Понятие и особенности развития источников права социального обеспечения

ВВЕДЕНИЕ

Источники права социального  обеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.

Актуальность темы исследования заключается в том, что с началом социальных реформ в России и формированием концепции современного права в юридической науке заметно возрос интерес к общим проблемам, связанным с источниками права, но особенно обострилась потребность в детальном, глубоком их изучении в праве социального обеспечения.

 

 Актуальность данного  исследования во многом предопределена и особой социальной значимостью  правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социального  обеспечения, которое является одной  из важнейших гарантий основного права человека

Целью  работы является комплексный анализ источников права социального обеспечения, выявление и решение  существующих в данной сфере теоретических и практических проблем.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

  • рассмотреть понятия «источники права»;
  • выявить особенности источников права социального обеспечения;
  • рассмотреть общепризнанные принципы и нормы международного права, международных договоров РФ в системе источников права социального обеспечения;
  • проанализировать содержание основных источников права социального обеспечения;
  • выявить принципы кодификации источников права в сфере социального обеспечения;

Объектом исследования является круг общественных отношений, носящих комплексный характер, возникающих в области социального обеспечения.

Предмет исследования составляют источники права социального обеспечения.

Источниковая  база работы. В данном исследовании использовался широкий круг нормативно-правовых актов. Источниковую базу курсовой работы составляют базовые учебные пособия по праву социального обеспечения, периодические издания, публикации,  газеты и научные журналы.

 Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и

списка используемой литературы.

 Во введении обоснована  актуальность темы исследования, обозначены цель, задачи, объект и предмет работы.

В первой главе исследуется понятие и особенности развития источников права социального обеспечения, их классификация.

Во второй главе определяются роль и значение международных источников в сфере социального обеспечения. Здесь рассматриваются общепризнанные принципы и нормы международного права в системе источников права социального обеспечения, анализируются Международные договоры Российской Федерации как источники права социального обеспечения.

В третьей главе определяется общая характеристика современного состояния российских источников права социального обеспечения, определяются проблемы и перспективы развития связанные их с кодификацией.

  В заключении подведены итоги исследования. Список используемой литературы содержит законодательные и нормативные акты, учебную литературу, научные журналы, газеты и т.д.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

    1. Понятие и особенности развития источников права социального обеспечения

Прежде чем исследовать  проблему источников права социального  обеспечения, необходимо обратиться к  понятию «источники права», которое является ключевым в юридической науке. Источники права были и остаются предметом самого пристального внимания ученых как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах.

Само понятие «источники права» связано с множественностью и разноречивостью точек зрения ученых, анализ которых широко представлен в комплексных исследованиях специалистов различных отраслей права1.

Шершеневич Г.Ф. еще в дореволюционной России писал, что под термином «источники права» понимаются:

а) силы, творящие право, например: волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную  власть;

б) материалы, положенные в  основу того или другого законодательства;

в) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права;

г) средства познания действующего права2.

Петражицкий Л. И. пришел к выводу, что «источники права: обычное право, законное право и т.д., суть которого не что иное, как само право, виды позитивного права, разновидность права»3.

Множественность вариантов  толкования и применения термина «источник права» была свойственна правовой науке и в советский период. При этом стало традиционным деление источников права на материальные и формальные.

 «Материальные источники - это социалистическая система хозяйства, социалистические формы собственности, труд людей в соответствии с принципами социализма и т.д. Материальные источники играют определяющую роль в жизни общества и государства. Они выступают как объективные условия возникновения и развития норм государственного права».

В советской правовой литературе велась дискуссия о правильности терминов, обозначающих такие понятия, как «источник права» или «форма права». Одни ученые признавали более правильным употребление термина «форма права» (Г.Ф. Шершеневич, А.Ф. Шебанов), другие склонялись к термину «источник права» (С.А. Голунский, С.Ф. Кечекьян, М.С. Строгович, С.Л. Зивс).

В современной российской правовой науке можно считать  эти споры преодоленными, поскольку термины «источники права» и «форма права» употребляются в одном и том же значении - внешней формы объективизации, выражении права или нормативной государственной воли. При этом отмечается, что термин «источник права», несмотря на его условность, является удобным в употреблении и традиционным для мировой юриспруденции. Термин «форма права» менее удачен для выражения рассматриваемого явления или свойства права, поскольку он более многозначен.

Можно привести многочисленные примеры, когда специалисты различных  отраслей права ставят знак равенства  между данными понятиями или  отдают предпочтение одному из указанных  терминов. Так, в конституционном  праве термин «источник права в юридическом смысле» является общепризнанным. Под ним принято понимать нормативный акт, в котором содержатся конституционно-правовые нормы.

Общепризнанность этого  термина объясняется, во-первых, тем, что он давно установился в  науке и практике. Во-вторых, употребляя этот термин, авторы, как правило, поясняют, что они имеют в виду не силу, придающую праву обязательное значение, а лишь формы, способы выражения права и что тем самым принятие ими этого термина имеет условный характер.

Таким образом, можно сделать вывод, что противостояния между понятиями «источник права» и «форма права» нет, поскольку оба понятия относятся к одному и тому же явлению, и наиболее логичным и целесообразным является их использование как синонимов. Источник права - это внешнее выражение права. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются посредством соответствующим образом оформленных источников права.

Если в общей теории права, других отраслях проблема источников права достаточно исследована как  в прошлом, так и в настоящем, то в такой молодой отрасли  права, как право социального  обеспечения, она не нашла еще  комплексного освещения.

Ранее, до выделения права  социального обеспечения в самостоятельную  отрасль, источники, нормы которых  регулировали социально-обеспечительные  отношения, являлись составной частью источников трудового, колхозного, административного  права. Сейчас самостоятельность данной отрасли общепризнанна. Однако до сегодняшнего дня исследованию источников права социального обеспечения посвящены лишь отдельные главы учебников.

Исследование понятия  «источники права социального обеспечения» показало, что в данной правовой категории в полной мере находят проявления концепции, научные представления, дискуссии, характерные как для общей теории права, так и для трудового права. До выделения права социального обеспечения в самостоятельную отрасль специалисты по трудовому праву включали социально-обеспечительные нормы в источники трудового права.

Несомненно, материнская  отрасль - трудовое право - наложила свой отпечаток на понятие источников права социального обеспечения. Данную созвучность можно проследить на примере тех определений, которые  даны в учебно-методической, специальной литературе, монографиях, диссертациях по праву социального обеспечения.4

Так, В.С. Андреев полагал: «Источниками советского права социального обеспечения называются формы выражения воли народа в правовых нормах, относящихся к данной отрасли права. Нормы права социального обеспечения закрепляются в нормативных актах государства»5.

Е.Е. Мачульская под источниками  права понимает внешние формы организации его содержания, которое существует в определенных нормативных документах. Такие нормативные документы могут содержать только нормы права социального обеспечения.6

В диссертационном исследовании М.О. Смирновой указывается, что источниками права социального обеспечения следует считать нормативные акты, являющиеся результатом правотворческой деятельности компетентных органов, выражающих волю государства, и направленные на регулирование отношений, возникающих в связи с алиментированием граждан из специализированных фондов социального обеспечения и процедурной деятельностью компетентных органов по осуществлению социального обеспечения7.

Поскольку понятие источников права социального обеспечения - это научная дефиниция, которая  охватывает общие признаки, характерные  для данного явления, то возможно следующее определение.    Источники права социального обеспечения - это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения. Такие нормы, объективированные только в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми, реализация которых обеспечивается средствами государственного воздействия.

Таким образом, источники  права социального обеспечения  воплощают в себе решения правотворческих  органов о создании, изменении, отмене норм права социального обеспечения. Создание источника права социального обеспечения - неотъемлемая часть правотворчества, без которой нормы права социального обеспечения не могут возникнуть, а решение компетентного органа не может получить значение государственной воли, нормы права.

Основными признаками источников права социального обеспечения являются:

    • нормативный характер предписаний;
    • обязательность для исполнения;
    • сила государственного принуждения.

В праве социального обеспечения  присутствует сочетание нескольких уровней правового регулирования, а именно: централизованного с региональным, муниципальным и локальным, что является одной из основных черт метода права социального обеспечения.

Множественность уровней  правового регулирования объясняется  и тем, что в праве социального  обеспечения возможна и необходима дифференциация условий и норм социального  обеспечения, в том числе и  в связи с особенностями конкретной территории, отрасли экономики, организации. Эти особенности могут быть климатическими, экологическими и т.д. Адекватное и  полное отражение этих особенностей в праве социального обеспечения  невозможно на каком-либо одном уровне власти, в связи с чем необходимо участие в их разрешении и иных социально ответственных субъектов.

Вопросы социального обеспечения  отнесены в соотв. с п.1 ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации (ст. 76 ч. 2 Конституции РФ). В связи с этим необходимо учитывать при анализе особенностей источников права социального обеспечения бурное развитие законодательной деятельности субъектов Федерации, в результате которой образуется обширный пласт источников.8

Следующая особенность источников права социального обеспечения вытекает из ст. 39 Конституции РФ, предусматривающей, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законами».

 Анализируя правотворческую  деятельность компетентных органов,  можно сделать вывод, что формирование  российской системы социального  обеспечения в первую очередь  связано с принятием нормативных  правовых актов в виде законов  по пенсионному обеспечению, по  обеспечению пособиями, социальному  обслуживанию. Говоря об особенностях  содержания источников права  социального обеспечения, следует  отметить, что почти все они  носят правоустанавливающий характер. Граждане наделяются определенными  правами на получение тех или  иных видов социального обеспечения.

    1. Классификация источников права социального обеспечения

Источники права социального  обеспечения можно классифицировать по различным основаниям в зависимости  от целей исследования:

1) по юридической силе - выделяют законы и подзаконные акты;

2) по предмету регулирования  - акты общего характера и относящиеся  к отдельным институтам;

3) по органам, принявшим  акт, - источники, принятые: высшим  органом законодательной власти, Президентом РФ, высшим органом  исполнительной власти - Правительством РФ, другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Федерации, органами местного самоуправления; локальные акты, принятые работодателем в конкретной организации; акты социального партнерства, принятые совместно работниками, работодателем (либо их объединениями), иногда с участием органов государственной власти различного уровня;

4) по сфере действия - международные,  федеральные, региональные, муниципальные,  локальные;

5) по степени обобщенности  и действию по кругу лиц  - общие, распространяющиеся на  всех лиц, и специальные - для  отдельных категорий (классификация,  свойственная источникам именно  права социального обеспечения);

6) в зависимости от  финансовых источников, за счет  средств которых осуществляется  социальное обеспечение, - нормативные  правовые акты, регулирующие обеспечение  за счет средств обязательного  социального страхования и за  счет бюджетных ассигнований;

7) по содержанию - отраслевые  и комплексные. К числу отраслевых  относятся такие, которые регулируют  общественные отношения исключительно  в сфере социального обеспечения.  В комплексных актах содержатся  нормы, относящиеся к нескольким  отраслям права, например нормы  Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»;

8) по действию источников  во времени - акты временного  характера (где время окончания  действия акта определяется конкретной  датой либо наступившим событием) и акты с неопределенным сроком  действия.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1. Общепризнанные  принципы и нормы международного  права в системе источников  права социального обеспечения

Одной из характерных черт современного развития российского  права считается возрастающая роль и влияние международного права  на внутригосударственное право, правовую систему страны.

Ученые различных отраслей права уделяют пристальное внимание исследованию вопроса о роли и  месте общепризнанных принципов, норм международного права в правовой системе России9.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Кроме того, в ряде статей Конституции РФ указывается на необходимость руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 55 и др.).

Россия входит в мировое  сообщество, является членом Организации  Объединенных Наций, Международной  Организации Труда (МОТ). Она входит в Совет Европы (СЕ), Содружество  Независимых Государств (СНГ), в которых  находят свое проявление общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры.

Законодательство России часто использует словосочетание «общепризнанные принципы и нормы международного права».

Однако, несмотря на частое употребление данного термина, ни один международный и внутригосударственный источник права его не раскрывает.

Верховный Суд РФ предпринял попытку истолковать рассматриваемые  правовые категории. Он признал под общепризнанными принципами международного права основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило  поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в качестве юридически обязательного10.

Постановление Пленума по сути не внесло ничего нового в трактовку  этих категорий и не сформулировало целостной картины их понимания. Из числа общепризнанных принципов международного права в постановлении выделены только два:

- принцип всеобщего уважения прав человека;

- принцип добросовестного выполнения международных обязательств.   

Сложность применения общепризнанных принципов и норм международного права объясняется тем, что они не зафиксированы в каком-либо одном международном акте, а разбросаны по многочисленным договорам и обычаям, поскольку в международном праве нет кодексов, подобных тем, которые есть во внутреннем праве государств.

В источники права социального  обеспечения, естественно, включены те принципы, нормы, договоры, которые  имеют отношение к предмету данной отрасли. Это по преимуществу принципы, нормы и договоры, связанные с  проблемами прав и свобод человека и гражданина.

Принцип уважения прав человека и основных свобод в общей форме получил свое отражение в Уставе ООН (п. 3 ст. 1) при определении целей ООН в осуществлении международного сотрудничества « в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех...».

Констатация равной ценности всех прав и свобод в международных  актах оказывает существенное влияние  на развитие и закрепление соответствующих  положений в национальном законодательстве. В этой связи следует отметить, как весьма позитивную, формулировку Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1 ст. 17)11.

Венская Всемирная конференция  по правам человека 1993 г. принципы демократии провозгласила Уставом ООН, а также выделила принцип универсальности прав человека, согласно которому, ни одно положение национального, культурного или религиозного характера не может преобладать над принципами Всеобщей декларации прав человека.

Принципы демократии, верховенства права и уважения прав человека рассматриваются  как общепризнанные и в рамках региональных международных организаций, например Совета Европы.

Принципы Устава Совета Европы получили свою наибольшую концентрацию в принятой им Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). Данная Конвенция ратифицирована Россией в 1998 г., ее нормы и принципы имеют большое значение в развитии российского законодательства и  правоприменительной деятельности, которые ориентируются на соответствие этим нормам и принципам.

Таким образом, обращая внимание на значение для Российской Федерации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в своих комментариях к ней выделяют следующие принципы:

1. права человека и основные свободы являются естественными и принадлежат каждому от рождения, в силу этого они признаются неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

2. признаваемые Конвенцией права и свободы гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государств - членов Совета Европы;

3. официальные власти государств - членов Совета Европы обязаны соблюдать законность и нормы права;

4. обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому бы то ни было признаку;

5. коллективные права граждан вытекают из прав и свобод личности и не должны им противоречить;

6. фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, в том числе во время войны или иного чрезвычайного положения.

Для государств - участников Европейской конвенции, включая  и Россию, названные принципы имеют определяющее значение, поскольку национальное законодательство должно соответствовать этим принципам, в том числе и в сфере социального обеспечения.

Крайне важным является вопрос о том, какие принципы в социальном обеспечении следует считать общепризнанными. Было бы бессмысленно анализировать общепризнанные принципы и нормы международного права, если бы они не затрагивали суть социального обеспечения, не находили преломления в национальном законодательстве, не представляли концентрацию позитивного опыта многих государств в защите социальных прав, не отражали общечеловеческие ценности.

2.2.  Международные договоры Российской Федерации как источники права социального обеспечения.

Наряду с общепризнанными  принципами и нормами международного права составной частью правовой системы Российской Федерации являются заключенные ею международные договоры.

Согласие Российской Федерации  на обязательность для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими  договор; ратификации договора; утверждения  договора; принятия договора; присоединения  к договору; применения любого другого  способа выражения согласия, о  котором условились договаривающиеся стороны. Решения о согласии на обязательность международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ, а также иными актами законодательства РФ.12

В Законе о международных  договорах перечислены виды международных  договоров, подлежащих ратификации, которая осуществляется путем принятия федеральных законов.

Не вступившие в силу для  Российской Федерации международные  договоры, признанные Конституционным  Судом РФ не соответствующими Конституции  РФ, не подлежат введению в действие и применению.

Все это говорит о том, что в силу суверенитета государства  в его правовой системе юридическое  значение имеют только те нормы, действие которых санкционировано им.

Включение международно-правовых норм в правовую систему России порождает  вопрос о принадлежности актов, содержащих эти нормы, к числу источников права Российской Федерации.

Конечно, нормы и источники  международного права занимают обособленное положение в нормативном массиве  правовой системы Российской Федерации, функционируя наряду с российским правом. Они толкуются и применяются  в соответствии с целями и принципами международного права и конкретного  договора. Однако при этом они остаются источниками российского права  как части российской правовой системы.

Таким образом, необходимость  признания международных актов в качестве источников права вызвана не только теорией, но и правовой практикой и требует всесторонней поддержки со стороны специалистов различных отраслей права.

В качестве положительного примера можно отметить возрастающее внимание к данной проблеме в праве социального обеспечения. Так, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова считают, что особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. Такие источники права входят в общий массив законодательства России и имеют приоритет над всеми российскими нормативными правовыми актами13.

Е.Е. Мачульская отмечает: «Источниками права социального обеспечения служат акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, СНГ, двусторонние и многосторонние договоры РФ»14.

Конституция РФ не только включает акты международного права в число  источников российского права, но и  определяет их место в иерархии. Согласно ч. 4ст.15 Конституции РФ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, в иерархии источников права, включая источники права социального обеспечения, ратифицированный международный договор стоит выше, чем национальный закон, поскольку нормы последнего не могут ни противоречить нормам международного договора, ни отменять их.

Юридическая сила международных договоров России, утвержденных указом Президента РФ, равна юридической силе самого указа. Соответственно, юридическая сила международных договоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ, равнозначна юридической силе данного Постановления.

Международные договоры Росси, утвержденные Президентом РФ или  Правительством РФ, имеют приоритет  лишь в отношении президентских, правительственных и иных актов, издаваемых нижестоящими органами.

Необходимо заметить, что  согласно ч. 6 ст. 125 Конституции РФ любые  международные договоры Российской Федерации, не соответствующие Конституции РФ, «не подлежат введению в действие и применению». Из данного положения следует, что Конституция РФ по отношению к ратифицированным и всем иным международным договорам Российской Федерации имеет безусловный приоритет.15

После принятия Конституции  РФ среди ученых получило распространение  мнение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права имеют приоритет перед  конституционными нормами во всем, что касается прав и свобод человека и гражданина.

Понятие и особенности развития источников права социального обеспечения