющими им осуществлять, как  организационно-распорядительную, правоохранительную деятельность, так и фискальную функцию  в сфере таможенного дела при  помощи используемых ими форм и методов. К таможенным органам относятся: Федеральная Таможенная служба России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. ⁶

В соответствии с 2 главой Федерального Закона РФ «О таможенном регулировании  в РФ» ФТС России устанавливает  местонахождение, регионы деятельности и полномочия таможенных органов, как  для непосредственно подчиненных  ФТС России, так и для таможенных органов, расположенных в федеральных  округах и осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров  и транспортных средств. Так, например, местонахождение и регион деятельности таможенных органов СЗТУ ФТС России, установлен приказом ФТС России от 31.08.2009 г. № 1591. ФТС России устанавливает  компетенцию таможенных органов  по совершению операций, как с отдельными категориями товаров (временно ввозимыми (в том числе, с применением  карнета АТА), подакцизными, углеводородов (нефть, нефтепродукты, природный газ), электроэнергии и др.), так и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых различными видами транспорта (воздушным, морским (речным) железнодорожным, автомобильным). Кроме  того, в целях совершенствования  структуры таможенных органов, ФТС  России вправе создавать дополнительные таможенные органы либо ликвидировать  существующие, а также устанавливает компетенцию по таможенному оформлению товаров и транспортных средств при их помещении под избираемые декларантами таможенные процедуры. Наделение ФТС России вышеперечисленными правами диктуется необходимостью исполнения закона о федеральном бюджете, в соответствии с которым Министерство финансов России доводит ФТС России сумму доходов федерального бюджета на плановый период, администрируемых ФТС России, которая в свою очередь уже доводит контрольные показатели по сбору таможенных платежей до РТУ, таможен и таможенных постов.

Глава 2. Применение современных  технологий таможенного администрирования

2.1. Практика разработки  и внедрения современных технологий  таможенного администрирования  на современном этапе.

Меняющиеся условия развития мировой  торговли начала XXI века ведут к созданию современных систем управления и  технологий регулирования внешнеэкономической  деятельности. Современные подходы  к регулированию внешней торговли определяют принципы деятельности таможенных служб мира на ближайшие годы. К  ним, в частности, относятся: применение информационных технологий таможенного  декларирования и контроля; развитие  внешней и внутренней информационно-таможенных сред и обмена информацией в них; моделирование таможенных процессов; развитие новых взаимоотношений  между таможенной системой и участниками  внешнеэкономической деятельности.

Активное включение России в  мировую внешнеэкономическую систему, рост объемов регулирования внешнеторговых операций, широкое внедрение новых  информационных технологий привели  к тому, что в последние годы российская таможенная система подверглась  значительным изменениям, став более  сложной, многомерной и интеллектуальной. Таможенная служба России вносит значительный вклад в доходную часть федерального бюджета страны. Таким образом, происходит трансформация таможенного дела в самостоятельную отрасль национальной экономики, где наряду с традиционными  видами государственных работ, расширяется  сфера услуг и зарождается  производство информационной продукции.

Для российской таможенной системы  наступил период освоения новых моделей  таможенных отношений и политики, современных схем регулирования  международного товарообмена, быстрой  адаптации и адекватного реагирования на постоянно меняющуюся внешнеэкономическую  среду, применения информационного обеспечения принятия таможенных решений.

Появление информационных технологий, связанных с новыми моделями внешнеэкономической  корпоративной деятельности, обусловило коренные изменения в характере  деятельности таможенной службы, потребовало  совершенствования таможенно-логистических, таможенно-расчетных операций, таможенного постаудита, системы управления рисками, которые стали бы реально действующим современным инструментом государственного регулирования внешней торговли. ⁷

Развитие таможенной системы в  современном понимании должно основываться на глобальном сотрудничестве таможенных органов, стратегическом партнерстве с участниками ВЭД, таможенными перевозчиками, таможенными представителями, уполномоченными экономическими операторами, владельцами таможенных терминалов и экспертными организациями. Это сотрудничество должно охватывать широкий спектр предметных областей не только в технологиях и объектах обмена, но и в сфере совершенствования структуры управления, в области автоматизации и информационного обеспечения таможенных операций и управленческих решений, идентификации контролируемых объектов и подготовки специалистов в области таможенного дела. Сегодня становится ясным, что интеграция в области таможенного дела является фактом, обусловленным состоянием международного обмена, и требует серьезного изучения для выработки конкретных практических рекомендаций и методик для управления этим процессом.

В условиях роста объемов внешней  торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационных систем и технологий приобретает  все большее значение для таможенного  дела.