Понятие и особенности некоммерческих организаций

 О Г  Л А В Л Е Н И Е  

 ВВЕДЕНИЕ _____________________________________________2 

Глава 1. Понятие   и  особенности некоммерческих организаций  

1. Характеристика правового статуса НКО __________________5

 1.2. Деятельность    некоммерческих организаций______________12 

Глава 2.  Некоммерческие организации как объект исследований 

  2.1.Статистический портрет некоммерческого сектора______ ___ 16 

 2.2.Исследование  проблем в некоммерческом  секторе   ________22 

 2.3 .Среднесрочный прогноз развития гражданского общества___25 

Глава 3. Социально  ориентированные  НКО____________________28

Заключение _______________________________________________36 

Список  используемой литературы. ____________________________38 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

        Современное гражданское право России к субъектам гражданских прав относит особый вид юридических лиц - некоммерческие организации. Законодательное закрепление особенностей их правового статуса, прежде всего, основывается на том, что извлечение прибыли не является основной целью их деятельности, а их участие в гражданских правоотношениях должно соответствовать тем целям, которые определены в документах, регламентирующих их деятельность (уставные документы, положения).       В российском законодательстве используются три основных понятия: «некоммерческая организация», «общественное объединение», «неправительственная организация».   Негосударственные, некоммерческие и  добровольческие объединения принято называть организациями третьего сектора.

     «Третий сектор» – это понятие, обобщающее в себе весь спектр существующих некоммерческих организаций. В одних странах  их называют неправительственными, в  других общественными, в третьих - добровольными, благотворительными, неприбыльными. Люди, впервые сталкивающиеся с определением «третий сектор», не понимают, почему некоммерческие организации именно «третий сектор», а не «четвертый» или «восьмой»?

     "Секторная  модель" общества исходит из  экономического критерия и делит  всех субъектов, которые принимают  участие в создании валового  национального продукта, на четыре  категории. Критерием является  источник доходов для развития  организации. 
• Первый сектор - государственные организации. Основной источник средств для развития - налоги. 
• Второй сектор - бизнес. Основной источник средств для развития - прибыль. 
• Третий сектор - неприбыльные некоммерческие организации. Основной источник средств для развития - пожертвования. 
• Четвертый сектор - домохозяйства. Основной источник средств для развития - самоэксплуатация членов семьи.

     Таким образом, НКО место себе не выбирали, «третий сектор» - это скорее удобное  клише, которое избавляет от многих подробных объяснений.

     Во  всех развитых демократических государствах развитый «третий сектор» является предметом гордости и считается  основой гражданского общества. Он включает в себя огромное количество различных объединений, работающих на благо общества. Часто методы и формы работы некоммерческих организаций  превосходят в эффективности  государственные организации, поэтому  во многих странах НКО занимаются поддержкой и защитой населения, экологией, местным самоуправлением, медициной, образованием, социальной реабилитацией, оказанием специфических консалтинговых услуг и т.д.

             Ведущиеся теоретические дискуссии  и правоприменительные проблемы  в совокупности ставят некоммерческие  организации в положение объекта,  представляющего интерес для  изучения, прежде всего в рамках  учебной дисциплины "Гражданское  право".

           Целью данной работы является изучение некоммерческих  организаций и определение места данного института гражданского права в условиях современных правоотношений. Актуальность данной работы состоит в том, что изучение современных российских НКО, анализ их специфики, проблем и тенденций развития дает возможность определить приоритетные области интересов общества, степень активности участия населения в общественных процессах, прогнозировать тенденции развития общества в целом.

     Кроме этого задачами данной работы являются раскрытие понятия и рассмотрение особенностей правового положения социально ориентированных некоммерческих организаций . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Глава 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Характеристика  правового статуса некоммерческих юридических лиц.

     В соответствии с Гражданским кодексом некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в  качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль  между участниками. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской  деятельностью и могут извлекать  прибыль, но такая деятельность может  быть только неосновной, побочной и  осуществляться лишь в той степени, в которой это необходимо для  их уставных целей.

       Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

     Некоммерческая  организация считается созданной  как юридическое лицо с момента  ее государственной регистрации. Она  создается без ограничения срока  деятельности, если иное не установлено  учредительными документами. Учредительными документами некоммерческой организации являются Устав и Учредительный договор.

     Некоммерческие  юридические лица имеют ряд иных особенностей, не характерных для  коммерческих организаций. Так, в отличие от коммерческих, некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом, но и другими законами. Другое отличие некоммерческих юридических лиц от коммерческих состоит в том, что их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом.

     Существенным  различием является также то, что  некоммерческие организации (за исключением  потребительских кооперативов и  благотворительных или иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они  не в состоянии удовлетворить  требования кредиторов. В случае же ликвидации некоммерческой организации  имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана  организация. Исключение составляют потребительские  кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом  или учредительными документами  данной организации.

     И коммерческие, и некоммерческие организации  могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли. Но некоммерческим организациям запрещено распределять полученную прибыль между своими участниками(п. 1 ст. 50 ГК РФ) , а для коммерческих организаций такого запрета нет. В отличие от коммерческих организаций, некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, например, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. (абз.2 ч.3 ст.50 ГК РФ), 

     Только  в одном случае законодатель ограничивает некоммерческие организации в осуществлении предпринимательской деятельности: ассоциации коммерческих организаций сами являются организациями некоммерческими, и если по решению участников ассоциации на нее возлагается ведение предпринимательской деятельности, она подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество, т.е. по организационно-правовой форме превращается в коммерческую организацию; но тогда уже приобретается и право делить прибыль между участниками. К ассоциациям некоммерческих организаций требование преобразования не относится, и, следовательно, ведение предпринимательской деятельности им не запрещено. Правоспособность юридических лиц — некоммерческих организаций всегда является специальной. Объем специальной правоспособности определяется целями деятельности конкретной организации, указанными в ее учредительных документах. Учреждение некоммерческой организации представляется весьма перспективным, учитывая возможность практически неограниченного использования прибыли, полученной от такой деятельности, на уставные цели, к тому же условия налогообложения некоммерческих организаций, даже осуществляющих хозяйственную деятельность, гораздо благоприятнее, чем порядок уплаты налогов, установленный для всех видов коммерческих юридических лиц.

     Некоммерческие  организации могут быть не только благотворительными организациями, но и благополучателями, то есть получать благотворительные пожертвования  от благотворителей, помощь добровольцев.

     Благотворительные пожертвования могут осуществляться в следующих формах:

·  бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

·  бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

·  бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями — юридическими лицами.

     Некоммерческая  организация может быть создана  в результате ее учреждения, а также  в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению  учредителей (учредителя). Так, основные отличия некоммерческих организаций  от коммерческих состоят в том, что некоммерческие организации могут быть не только благотворительными организациями, но и благополучателями; коммерческие — нет; коммерческие организации обладают общей правоспособностью, правоспособность же некоммерческих организаций всегда является специальной, и ее объем определяется целями деятельности конкретной организации, указанными в учредительных документах и т.д.

             Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями могут создаваться в организационно-правовых формах, установленных федеральным законом, хотя бы они и не были предусмотрены в Гражданском Кодексе РФ.

        Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Может иметь в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Единственная организационно-правовая форма некоммерческих организаций - учреждение - отличается тем, что она наделяется имуществом создавшего его собственника на праве оперативного управления.

            Некоммерческие организации могут существовать в организационно-правовых формах, предусмотренных как ГК РФ, так и иными федеральными законами. Кодекс предусматривает следующие формы некоммерческих организаций: потребительский кооператив; общественная и религиозная организация (объединение); благотворительный и иной фонд; учреждение; ассоциация (союз). Иные законы предусматривают возможность создания таких юридических лиц в форме товариществ собственников жилья; некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций; торгово-промышленных палат; товарных бирж. Большинство некоммерческих организаций, подобно коммерческим, представляют собой корпорации, построенные на началах членства. Однако среди некоммерческих организаций чаще встречаются юридические лица, не являющиеся корпорациями. К последним относятся фонды, учреждения и автономные некоммерческие организации.

     Приравняв общины малочисленных народов к  НКО, Госдума вывела из-под действия закона об НКО ряд других организаций. Государственной Думой был принят закон от 29.11.2007 N 278-ФЗ , выводящий из-под действия законодательства об НКО товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические, дачные и гаражные некоммерческие объединения граждан.. Теперь данные организации смогут проходить регистрацию и вести отчетность по более простой схеме: им не нужно будет сдавать ежегодный отчет в Росрегистрацию, а зарегистрировать их можно будет в налоговых органах. Необходимость выведения ТСЖ из-под действия законодательства об НКО стала очевидна для представителей власти в связи с тем, что сложная процедура регистрации и отчетности НКО тормозила реализацию жилищной реформы. 

        Некоммерческая организация должна  иметь самостоятельный баланс  или смету. Некоммерческая организация  создается без ограничения срока  деятельности, если иное не установлено  учредительными документами некоммерческой  организации.  Некоммерческая организация вправе в установленном порядке   открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории. Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. 

       Некоммерческая организация вправе  иметь штампы и бланки со  своим наименованием, а также  зарегистрированную в установленном  порядке эмблему.

     Подводя итог можно сказать, что в условиях нынешних правоотношений существует множество  видов  некоммерческих организаций, и рассмотрение их всех в данной работе затруднительно т.к. это может  стать отдельной темой для  другой работы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Деятельность некоммерческих организаций

     Процесс функционирования организаций некоммерческого  сектора несколько отличается от деятельности коммерческих организаций. По сравнению с последними деятельность некоммерческих организаций включает два уровня: основная и предпринимательская  деятельность.

     Основная  деятельность некоммерческой организации  — это деятельность, соответствующая  целям, ради которых эта организация  создана и которая предусмотрена  ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности.

     Ведение основной деятельности — главная  функция некоммерческой организации, цель, ради которой она создается. Именно эта деятельность некоммерческой организации поддерживается и стимулируется  государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении  заказов и др. Некоммерческие организации  получают такого рода льготы от государства  в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве  случаев к реализации важнейших  социальных программ.

     Следует отметить, что нацеленность некоммерческих организаций на ведение основной деятельности вовсе не означает, что  конечные результаты должны представляться потребителям бесплатно или по льготным ценам. В настоящее время многие некоммерческие организации, особенно в сфере здравоохранения, образования, культуры, предоставляют потребителям по рыночным ценам продукцию, которая является результатом их основной деятельности.

     В странах рыночной экономики некоммерческим организациям разрешается помимо основной деятельности заниматься предпринимательской  деятельностью. Посредством последней  некоммерческие организации получают возможность заработать дополнительные денежные средства, которые в данный момент не могут быть предоставлены  учредителями, участниками организации. Вместе с тем предпринимательская  деятельность имеет несколько ограниченный характер.

     Если  смысл существования коммерческих организаций – приносить доход  ее владельцам, то для некоммерческой прибыль не самоцель, а лишь средство для реализации определенной миссии: сохранения культурного наследия, повышения  доступного образования, медицины и  т.д. Некоммерческая организация может  осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  она создана.

     Главная задача заключается в том, чтобы  некоммерческая организация, занимаясь  предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения основной деятельности, направляла возможную  прибыль на выполнение уставных целей.

     Следующие виды предпринимательской деятельности признаются соответствующими целям, ради которых создана некоммерческая организация:

   - приносящее прибыль производство  товаров и услуг, которые отвечают  целям создания некоммерческой  организации;

   - приобретение и реализация ценных  бумаг;

   - реализация имущественных и неимущественных  прав;

   - участие в хозяйственных обществах  и товариществах на вере в  качестве вкладчика.

     Это далеко не исчерпывающий перечень видов  предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Данный перечень может быть расширен как законом, так и учредительными документами  организации.

     Вместе  с тем, законодательством ограничены права на осуществление рядом  некоммерческих организаций предпринимательской  деятельности непосредственно ими  самими. Кроме того, законодательством  Российской Федерации могут устанавливаться  ограничения на виды деятельности, в том числе и предпринимательской, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

     Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями  только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень этих видов деятельности определяется федеральным законом.

     Некоммерческая  организация для ведения своей  деятельности должна иметь определенный доход. К основным источникам формирования дохода некоммерческой организации  относятся:

   - взносы участников организации;

   - поступления от учредителей;

   - добровольные взносы и пожертвования;

   - целевые поступления;

   - средства из государственного  бюджета;

   - выручка от платной реализации  товаров и услуг;

   - дивиденды (доходы, проценты);

   -доходы, получаемые от собственности  некоммерческой организации;

   - другие, не запрещенные законом,  поступления.

            Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при формировании дохода имеют право на широкое использование таких источников финансирования, как: вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др. Право привлекать дополнительные источники формирования дохода предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага.

        В соовтествии с Федеральным  законом "О некоммерческих  организациях" уполномоченный орган  осуществляет контроль за деятельностью  некоммерческих организаций. Указом Президента РФ полномочия по регистрации и контролю за деятельностью НКО возложены на Министерство юстиции РФ (территориальные органы).    
 

Глава 2. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ 

2.1 .Статистический портрет некоммерческого сектора

     Число НКО, которые следует отнести  к некоммерческому сектору как  сегменту гражданского общества России, составляло по данным на 1 января 2009 года примерно 360 тысяч. Доля реально действующих  некоммерческих организаций в общей  численности официально зарегистрированных составляет не более 38 процентов. Таким  образом, «действующее ядро» некоммерческого  сектора как сегмента гражданского общества России составляет приблизительно 136 тысяч некоммерческих организаций.

Рис.1 структура третьего сектора 

     Законодательство  предусматривает более 30 различных  организационно-правовых форм НКО. Такое  многообразие связано с тем, что  в отличие от коммерческих организаций  организационно-правовые формы НКО устанавливаются не только Гражданским кодексом (ГК РФ), но и рядом специальных законов.

     Значительно увеличилось число товариществ  собственников жилья – почти  на 20 тысяч, прирост за год составил 77 процентов. Садоводческих и дачных товариществ – более чем на 2 тысячи, прирост составил почти 5 процентов. Некоммерческих партнерств стало больше на 1,5 тысячи, прирост за год – 6,5 процента, а потребительских кооперативов почти на 2 тысячи, прирост – 2,2 процента. Наибольшее сокращение произошло среди общественных и религиозных организаций – почти на 8,5 тысячи, или на 5,5 процента, а также фондов –  на 1 тысячу, или на 3,5 процента. 

Рис.2 средний размер ежемесячной заработной платы сотрудников Вашей организации за последние полгода 

Средний размер ежемесячной заработной платы  – 8133 рубля.

     В среднем в НКО ежемесячная  заработная плата самых высокооплачиваемых сотрудников выше, чем ежемесячная  заработная плата самых низкооплачиваемых  сотрудников в 1,8 раза.

     В каждой пятой НКО зарплата уменьшилась  под влиянием экономического кризиса.

     Чаще  всего средний размер заработной платы уменьшился в НКО:

• общественных организациях и фондах.
• зарегистрированных в 1986-1995 гг.
• оказавших услуги на безвозмездной основе на сумму  
    более 100 тыс. рублей.
• низко оценивших свою деятельность за прошлый год.
• имевших в распоряжении денежных средств на сумму  
    от 500 тыс. рублей.
• собирающихся что-то предпринимать для улучшения  
    своего финансового положения.
• не ожидающих ни от кого помощи или поддержки.

     Согласно  данным всероссийского обследования НКО, в негосударственных некоммерческих организациях по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (полной или неполной рабочей  недели) трудится 1,13 процента экономически активного населения России.

    рис.3 Сколько наемных сотрудников работает полный рабочий день в настоящее время в Вашей организации 
 

Рис.4 Сколько в среднем добровольцев ежемесячно участвуют в работе Вашей организации? 

     Труд  добровольцев в той или иной мере используют более 75 процентов НКО. Уровень  вовлеченности в добровольческую  деятельность в некоммерческом секторе  в 2008 году составлял 3,02 процента от численности  экономически активного населения. Однако почти половина наших сограждан предпочитает проявлять свою добровольческую активность в одиночку, а не в рамках деятельности некоммерческих организаций. Уровень занятости и добровольчества в российских НКО сопоставим с аналогичным показателем в странах Латинской Америки, существенно выше, чем в Африке и Восточной Европе, однако значительно ниже, чем в Западной Европе.

Рис.5 В настоящее время ведется работа по совершенствованию федерального законодательства о НКО. По Вашему мнению, решению каких проблем следует при этом уделить наибольшее внимание?

     Однако почти половина наших сограждан предпочитает проявлять свою добровольческую активность в одиночку, а не в рамках деятельности некоммерческих организаций. Уровень занятости и добровольчества в российских НКО сопоставим с аналогичным показателем в странах Латинской Америки, существенно выше, чем в Африке и Восточной Европе, однако значительно ниже, чем в Западной Европе.