Понятие и основные черты государства

МВД России

Дальневосточный юридический институт

Владивостокский филиал.

Курсовая работа

По теории государства и права.

Тема: Понятие и основные черты государства.

Выполнил: слушатель

1 курса заочной формы обучения

зачетная книжка № 5873

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1.  Сущность государства и его социальное значение……………….......5

Глава 2. Основные понятия о государства.

Признаки государства, отличающие его от других организаций общества…..8

1. Определение государства…………………………………………….8
2. Механизм государства………………………………………………..9
3. Функции государства………………………………………………...10
4. Форма государства…………………………………………………...13
5. Признаки государства, отличающие его

от других организаций общества……………………………………16

Глава 3.  Государственная власть и способы ее осуществления……………...22

1. Понятие государственной власти………………………………….22
2. Методы осуществления государственной власти………………..25

Заключение………………………………………………………………………29

Список использованной литературы…………………………………………..31

Приложения

Введение

На любом этапе развития человечества вопрос о том, каким должно быть государство, его функции, а также как и кем должна осуществляться государственная власть оставался в той или иной степени актуальным и насущным. Для нас и нашей страны решение этого вопроса как нельзя наиболее своевременно.

Государство осуществляет власть в стране. Для правления страной государственная власть принимает решения, которые обязательны для всех граждан и учреждений.

  Я выбрал эту тему, потому  что мне захотелось глубже узнать о сущности и социальном значении государства. В данной работе я постараюсь выделить основные функции, подробно рассмотрю признаки государства, отличающие его от других организаций общества.

Важнейшим атрибутом государства, наделенным властными функциями по управлению страной является государственная власть.

В современном демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник – не божественная воля и не харизматические свойства правителя, а суверенитет народа; его волей, выраженной в конституции страны, определяется характер государственной власти и формы её осуществления.

Необходимым условием укрепления и развития государственной власти являются законность, единообразное и неуклонное исполнение законов которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом, государственная власть относится к числу необходимых и специальных средств для управления страной, принятия и приведение в жизнь законов, предназначенных  для урегулирования отношений, как в самом государстве, так и на международном уровне. В данной  работе я рассмотрю понятие государственной власти и способы ее осуществления.

Выше изложенное предопределяет характер данной работы: она является попыткой общего изучения понятия государства и государственной власти.

Глава 1. Сущность государства и его социальное значение.

В большинстве взглядов в прошлые годы, посвященных государству, его сущность рассматривается однозначно с классовых позиций,  как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса. Напротив, в западных теориях государство предоставляется как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, представляющий интересы всего общества.

    Сущность государства  – то главное в этом явление, что определяет его содержание, цели, функционирование. И таким  основным является власть, ее  принадлежность.

Государство возникает тогда, когда развитие экономики достигает определенного уровня, при котором становится объективно невыгодной существовавшая на протяжении многих тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта, и для дальнейшего развития общества становится необходимым выделение определенного элитарного слоя, занимающегося управлением.

Однако зарождение социального неравенства, социальной несправедливости носит и прогрессивный характер: в условиях еще крайне низкой производительности труда появляется, хотя бы у части людей, возможность освободиться от повседневного тяжелого физического труда. Следовательно, это приводит не только к улучшению социального управления, но и к возникновению науки и искусства, к заметному росту экономического и военного могущества такого общества.

Однако, возникновение государства всегда связано с изменением характера публичной власти, т.е. с превращением ее в политическую власть, осуществляемую прежде всего в интересах привилегированной части общества. Поэтому классовый  подход дает хорошие возможности для анализа характера такой власти, для определения сущности государства.

 Однако характер государственной  власти отнюдь не всегда одинаков.

Так, например, в древних Афинах или Риме ее классовая принадлежность сомнений не вызывает. Власть однозначно принадлежит классу рабовладельцев. Рабы же не только не участвуют в осуществлении государственной власти, но и вообще лишены каких бы то ни было прав. Аналогичное положение власти и в феодальном обществе. Здесь прослеживается явное социальное неравенство и классовая принадлежность государственной власти.

Более сложна оценка характера власти в буржуазном государстве. Формально все люди равны перед законом, обладают равными правами, что закрепляется юридически в декларациях и конституциях. В раннебуржуазном обществе законы устанавливают имущественный, образовательный и иные цензы, ограничивающие избирательные права малоимущих слоев населения. Поэтому обеспечивается реальная принадлежность власти экономически господствующему классу – буржуазии.

Таким образом, классовый подход дает возможность выявить существенные черты государства, обнаружить имеющиеся в нем социальные противоречия, вспомним, например: восстание рабов в Риме, крестьянские восстания  и войны в Англии, Франции, Германии, Китае, забастовочное и революционное движение рабочих и т.п.

Тем не менее установление классового характера государственной власти не исчерпывает проблем сущности государства, и использование только классового подхода ограничивает возможности научного познания государства.

Во-первых, власть может находиться в руках небольшой социальной группы, которая действует в своих собственных узкогрупповых интересах, например: тоталитарные бюрократические режимы.

Во-вторых, во многих странах, освободившихся от колониальной зависимости, нередко складывается обстановка при которой ни один из социальных классов не обладает достаточной силой, чтобы взять власть. Следовательно возникает власть различных классов и неклассовых социальных групп, включающих национальную буржуазию, крестьянство, интеллигенцию, ремесленников и т.д.

И наконец, самое важное! Общество всегда едино, несмотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов не может быть рабовладельцев, без крестьян -  феодалов. Поэтому стоящий у власти класс или социальная группа должны заботиться об угнетенных классах, об эксплуатируемых слоях населения, т.е. любое государство должно действовать в интересах всего общества, другими словами говоря – осуществлять общесоциальные функции.

Общесоциальная роль государства также является ее сущностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и составляет вторую сторону его  сущности. В государстве всегда сочетаются узкоклассовые или групповые интересы господствующей верхушки интересы всего общества. Соотношение указанных сторон  сущности государства в различных исторических условиях неодинаково, причем усиление одной из сторон приводит к ослаблению другой.

Значение общесоциальной стороны государственной деятельности возрастало по мере движения общества от рабовладения к феодализму, от феодализма к капитализму. Особенно большую роль она играет в современном западном обществе: высокие налоги на прибыль предпринимателей, государственное регулирование условий труда, широкое развитие разнообразных социальных программ и тому подобное привели к тому, что в какой то мере смягчаются социальные противоречия, снижается необходимость в мерах подавления классовых противников, следовательно повышается политическая стабильность общества.

Таким образом, одновременно с увеличением социальной составляющей государственной деятельности снижается доля его классового содержания.

Итак, для полного и объективного познания государства, понимание его сущности полностью недостаточно только классового подхода, а следует использовать положения и других теорий государства – элитарной, технократической, плюралистической демократии.

Глава 2. Основные понятия о государстве. Признаки государства, отличающие его от других организаций общества.

2.1. Определение государства.

         Понятие  государственная общественная организация содержит общие – основные признаки государства. Некоторые из признаков государства составляют относительно неизменные основы государственной организации человеческого общества, а некоторые из признаков, по мере развития общества теряют или изменяют новые структуры и функции.

         Само понятие  – это логически оформленная  общественная мысль о классе  предметов, явлений.

         Существует  несколько позитивных взглядов  на признаки государства:

а.)  социологический;

б.) марксистский.

          Социологическая  концепция определения понятия  государства выделяют три его  признака:

 а.) совокупность людей –  народ; 

б.) господствующую над ними власть; 

в.) территорию как предел действия этой власти.

Эти признаки образуют понятие о государстве как соединение людей под одной властью в пределах определённой территории.

          Марксистская  концепция рассматривает государство  как историческое явление. Предпосылки  возникновения государства можно  обнаружить уже в первобытном  обществе в виде власти верхушки родовой знати, которая выполняла управленческие функции. Эта власть основывалась на  обычаях, традициях, авторитете старейшин, представлявших всеобщие интересы.

          Но разделение  общества на классы и связанное  с этим усложнение общественной жизни требовали создание особого органа, регулирующего различные функции общества. С одной стороны, господствующие классы для удержания в повиновении эксплуатируемых  классов нуждались в особой силе. Такой силой и явилось государство, которое возникло как  организация политической власти экономически господствующего класса. С другой стороны, поскольку этот класс выступает со стороны всего общества, постольку его политическая организация является формой организации всего общества в целом. Поэтому государство является органом, управляющим делами всего общества. Если бы государство не являлось  всеобщей общественной организацией , политической оболочкой всего общества , то оно не могло быть и органом политической власти одного класса над другим.

Итак, попробуем дать определение государству. Государство- это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию.

2.2. Механизм государства.

     Государственная власть, государственное управление обществом  осуществляются при помощи государственного  механизма. Государственный механизм – это совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности.

В государственный механизм входят законодательные органы, исполнительные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).

2.3. Функции государства.

Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

Итак, функции государства – это основные направления его деятельности, определенная работа, круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности.

По объекту воздействия функции государства могут быть разделены на внутренние и внешние.

Внутренние функции – это основные направления деятельности государства внутри страны.

      1.). Экономическая  функция.

 Она выражается в выработке  и координации государством стратегии  и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых товаров, в регулировании работы различных субъектов хозяйственной деятельности, строительство инфраструктуры  (дорог, мостов, плотин, транспортных, энергетических, информационных и других систем), выработке программ экономического развития и т.п. Государство должно создать правовые основы рынка, т.е. как бы разработать “ правила игры ” для хозяйствующих субъектов различных форм собственности действующих  на рынке. Также государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей народного хозяйства ( энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п. ). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

2.). Политическая функция.

Она обусловлена необходимостью осуществления или гармонизации различных социальных групп. Проведение референдумов, выборов, позволяет государству определить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных

социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который  должен представлять как бы срез общества. В Р.Ф. Государственная Дума формируется в основном по партийным спискам. На всенародных выборах партии должны преодолеть 5% барьер. В итоге по результатам выборов в Государственной Думе Р.Ф. заседают несколько партий, а те партии, за которые проголосовало менее 5% населения, остались без депутатских мандатов. Т.е. мы получаем тот Парламент, за который часть населения не голосовала и соответственно изначально встаёт вопрос о легитимности Парламента. Далее, государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведёт правотворческую деятельность и официально представляет всё население страны, как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

      3.). Социальная функция.

Её выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п. Государство в законодательном порядке устанавливает: минимальный уровень оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным. В государственном бюджете Р.Ф. предусмотрено выделение предусмотренных средств на здравоохранение, культуру, образование и просвещение. Всё это, позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующие их развитию. Однако и в этом деле нужна осторожность : социальная политика проводится за счёт налогов и сборов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они высоки , то у предпринимателей пропадает стимулы работать. Население может деградировать. Нельзя также обеспечивать социальное регулирование по принципу уравниловки т.к. это не обеспечивает прогресс  общества.

      4.). Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка – эта деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), метод правоприменения  (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности ), организационно – правовой, осуществляемый исполнительными органами ( регулирование ценообразование, разрешение митингов, демонстраций ) и др. Борьба с правонарушениями – очень важная сторона правоохранительной деятельности государства.

Она ведётся с помощью всей системы правоохранительных органов. В настоящее время, действия этой системы не дают отдачи, и преступность не снижается, правящая элита должна подумать над тем, эффективно ли она управляет обществом.

       5.). Экологическая  функция.

Эта функция в силу своей значимости выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество в связи с интенсивной эксплуатацией природы и природных ресурсов, поставило себя под возможность полного уничтожения. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое чётко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов, и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды ).

       Дополнительные  функции: строительство дорог, обеспечение  национальной безопасности, ирригационных  мелиорационных и иных общественных  систем, транспортная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

        Внешние функции  – это основные направления  деятельности государства на  международной арене. Их выполнение  обеспечивает полноправное существование  государства в современном мире, которое становится всё более взаимосвязанным.

1.) Защита общества, государства  от внешней угрозы.

         Функция  обороны всегда имела первостепенное  значение во все времена. Международные  организации берут на себя  регулирование территориальных  претензий и разрешение конфликтов между государствами,

предупреждая их военное столкновение. Не смотря на это, даже развитые страны, накопившие немалый опыт в мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на больших расстояниях наносить разрушительные удары. Современный мир не стабилен. Примером того служит вооруженная агрессия военного альянса  НАТО, без мандата ООН, против Югославии. Данные действия альянса является довольно опасным прецедентом  в международном праве. В настоящее время функция обороны является одной из самых главных.

     2.) Дипломатическая функция.

Она  способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования они используют. Нормальные добрососедские отношения – это тот минимум общения на международной сцене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

    3.)   Внешнеэкономическая  функция.

Она связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств которая проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитие кредитно – финансовых связей. Экономическое сотрудничество эффективно между странами, территориально связанными друг с другом ( страны ЕЭС, СНГ, Лига арабских государств  и т.д. ), а также между странами с единой валютой ( евро).

         Поддержка  мирового правопорядка (внешнеполитическая  функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. ООН является основным международным органом, координирующим политические интересы существующих государств. Также Совет Безопасности – постоянный орган ООН занимается вопросами политического урегулирования конфликтов. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации  (Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и др.).  

       Культурное сотрудничество  между странами осуществляется  на  основе  двухсторонних и многосторонних договорах между государствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов,

Международный  шахматный клуб,  Олимпийский комитет и др.). В ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО (образование, наука и культура).

        Сотрудничество  государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, контроль над нераспространением двойных технологий, проведение демографической политики и др.).

         Внешняя  деятельность государств в современном  мире тогда будет эффективной, когда она базируется на общечеловеческих  ценностях, международно – правовых  актах, учитывает национальные, экономические, культурные и религиозные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество ( схема № 1).

2.4. Форма государства.

Форма государства показывает особенности строения и функционирования государства. Она включает в себя три связанных между собой института: форму правления, форму государственного устройства и государственный режим.

Форма государственного устройства характеризует взаимоотношения центральных органов власти и управления с органами составных частей государства и местными органами власти, управления и самоуправления (унитарные государства, федерации, конфедерации).

Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой и населением (разные виды республик и монархий). Так в Непале вся полнота власти принадлежит королю, в Великобритании королева правит лишь формально, а фактически – парламент и правительство во главе с премьер – министром; США – республика с сильной президентской властью; в Италии решающую роль играет парламент.

Государственный режим означает совокупность методов осуществления государственной власти ( демократический, тоталитарный, авторитарный и т.д.). Схема форм государства показана на рисунке № 2.

2.5 Признаки государства, отличающие его от общественной власти родового слоя.

     Государство – это  организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных) в пределах определенной территории. Любое государство характеризуется целым рядом признаков. Часть из них отличает государство от других организаций общества. К ним относятся следующие признаки:

1.) Наличие  публичной власти, выделенной от общества и не совпадающей с населением страны.

        Термин “ власть” означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, осуществлять над ними господство. Такие отношения устанавливаются между населением и чиновниками , бюрократией , управленцами , политической элитой и т.п.

       Власть политической элиты имеет институализированный характер, т.е. осуществляется посредством  органов и учреждений, объединённых в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную  жизнедеятельность общества. К важнейшим его составляющим  относятся  судебные , законодательные  и исполнительные ораны. Институции ( от лат.institutio  -  наставление ) - термин, используемый как форма слова “ институт ” для обозначения количества органов или учреждений.  Государство вследствие своей институализированности обладает относительной стабильностью. Правители меняются, а государственные учреждения остаются, за исключением случаев уничтожения государства в результате войны.

       Власть в государстве должна быть всеобщей, или публичной, т.е. распространять своё действие на всю территорию, на всё населения. Помимо этого власть должна быть универсальной, т.е. способной решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы, а её указания должны быть общеобязательными для всех.

       Для устойчивости  государственной  власти, её способности  принимать решения и проводить  их в жизнь – власти необходимо  быть легитимной. Легитимность ( от  лат. legitimus – согласный с законами, законный,

правомерный, надлежащий, должный, правильный ) - юридический термин , применяемый для характеристики социального порядка , обладающего престижем , в силу которого он диктует обязательные требования и устанавливает образцы поведения.

        В нашем  случае легитимность власти означает:

а.) её законность;

б.) её поддержка населением;

в.) её международное признание.

Существует  множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдум и др.

    2.) Система налогов, податей, займов.

         Налоги, т.е. обязательные и безвозмездные  платежи, взыскиваемые в заранее  установленных размерах и в  определённые сроки, они необходимы  для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержания социальной сферы ( образования, науки, культуры, здравоохранения и т.д.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для выполнения других общих

дел. В основном налоги взимаются принудительно, однако развитие формы государственности  переходят постепенно к их добровольной уплате. С развитием общества  доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берёт на себя решение все новых и новых задач.               

       Я думаю, что  в нашей стране большая проблема со сбором налогов с населения. Возможно один из способов решения этой проблемы введение

подушного налога.

    3.)  Территориальное деление населения.

       Территория –  это пространственная основа  государства, его физическая, материальная опора. Без территории государство не существует, хотя может изменяться во времени (уменьшаться в результате поражения в войне, изменяться в процессе экспансии, или изменяться в соответствии с договорами о делимитации  границы). Линия государственной границы на местности обозначается пограничными знаками. Она может  проходить по суше, водному и воздушному  пространству, континентальному шельфу и т.д.