Понятие и особенности государственного управления таможенным делом

Содержание

 

Введение…………………………………………………………...……….3

1. Таможенное дело как объект управления……...............………...…5

1.1 Система управления таможенным делом……………...…………...…5

1.2 Управление таможенными институтами………………………...……8

2. Модели управления таможенным делом…………………………..19

2.1 Теоретическая модель управления таможенным делом………...…..19

2.2 Формализация модели внешнеэкономической и таможенной деятельностью……………………………………………………………..24 

3. Понятие и особенности государственного управления таможенным делом………………………………………………………28

Заключение……………………………………………………………….38

Список использованной литературы…………………………………40

Приложение………………………………………………………………41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической  жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.

Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой  является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических  преобразований, приобретают качественно  иное, более важное значение, становясь  регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений  и связей.

 С переходом к рыночной  экономике возникает и постепенно  реализуется новая демократическая  концепция таможенного дела, учитывающая  прогрессивные явления и тенденции  в развитии экономических отношений  в стране и мировой цивилизованный  таможенно-правовой опыт, и соответствующее  ему российское таможенное законодательство.

 Таможенное законодательство  представляет собой один из  наиболее обширных блоков в  системе российского законодательства  и включает в себя нормативные  акты органов государственной  власти различных уровней.

Актуальность  темы заключается в том, что Россия страна с огромным природным и техническим потенциалом к которой приковано внимание всего мира. Огромный товарооборот России определяет возрастание роли и значения таможенного дела и в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации.

Цель работы – рассмотреть специфику таможенного дела, как объекта управления.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

  • рассмотреть систему управления таможенным делом;
  • изучить модели управления таможенным делом;
  • рассмотреть управление таможенными институтами;
  • определить понятие и особенности государственного управления таможенным делом
  • проанализировать особенности таможенного дела в РФ

Предмет исследования в представленной работе – таможенное дело, объект исследования – управление таможенным делом.

В ходе исследования использовались учебные пособия по менеджменту, таможенному делу, нормативные акты в области таможенного дела, материалы  интернета (официального сайта ФТС) и др.

 

 

 

 

 

 

1.   Таможенное дело как объект управления

1.1 Система управления таможенным  делом

 

Таможенное дело в явном виде содержит в себе все признаки управляемой  и управляющей систем. В первом случае речь идет об управлении таможенным делом, о системе управления таможенным делом. Во втором — о таможенном деле как институте управления, о системе таможенных методов и средств, о таможенных органах России как инструменте таможенного регулирования и контроля (рисунок 1).

Система управления таможенным делом (СУТД) представляется в данном случае органами управления — субъектом управления и собственно таможенным делом как объектом управления.

 

Рисунок 1 - Таможенное дело в качестве объекта и субъекта управления.1

 

Таможенное дело как  объект управления — это система таможенных институтов, организаций (таможенных органов), процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг и таможенного персонала. Соответственно, управление таможенным делом — это управление данными объектами.

В силу сложной природы такого явления, как таможенное Дело, наличия различного рода факторов воздействия, синергетических  эффектов, процессов самоорганизации  и саморазвития, однозначно определить субъект — структуру органов управления таможенным делом — достаточно проблематично. В зависимости от принимаемого подхода к структурированию собственно таможенного дела проявляется и адекватная структура органов управления. Если рассматривать процесс структуризации с этапа формирования таможенных институтов и идентифицировать факторы и условия формирования институциональной среды с уровня международных организаций, то в соответствующей иерархии выстраиваются и субъекты управления таможенным делом. Например, начиная с государственного уровня, формируется следующая иерархия: президент, исполнительные, законодательные и судебные органы власти России; ЦА ФТС; РТУ, таможни, таможенные посты, структурные подразделения таможенных органов России.

Таможенное дело как  институт управления также имеет в своем составе две базовые подсистемы: собственно таможенное дело как управляющую подсистему и сферу ВЭД как объект управления.

Таможенное дело как субъект  управления — это институт управления сферой внешнеэкономической деятельности, участниками ВЭД, товарами и транспортными  средствами, перемещаемыми через  таможенную границу — объектами  управления. Такое управление осуществляется в форме таможенного регулирования  и контроля; в объеме административного  регламентирования — это система  таможенного администрирования (СТА).

С позиции теории систем — управление таможенным делом является вложенной системой по отношению к системе таможенного администрирования. Поэтому в широком смысле, управляя таможенным делом, мы регулируем процессы в сфере ВЭД и по каналам обратной связи контролируем полученные результаты. Далее, анализируя их, по мере необходимости, принимаем решения по изменениям собственно в таможенном деле и/или в сфере ВЭД.

В такой постановке речь идет об управлении таможенным администрированием. И, в представленном подходе, такое управление начинается с международного уровня, например с уровня ВТО (Брюссель), содержание которого, в частности, раскрывают такие ключевые документы, как Киотские протоколы и Рамочные стандарты безопасности и содействия торговле. В них отражены единые принципы и процедуры организации и реализации таможенного администрирования для всех администраций мира, подписавших данные документы. Заканчивается такое управление на уровне таможенного инспектора, принимающего в ходе взаимодействия с участниками ВЭД конкретные решения по таможенным вопросам в рамках административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.

Таможенное дело находится в  процессе непрерывного развития. Это  гармонизированный процесс концептуальных, правовых, организационных, технологических  и иных динамических изменений системно- эволюционного характера.

Основные факторы развития: интеграция российской экономики в мирохозяйственные  связи, перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих  субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности. Все  это объективно выдвигает в число  приоритетных направлений практическую реализацию новой философии таможенного  дела — «контроль-сервис», предполагающей развитие таможенной службы Российской Федерации для повышения качества таможенных услуг, предоставляемых государству, обществу и участникам внешнеторговой деятельности.

Перспектива развития Федеральной  таможенной службы определяет и существенные изменения в содержании таможенных услуг, в организации и технологиях таможенной деятельности. Наряду с исторически сложившимися традиционными процедурами таможенного регулирования и контроля формируются и внедряются новые таможенные технологии и инструменты: управления рисками, таможенного аудита, информационного взаимодействия с государственными структурами России и с таможенными администрациями других стран, системного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности, управления таможенными услугами в международной цепи поставки товаров, таможенной логистики.

В целом таможенное дело и как  объект, и как субъект управления является открытой, динамично развивающейся  системой, представляет собой сложный  предмет для изучения и требует  соответствующего уровня подготовки специалиста  по таможенному делу.

 

1.2 Управление таможенными  институтами

 

Условия институциональных изменений  таможенных администраций мира наиболее адекватно и последовательно изложены в Киотской конвенции и Рамочных стандартах ВТО (Брюссель). В стратегии Федеральной таможенной службы планируется поэтапное осуществление институциональных изменений на основе требований, содержащихся в данных документах. В конечном итоге ставится задача по созданию новой прочной институциональной платформы на межнациональном уровне, которая позволит активизировать мировую торговлю, повысить уровень ее защищенности от террористических посягательств и увеличить вклад таможенных служб и торговых партнеров в процесс повышения социально-экономического благосостояния государств.2

Основной путь — создание общих  правил взаимодействия для национальных таможенных служб, определение четких единообразных правовых норм для регулирования таможенных процедур в странах — членах ВТО (Брюссель).

Для выполнения этих норм национальные таможенные службы должны быть так  организованы и их деятельность так  скоординирована, чтобы обеспечивалось тесное взаимодействие всех участников ВЭД в странах, подписавших ту или иную конвенцию.3

Основные параметры институциональной  среды таможенных органов первоначально  заложены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции). Конвенция разработана в целях устранения расхождений в таможенных правилах и процедурах Договаривающихся Сторон, которые могут препятствовать развитию международной торговли и других видов международного обмена.4

В Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли определен фундамент для модернизации таможенных служб мира. В них содержится перечень требований, предъявляемых к таможенным администрациям в новых институциональных условиях (рисунок 2).5

Рисунок 2 - Требования ВТО, предъявляемые к таможенным администрациям

Наряду с указанными требованиями также следует отметить наличие  ряда требований, имеющих ключевое значение для процесса институционализации  таможенных органов России (таблица 16).

 

 Таблица 1 - Требования, имеющие ключевое значение для направления процесса институционализации таможенной службы России

 

№

 п/п

Направление(сфера) регламентации

Содержание требования

1

Комплексное управление цепью поставок товаров

Таможенная администрация должна следовать комплексным процедурам таможенного контроля, изложенным в Таможенных рекомендациях ВТО по комплексному управлению цепью поставок товаров

2

Право досмотра груза

Таможенная администрация должна иметь право досматривать груз, происходящий из страны, покидающий ее, проходящий транзитом (в том числе остающийся на борту транспортного средства) или переваливаемый на территории страны

3

Использование современных технологий в досмотровом оборудовании

Оборудование для неинтрузивного досмотра (НИД) и обнаружения радиации должно быть в наличии и применяться там, где оно имеется, для проведения досмотров в соответствии с оценкой рисков. Такое оборудование необходимо для оперативного, не прерывающего поток законной торговли досмотра контейнеров или грузов повышенного риска

4

Системы управления рисками

Таможенная администрация должна создать систему управления рисками  с целью выявления потенциально опасных грузов и автоматизировать такую систему. Такая система  должна включать механизм валидации оценок угроз и решений по отслеживанию грузов, а также определения наиболее эффективных методов работы

5

Груз или контейнер повышенного риска

Грузовые или контейнерные отправки повышенного риска — это такие  отправки, по которым недостаточно информации для того, чтобы считать  их отправками низкого риска, отправки, в отношении которых тактическая разведка представила данные, свидетельствующие о них, как об отправках повышенного риска, или отправки, признанные отправками повышенного риска по методике балльной оценки рисков на основе элементов данных, характеризующих безопасность.

6

Предварительная электронная информация

Для того чтобы обеспечить адекватную оценку рисков, таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках

7

Целевой отбор и коммуникация

Таможенные администрации должны предусмотреть возможность совместного целевого отбора, проверки и использования стандартных наборов критериев целевого отбора, а также создать совместимые механизмы для коммуникаций и/или обмена информацией; эти элементы будут способствовать созданию в будущем системы взаимного признания контроля

8

Показатели эффективности

Таможенным администрациям следует  вести статистическую отчетность, содержащую показатели эффективности, включая, помимо прочего, количество досмотренных партий грузов, количество выделенных в отдельную  подгруппу отгрузок повышенного риска, количество проведенных досмотров отгрузок повышенного риска, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием технологий НИД, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием НИД и физических средств, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием только физических средств, продолжительность таможенного оформления, а также положительные и отрицательные результаты. Эта отчетность должна обобщаться ВТО

9

Оценка безопасности в портах

Таможенная администрация должна сотрудничать с другими компетентными  органами в проведении оценки безопасности перемещения товаров по международной  цепи поставок товаров и считать  своим долгом оперативное устранение выявленных слабых мест

10

Морально- этические качества персонала

Следует поощрять таможенные администрации  и другие компетентные органы к проведению программ по предотвращению фактов несоблюдения сотрудниками морально- этических норм, а также по выявлению таких  фактов и борьбе с ними

11

Досмотр в целях безопасности при  отправке

В целях обеспечения безопасности таможенные администрации по обоснованному  запросу импортирующей страны должны досматривать контейнеры и грузы  повышенного риска при отправке


 

Указанные требования могут быть разделены  на 4 блока:

1) требования к комплексному управлению цепью поставок товаров;

2) требования, касающиеся технологии осуществления досмотра грузов;

3) использование эффективной системы управления рисками;

4) применение единой системы показателей эффективности.

Рамочные стандарты конкретизируют следующие институциональные нововведения: предварительное информирование; внедрение сопоставимой системы управления рисками между таможенными службами стран экспортеров и импортеров; возможность проведения досмотровых операций в стране отправителя по поручению страны получателя, а также упрощенное таможенное оформление товаров для компаний, соблюдающих стандарты безопасности (институт уполномоченного экономического оператора).

В целом процесс институционализации таможенного дела России, главные факторы, задающие новые институциональные условия функционирования и определяющие динамику развития таможенного дела и таможенных органов, отражены на рисунке 37

 

 

 

 

 

Рисунок 3 -  Стратегические изменения

 

 

Кроме представленных на процесс функционирования и развития таможенных органов влияют следующие группы факторов:

  1. макроэкономические (темпы роста экономики, инвестиционная активность, нестабильность рынков, динамика цен на товары);
  2. геополитические (уровень развития внешнеполитических связей и транспортного сообщения);
  3. нормативно-правовые (изменения норм законодательства в области таможенно-тарифной и налоговой политики, уголовного, административного, уголовно-процессуального, валютного законодательства, международных норм в области внешней торговли);
  4. внутренние (развитие таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий и коммуникационного оборудования).

Указанные факторы и детерминанты в совокупности формируют определенную конфигурацию институционального пространства стратегических изменений таможенных органов, которое также находится в постоянной динамике. Представленный характер процесса стратегических изменений вызывает необходимость постоянных преобразований в таможенном деле. По сути, речь идет о постоянных институциональных изменениях или об институционализации как непрерывном процессе развития таможенных органов.

Институционализация таможенной службы на национальном и региональном уровнях осуществляется в рамках действующей в настоящее время законодательной и нормативной правовой базы, которая включает: договоры и соглашения в рамках СНГ, Конституцию РФ, федеральные законы, Таможенный кодекс ТС, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие нормативные акты министерств и ведомств, регламентирующих деятельность таможенных органов.

С точки зрения институционального и системного подходов важно обратить внимание на то, что в настоящее  время руководством страны в рамках федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)» поставлена цель — создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Решение проблемы управления таможенными  органами России должно быть самым тесным образом взаимосвязано с общим процессом реформирования государственной службы Российской Федерации, основные направления которого определены следующим образом:

1) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы и муниципальной службы;

2) совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации;

3) создание эффективной системы управления государственной службой; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

4) разработка и введение антикоррупционных стандартов; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешение конфликта интересов на государственной службе;

5) создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества;

6) упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;

7) регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих; совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе;

8) совершенствование организационных  и правовых механизмов профессиональной  служебной деятельности государственных  служащих в целях повышения  качества государственных услуг,  оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

9) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Таможенная служба как институт обладает следующими базовыми признаками:

  1. наличие общественно значимых статуса, задач и целей, выражающих конкретные социальные потребности;
  2. наличие материальной, финансовой и ресурсной базы для осуществления своей миссии — назначения;
  3. реализация в структуре и деятельности таможенной службы институциональных норм, которые не противоречат принятым институциональным стандартам и упорядочивают ролевые функции, права и обязанности персонала;
  4. устойчивость социальных связей и отношений в рамках социальной структуры общества.

Таможенная служба — это ведущий  государственный институт, выполняющий комплекс значимых функций, связанных, прежде всего, с регулированием внешнеэкономической деятельности. Одновременно таможенная служба является и социально-экономическим институтом государства.

Таможенное регулирование в  Таможенном союзе — это правовое регулирование отношений, связанных  с перемещением товаров через  таможенную границу Таможенного  союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под  таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.8

Таможенная служба как социально-экономический  институт имеет свою качественно отличимую, присущую ей, характерную институциональную структуру (рисунок 4) и особые специфические черты (рисунок 5).



 

 

 

 

Рисунок 4 - Институциональная структура таможенной службы (правовой и организационный аспекты)9.

Рисунок 5 - Специфические признаки таможенной службы как социально-экономического института государства.10

 

2. Модели управления таможенным делом

2.1 Теоретическая модель управления таможенным делом

 

Методология системного анализа  строится на единой концепции теоретической  модели объекта управления.

Следовательно, должен быть построен абстрактный образ управляемой организации, данный в терминах и понятиях теории систем. Модель должна отражать основные свойства реального объекта, его структуру, механизм функционирования, внешние и внутренние условия жизнедеятельности.

Таможенная сфера деятельности самым тесным образом связана  со сферой внешнеэкономической деятельности России. Именно в согласованности  таких сфер раскрывается тот потенциал, который может

оказать благотворное воздействие на экономику страны, на ее безопасность и благосостояние ее граждан.

Системный анализ таких сфер связан с решением следующих, наиболее актуальных проблем:

  1. макроэкономического анализа современного состояния и тенденций развития мировой экономики, глобальных моделей внешнеэкономической деятельности индустриально развитых стран;
  2. макроэкономического анализа современного состояния национальной экономики,  управления народным хозяйством,  направлений таможенной политики и определения направлений развития и модернизации таможенной службы;
  3. всестороннего изучения динамики показателей валового внутреннего продукта, инструментов бюджетно-налоговой,  кредитно-денежной,  валютной и таможенно-тарифной политики в их взаимосвязи;
  4. определения направлений и методов повышения эффективности таможенного регулирования и контроля, деятельности таможенных органов и таможенного дела в целом;
  5. разработки механизмов таможенного регулирования и контроля в интересах роста отечественной экономики и повышения эффективности ее внешнеэкономической деятельности.

Кроме того,  именно во взаимодействии сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности наиболее полно раскрываются все системообразующие компоненты таможенного дела  (политика,  технология, функциональная и организационная структуры ТО), а через их проявления – и собственно таможенное дело как целое.

Рассмотрим внешнеэкономическую  и таможенную сферы деятельности как совокупность взаимосвязанных  систем и определим соответствующую  теоретическую модель их взаимодействия как абстрактный объект нашего исследования. Формализация и исследование такой  научной абстракции позволит нам  в дальнейшем решать вопросы теории и практики системного анализа таможенной деятельности, формировать принципы и разрабатывать прикладные методы таможенного регулирования и  контроля, а в более широком аспекте – управления таможенным делом.

Современные сферы внешнеэкономической  и таможенной деятельности формируются  под воздействием факторов общемирового и государственного масштабов.  Первые определяют условия развития мирового сообщества – это так называемые факторы глобализации, вторые задают условия формирования стратегий государственно-политической и экономической эволюции конкретных стран11 - это факторы регионализации.

Главным фактором общемирового характера выступает экономическая  интеграция ведущих мировых держав, например, в рамках Всемирной торговой организации или Евросоюза.  Основное следствие интеграции – системное взаимодействие национальных экономик разных стран мира, глобализация финансовых и товарных потоков, согласованная таможенная политика.

Среди факторов государственного уровня, оказывающих влияние на эффективность  внешнеэкономической и таможенной деятельности России, наиболее существенными  являются:

  1. противоречивый характер государственной экономической политики:  усиление государственного регулирования в экономике и либерализация внешней торговли,  а как следствие – слабо прогнозируемая динамика изменений структуры и параметров ВЭД,  численности, качественных и количественных характеристик участников внешней торговли и особенностей их поведения;
  2. диспропорция в структуре государственного бюджета:  значительную долю доходной части государственного бюджета составляют денежные средства от таможенных налогов и сборов;
  3. регионализация ВЭД:  доминирование в структуре и параметрах внешней торговли региональных особенностей страны,  наличие зон свободной экономической торговли,  неоднородность и недостаточная обустроенность таможенной границы России, - все это значительно усложняет решение проблем эффективного регулирования внешней торговли,  повышения качества и результативности таможенного контроля, предъявляет особые требования к методам их решения.

Не менее значимым фактором, определяющим конфигурацию современных сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности, становится информатизация общества.  В настоящее время наблюдается процесс поступательного движения развитых стран от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу.  Формирование единого мирового информационного пространства, создание глобальных информационных технологий и систем, монополизация и демонополизация информационных потоков и ресурсов, качественная эволюция и расширение спектра информационных услуг, превращение информации в товар, -  все это оказывает значительное влияние на мировые экономические потоки,  формирует принципиально новую парадигму таможенного регулирования.

Достаточно очевидно, что  в таких условиях сферы внешнеэкономической  и таможенной деятельности будут  эволюционировать совместно под  воздействием всей представленной совокупности факторов.