Понятие и основные характеристики муниципального имущества

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение……………………………………………………………………….2

1. Понятие муниципального имущества…………………………3

1.1 Муниципальное имущество поселений………………………………. . ..6

1.2 Имущество муниципальных районов………………………………..... ... 7

2. Распоряжение муниципальным имуществом…………….. ..10

2.1 Сдача муниципального имущества в аренду…………………………10

2.2 Залог  муниципального имущества…………………………………. ...13

2.3 Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование..15

2.4 Передача муниципального  имущества в доверительное управление...16

2.5 Приватизация  муниципального имущества…………………………… 17

2.6 Приобретение  муниципального имущества…………………………….20

3.Муниципальные предприятия и учреждения………….. .. . 23

  Заключение………………………………………………………..25

Список  используемых источников……………………………..27 

      ВВЕДЕНИЕ 

     По  настоящему эффективное местное  самоуправление должно обладать соответствующей  экономической основой. Экономическую  основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные  права муниципальных образований.

     Согласно  ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В части 1 ст.130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

     Главной целью и задачей работы является исследование муниципального имущества, его состава и характеристики.

     В ходе исследования, проведенного в  работе, использовались методы сравнительного правого анализа, а также результаты использования специальной литературы и законодательства. 

      1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА 

     В собственности муниципальных образований  может находиться:

     - имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения;

     - имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и региональными законами;

     - имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Муниципальное имущество может быть классифицировано по нескольким признакам:

1. По уровню властных полномочий, для реализации которых оно используется:

     - имущество, предназначенное для  решения вопросов местного значения;

     -имущество,  используемое для решения вопросов, переданных муниципальному образованию  субъектам РФ;

     - имущество, предназначенное для  обеспечения деятельности органов  МСУ и соответствующих должностных  лиц.

     2. По направлению использования  (см. таблицу 4).

     3. По форме использования:

• Имущество, используемое в качестве залога
• Имущество, входящее в муниципальную казну
• Имущество, сдаваемое в аренду
• Имущество, передаваемое в хозяйственное ведение
• Имущество, передаваемое в оперативное управление
• Имущество, передаваемое в доверительное управление
• Имущество, передаваемое в безвозмездное пользование
• Приватизированное имущество
• Имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета
• Памятники истории, архитектуры и культуры местного значения
• Имущество, вносимое в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ.

     В качестве субъектов управления муниципальным  имуществом выступает соответствующие  органы местного самоуправления:

• администрация муниципального образования;
• представительный орган МО;
• глава МО;
• отраслевые и функциональные подразделения администрации МО.

     В собственности муниципальных образований  могут находиться объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко - культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

     В собственности муниципальных образований  также может находиться имущество, необходимое для осуществления  полномочий, право осуществления  которых предоставлено органам  местного самоуправления федеральными законами.¹

     В случаях возникновения у муниципальных  образований права собственности  на имущество, не предназначенное для  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения  деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным выше, указанное имущество  подлежит перепрофилированию (изменению  целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным  законом.

     Особенности возникновения, осуществления и  прекращения права муниципальной  собственности, а также порядок  учета муниципального имущества  устанавливаются федеральным законом.

     В статье 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» поименован состав муниципального имущества для каждого типа муниципальных образований.

     При этом отдельно приведены перечни  имущества, которое может находиться в собственности поселений и  муниципальных районов. В собственности  же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких  перечней. 
 
 

     1.1 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО ПОСЕЛЕНИЙ 

     В собственности поселений могут  находиться:

     - имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

     - автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

     - жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

     - пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

     - имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

     - объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

     - имущество библиотек поселения;

     - имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

     - объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко - культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     - имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

     - имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

     - имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

     - имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

     - имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

     - земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

     - пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

     - леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения;

     - имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

     - имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

     - имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья. 

     1.2 ИМУЩЕСТВО МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ 

     В собственности муниципальных районов  могут находиться:

     - имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

     - автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

     - пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

     - имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

     - имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

     - имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

     - имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

     - имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно - авиационной), первичной медико - санитарной помощи в амбулаторно - поликлинических, стационарно - поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

     - имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

     - архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

     - имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

     - имущество межпоселенческих библиотек;

     - имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

     - земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

     - пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

     - имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

     - имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

     - имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

     - имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

     - имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

     - объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко - культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 
 

     2. РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ                  

     Согласно  ст.51 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.²

     Органы  местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное  или в постоянное пользование  физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам  государственной власти, органам  местного самоуправления иных муниципальных  образований, отчуждать, совершать  иные сделки в соответствии с федеральными законами.

     Порядок и условия  приватизации муниципального имущества  определяются нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают  в местные бюджеты.

     2.1 Сдача муниципального имущества в аренду 

     Сдача муниципального имущества в аренду – это одна из наиболее преобладающих  форм использования муниципального имущества, обеспечивающая значительную часть поступлений муниципального бюджета.

     На  практике различают 4 основные формы  сдачи в аренду муниципального имущества:

1. Аукцион
2. Коммерческий конкурс
3. Краткосрочная аренда
4. Передача имущества целевым назначениям

     Каждая  из этих форм имеет свои особенности, как в части объекта аренды, так и в части порядка передачи имущества. Передача в аренду на аукционной и конкурсной основе применяется  только к тому муниципальному имуществу, которое не занято и не используется. Краткосрочная аренда и целевое  назначение применяется к объектам, которые, как правило, уже имели  арендатора.

     Аукцион представляет собой такой способ выявления арендатора, когда на публичных торгах право на заключение договора аренды получает соискатель, получивший наивысшую цену за это право.

     Коммерческий  конкурс – такой способ определения арендатора, когда администрация МО заранее определяет условия аренды, и договор аренды заключается с тем претендентом, предложения которого в наибольшей степени отвечают этим условиям.

     Проведение  конкурсов и аукционов осуществляется уполномоченным подразделением администрации  МО, получаемые от этого средства, зачисляются  в бюджет МО. В процессе подготовки в обязательном порядке в органах  печати публикуется извещение о  проведении, условия и порядок. Руководствуясь данным извещением, претенденты на аренду подают свои заявки, которые  рассматриваются либо в публичном  режиме, либо конкурсной комиссией. По результатам аукциона/конкурса выявляется победитель, о чем дается официальное  извещение. Результаты служат основанием для издания приказа о передачи муниципального имущества в аренду.

     В случае передачи в краткосрочную  аренду (на срок до 2 лет), основанием служит тот же приказ. В качестве арендатора выступает юридическое/физическое лицо, которое уже арендовало указанное  имущество, и к которому нет претензий  в части соблюдения действующего договора аренды. Решение о передачи в аренду целевым назначениям  принимается главой МО только по согласованию с представительным органом. Для оформления приказа соискатель обязан предоставить документы, подтверждающие его хозяйственный статус (учредительный документ, свидетельство государственной регистрации, свидетельство постановки на налоговый учет).

     На  основании приказа готовится  договор передачи имущества в  аренду. В нем определяются условия, порядок, сроки, сумма арендной платы. Размер арендной платы рассчитывается по специальным методикам полномочным  органом администрации МО. Арендная плата наряду с денежной формой может  быть установлена в виде части  продукции/дохода, в виде предоставления арендатором определенных услуг, возложением  на арендатора затрат по улучшению  арендованного имущества.

     Кроме арендной платы, арендаторы самостоятельно оплачивают, либо вносят на счет органа МО средства за коммунальные платежи.

     Договор аренды заключается на 1 год и  более. Поэтому он должен регистрироваться в учреждениях юстиции. Если срок действия договора аренды составляет от 2 до 5 лет, то вопрос о целесообразности его заключения принимается специальной  комиссией по муниципальной собственности. В состав этой комиссии входят: депутаты представительного органа, представители  администрации МО. Наряду с решением данной комиссии для заключения договора аренды требуется положительное  заключение департамента по финансам. После этого решение о заключении данного договора аренды утверждается главой администрации МО. Если договор  аренды заключается на срок свыше 5 лет, то решение о его заключении должно быть согласовано с представительным органом МО. Если речь идет о сдачи  в аренду помещений и зданий, являющихся памятниками истории и архитектуры, то в договоре аренды прописываются  особые условия, определяемые действующим  законодательством.

      Сдача в аренду является одной из преобладающих  форм муниципального имущества. В МО г. Краснодар в аренду сдается  около 300 объектов муниципального имущества.

     Может применяться более упрощенный порядок  сдачи в аренду. На срок до 10 лет  передача в аренду осуществляется департаментом  муниципальной собственности самостоятельно, а на срок свыше 10 лет – по согласованию с городской думой. Если речь идет о сдачи в аренду имущества, требующего капитального ремонта, то решение о  выборе того или иного арендатора осуществляется на конкурсной основе. Срок такой аренды от 5 до 10 лет. Затраты, связанные с проведением капитального ремонта, не засчитываются в арендную плату. Перечень таких объектов утверждается специально создаваемой комиссией  по муниципальной собственности. Упрощен  также порядок продления договора аренды. Если арендатор добросовестно  выполняет все условия договора аренды, то этот договор может быть автоматически продлен на срок до 5 лет. В исключительных случаях продление  может быть до 10 лет (на это необходимо согласие комиссии по муниципальной  собственности). 

     2.2Залог муниципального имущества 

     Традиционно под залогом принято понимать такую форму обеспечения обязательств должника перед кредиторами, при которой последние приобретают право получить удовлетворение обязательств за счет заложенного имущества.

     В практике муниципального управления передача муниципального имущества в залог  предусматривает формирование и  использование по мере необходимости  специального муниципального залогового фонда. Под таким фондом принято понимать оцененную совокупность объектов муниципальной собственности, предназначенных для покрытия инвестиционных рисков. Основным назначением муниципального залогового фонда является гарантия возврата кредитов, привлекаемых администрацией МО, а также обеспечение муниципальных инвестиционных программ.

     Как правило, в залоговый фонд включатся  значительные объекты. В частности: объекты недвижимости со стоимостью свыше 1 млн руб. (за исключением объектов социальной направленности); пакеты акций  в уставных капиталах хозяйственных  обществ.

     Муниципальный залоговый фонд ежегодно формируется  в виде реестра, включенного в  него объектов. Это могут быть как  выше перечисленные разновидности  объектов, так и земельные участки. Применительно к каждому объекту  дается полная информация. Она касается наименования, местонахождения, стоимости  и формы использования. Оценка, включаемых в фонд объектов, производится независимыми оценщиками, которые имеют соответствующие  лицензии. С заявкой на проведение оценки обращаются подразделения администрации, дающие свои предложения по включению  объекта в залоговый фонд. Сбор предложений и формирование реестра  объектов залогового фонда осуществляет департамент муниципальной собственности. Включение объектов в муниципальный  залоговый фонд осуществляет департамент  муниципальной собственности. Включение  объектов в муниципальный залоговый  фонд не означает внесение его в  качестве залога. Объект в таком  качестве может использоваться только в том случае, если заключен договор  залога. Решение о заключении такого договора принимается главой МО по согласованию с представительным органом. На основании этого решения оформляется  залоговый договор, в соответствии с которым имущество, как правило, не передается залогодержателю, а продолжает использоваться МО. Внесенные в качестве залога объекты, могут подлежать  продаже и использованию вырученных средств для расчетов с кредиторами  только в том случае, если обязательства  перед кредиторами своевременно не будут погашены.  

     2.3Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование 

     Такая форма использования муниципального имущества применяется к государственным  и муниципальным организациям и  учреждениям, а также общественным организациям. Речь идет о передаче в пользование таким организациям объектов нежилого фонда.

     Заявления организаций рассматриваются комиссией  по муниципальной собственности. В  состав данной комиссии входят представители  профильных подразделений администрации  МО и представительного органа. По результатам рассмотрения поступившего заявления заключается договор  передачи имущества в безвозмездное  пользование. Решение о передаче имущества, если речь идет о площадях, свыше 40 м² для общественных организаций, принимается по согласованию с представительным органом. От имени администрации МО такой договор заключает департамент муниципальной собственности, который и контролирует ход выполнения этого договора. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.4Передача муниципального имущества в доверительное управление 

     Доверительное управление – такая форма использования муниципального имущества, при которой одна сторона передает другой на определенный срок свое имущество для осуществления управления им в интересах передающей стороны.

     1 сторона – учредитель доверительного  управления

     2 сторона – доверительный управляющий

     Между сторонами заключается договор, дающий право доверительному управляющему заключать сделки с полученным имуществом. При этом в документах, отражающих факт этих сделок, должна присутствовать пометка, что лицо их совершающих  является доверительным управляющим.

     Объектами доверительного управления могут быть предприятия, любые другие имущественные  комплексы, отдельные объекты недвижимого  имущества, ценные бумаги, исключительные права. В доверительное управление не могут быть переданы объекты, находящиеся  в хозяйственном ведении или  оперативном управлении. В качестве доверительного управляющего выступает  индивидуальный предприниматель или  любая коммерческая организация, не являющаяся унитарным предприятием.

     Между сторонами заключается договор  доверительного управления. В нем  находят свое отражение наименование, реквизиты сторон, состав имущества, размер и форма вознаграждения доверительному управляющему и срок действия. Срок действия не может превышать 5 лет  и считается автоматически продленным, если ни одна из сторон не заявила о  расторжении договора.