Понятие и особенности права государственной собственности на землю

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Институт права собственности на землю является основополагающим земельно-правовым институтом, т.к. лежащие в его основе отношения земельной собственности определяют характер земельного строя. В то же время отношения собственности на землю неотделимы от отношений собственности вообще - на другие природные объекты, движимые и недвижимые вещи.

В мире трудно найти пример универсального и эффективного решения земельного вопроса. На первый взгляд кажется, что наиболее приемлемой моделью решения земельной проблемы является именно частная собственность. В самом деле, частные права и свободы содержат сильные стимулы роста производительности и эффективности. Но частная собственность эффективна только тогда, когда действует в рамках гибкого и регулируемого механизма, создаваемого в течение многих лет и контролируемого государством. При отсутствии или несовершенстве такового частная собственность на землю может принять дискриминационные формы проявления. Так, монополия частной собственности может иметь более отрицательные последствия для экономики и сильнее ущемлять интересы товаропроизводителей, чем, скажем, государственная.

В связи с этим законодатель закрепляет механизм регулирования отношений земельной собственности с учетом особенностей земли как природной и социальной ценности. Этот механизм предусматривает ограничения права собственности на землю в целях сохранения и рационального использования ее как национального достояния.

Таким образом, в современных условиях рассмотрение и анализ права собственности и иных вещных прав на землю является весьма важным и актуальным.

Объект исследования - право собственности на землю в Республике Беларусь и зарубежных странах.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие институт права собственности на землю на территории Республики Беларусь, труды отечественных ученых, посвященные исследуемой тематике.

Цель исследования заключается в том, чтобы увеличить и обобщить теоретические знания по избранной теме, а также проанализировать монографии и статьи, касающиеся избранной темы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. дать понятие права государственной собственности на землю, выделить его особенности;
2. определить основания возникновения и прекращения права государственной собственности на землю;
3. охарактеризовать правовой статус земельных участков, находящихся в исключительной собственности государства;
4. провести сравнительный анализ права собственности на землю в зарубежных странах.

Нормативную базу работы составили Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 218-З (далее - Гражданский кодекс) [2], Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 года № 425-З (далее - Кодекс о земле) [4], Закон Республики Беларусь от 15 июля 2010 года № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» [8] и др.

Теоретическая основа - труды таких авторов, как Г.Е. Быстров, Ю.П. Титов, К.С. Кирюхин, Н.В. Клебанович, Н.В. Ковальчик, З.А. Мишина, Н.А. Шингель.

Методологическую основу составили общенаучные методы (анализ, систематизация, аналогия), а также частно-научные методы (сравнительный, формально-логический).

Структура работы определена целью и задачами курсового исследования. Она состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников. Первая глава посвящена понятию и особенностям права государственной собственности на землю. Вторая – основаниям его возникновения и прекращения. Третья глава определена охарактеризовать правовой статус земельных участков, находящихся в исключительной собственности государства. В четвертой автор предполагает провести сравнительный анализ права собственности на землю в зарубежных странах.

Объем работы составляет 32 листа.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Государственное управление земельными ресурсами является важнейшим институтом земельного права, который включает в себя ведение земельного кадастра, планирование использования земель и контроль над ним, землеустройство и государственное наблюдение за охраной земель.

Земля, ее недра, воды и леса, иные природные ресурсы испокон веков составляли и составляют основу хозяйственной деятельности людей. В отличие от собственности на материальные блага, создаваемые трудом человека, собственность на землю и другие ресурсы - категория все же условная.

В качестве экономической категории собственность на землю, как и на другие природные ресурсы, возникла задолго до появления государства и права. Главным признаком собственности в экономическом смысле является присвоение. Оно зависит от господствующего в конкретном обществе способа производства, уровня и потребностей развития материальных производительных сил. [15, с. 42] Понятие «собственность» обычно раскрывают через понятия владения, пользования и распоряжения.

Право собственности на землю как юридическая категория возникла одновременно с появлением института государства и права и представляет собой закрепление нормами права экономических отношений земельной собственности, т.е. отношений по присвоению и хозяйственному использованию земли. [15, с. 42]

Право собственности на землю можно рассматривать в объективном и субъективном смысле.

В объективном значении - как правовой институт - право собственности на землю представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению землей как объектом хозяйственной эксплуатации.

Право собственности на землю формируется как комплексный правовой институт за счет норм различных отраслей права - конституционного, административного, гражданского, земельного. Так, конституционные нормы определяют приоритет государственной собственности на землю: «Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства». [1, ст. 13]

Нормы административного права устанавливают полномочия органов местного управления по распоряжению находящимися в их ведении землями: в области использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов. [6, п. 1.14 ст. 17] Право распоряжения землей и другими природными ресурсами местные Советы осуществляют путем предоставления их в установленном законом порядке во владение и пользование предприятиями и гражданами.

Гражданское право  определяет правовую природу права собственности на землю, пределы оборотоспособности земли, закрепляет множественность форм собственности на землю, содержание правомочий собственника и способы их защиты, т.е. механизм рыночного оборота земли.

Земельное право закрепляет механизм регулирования отношений земельной собственности с учетом особенностей земли как природной и социальной ценности.

Право собственности на землю в субъективном смысле представляет собой закрепленную за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком в пределах, установленных законом. Содержание этого субъективного права зависит от состава участников соответствующего правоотношения земельной собственности.

Право государственной собственности на землю можно рассматривать как меру возможного поведения государства в отношении земельных ресурсов Республики Беларусь. Эта мера поведения государства раскрывается в принадлежащих государству правомочиях по владению, пользованию, распоряжению землей.

Напомним, что к отношениям, связанным с движением и использованием земли, возможно применение норм не только гражданского законодательства, которое относит право собственности на землю к числу вещных прав независимо от формы собственности, в которой это право выступает. [2, ст. 262] Признание права собственности на землю вещным правом обеспечивает юридическое равноправие различных форм собственности в гражданском обороте, способствует более широкому вовлечению земель, находящихся в государственной собственности, в гражданский оборот, предоставляет всем собственникам земли равную защиту их прав в соответствии с гражданским законодательством.

Существенное отличие гражданских отношений от земельных объясняется тем, что не всякие земли могут продаваться как обычный предмет товарного оборота. Например, запрещается продажа в частную собственность земельных участков, выполняющих природоохранные функции, земель общего пользования.

Важно, что земельные правоотношения осуществляются на основании законодательно закрепленных принципов. Это:

1. государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие;
2. обязательная государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними;
3. единство судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений);
4. использование земельных участков по целевому назначению;
5. приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;
6. эффективное использование земель;
7. охрана земель и улучшение их полезных свойств;
8. платность землепользования;
9. установление ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;
10. гласность и учет общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;
11. защита прав землепользователей. [4, ст. 5]

Различные формы собственности на землю способны оказать влияние на земельные отношения, улучшая их содержание или препятствуя их развитию.

Право собственности на землю в Республике Беларусь выступает в двух формах: государственной и частной. Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Земли, земельные участки, не находящиеся в частной собственности граждан, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь и в собственности иностранных государств, международных организаций, находятся в собственности государства. [4, ст. 12] Государственные земли наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения находятся в государственной собственности.

В период существования СССР в условиях национализации земли право государственной собственности на землю существовало как исключительное право. Земля признавалась общим достоянием всего народа, от имени которого полномочия собственника осуществляло государство. Земельные участки могли предоставляться только в пользование. Никакие государственные формирования, в том числе союзные республики, не наделялись полномочиями собственника и не могли претендовать на какую-либо долю в общенародной земельной собственности.

Интересно, что Земельным Кодексом СССР 1970 года предусматривалась Уголовная и административная ответственность за нарушение земельного законодательства. Любые сделки касающееся купли - продажи, залога, завещания, дарения, аренды, самовольного обмена земельными участками, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, признавались недействительными. [13, с. 203]

Право государственной собственности Республики Беларусь на землю начало складываться с 1990 года одновременно с формированием самостоятельной правовой системы страны. Декларацией Верховного Совета Белорусской ССР, принятой 27 июля 1990 года, земля и другие природные ресурсы на территории Белорусской ССР объявлялись собственностью белорусского народа, за которым признавались исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению. Принадлежность земли только Республике Беларусь как базовый принцип земельных отношений была закреплена Законом БССР «О собственности в Белорусской ССР» от 11 декабря 1990 года. [15, с. 44]

В ходе проведения земельной реформы правовой режим государственной собственности на землю существенно изменился. Она утратила свое монопольное положение. В настоящее время национальное законодательство не употребляет понятия исключительной государственной собственности на землю. После введения частной собственности на землю объектом права государственной собственности являются все земли Республики Беларусь, кроме земель, переданных в частную собственность и собственность иностранных государств. [15, с. 44]

Правовой режим земель, находящихся в государственной собственности, в связи с их включением в гражданский оборот, усложнился, хотя и определяется в основном делением этих земель на категории и виды в соответствии с целевым назначением земель.

Отметим, что гражданское законодательство закрепляет принцип двухуровневых отношений государственной собственности в виде республиканской собственности - собственности Республики Беларусь - и коммунальной собственности - собственности административно-территориальных единиц. [2, ст. 215] Исходя из этого, можно предположить, что определены два соответствующих уровня государственной собственности на землю. Однако приходится констатировать, что применительно к земле названный выше принцип не получил адекватного законодательного закрепления.

Для административно-территориальных единиц, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», земля и другие природные ресурсы выступают как экономическая основа местного управления и самоуправления, но в состав коммунальной собственности не входят. [6, ст. 54]

Четко определены виды земель, находящиеся в республиканской собственности, т.е. в собственности Республики Беларусь.

Объектом права государственной собственности являются все земли, не переданные в частную собственность.

По правовому режиму государственные земли как объект права собственности делятся на две группы. Первая - это земли, не подлежащие предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств и международных организаций, перечень которых закреплен положениями статьи 13 Кодекса о земле и Законом Республики Беларусь от 15 июля 2010 года № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства».

Так, к объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:

1. земли сельскохозяйственного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесного и водного фонда, земли, находящиеся под дорогами и иными транспортными коммуникациями и земли общего пользования;

2. земельные участки:

- на которых расположены  объекты недвижимого имущества, находящиеся только в собственности  государства;

- расположенные на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению  в результате катастрофы на  Чернобыльской АЭС;

- на площадях залегания  разведанных месторождений полезных  ископаемых;

- которые в соответствии  с утвержденными генеральными  планами городов и иных населенных  пунктов, градостроительными проектами  детального планирования, схемами  землеустройства районов и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций. [8, пп. 1.1, 1.2 п. 1 ст. 7]

В целом видится, что в земельном законодательстве проводится четкая политика государственного контроля над земельными ресурсами.

Вторую группу государственных земель как объекта права собственности, составляют земли, которые находятся в собственности государства, но могут быть предоставлены в собственность иных субъектов, и обеспечивают вовлечение государственных земель в гражданский оборот. Статья 12 Кодекса о земле устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в тех случаях, когда отсутствуют сведения о других субъектах права собственности.

Подведем некоторый итог.

Право собственности на землю - законодательно закрепленная за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком. Содержание этого права зависит от состава участников правоотношений, в котором доминирующую позицию занимает государство: проводится четкая политика государственного контроля над земельными ресурсами.

Право государственной собственности на землю составляет основу земельного строя Республики Беларусь. Значительная часть земель находится только в собственности государства и в рыночном обороте не участвует. В то же время, рассматривая и анализируя виды земельной собственности, следует помнить, что абсолютных собственников не существует даже в отношении обычного имущества, поскольку объемы полномочий в части использования и распоряжения объектами собственности подвергаются законодательному ограничению в интересах общества, государства, граждан-собственников, других лиц.

ГЛАВА 2 ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Основаниями возникновения, изменения и прекращения отношений, связанных с правом собственности на землю, является юридические факты (действия, бездействия, события).

Действия - это юридические факты, обстоятельства, возникающие по воле людей, т.е. являющиеся волеизъявлениями. В зависимости от соответствия либо несоответствия праву действия подразделяется на правомерные и неправомерные.

События - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. К событиям относятся естественные, природные явления, протекающие помимо воли людей.

Таким образом, возникновению, изменению или прекращению права собственности на землю, как правило, предшествуют юридические факты, с которыми право связывает определенные юридические последствия. Данные юридические факты называются основаниями возникновения, изменения и прекращения отношений, связанных с правом собственности на землю.

Возникновение субъективного права собственности на землю зависит от формы земельной собственности.

Основания первоначального возникновения права государственной собственности на землю в Республике Беларусь земельным законодательством не определены. Все земли, которые не находятся в частной собственности или собственности иностранных государств, международных организаций признаются государственной собственностью без применения каких-либо специальных юридических процедур.

При переходе земель, уже находящихся у иных собственников, в собственность государства, рассматриваемое нами право возникает на основании юридических фактов, установленных гражданским законодательством для возникновения гражданских прав и обязанностей. Проанализировав нормы законодательства, мы пришли к выводу, что к ним можно отнести:

1. изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд;

2. принудительное изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности, по решению суда;

3. добровольная безвозмездная передача земельного участка из частной собственности в собственность Республики Беларусь.

Первое. Изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд является основным способом перераспределения земель. Оно представляет собой юридическое действие, направленное на прекращение права на землю. Его следует отличать от изъятия земельных участков за нарушение земельного законодательства, которое является специальной земельно-правовой санкцией.

Итак. Как определяет Кодекс о земле, изъятие земельного участка - установленные законодательством об охране и использовании земель юридические действия и техническая процедура прекращения прав на земельный участок по основаниям, определенным Президентом Республики Беларусь, Кодексом и иными законодательными актами. [4, ст. 1]

Изъятие для государственных и общественных нужд допустимо по отношению к земельным участкам, находящимся в частной собственности, во владении и пользовании, но только в случаях и порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Данный вид изъятия связан с прекращением прав на земельные участки лиц, которые добросовестно ими пользуются, поэтому допускается при соблюдении ряда условий:

1. изъятие земельного участка, находящегося в собственности, владении или пользовании определенного лица, должно производиться по согласованию с ним;

2. при несогласии землепользователя с решением об изъятии у него земельного участка это решение может быть обжаловано им в установленном законом порядке;

3. при изъятии земель для государственных и общественных нужд должны соблюдаться установленные законодательством ограничения по изъятию наиболее ценных видов земель (сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения).

Как было сказано, используемые в установленном порядке земельные участки могут быть изъяты только для государственных и общественных нужд, перечень которых, однако, законодательством не установлен. Единственное, нормы Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 года № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» устанавливают, что изъятие и (или) предоставление земельных участков осуществляются для размещения важных оборонных и (или) военных объектов, для размещения дипломатических представительств, приравненных к ним представительств международных организаций и консульских учреждений иностранных государств в Республике Беларусь. [9, п. 1.3] В целом же необходимость изъятия определяется в каждом конкретном случае органами, имеющими на это право.

Право частной собственности на земельный участок, изымаемый для государственных нужд, прекращается с одновременным выкупом такого участка по решению местного исполнительного комитета при отсутствии письменных возражений собственника земельного участка на его изъятие, а при наличии таких возражений - по решению суда.

Выкуп земельного участка для государственных нужд производится в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, по его кадастровой стоимости на дату выкупа, за исключением выкупа земельного участка, приобретенного в установленном порядке в собственность по результатам аукциона по продаже земельных участков в частную собственность. В таком случае собственнику возмещается стоимость приобретенного по результатам аукциона земельного участка с учетом инфляции, но не ниже его кадастровой стоимости на дату выкупа.

При изъятии земельного участка, предоставленного в аренду, если за право заключения договора аренды взималась плата, арендатору возмещаются убытки из местного бюджета соответствующей административно-территориальной единицы, в который поступила плата за право заключения договора аренды земельного участка. [10, п. 8]

Граждане имеют право участвовать в рассмотрении затрагивающих их права и защищаемые законом интересы вопросов, связанных с принятием государственными органами решений об изъятии земельных участков. [4, ст. 22]

Второе. Порядок принудительного изъятия земельного участка по постановлению суда определен положениями Кодекса о земле. Такое изъятие осуществляется:

1. при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов;
2. при использовании земельного участка не по целевому назначению;
3. при неиспользовании в течение одного года земельного участка, предоставленного для ведения сельского хозяйства, и двух лет - для несельскохозяйственных целей;
4. при признании пустующего жилого дома бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы, изъятии ветхого жилого дома, не завершенных строительством незаконсервированных жилого дома, дачи у собственника путем выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов;
5. если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него либо в течение иного срока, установленного решением государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, принятым в соответствии с законодательными актами, не приступили к занятию данного участка;
6. если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев либо в течение иного срока, установленного в соответствии со статьей 57 настоящего Кодекса, после разрушения капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия, для строительства и (или) обслуживания которого предоставлялся земельный участок, не приступили к восстановлению разрушенного капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения или возведению нового;
7. при неосуществлении мероприятий по охране земель;
8. при прекращении гражданства Республики Беларусь;
9. при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива по истечении одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном кооперативе;
10. при конфискации земельного участка;
11. при несоблюдении наследниками срока для обращения в соответствующую организацию по государственной регистрации за государственной регистрацией перехода права частной собственности на переданный по наследству земельный участок. [4, ч. 2 ст. 60]