Понятие и основания приказного производства

                                                     Содержание

Введение

Актуальность исследования обусловлена ролью приказного производства, являющегося упрощенным по сравнению  с исковым и призванного облегчить  и ускорить защиту прав в гражданском  судопроизводстве. Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство своевременно, целесообразно и практически оправдано. Громоздкая судебная процедура, установленная в ранее действовавшем гражданском процессуальном законодательстве для прохождения всех без исключения гражданских дел, неуклонно применяемая вплоть до 1 февраля 2003 г. независимо от характера и сложности гражданского дела, а также независимо от содержания и качества представленных заявителем доказательств, нуждалась в упрощении, т.е. в облегчении процессуальной формы. Введение упрощенного производства должно было обеспечить быстрое рассмотрение судом некоторых гражданских дел, способствовать обеспечению эффективной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов. И с этой задачей приказное производство вполне справилось. Тенденции увеличения количества заявлений о выдаче судебного приказа свидетельствуют о том, что в рамках данной процедуры рассматривается почти половина всех заявлений по гражданским делам, поступающим мировым судьям. В связи с этим следует не только сохранить приказное производство в гражданском процессе, но и принимать меры по его дальнейшему усовершенствованию. Степень разработанности темы. В настоящее время проблемы приказного производства в гражданском процессе активно изучаются в специальной литературе. Так, можно назвать работы таких авторов, как Артельных И.В., Бородкин В.И., Емельянова И.В., Осокина Г.Л., Самсонова А.Е., Треушников М.К., Трофимов А.А., Туманов Д.А. и др. Однако актуальность темы предполагает необходимость ее дальнейшей разработки.

Целью настоящей работы является исследование приказного производства в гражданском процессе.

Для реализации названной  цели необходимо решить следующие задачи работы:

a) проанализировать понятие и значение приказного производства;

b) охарактеризовать основания вынесения судебного приказа;

c) изучить порядок выдачи и содержания судебного приказа;

d) разработать направления совершенствования приказного производства.

Объектом исследования является комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с судебным приказом в гражданском процессе.

Предметом исследования является российское гражданско-процессуальное законодательство, закрепляющее положения  о приказном производстве.

Методологию исследования составили  положения юриспруденции и гражданского процесса. Широко использовались сравнительный, системно-структурный и статистический методы исследования, а также анализ эмпирических материалов. В работе использовались отдельные положения  Конституции и соответствующих  законов РФ, научные труды в  области гражданского процесса, других отраслей знания. Это определило комплексный  подход к теме.

1. Судебный приказ: общие положения

1.1 Понятие  приказного производства и судебного  приказа

    Истоки упрощенного производства уходят в Римское право, которым оно допускалось наряду с полным исковым производством и носило название «интердиктного». В конце XIX - начале XX вв. судебный приказ (как упрощенное производство) широко применялся в Западной Европе и по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. в России. ГПК РСФСР 1923 г. сохранял этот институт (гл. 21 «О выдаче судебных приказов» (ст. ст. 219 - 235)), но он на практике применялся недолго. Затем так называемые бесспорные дела отошли к компетенции нотариата, и взыскания по долгам осуществлялись с помощью исполнительных надписей нотариусов. Советские теоретики процессуального права на протяжении многих лет отрицательно относились к любым предложениям по упрощению процессуальной формы, полагая, что любые отступления от существующих процессуальных правил приведут к ослаблению эффективности судебной деятельности. Однако эти утверждения не помешали законодателю в 1985 г. ввести правила, в соответствии с которыми дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривались судом единолично без судебного разбирательства.

Сегодня упрощенные юридические  процедуры в тех или иных формах существуют во многих зарубежных странах.

Глава «Судебный приказ»  была введена Федеральным законом  от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» в ранее действовавшее  гражданско-процессуальное законодательство (ст. ст. 1251 - 12510 ГПК РСФСР 1964 г.)¹. Новая гл. 11.1 «Судебный приказ» состояла из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу. Измененные в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР 1964 г. отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично. Такого дополнения нет в ст. ст. 23 и 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г. (далее - ГПК РФ). Но аналогичное положение закрепляет ст. 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (в последующ. ред.).

В ГПК РФ судебному приказу  посвящена глава 11 «Судебный приказ»  Раздела II «Производство в суде первой инстанции». Теоретики такую разновидность  процесса обозначают довольно сходно: «судебное производство по выдаче судебного  приказа», «упрощенная правовая процедура  производства по выдаче судебного приказа».

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 декабря 2007 г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских  дел и дел об административных правонарушениях» (в последующ. ред.) отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ. Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов. Кроме того, неэффективно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.

В то же время нельзя отрицать факт, что идея существования упрощенных производств, необходимость в определенных случаях «экономить процесс», безусловно, положительна, но претворение такой  идеи в жизнь возможно лишь при  соблюдении разумного баланса гарантий и экономии. Упрощая процесс, стремясь к его экономии и емкости, необходимо соблюдать меру, чтобы процесс  выражался в реальном осуществлении  правосудия. В связи с этим уместны  слова известного дореволюционного ученого Е.В. Васьковского о том, что правомерность судебных решений  гарантируется в том числе как теоретической и практической подготовкой судей, так и различными способами обжалования актов суда: "…деятельность судов должна быть поставлена в определенные рамки, ей должны быть предписаны определенные формы, которые, гарантируя наилучшим образом правильное разрешение дела, давали бы в то же время возможности контролировать действия суда».

Приказное производство - вид  гражданского судопроизводства, осуществляемое в процессуальной форме, выполняющее  общие задачи правосудия. Неправильно  полагать, что «оно осуществляется вне рамок процессуальных производств», что «это лишь быстрый способ приведения в действие государственного принуждения» и что «приказ не является правоприменительным  актом». Законодатель, вводя упрощенное производство, рассматривает его  как разновидность именно судебной, а не никакой иной деятельности.

Любое судопроизводство, полное или упрощенное, совершается в  рамках процессуальной формы, по соответствующим  процессуальным правилам, на основе общих  принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Процессуальная форма - обязательная неотъемлемая часть  любого вида судопроизводства. Судебная деятельность вне процессуальной формы  ничтожна.

При осуществлении судебной деятельности в порядке упрощенного  производства соблюдаются все правила, определяющие процессуальную форму, за исключением тех, которые в соответствии с законом (глава 11 ГПК РФ) исключены  из этих правил. Перечень исключений из общих правил не может быть дополнен судом или расширительно истолкован судом.

К установленным законом  исключениям относятся: 1) дела упрощенного  производства рассматриваются без  судебного разбирательства в  судебном заседании. Здесь неприменим институт приостановления производства по делу и оставления заявления без  рассмотрения. Возбуждается упрощенное производство по общим правилам возбуждения  дела (ст. 4 ГПК РФ) и по общим правилам (ст. 150 ГПК РФ) подготавливаются судьей; 2) дело, рассматриваемое по правилам упрощенного производства, может  быть прекращено определением судьи  по основаниям, перечисленным в ст. ст. 134, 135 ГПК РФ, а также в соответствии с текстом ст. 125 ГПК РФ в форме  отказа в выдаче приказа; 3) законом  установлен специальный срок - 10 дней (ст. 128 ГПК РФ) для извещения судьей должника и срока на ответ по заявленному  требованию; 4) предусмотрена возможность  выдачи исполнительного листа до вступления судебного постановления (приказа) в силу.

Следует отметить, что в  настоящее время в российском праве существует три института, «направленных на единую цель по достижению максимального динамизма и эффективности  процесса в отношении простых  и / или бесспорных по своей сути дел, а также дел, суммы требований по которым незначительны, рассмотрение которых в обычном порядке  нецелесообразно и не сообразуется с принципом процессуальной экономии». К таким институтам относятся: приказное производство в гражданском процессе, являющееся самостоятельным видом гражданского судопроизводства; упрощенное производство в арбитражном процессе, являющееся сокращенной разновидностью искового производства; исполнительная надпись нотариуса - внесудебный порядок бесспорного взыскания с должника причитающейся взыскателю денежной суммы или какого-либо имущества. Общей основой данных институтов является концепция бесспорности, которую следует понимать как свойство гражданского дела, указывающее на то, что ответчик не имеет реальных перспектив защиты ввиду обоснования истцом своих требований доказательствами высокой степени достоверности (т.е. документами). При наличии такого свойства проведение судебного разбирательства (по крайней мере, в полном объеме) не является целесообразным и необходимым.

Несмотря на единую основу и направленность указанных институтов, их положение в современной российской системе по разрешению гражданских  споров существенно различается. В  отличие от институтов упрощенного  производства и исполнительной надписи, приказное производство в современной  системе гражданской юстиции  Российской Федерации является эффективным  и альтернативным исковому производству способом разрешения гражданского спора. Приведенная выше статистика приказного производства и тенденции, которые  вытекают из ее содержания, бесспорно  свидетельствуют о целесообразности данного института и его популярности как формы защиты права.

Статья 121 ГПК РФ содержит определение приказа, под которым  понимается судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления  о взыскании денежных сумм или  об истребовании движимого имущества  от должника, но только в предусмотренных  законом случаях. Судебный приказ одновременно является и исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист.

Процессуальный закон  определяет судебный приказ как «постановление». Но в теории гражданского процессуального  права и судебной практике термин «судебные постановления» употребляется в двух значениях: a) как процессуальный акт - документ судебно-надзорного органа по конкретному делу; b) как родовое понятие для всех процессуальных актов суда, выносимых в пределах его компетенции. Понятие «постановление», содержащееся в определении судебного приказа, необходимо рассматривать лишь в качестве родового понятия, объединяющего в себе множество других актов суда, выносимых по конкретному делу. Так как судебный приказ по своей правовой природе является судебным решением, не имеет от последнего принципиальных отличий и, по мнению ряда авторов, является его разновидностью, то правильнее определить судебный приказ «постановлением» по форме и «решением» по существу. Т.о., судебный приказ как явление объективной действительности должен быть облечен в установленную процессуальным законом соответствующую форму. Но форма и содержание в каждом конкретном объекте неотделимы друг от друга и находятся в органической взаимосвязи, образуя неразрывное единство. В этом взаимоотношении формы и содержания ведущая роль принадлежит содержанию, так как с него начинается развитие всякого предмета.

По своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с  обычным решением суда. Это правоприменительный  акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам  совершить определенные действия, а  всем другим субъектам считаться  с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного  решения. Следует констатировать, что  вынесение судебного приказа  по правилам, предусмотренным гл. 11 ГПК РФ, допустимо только в связи  с отношениями, споры по которым  отнесены к компетенции судов  общей юрисдикции.

Итак, приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ.

К характерным признакам  приказного производства

можно отнести следующее.

a. Приказное производство – это упрощенное судопроизводство, так как судебного разбирательства в данном случае нет. Однако некоторые ученые считают, что приказное производство не следует рассматривать как вид гражданского судопроизводства, а следует рассматривать в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования.

b. В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, но есть заинтересованное лицо – кредитор, который называется взыскателем и должник, субъект к которому адресовано требование заявителя.

c. Единственным средством доказывания являются письменные доказательства, то есть нет ни объяснений сторон, ни вещественных доказательств и т.д.

d. В отличии от искового производства, где наличие спора обязательно, в приказном производстве требования взыскателя должны носить бесспорный характер.

e. Средством возбуждения приказного производства является заявление о вынесении судебного приказа, на основании заявления в приказном производстве выдается судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ);

f. В приказном производстве разрешаются вопросы только о взыскании денежных сумм и движимого имущества.

g. Существует особый порядок отмены судебного приказа.

В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав.

Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК  РФ судебный приказ представляет собой  постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании  денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК  РФ.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного  постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой  упрощенную процедуру защиты нарушенного  субъективного права в суде первой инстанции. 14.2. Возбуждение приказного производства²

Приказное производство возбуждается по инициативе заинтересованного лица (взыскателя). Лицо, к которому предъявляется  требование именуется должником.

Дела о выдаче судебного приказа относятся к компетенции мирового судьи.

1.2 Основания  для выдачи судебного приказа

Статья 122 ГПК РФ содержит семь пунктов, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать  путем получения судебных приказов.

Судебный приказ выдается, если (ст. 122 ГПК РФ): требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной  в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте  и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Очевидно, что требования, которые допустимо реализовывать  путем получения судебных приказов, возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений. Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий  характер и может быть расширен или  сокращен только федеральным законом.

Практическое значение имеет  вопрос о том, есть ли у лица, считающего свои права нарушенными, возможность  выбора альтернативного варианта, а  именно предпочтение осуществить защиту не обращением к приказному производству, а в нормальном процессе путем подачи обычного искового заявления. К числу вероятных мотивов следует, по-видимому, отнести опасность аннулирования судебного приказа простым отрицанием должника (ст. 129 ГПК РФ), что недопустимо применительно к актам правосудия в других видах производств. С учетом такого рода конкретных аргументов, а главное, принципа диспозитивности поставленный вопрос заслуживает положительного ответа.

Презюмируемая бесспорность требований, перечисленных в ст. 122 ГПК РФ, вовсе не означает, что юридические факты и отношения, из которых они вытекают, просты по содержанию и не нуждаются в тщательной проверке.

Кроме того, следует отметить, что зачастую под наличием спора  о праве судьи надзорных инстанций  понимают неправильное применение мировыми судьями норм материального права. Приведем пример. Управление Пенсионного  фонда (УПФ) в районе обратилось в  суд с заявлением о вынесении  судебного приказа о взыскании  с М. недоимки по страховым взносам  и пени. Требования мотивированы тем, что М., являвшаяся индивидуальным предпринимателем и утратившая данный статус, не уплатила страховые взносы в виде фиксированного платежа. Требование о добровольной уплате задолженности и пени оставлено ею без внимания. Судебным приказом мирового судьи постановлено взыскать с М. в пользу УПФ недоимку по страховым взносам в виде фиксированного платежа, пени и госпошлину в доход государства. Президиум Верховного Суда Республики Татарстан вынесенный судебный приказ отменил по следующим основаниям. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случае, если в заявлении и представленных документах усматривается наличие спора о праве. Поскольку между сторонами по делу усматривается спор о праве, взыскатель вправе предъявить указанные имущественные требования к должнику в порядке искового производства.

Судебный приказ может  быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке (п. 1 ст. 122 ГПК РФ). Такое удостоверение  осуществляется путем совершения на документе, который соответствует  условиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной  надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии со ст. ст. 35, 53 и следующих статей Основ законодательства о нотариате.

К заявлению о вынесении  судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса, что он управомочен эту сделку удостоверить.

В п. 2 ст. 122 ГПК РФ содержится правило, допускающее выдачу судебного  приказа по требованию из правоотношений, закрепленных сделкой простой письменной формы. Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют  самые разнообразные по содержанию юридические контакты, причем в обществе и государстве, которым еще предстоит  заслужить статус правовых. Значит, при применении норм п. 2 ст. 122 ГПК РФ от судьи следует ожидать повышенной осторожности.

Статья 122 ГПК РФ предусматривает  выдачу судебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте  или недатировании акцепта. Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом, Федеральным законом от 11 марта 1997 г. №48-ФЗ «О переводном и простом векселе» и Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно ст. ст. 143 и 815 ГК РФ вексель - ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Для нормального функционирования вексельного обращения необходимо обеспечить гарантии защиты права субъектов вексельных правоотношений от нарушений, к числу таких средств относится протест векселей.

До наступления срока  платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Такой протест составляется нотариусом. Судебные приказы могут выдаваться только по опротестованным векселям. Опротестованный и неопротестованный вексель имеет для векселедателя одинаковую обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст. 122 ГПК РФ можно только по опротестованному векселю. Важное значение имеют сроки обращения к нотариусам, соблюдение которых обязательно проверяет суд при выдаче судебного приказа.

Выдача судебного приказа  возможна, если заявлено требование о  взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения  других заинтересованных лиц. Ст. 122 ГПК  РФ устанавливает, что алименты могут  быть взысканы только на несовершеннолетних детей, и такое требование не должно быть сопряжено со спором о праве. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего  с момента возникновения права  на алименты (п. 1 ст. 107 Семейного кодекса  Российской Федерации). Однако при определении  обстоятельств, которые необходимо установить, суд может столкнуться  с необходимостью привлечения дополнительных материалов, что создает невозможность вынесения судебного приказа, на что и указал Верховный Суд РФ.

Взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам до 1995 г. производилось в  порядке производства по делам, возникающим  из административно-правовых отношений. Возможность взыскания путем  выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих бесспорных дел, однако в случае возникновения спора возможно вынесение решения после рассмотрения дела в исковом порядке.

Принимая заявление о  выдаче судебного приказа по названному требованию, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются  ли законные основания для привлечения  гражданина к данному платежу, соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок, приняты ли во внимание льготы, и т.д. Возможность взыскания задолженности по начисленной, но невыплаченной заработной плате в порядке приказного производства предусмотрена ст. 122 ГПК РФ. Безусловно, этот способ взыскания предпочтительнее, чем исковое производство. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель представляет документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д. ГПК РФ в ст. 122 предусмотрено еще одно основание, по которому возможно вынесение судебного приказа. Оно связано с взысканием расходов, возникших в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. С таким заявлением может обратиться территориальный орган федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов.

В заключение подчеркнем, что  перечень требований, по которым выдается судебный приказ, не подлежит расширительному  толкованию. Безусловно, это связано  с тем, что возможность взыскания  денег и движимого имущества  с должника в упрощенном порядке  не должна приводить к нарушению  его прав, которое возможно в случае свободного толкования ст. 122 ГПК РФ³.

2. Процессуальный  порядок приказного производства

2.1 Порядок  выдачи и содержание судебного  приказа

Заявление о вынесении  судебного приказа подается в  суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК РФ). По правилам родовой  подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК РФ). С учетом территориальной подсудности, главным  образом, будут действовать ст. ст. 28 и 29 ГПК РФ, т.е. правила общей  и альтернативной подсудности.

Согласно принципу диспозитивности  производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется заявителем. Должник - это лицо, которому адресовано требование заявителя. Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ) имущественного характера (подп. 2 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)). Если лицо после того, как ему было отказано в принятии к рассмотрению заявления о вынесении судебного приказа, обращается в суд с иском, то уплаченная государственная пошлина при подаче заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины (подп. 13 п. 1 ст. 333.20 НК РФ). В других случаях лицо может поставить вопрос о возврате уплаченной государственной пошлины (ст. 333.40 НК РФ). Заявление должно быть письменным, подписанным взыскателем или его управомоченным представителем. Подробные требования к содержанию заявления имеются в ст. 124 ГПК РФ.

В принятии заявления о  вынесении судебного приказа  может быть отказано, причем ст. 125 ГПК  РФ содержит два вида оснований для  такого отказа. Существуют основания общие, применимые к отказу в принятии искового заявления, возвращению искового заявления, перечисленные в ст. ст. 134 и 135 ГПК РФ, и специальные - только к отказу в принятии заявления о вынесении судебного приказа. К последнему виду оснований относятся: заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ; место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ; не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; из представленных материалов усматривается наличие спора о праве; заявление не оплачено госпошлиной.