Понятие и особенности бюджета в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА…………………………………..….......………. ……..…………...........4

1.1 Понятие и особенности бюджета  в Российской Федерации…………….……………………………………………………………...4

1.2 Бюджетное устройство и бюджетная система. Принципы финансирования бюджетной системы ……………………………..………………7                    

2. ХАРАКТЕРИСТИКА УРОВНЕЙ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ……………..…………………….. …………………………………..13            

2.1 Федеральный бюджет, его функции, состав и структура доходов и расходов.................................................................……......................13

2.2  Бюджеты субъектов РФ …............................……………………………20

3. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов………………………………………..…….……………………..24

           3.     БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ…………………….27         

3.1  Бюджетное планирование и бюджетный процесс……………………..27       

  3.2   Составление проектов бюджетов………………………………………29          

3.3  Рассмотрение и утверждение бюджетов……………………………….30           

3.4  Исполнение бюджетов………………………………………………….32           

3.5  Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение…35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...37

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается как важнейший юридический закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций.

Экономические и политические реформы , проводимые в России не могли  не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь , бюджетную систему . Государственный бюджет , являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства , дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику , финансировать ее структурную перестройку , стимулировать развитие приоритетных секторов экономики . обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно , что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большей степени зависит  от того , в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества , насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

 Политика доходов  и политика расходов государственного бюджета взаимосвязаны. При отсутствии поступлений нет средств для финансирования необходимых мероприятий – на развитие научно – технического прогресса , в социальную сферу и т.д. Поэтому важнейшей задачей для России сегодня является формирование продуманной , отвечающей интересам национальной  экономики финансово – кредитной и денежной политики , направленной на развитие национального производства ,отвечающей интересам государства и населения , позволяющей занять достойное место в мире .

Целью  настоящей работы является анализ государственного бюджета  как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций бюджетной системы и бюджетного процесса .выявления  наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса ) Российской Федерации .

1.СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.

1.1.Понятие и особенности бюджета  в Российской Федерации

В любой стране государственный  бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Бюджет как экономическая  категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Сущность бюджета, как  и любой другой экономической  категории, проявляется в его  функциях:

образования основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

использования средств  основного общегосударственного денежного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств);

осуществления контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе — за динамикой  экономического развития и ходом  социально-экономических процессов  в целом.

Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором  в количественном выражении отражается процесс получения и распределения  государством денежных ресурсов, необходимых  для выполнения его основных функций.

Составление и контроль за исполнением бюджета как финансового  документа государства находятся  в сфере исключительной компетенции  политической надстройки. Соответственно в данном контексте бюджетными могут  быть названы процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета как основного финансового плана государства.

Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие  на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики

Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения внутренней и внешней государственной политики. С помощью бюджета осуществляются межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП), государственное регулирование и стимулирование экономики, а также финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны.

Аккумуляция средств  в бюджете позволяет государству  осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с  низкими доходами, решение жилищной проблемы.

Благоприятное воздействие  бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходования бюджетных ресурсов в отношении экономики в целом на основе рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, надежного контроля за сменой стадий экономических циклов, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.

1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система. Принципы финансирования бюджетной системы.

Становление российской бюджетной системы совпало с  началом радикальной экономической  реформы и предопределило пересмотр  концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации, что обеспечивалось принятием демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 г. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» № 1734-1.

До 1991 г. бюджетная система  страны была чрезвычайно централизованной. Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение в Государственном  бюджете СССР, который включал  союзный бюджет, государственные  бюджеты союзных республик и бюджет государственного социального страхования. В состав государственных бюджетов союзных республик входили республиканские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты автономных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты городов республиканского подчинения. Начиная с сельских и поселковых бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу последовательно объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 тыс. бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и социального развития, всей экономической системой СССР.

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство —  организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Звеньями бюджетной  системы являются: федеральный бюджет, региональные бюджеты субъектов РФ — республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных административно-территориальных образований — районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Следует отметить, что консолидированный бюджет не имеет правовой нагрузки, однако его параметры широко используются в процессе сводного планирования, отчетности, анализа.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ;

единства;

разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы РФ;

самостоятельности бюджетов;

полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

Остановимся на некоторых  из них более подробно.

Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса в РФ, а также  единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация. Бюджетная классификация РФ является группировкой  доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация, обеспечивая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, включает:

классификацию доходов  бюджетов РФ;

функциональную классификацию  расходов бюджетов РФ;

экономическую классификацию  расходов РФ; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов РФ;

классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ.

Принцип полноты требует  отражения в бюджете всех доходов  и расходов, точного обоснования  дополнительного привлечения средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип достоверности  бюджета означает надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и  целевого характера бюджетных средств  означает, что они выделяются в  распоряжение конкретных получателей  с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ. органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований:

-предварительного обсуждения проектов бюджета на открытых заседаниях парламента;

-обязательного опубликования утвержденных бюджетов после принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюджетов;

-сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение года.

Бюджетным процессом  называется регламентируемая нормами  права деятельность государственных  органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за его исполнением.

Правительство России исходит  из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. участия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формированию доходной части федерального бюджета.

Однако анализ бюджетной работы свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает достаточного практического подтверждения. Это относится и к региональным бюджетам субъектов РФ, и к местным бюджетам.

Бюджетный федерализм является таким принципом построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления. Основу бюджетного федерализма определяют следующие принципы межбюджетных отношений — отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса:

распределение и закрепление  расходов бюджетов по определенным уровням  бюджетной системы РФ;

разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение  по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной  системы РФ;

равенство бюджетных  прав субъектов РФ, равенства бюджетных  прав муниципальных образовании;

выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов РФ.

Традиционно распределение  доходов между звеньями бюджетной системы осуществлялось посредством закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

Регулирующие доходы бюджетов — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым  устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов  РФ или местные бюджеты на очередной  финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам доходов.

Бюджетное регулирование  — это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью  выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социально-экономического развития территориальных образований путем распределения регулирующих доходов и перераспределения средств из бюджета одного уровня в бюджет другого при недостатке доходного потенциала на соответствующих территориях. Как правило, использование собственных и регулирующих доходов не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов. К межбюджетным отношениям относят и предоставление финансовой помощи (дотации, субвенции и др.),

а также взаимные расчеты  и бюджетные компенсации. Кратко охарактеризуем каждую форму.

1.         Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету

другого уровня бюджетной  системы РФ на безвозмездной и  без

возвратной основах  для покрытия текущих расходов.

2.         Нормативно-долевая дотация (трансферт) — сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации, исходя из утверждаемых законами об этих бюджетах долях (процентах) субъектов Федерации или муниципальных образований в указанных фондах.

3.         Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов.

4.         Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому пли юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

5.         Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

6.         Взаимные расчеты — метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений.

7.         Бюджетные компенсации — суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

Обобщая содержание принципов  построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Федеральный бюджет, его функции, состав и структура доходов и расходов

Важное значение в  обеспечении стабильности финансовой системы РФ имеет федеральный  бюджет. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, которая проводится Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями.

Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда.

Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые  возникают между государством с  одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами —  с другой в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.

Названные экономические  категории оказывают воздействие  на формирование стоимостных пропорций  в целях удовлетворения общегосударственных  потребностей, но различны по своим функциональным характеристикам. Изъятие части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, напротив, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти возможности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют некоторые из них.

Обе рассматриваемые  формы механизма бюджетного воздействия  связаны как между собой, так  и с экономикой в целом, что  проявляется в их тесном взаимовлиянии друг на друга. Объем расходов бюджета в конечном счете ограничен рамками поступающих бюджетных доходов, зависящих, в свою очередь, от количественных показателей развития экономики.

С другой стороны, через  бюджетные расходы оказывается  обратное воздействие на экономические возможности производства на базе содействия росту его эффективности и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно же, влияет и на объемы доходов самого основного централизованного фонда денежных средств.

Доходы бюджета. В доходы федерального бюджета зачисляются:

собственные налоговые  доходы федерального бюджета, кроме  передаваемых в виде регулирующих доходов  бюджетам других уровней бюджетной  системы;

полностью собственные  неналоговые доходы;

доходы субъектов РФ, предназначенные для целевого финансирования централизованных мероприятий.

В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут  поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные  перечисления.

К налоговым доходам  федерального бюджета относятся: федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами разных уровней бюджетной системы утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи;

государственная пошлина  в соответствии с действующим  законодательством.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

доходов от использования  имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых органами государственной власти РФ и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении этих органов власти,— в полном объеме;

доходов от продаж имущества, находящегося в государственной собственности, — в порядке л по нормативам, установленным федеральными законами и другими правовыми актами органов государственной власти РФ;

части прибыли унитарных  предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

В доходах федерального бюджета также учитываются:

прибыль Банка России — по нормативам, установленным  федеральными законами;

доходы от внешнеэкономической  деятельности;

доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

Установление новых  видов налогов, их отмена или изменение  возможны только путем внесения соответствующих  корректив в налоговое законодательство.

Доходы федеральных  целевых бюджетных фондов обособленно  учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным  налоговым законодательством, и  распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы бюджета. Являясь  важной составной частью государственных  расходов в целом, расходы бюджета  выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием

средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием  ряда факторов: природой и функциями  государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п.

Расходы бюджета могут  классифицироваться по разным признакам. Один из важнейших — финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и др. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:

содержание органов  государственной власти РФ;

осуществление экономической  деятельности РФ;

оборона и обеспечение безопасности, оборонное производство;

обустройство государственной  границы;

финансирование фундаментальной  науки;

образование государственных  материальных и финансовых резервов;

регулирование финансового  потенциала субъектов РФ;

погашение и обслуживание государственного долга РФ;

другие расходы, предусматриваемые  в федеральном бюджете на соответствующий  год.

За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ финансируются расходы:

на социально-культурные мероприятия и науку;

развитие экономики:

правоохранительную деятельность;

другие мероприятия, предусматриваемые  в федеральном бюджете.

Расходы бюджета подразделяются также на собственно расходы и  на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:

внутренние — ссуды  бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей, инвестиционные кредиты, зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства;

внешние, относящиеся  к компетенции федерального уровня, — государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.

Следующий признак экономической  классификации расходов — TIX роль в  процессе общественного воспроизводства. Это текущие расходы и расходы  капитального характера, обеспечивающие развитие отраслей хозяйства и социальной сферы.

Текущие затраты:

содержание органов  государственной власти и управления;

содержание правоохранительных органов;

текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу; отдельные  компенсационные расходы по отраслям хозяйства; проценты по внутреннему  и внешнему государственному долгу;

бюджетные ссуды на текущие  расходы и др.;

Расходы капитального характера: новое строительство;

развитие объектов государственной  и муниципальной собственности;

реконструкция и др.