Понятие и перспективы предупреждения преступности в России
План:
Введение…………………………………………………………
1. Понятие «предупреждение преступлений»……………………………..4
2. Объект, предмет, цели и задачи предупреждения преступности……...6
3. Виды и этапы предупредительной деятельности……………………...10
4. Индивидуальная профилактика………………………………………...
5. Классификация мер предупреждения………………………………….16
6. Система предупреждения преступлений………………………………18
Заключение……………………………………………………
Список использованных правовых актов и литературы…………………24
Введение.
Вопросы предупреждения преступности всегда волновали общество. С возникновением уголовно-правовых запретов появилась необходимость в применении не только карательных мер воздействия на преступников, но и предупредительных. На необходимость искоренения дурных нравов указывали еще Аристотель, Демокрит и Платон. О предпочтительности предупреждения преступности, нежели последующего наказания за преступления, также неоднократно упоминали Ч. Беккариа, М.-Ф. Вольтер и Ш. Монтескье. Изучение преступности, ее причинного комплекса, особенностей личности преступника и жертвы преступления преследует цель выработки эффективной системы мер предупреждения преступности.
Как правило, в криминологии профилактическая система государственных и общественных мер, направленных на устранение или нейтрализацию, ослабление причин и условий преступности, удержание от преступлений и коррекцию поведения правонарушителей, анализируется по ее направленности, механизму действия, этапам, масштабу, содержанию, субъектам и другим параметрам.
Современное государство поставило перед собой основную задачу – обеспечение соблюдения и защиту прав и свободы человека и гражданина. Наиболее общественно опасной формой посягательства на права и свободы человека является преступление, которое причиняет им существенный вред. В свою очередь государство, привлекая к уголовной ответственности правонарушителей, ограничивает их основные права и свободы. Таким образом, факт совершения преступления приводит к тому, что причиняется вред как минимум двум лицам – потерпевшему и виновному в его совершении, а то и гораздо большему количеству. И государству необходимо, прежде всего, не допускать совершения преступления, нежели наказывать за его совершение.
1. Понятие «предупреждение преступлений».
Предупреждение преступности – это стройная многоуровневая система мер государственного и общественного характера, направленных на устранение причин и условий преступности либо их нейтрализацию (ослабление, ограничение) и тем самым способствующих сокращению преступности. Предупреждение преступлений предполагает: осуществление глубоко продуманных и взаимно связанных мероприятий; взаимодействие государственных и общественных мер; проведение мер экономического, воспитательного и культурного характера в сочетании в необходимых случаях с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль; ликвидацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений или преступлений; своевременное реагирование общественности на те или иные проступки людей, их аморальное поведение с целью не допустить более глубоких конфликтов с обществом, ведущих к нарушениям закона и правопорядка
В литературе и нормативных актах также часто употребляются термины «профилактика преступности», «предотвращение преступлений» и «пресечение преступлений». Некоторые авторы не считают нужным выделять какие-то смысловые оттенки данных понятий и рассматривают их как синонимы общего понятия «предупреждение преступности», однако определённые семантические отличия между ними всё же имеются. [4]
Понятие «профилактика преступности» может пониматься как в широком, так и в узком смысле. В широком понимании профилактика является синонимом предупреждения. В узком же смысле слова профилактикой считаются меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных преступных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия. Такая деятельность является одним из этапов комплексного предупреждения преступности.
Предотвращение преступлений сводится к пресечению преступной деятельности на начальном этапе, когда преступник только замышляет, планирует совершение определённого деяния (то есть на стадии, когда его деятельность ещё не является уголовно наказуемой).
Пресечение преступлений имеет место, когда процесс совершения преступления останавливается внешним воздействием на стадии приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совершение преступления, либо когда процесс преступного посягательства пресекается до того, как была достигнута его цель, причинён преступный вред.
По мнению большинства криминологов, предупреждение преступности более эффективно, чем другие методы борьбы с преступностью. Ущерб, наносимый преступностью обществу, огромен. На «чёрном счету» преступности не только материальные потери, но и жизни, отобранные убийцами, искалеченные судьбы. Чем выше уровень преступности, тем выше и связанные с ней косвенные затраты, связанные с обеспечением деятельности правоохранительных органов, выключением значительной части населения из процесса общественного воспроизводства.
Предупреждение преступности имеет своей целью не допустить наступления этого ущерба. Предупредительные меры, осуществляемые на ранних стадиях формирования преступной личности, позволяют «малой кровью» осуществить ресоциализацию потенциального преступника, вернуть его к нормальной жизни в обществе. [12]
2. Объект, предмет, цели
и задачи предупреждения
Деятельность по реализации мероприятий, направленных на снижение количества совершаемых преступлений и их общественной опасности, не должна носить хаотичный характер. Она должна иметь определенную им направленность. Поэтому нам необходимо определить объект предупреждения преступлений.
Объектом предупреждения преступлений являются происходящие в обществе явления и процессы, влияющие на преступность, воздействуя на которые государство и общество стремятся достигнуть желаемого результата. Ими могут быть процессы и явления экономического, идеологического, демографического, социально-психологического и иного порядка, находящиеся в прямой либо косвенной связи с преступностью, обусловливающие ее состояние и динамику. Степень связи с преступностью вышеперечисленных факторов может быть различной. Кроме того, к объектам могут относиться и индивиды как носители общественных отношений и связей. [7]
Из указанного объекта вытекает и предмет предупредительной деятельности:
1. Взаимодействие субъектов предупредительной деятельности. Предполагается, что здесь разрабатываются вопросы, касающиеся взаимодействия как между субъектами, которые специализируются на данном виде деятельности (например, МВД, ФСБ и др.), так и взаимодействие их с субъектами других видов деятельности, используя их специфику деятельности для повышения эффективности предупредительных мероприятий. Так, в частности, высок эффект проведения совместных действий органов внутренних дел и учебных заведений для предупреждения преступлений несовершеннолетними. Причем данное взаимодействие охватывает не только деятельность государственных органов и учреждений, но и различных общественных объединений.
2. Определение соотношения, взаимодействия и взаимосвязи общесоциальных и специально-криминологических мер предупреждения преступности. Деятельность по предупреждению преступлений должна охватывать все общество в целом. Ведь почвой для совершения преступлений является как общая нестабильность, так и специфические проблемы, которые вытекают из общесоциальных проблем.
3. Изучение социально-экономических, методических, ресурсных условий, обеспечивающих деятельность по предупреждению преступлений. Зачастую мероприятия, осуществляемые в целях предупреждения преступлений, достаточно дорогостоящие, особенно в масштабах всей страны. Поэтому для их реализации необходима прежде всего экономическая база. Кроме того, эффект будет гораздо больше, если в осуществлении данных мероприятий примут участие широкие слои населения. Для этого необходимо изучение общественного мнения по поводу проводимых мероприятий, а также их пожеланий.
4. Комплекс профилактических
5. Предупреждение отдельных
6. Совершенствование системы
7. Планирование и координация
мер предупреждения
8. Разработка методического
Таким образом, круг вопросов, которые решаются в процессе предупредительной деятельности, чрезвычайно широк и многообразен. Решение этих вопросов может быть только исходя из единой концепции и направленности, т.е. исходя из единой цели.
Целью предупреждения преступности является достижение или сохранение тенденции снижения преступности и позитивного изменения ее характера и структуры.
Реализация данной цели предполагает различные пути достижения. Данными путями являются задачи. Можно выделить следующие задачи предупреждения преступлений:
– профилактическое воздействие на динамику, структуру, причины преступности в целом;
– предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в отдельных сферах общественной жизни; предупреждение преступлений в отдельных социальных группах лиц и т.д.;
– предупреждение совершения преступлений отдельными лицами.
3. Виды и этапы предупредительной деятельности.
На практике предупредительная деятельность разнообразна. Это необходимо для всестороннего воздействия на причины и условия преступности. Так же разнообразие обусловлено разнообразием природы причин и условий.
В теории криминологии принято различать следующие виды предупредительной деятельности.
1. По целям и уровню:
– общесоциальная – это меры, обеспечивающие позитивное движение общества, всестороннее развитие тех факторов общества на различных уровнях его организации, которые не направлены специально на устранение или нейтрализацию причин преступности, но способствуют решению этой задачи путем создания условий, исключающих либо нейтрализующих действие криминогенных факторов. К общесоциальному предупреждению следует отнести широкую область экономических, политических, идеологических, культурных, бытовых и иных социальных мероприятий. Речь идет не о прямом, а о косвенно опосредованном влиянии на так называемую криминогенную среду. К специально-криминологическому – меры, непосредственно направленные на устранение причин и условий, обусловливающих различные преступления. Специально-криминологическое предупреждение является составной частью общесоциального предупреждения, особенность которого определяется специфическим объектом воздействия – преступностью. Особенность криминологического подхода к предупреждению состоит в том, что борьба с антиобщественными явлениями рассматривается с позиций предупреждения преступлений, возможностей криминогенного действия этих явлений, их влияния на рост преступности. При этом криминология выделяет и исследует такие антисоциальные проявления, которые ближе всего стоят к преступности и предупреждение которых может реально сказаться на уменьшении числа преступлений. Специально-криминологическое предупреждение нацелено на борьбу с источниками явлений и процессов, детерминирующих преступность. Отсюда и ее специфика как особого направления предупредительной деятельности. [12]
2. По объему и направленности применения предупредительных мер:
– общее предупреждение (профилактика) – направлено на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности в целом. Преступность, являясь системой преступлений, имеет собственные закономерности становления и развития как социальное явление;
– особенное предупреждение (профилактика) – направлено на предупреждение отдельных видов (групп) преступлений или среди отдельных категорий преступников. Каждая группа преступлений имеет свой комплекс причин и условий, даже одни и те же причины и условия по-разному влияют на совершение разных преступлений. Так, например, существенно различается деятельность по предупреждению насильственных и неосторожных преступлений;
– индивидуальное предупреждение (профилактика) – конкретизация общесоциальных и специальных мер в отношении отдельных лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, а также окружающей их микросреды.
В зависимости от предкриминальной активности объектов предупредительного воздействия выделяют следующие этапы предупреждения преступлений:
1. Профилактика. В широком смысле профилактика – это недопущение преступлений на самых ранних стадиях проявления криминогенных факторов или фактов антиобщественного поведения.
В узком смысле под профилактикой можно понимать деятельность, во-первых, по выявлению и устранению причин конкретных преступлений и условий, способствующих их совершению; во-вторых, по выявлению конкретных лиц, способных совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведение с ними необходимой работы.
Профилактика в широком смысле подчинена задачам предупреждения преступности как явления, а в узком – предупреждение конкретных преступлений со стороны конкретных лиц, т.е. предупреждение преступного поведения.
2. Предотвращение – деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений путем принятия комплекса мер на индивидуальном уровне.
3. Пресечение – это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях. В процессе пресечения преступления на индивидуальном уровне достигается также цель минимизации ущерба от преступных действий лица. [7]
4. Индивидуальная профилактика.
Особую роль в специальной профилактике занимает работа с отдельными лицами с целью недопущения совершения ими преступления. При изучении личности преступника установлено, что некоторые категории граждан имеют большую предрасположенность к совершению преступлений, поэтому с ними необходимо проводить индивидуальную работу, т.е. осуществлять индивидуальную профилактику.
При осуществлении индивидуальной профилактики преступлений решаются следующие задачи:
– определение круга лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений;
– выявление источников и условий неблагоприятного воздействия на них;
– индивидуальное прогнозирование преступного поведения;
– планирование индивидуально-
– применение предусмотренных законом мер, обеспечивающих активно-корректирующее воздействие. [7]
Основной, конечно, является первая задача, а остальные являются как бы производными. Ведь чтобы решать остальные задачи, необходимо определить, в отношении кого прилагать усилия. Это непростая задача – ведь невозможно заглянуть в голову человека и прочитать его мысли. На помощь приходит накопленный научный и практический опыт, благодаря которому можно выделить основные категории лиц, нуждающихся в проведении индивидуальной профилактики. Это те, кто:
– не совершили противоправных действий, но находятся в неблагоприятных условиях и под таким влиянием могут совершить такие действия. В основном это несовершеннолетние, которые проживают в неблагополучных семьях, где родители ведут антиобщественный образ жизни или имеются ранее судимые родственники, совместно проживающие;
– ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно ненаказуемые правонарушения, характеризуются формированием мотива и умысла на совершение преступления, подготовкой конкретного преступления. Здесь предполагаются лица, злоупотребляющие спиртными напитками или без определенного места жительства;
– начали осуществлять преступление, но не довели его до конца по зависящим от них обстоятельствам. Данные лица представляют большую общественную опасность в связи с тем, что они не осуществили преступления вследствие ненадлежащей подготовки и поэтому решили отложить его и подготовиться лучше;
– совершили преступление и могут допустить рецидив. Как показывает практика, основная масса преступников, вышедших из мест лишения свободы, совершили преступление в течение трех лет после освобождения, поэтому необходимо особо пристальное внимание уделить именно в течение этого времени. [7]
Для наибольшей эффективности индивидуальной профилактики и выбора наиболее подходящих мер воздействия на лицо нам необходимо получить о нем как можно более полное представление, т.е. изучить особенности личности. Основными направлениями изучения особенностей личности правонарушителя в процессе индивидуальной профилактики являются:
– о преступном и ином противоправном поведении;
– об обстоятельствах, обусловливающих преступное и иное противоправное поведение;
– о социально-демографических свойствах и личностных качествах;
– об индивидуально-психологических особенностях;
– об условиях жизни, работы и ближайшем окружении.
В криминологии выделяются следующие методы индивидуальной профилактики: убеждение и принуждение.
Метод убеждения – это комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях изменения антиобщественной направленности личности и закрепления ее положительной социальной ориентации.
Основными формами убеждения являются: профилактические беседы, публичное обсуждение противоправного поведения, вовлечение в социально полезную деятельность, шефство и наставничество.
Для этого используются следующие приемы: разъяснение, опровержение, авансирование доверием, сопоставление и противопоставление, разобщение, моральная поддержка, поощрение.
Метод принуждения – применение различных по своей юридической природе, содержанию и направленности мер воздействия.
Средствами принуждения являются: предупреждение, штраф, официальное предостережение, конфискация предмета, лишение специального права, исправительные работы, административный арест, общественное порицание, ограничение дееспособности, административный надзор, уголовно-правовое воздействие.
5. Классификация мер предупреждения.
Необходимо решить, каким образом можно осуществлять предупреждение преступлений в целом. Как можно себе представить, таких способов множество. Их группировка возможна по различным основаниям.
Виды мероприятий по своему характеру подразделяются на:
– социально-экономические (как меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, так и меры оздоровления экономики в целом);
– идеологические (меры, устраняющие или ограничивающие криминогенные факторы путем и в результате формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на базовые общечеловеческие ценности);
– культурно-воспитательные (меры, формирующие в общественном сознании нетерпимость к преступлениям; меры повышения общей, бытовой, правовой культуры людей);
– организационно-управленческие (это меры, которые направлены на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, а также правоохранительной деятельности, поскольку эти ошибки и упущения являются криминогенными факторами);
– технические (различные средства и приспособления, затрудняющие искажение количественных или качественных показателей при производстве, отпуске, хранении, транспортировке материальных ценностей; фальсификацию банковских операций; препятствующие проникновению в хранилища и жилища с целью совершения хищений; противодействующие возникновению аварийных ситуаций на производстве и транспорте; возникновению пожаров и т.п. (различные измерительные приборы, автоматы для фиксирования производственных процессов, средства сигнализации, автоматические запирающие устройства и т.д.);
– правовые (меры, которые включают в себя совершенствование уголовного, административного и других отраслей законодательства; правовую регламентацию деятельности субъектов предупреждения преступности; воспитание правосознания).
По масштабу:
– общегосударственные;
– региональные;
– местные. [12]
Любые меры по предупреждению преступности должны удовлетворять следующим требованиям:
1 – законность (могут осуществляться только те меры, которые либо непосредственно основаны на законе, либо вытекают из его общих положений и не противоречат нормам права).
2 – обоснованность (меры должны базироваться на глубоком и тщательном исследовании причин и условий, способствующих совершению преступлений, на предупреждение которых и направлены разрабатываемые меры).
3 – прогрессивность (меры разрабатываются с учетом современных достижений науки и техники).
4 – реальность и экономическая целесообразность (меры должны быть исполнимы и экономически выгодны).
5 – комплексность (необходимо разрабатывать и внедрять систему взаимосвязанных мер экономического, культурно-воспитательного, социально-психологического и правового характера).
6 – конкретность (означает соответствие их действительно существующим криминогенным факторам, породившим данное преступление и преступность).
6. Система предупреждения преступлений.
Предупреждение является активным видом деятельности. Упреждать нарушения закона, используя при этом все предусмотренные законом средства, – вот суть активности в предупреждении преступлений.
Предупредительную деятельность, рассматриваемую с точки зрения общегосударственной значимости, осуществляет не только государство, но и отдельные органы и организации, все общество в целом. Каждое общественное или государственное звено призвано внести свой вклад в это общее дело, хотя, разумеется, не для каждого из них предупредительная деятельность является ведущей. Однако данная деятельность не может носить хаотичного характера. Она должна представлять отлаженный механизм, который действует с максимальной эффективностью. Поэтому в нашем государстве и сложилась так называемая система предупреждения преступлений.
Система предупреждения преступлений – это совокупность государственных учреждений, общественных институтов, осуществляющих предупредительную деятельность, и проводимые ими профилактические меры. [7]
Можно выделить следующие основные элементы этой системы:
– субъекты предупреждения преступности, т.е. кто непосредственно и в какой мере осуществляет данный вид деятельности;
– их взаимодействие друг с другом и с субъектами более общих систем;
– осуществляемые ими общие, специализированные и индивидуальные меры предупреждения преступлений;
– внедрение комплексных и целевых профилактических программ;
– социально-экономическое, правовое и ресурсное обеспечение предупредительной деятельности.
Субъект какой-либо деятельности – это носитель комплекса прав и обязанностей, обладающий определенными компетенциями по участию в такой деятельности.
Под субъектом предупреждения преступности понимаются государственные, общественные и кооперативные органы и организации, осуществляющие в различных формах и различными методами мероприятия по устранению причин и условий, детерминирующих преступность или отдельные преступления. [7]
По месту в государственной и общественной системе субъекты предупреждения могут быть:
– государственные (федеральные и субъектов Федерации); муниципальные;
– негосударственные (коммерческие структуры, общественные объединения;
– отдельные граждане.
По задачам, компетенции, содержанию деятельности по предупреждению преступлений:
– органы власти общей компетенции (законодательные органы Федерации, ее субъектов, а также высшие органы исполнительной власти);
– неспециализированные органы (учреждения культуры и спорта; средства массовой информации; органы, регулирующие природопользование, миграцию; учреждения, предоставляющие услуги по проведению досуга, и др.;
– частично специализированные (системы социального обслуживания, образования, здравоохранения, природоохранная и контрольно-ревизионная). Конечно же отнесение их к субъектам профилактики должно быть оговорено: профилактическая функция является для них частной, а осуществление ее может носить эпизодический характер и, по существу, представлять собой лишь один из аспектов их работы. Однако о них нельзя не упомянуть потому, что антиобщественные проявления и их детерминанты сохраняются еще в самых различных сферах социальной жизни, на различных уровнях общественных связей и отношений, управляемых многообразными субъектами, в том числе и теми, о которых шла речь выше. Поэтому все эти субъекты наряду с выполнением своих основных функций должны осуществлять те или иные профилактические мероприятия либо участвовать в их проведении;
