Понятие и особенности административно-правового статуса общественных объединений
Содержание
Введение…………………………………………………………
РАЗДЕЛ 1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА……………………………...…………..с.5
1.1 Понятие и виды общественных объединений………..………….…..с.5
РАЗДЕЛ 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ…….………..с.12
2.1 Понятие и особенности
административно-правового статуса общественных
объединений………………………………………..……
2.2 Порядок создания
и деятельности общественного объединения…………………………………………………
Заключение…………………......…………………
Литература и источники……………………….....……...……
Введение
Субъектами административного права в процессе государственного управления являются не только органы исполнительной власти, государственного управления, их структурные подразделения, но и общественные объединения.
Права граждан в государственном управлении реализуются не только индивидуально, но и в коллективном порядке, а по своей правовой природе общественные объединения - свободные коллективные образования.
Правосубъектность общественных объединений базируется на международном признании прав человека, в частности, права на свободу ассоциаций, закрепленного во Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы 4 февраля 1950 г.).
Право граждан Республики Беларусь на объединение закреплено в ст. 36 Конституции Республики Беларусь: «каждый имеет право на свободу объединений».
Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и другими законами об отдельных видах общественных объединений, в частности, законах «О политических партиях»; «О профессиональных союзах»; «О свободе совести и религиозных организациях» «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь» и др.
Специфика общественного объединения как субъекта административного права проявляется во взаимоотношениях объединения с государственными органами, прежде всего, с органами исполнительной власти.
В процессе организационного оформления статуса объединения и наделения его правами и обязанностями юридического лица возникают регистрационные отношения. Субъектами административных отношений в этом случае, с одной стороны, выступает Министерство юстиции или его территориальные органы, а с другой – учредители общественного объединения.
Цель курсовой работы – изучение особенностей административно-правового регулирования деятельности общественных объединений в Республике Беларусь на основе анализа действующего законодательства.
Задачи работы:
- рассмотрение понятия и видов общественных объединения;
- исследование особенностей административно-правового статуса общественных объединений в соответствии с положениями действующего законодательства Республики Беларусь;
- анализ порядка создания и деятельности общественных объединений в Республике Беларусь.
РАЗДЕЛ 1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
1.1 Понятие и виды общественных объединений
Понятие общественного объединения дано в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях», согласно которой общественным объединением является добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.
Основные черты общественного объединения:
- образуется физическими лицами на добровольной основе;
- не обладает государственно-властными полномочиями;
- не признаны субъектами правотворчества;
- действует от своего имени;
- не является коммерческой организацией, преследующей в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.
Под это определение можно было бы подвести любое объединение граждан, если бы законодателем предусмотрительно не была сделана оговорка.
Так, в Законе Республики Беларусь «Об общественных объединениях» сказано, что его действие не распространяется на политические партии, профессиональные союзы и религиозные организации, созданные органами государственного управления, органы территориального общественного самоуправления, другие общественные формирования, порядок образования и деятельности которых определяется отдельными законодательными актами.
Следовательно, степень государственного регулирования деятельности общественных объединений зависит от характера установленных задач конкретного общественного объединения.
Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, активизации самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами, удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, технического и художественного творчества, охраны здоровья населения, участия в благотворительной деятельности, проведения культурно-оздоровительной и спортивной работы, охраны природы, памятников истории и культуры, расширения международных связей; осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.
Общественными объединениями признаются массовые движения, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительные, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие формы объединения граждан.1
Не допускается создание общественных объединений, деятельность которых направлена на свержение, насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды.
Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самостоятельности, законности и гласности в соответствии с собственными уставами и программами. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.
В зависимости от территориальной сферы де6ятельности общественные объединения подразделяются на:
-международные - общественное объединение, деятельность которого распространяется на территорию Республики Беларусь и территорию одного или нескольких иностранных государств и которое имеет там организационную структуру;
- республиканские - общественное объединение, деятельность которого распространяется на территорию всей Республики Беларусь;
- местные – общественное объединение, деятельность
которого распространяется на территорию
одной или нескольких административно-
В зависимости от организационно-правовых форм общественные объединения подразделяются на:
1) общественные организации – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
2) общественные движения – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели;
3) общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;
4) общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения;
5) союзы (ассоциации) - могут создаваться вышеназванными общественными объединениями на основе учредительных договоров (или уставов), образуя новые общественные объединения.
В соответствии с положениями действующего законодательства в Республике Беларусь могут создаваться молодежные и детские общественные объединения. Молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте до тридцати одного года (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.
Детским признается общественное объединение граждан в возрасте до восемнадцати лет (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития детей.1
Отдельные вопросы деятельности этой категории объединений регулируются Законом Республики Беларусь от 9.11.1999. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь».
Среди общественных объединений особый статус имеют профессиональные союзы. Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, профессиональными интересами, создаваемое для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов.
Порядок организации и деятельности профсоюзов регламентируется Законом Республики Беларусь от 22.04.1992 «О профессиональных союзах».
Профсоюзы призваны защищать интересы своих членов на основе общепризнанных принципов международного права, установленных Всеобщей декларацией прав человека, международными пактами об экономических, социальных и культурных правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь. Они не зависимы в своей деятельности и подчиняются только закону.
Профсоюзы защищают право граждан на труд, ведут переговоры и заключают с администрацией коллективные договоры, следят за их выполнением. Они также контролируют соблюдение законодательства о труде, имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством. Профессиональные союзы находятся под защитой государства. Незаконное ограничение прав профессиональных союзов и создание препятствий в реализации ими своих полномочий не допускаются.
Религиозная организация – добровольная объединение граждан или религиозных общин, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей.
Религиозные организации имеют следующие признаки:
- вероисповедание
- разработанная культовая практика
- проведение богослужений
- религиозное просвещение и воспитание своих последователей.
Специальным актом, определяющим основы правового положения таких объединений, является Закон Республики Беларусь от 17.12.1992. «О свободе совести и религиозных организациях». Он отражает принципиальные позиции государства в отношении религиозных объединений, а также в общих чертах виды и объемы правосубъектности этих объединений, а также реквизиты устава религиозного объединения.
В Республике Беларусь религиозные объединения отделены от государства. Прежде всего это означает, что государство хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций.
Принципиальным в статусе религиозных объединений является то, что они образуются и действуют на основании своих уставов и не могут вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий. Однако они могут участвовать в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений.
РАЗДЕЛ 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
2.1. Понятие и особенности административно-правового статуса общественных объединений
Административно-правовой статус общественных объединений – совокупность принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с государством и гражданами.
Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента принятия объединением решений о его создании об утверждении устава объединения и формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конференцией) или общим собранием.
После принятия указанных решений объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права и принимает на себя обязанности, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях».
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Вопросы внутренней организации и деятельности общественных объединений регулируются уставами, принимаемыми самими общественными объединениями. Отношения, регулируемые нормами уставов, не являются правовыми. Вместе с тем все общественные объединения, выполняя функции, предусмотренные их уставами, обязаны соблюдать законы и иные правовые акты.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
Надзор за соответствием деятельности общественных объединений Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляет Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.
Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. Этот орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях.
Контроль за финансовой деятельностью общественных объединений, в том числе за источниками их доходов, размерами полученных ими средств и уплатой налогов осуществляют государственные налоговые органы, иное вмешательство в деятельность общественных объединений запрещается.
В соответствии с положениями действующего законодательства общественные объединения имеют право:
- осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей;
- беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности;
- пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;
- учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;
- защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;
- участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством;
- поддерживать связи с другими общественными объединениями, союзами;
- создавать союзы.1
Следует отметить, что общественное объединение, союз могут осуществлять в установленном порядке предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности общественного объединения, союза. Такая деятельность может осуществляться общественным объединением, союзом только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них.
Следует отметить, что общественное объединение, союз могут иметь в собственности любое имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их учредительными документами, за исключением объектов, которые согласно закону могут находиться только в собственности государства.
Собственником имущества общественного объединения, в том числе имущества, находящегося у организационных структур этого общественного объединения, является общественное объединение. Организационные структуры общественного объединения вправе распоряжаться имуществом общественного объединения в пределах, определяемых уставом этого общественного объединения.
Организационные структуры общественного объединения, наделенные правами юридического лица, имеют отдельный баланс и текущий (расчетный) банковский счет, а также могут иметь иные счета в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях.
Денежные средства общественного объединения, союза формируются из:
- вступительных и членских взносов (если их уплата предусмотрена уставом общественного объединения, союза);
- поступлений от проводимых в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий;
- доходов от предпринимательской деятельности, осуществляемой в порядке, установленном ч.3 ст. 20 Закона;
- добровольных пожертвований;
- иных источников, не запрещенных законодательством.
Денежные средства и иное имущество общественного объединения, союза не могут перераспределяться между членами этого общественного объединения, союза и используются только для выполнения уставных целей и задач. Допускается использование общественным объединением, союзом своих средств на благотворительные цели.
Общественное объединение не отвечает по обязательствам своих членов. Члены общественного объединения не отвечают по обязательствам общественного объединения, членами которого они являются.
В своей деятельности общественное объединение обязано:
• соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся, сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
• представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, решения руководящих органов и должностных лиц объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, регистрирующего объединение, на проводимые общественным объединением мероприятия, а также оказывать содействие представителям органа, регистрирующего объединение, в ознакомлении с деятельностью объединения.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
2.2. Порядок создания и деятельности общественного объединения
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - граждан Республики Беларусь, достигших 18-летнего возраста. Молодежные и детские общественные объединения могут создаваться гражданами, достигшими 16-летнего возраста.
Молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте до тридцати одного года (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.
Детским признается общественное объединение граждан в возрасте до восемнадцати лет (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития детей.
Для создания и деятельности в Республике Беларусь общественного объединения необходимо:
- для международного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от Республики Беларусь и не менее чем по три учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств, а также наличие на территории этих государств организационных структур этого общественного объединения;
- для республиканского общественного объединения - не менее чем по десять учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска;
- для местного общественного
объединения - не менее десяти учредителей
(членов) от большинства административно-
Общественные объединения имеют фиксированное членство. Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения его членами могут быть лица, не достигшие этого возраста и имеющие соответствующее письменное разрешение своих законных представителей. Юридические лица не могут быть членами общественных объединений.
Учредители общественного объединения созывают учредительный съезд, на котором принимаются решение о создании общественного объединения, его состав и образуются руководящие и контрольные органы.
Устав общественного объединения, союза должен содержать:
- полное и сокращенное название общественного объединения, союза;
- цели, задачи, предмет и методы деятельности общественного объединения, союза;
- указание на территорию распространения деятельности общественного объединения, союза;
- условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, союзе, а также порядок учета членов общественного объединения, союза;
- права и обязанности членов общественного объединения, союза;
- порядок управления деятельностью общественного объединения, союза; название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий органов общественного объединения, союза, органов организационных структур общественного объединения и их компетенцию; порядок принятия и обжалования решений органов общественного объединения, союза, органов организационных структур общественного объединения;
- источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, союза; орган, правомочный принимать решения о приобретении имущества и распоряжении им; пределы распоряжения имуществом общественного объединения его организационными структурами;
- порядок внесения изменений и (или) дополнений в учредительные документы общественного объединения, союза;
- порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения, союза и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации общественного объединения, союза;
- юридический адрес общественного объединения, союза (место нахождения руководящего органа);
- структуру общественного объединения, условия и порядок создания и прекращения деятельности его организационных структур (только для устава общественного объединения).
В уставе общественного объединения, союза могут содержаться и иные положения, касающиеся создания и деятельности общественного объединения, союза и не противоречащие законодательству.1
Символика общественных объединений утверждается их руководящими органами в соответствии с уставами и подлежит государственной регистрации органом, регистрирующим (зарегистрировавшим) общественное объединение.
Государственная регистрация международных и республиканских общественных объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.
Местные общественные объединения регистрируются управлениями исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов по месту нахождения руководящего органа объединения.
Для государственной регистрации общественного объединения в месячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции, общего собрания или иного учредительного собрания в Министерство юстиции, управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета представляются:
- заявление о государственной регистрации общественного объединения, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа общественного объединения;
- устав общественного объединения в двух экземплярах;
- протокол учредительного съезда, конференции, общего собрания или иного учредительного собрания;
- документ банка, подтверждающий оплату регистрационного сбора;
- для общественного объединения - список учредителей общественного объединения, в котором указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, а также содержится личная подпись каждого из учредителей; графическое изображение организационных структур с указанием их местоположения. Международным общественным объединением также представляются документы, свидетельствующие о создании его организационных структур на территории одного или нескольких иностранных государств (протоколы собраний либо выписки из них, списки членов общественного объединения, состоящих в этих организационных структурах, заверенные в установленном порядке);
