Понятие и правовой статус органа исполнительной власти

Содержание

Введение

1. Понятие и  правовой статус органа исполнительной  власти

2. Виды и системы  органов исполнительной власти, организационные и правовые основы  ее построения

3. Местные органы  исполнительной власти

Заключение

Задача

Список используемой литературы

Введение

Среди субъектов  административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Они являются самой многочисленной разновидностью коллективных субъектов  административного права, наделенных государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права. статус орган исполнительный власть

Согласно ст. 6 Конституции, государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти выполняет свои функции, при этом они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием. Однако общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности, т.е. они исполняют либо организуют исполнение законодательных актов (законов, декретов), решений вышестоящих по отношению к ним государственных органов и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов.

Полномочия  и возможности осуществления  исполнительной власти предоставлены:

1) Совету Министров  Республики Беларусь - центральный  орган государственного управления;

2) Республиканским  органам исполнительной власти  отраслевой и функциональной  компетенции:

- министерства;

- государственные  комитеты;

- государственные  организации, подчиненные Совету  Министров Республики Беларусь;

3) Местным органам государственного управления:

- областные,  районные, городские, поселковые  и сельские исполнительные комитеты  и местные администрации.

4) иные государственные  органы.

Поэтому под  системой органов государственной  власти следует понимать целостную, внутренне взаимосвязанную и сбалансированную, оптимально необходимую совокупность органов государственной власти, призванных реализовывать функции государства.

1. Понятие, правовой  статус и виды органов исполнительной  власти

Органы исполнительной власти (государственного управления) среди субъектов административного права занимают особое место. Они являются самой многочисленной разновидностью коллективных субъектов административного права, наделенных государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная.

Несмотря на это, действующее законодательство не содержит четкого определения  государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. Так, в ст. 106 Конституции Республики Беларусь указывается, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство -- Совет Министров Республики Беларусь -- центральный орган государственного управления.

В части 2 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» закреплено, что местные исполнительные комитеты входят в систему органов исполнительной власти [16, с.60].

Виды других государственных органов, входящих в эту систему, не определены. Можно  предположить, что и Президент  Республики Беларусь входит в систему  органов исполнительной власти, поскольку  он обладает широкими управленческими полномочиями и по существу возлагает систему исполнительной власти, а также другие государственные органы, которые по действующему законодательству называются органами государственного управления [12, с.245].

Необходимо  также учитывать, что лишь Конституция Республики Беларусь 1994 г. вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть». Но, не смотря на это, в современной литературе используется как старое, так и новое понятие.

По-разному определяют авторы и сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что орган исполнительной власти - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера» [11, с.20]. Другие авторы считают, что государственный орган - «это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного арата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции [16, с.61].

В Республике Беларусь определение государственного органа получило законодательную основу. Так, в соответствии с Законом «О государственной  службе в Республике Беларусь» государственный  орган -- это образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности. Также в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, к государственным органам приравниваются государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими [5, ст.3]. Несмотря на то, что эти понятия, в сущности, не имеют существенных отличий, следует руководствоваться положениями Закона «О государственной службе в Республике Беларусь».

Главный юридический признак любого государственного органа -- это наличие государственно-властных полномочий.

В соответствии со ст. 6 Конституции государственная  власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждый вид государственной власти реализуется соответствующей системой государственных органов. Необходимо учитывать, что определенной частью исполнительной власти обладают и иные государственные органы, например, прокуратура в лице прокуроров, суды в лице их председателей и т.д. Однако они не являются органами исполнительной власти, поскольку их главное предназначение заключается в осуществлении прокурорского надзора и правосудия, а не реализации государственного управления.

Не являются государственными органами государственные организации в лице государственных предприятий, учреждений и иных коллективов людей. Так, администрация государственного объединения, предприятия, учреждения в ходе реализации управленческих функций является органом внутреннего управления (самоуправления) и к органам исполнительной власти не относится [16, с.64].

Органы государственного управления являются частью государственного аппарата, поэтому им присуши основные черты, свойственные всем другим государственным органам. Государство немыслимо без аппарата особой публичной власти. Наличие такого аппарата является одной из составляющих государства. Органы государственного управления одновременно обладают также специфическими свойствами, обособляющими их в отдельную систему органов [12, с.250].

Органам исполнительной власти присущи основные черты, признаки, свойственные органам государственной  власти.

Итак, основные признаки органа исполнительной власти:

ь обладает государственно-властными  полномочиями;

ь является частью аппарата государства;

ь осуществляет от имени государства его задачи и функции;

ь имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный  масштаб деятельности;

ь несет ответственность  перед государством за свою деятельность.

Наряду с  общими органы исполнительной власти имеют специфические признаки:

Ш осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность -- государственное управление;

Ш представляют собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный  субъект государственного управления;

Ш осуществляют общее, непосредственное, повседневное оперативное руководство в экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферах [16, с. 62].

Таким образом, орган исполнительной власти (государственного управления) - это такая организация, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство (регулирование) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества [15, с.40].

Вопрос о  классификации органов государственного управления является актуальной проблемой административного права. Он имеет большое научно-познавательное и практическое значение.

Классификация позволяет изучить особенности  организации и деятельности органов  исполнительной власти, а также установить закономерности во взаимосвязях отдельных органов, правильно объяснить их.

Классификация органов управления может быть различной  в зависимости от того, какая сторона  их организации и деятельности берется  в данном случае за основной критерий. Так, если исполком местного Совета рассматривать в зависимости от территориальных пределов деятельности, то это будет местный орган управления; от характера компетенции -- орган общей компетенции; от порядка разрешения подведомственных ему вопросов -- коллегиальный орган; от источника финансирования -- орган госбюджетного финансирования и т.д.

При классификации  органов управления следует руководствоваться  не столько наименованием самого органа, сколько исходить из его  правового положения, места в  общей системе органов управления, специфики его организации и деятельности. Существенным признаком считается тот, который характеризует деятельность данного или нескольких органов, выделяет их из числа других органов в особую самостоятельную одноименную группу.

В зависимости  от объема компетенции органы исполнительной власти делятся на три группы: органы общей, отраслевой и специальной (межотраслевой) компетенции.

Органы государственного управления общей компетенции ведают в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или многими отраслями управления. Их полномочия гораздо шире полномочий органов управления, обладающих отраслевой или специальной компетенцией, они осуществляют общее руководство и координацию деятельности последних. К органам управления общей компетенции относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации [16, с.67].

Органы  отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства [10, с.136].

Органы управления специальной, или межотраслевой, компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (например, Министерство экономики, Министерство промышленности); органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда и социальной защиты); органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям) [15, с.42]. В зависимости от правовой основы образования органы исполнительной власти делятся:

- на органы, создаваемые на основе Конституции  Республики Беларусь (Совет Министров,  министерства, государственные комитеты, исполнительные органы местных  советов депутатов и др.);

- органы, образуемые  распорядительным порядком другими  государственными органами (администрация  объединений, предприятий, учреждений, организаций) [16, с.68].

По  порядку разрешения ведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы:

1) коллегиальные органы -- организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальными органами являются Совет Министров, исполкомы;

2) единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Правовые акты, в которые облекаются решения этого органа, имеют юридическую силу и создают правовые последствия только после подписания их руководителем. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, повышает персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначалие эффективно тогда, когда опирается на различные институты демократии и не подменяется единовластием [10, с.67].

К органам единоначального  управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрации предприятий [16, с.63].

В системе исполнительной власти сочетание коллегиальных  и единоначальных органов способствует как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению  вопросов. Сочетание указанных начал в единоначальных органах часто выражается в том, что здесь действуют коллегии, которые являются совещательными структурными подразделениями органа. На них решаются основные вопросы развития отрасли или сферы управления, но решения коллегии в жизнь проводятся приказом руководителя органа, который придает юридическую силу такому решению, обеспечивает его исполнение [10, с.68].

В зависимости  от занимаемого положения и места в системе органы исполнительной власти делятся на вышестоящие и нижестоящие.

Каждый орган  осуществляет свои права и обязанности  самостоятельно в пределах своей  компетенции. Вышестоящие органы, как  правило, не вмешиваются в оперативную  деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указывают  на недостатки в работе. Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов. В случае несоответствия им они могут быть отменены или приостановлены вышестоящими органами.

В зависимости  от порядка финансирования они делятся на финансируемые из республиканского бюджета и финансируемые из местных бюджетов.

Порядок финансирования зависит от места органа исполнительной власти в системе государственных  органов [16, с.69].

2. Виды и системы  органов исполнительной власти, организационные и правовые основы ее построения

Занимая свое определенное место в системе других государственных  органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними, органы государственного управления (исполнительной власти) ввиду необходимого единства управления сами в то же время являются целостной системой, т. е. такой организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руководства. Конституция Республики Беларусь, текущее законодательство не содержит категории «система». В науке управления и административном праве эта категория применяется давно.

Система органов  государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных  и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

При построении системы органов исполнительной власти преследуются основные задачи:

1) сгруппировать  однородные отрасли экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, придав им организационное единство и единое управление;

охватить все  без исключения функции государственного управления (исполнительной власти), четко  определить организационную ячейку для каждой из них и при этом так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления;

обеспечить  быстрое и четкое прохождение  административных дел с тем, чтобы каждое административное дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том звене управления, в котором это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении;

обеспечить  необходимую координацию и согласованность деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) сверху донизу, для чего создаются специальные звенья координационного характера;

четко определить задачи, функции, полномочия каждого  органа государственного управления (исполнительной власти) в отдельности и систем отраслевых и функциональных органов. Юридически это закрепляется в специальных положениях об органах государственного управления (исполнительной власти) [10, с.68,70].

Система органов  государственного управления строится в соответствии с государственным и административно-территориальным устройством, а также с учетом ряда других факторов: организационных, экономических, правовых. В системе выделяются вышестоящие и нижестоящие субъекты, т.е. обеспечивается определенная субординация в отношениях между ее элементами.

Органы, осуществляющие исполнительную власть образуют две  системы: органов исполнительной власти и иных государственных органов [12, с.254].

Систему исполнительных органов государственной власти Республики Беларусь можно представить в следующем виде:

1) Президент  Республики Беларусь;

2) Аппарат Президента  Республики Беларусь:

а) Администрация  Президента Республики Беларусь;

б) Управление делами Президента Республики Беларусь;

в) Совет Безопасности Республики Беларусь;

г) Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

3)Национальный  банк Республики Беларусь;

4)Совет Министров  Республики Беларусь:

а) Президиум  Совета Министров Республики Беларусь;

б) Аппарат Совета Министров Республики Беларусь;

5) министерства  Республики Беларусь;

6) государственные  комитеты Республики Беларусь;

7) комитеты при  Совете Министров Республики  Беларусь;

8) Высшая аттестационная  комиссия Республики Беларусь;

9) Национальная  академия наук Беларуси;

10) государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

11) органы исполнительной  власти на местном уровне:

а) органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций);

б) органы государственного управления на местах;

12) администрации  государственных предприятий, учреждений, организаций.

Структурные звенья системы иных органов, осуществляющих государственное (внутриорганизационное) управление:

1) генеральный  прокурор Республики Беларусь, областные  прокуроры, районные прокуроры;

2) председатели  судов;

3) аппарат управления  Национального собрания Республики  Беларусь.

Главным признаком, служащим основанием для объединения последних в одну систему, является то, что все они осуществляют внутриорганизационное государственное управление. Каждое звено рассматриваемой системы входит в свою специфическую систему (в систему органов прокуратуры, в судебную систему и т.д.) [12, с.256].

Деятельность  каждого из этих звеньев регламентируется многими нормативными правовыми  актами, в частности Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и др. [15, с.43].

Органы государственного управления образуются на основании  соответствующих принципов, на которые  необходимо опираться при создании органов исполнительной власти. Только при соблюдении этого условия можно достичь стройности, единства, слаженности в самом механизме государственного управления, а также более успешной, продуктивной работы этих органов.

Принципами  построения органов государственного управления в первую очередь являются линейный и функциональный принципы.

Данные принципы определяют взаимодействие структурных  звеньев системы государственного управления. В этом состоит суть и назначение указанных принципов, поскольку разные принципы предполагают разные взаимоотношения структурных звеньев. Подобные начала -- основа для образования органа, они определяют его задачи и функции.

Сторонником и  творцом линейного построения управления является А. Файоль. Она имеет место  там, где все органы, входящие в  нее, починены центру (например, органы железнодорожного, воздушного транспорта, налоговые органы). Т.е. у одного начальника несколько подчиненных, но подчиненный имеет только одного начальника. Во внешнем управлении подчиненными могут быть организации, органы управления. Отделы образования райисполкомов подчинены по вертикали управлению образования облисполкома, а последние -- Министерству образования, т.е. имеет место линейная (отраслевая) организация государственного управления.

Такое внутреннее построение существует в любом органе государственного управления.

Функциональный  принцип предполагает построение аппарата управления таким образом, что образуемому  органу управления поручается осуществлять одну или несколько управленческих функций по отношению к объекту, не находящемуся в его административном подчинении. На объект управления воздействует не один общий руководитель, как при отраслевом (линейном) построении, а несколько функциональных органов (руководителей), при этом каждый -- только в части реализуемой им функции. Основным достоинством функциональной организации является глубокая специализация в управлении. Функциональные органы осуществляют свою деятельность по отношению к разнородным объектам независимо от иерархической административной подчиненности и уровневой значимости. Они воздействуют и друг на друга, и на организации негосударственного характера. Функциональный принцип способствует, кроме того, координации деятельности многих органов, организаций для единообразного решения определенных вопросов [10, с.263].

4. Местные органы исполнительной власти

Важным звеном в системе органов государственного управления (исполнительной власти) являются местные органы государственного управления.

Реализация  управленческих функций местными органами в нашем государстве осуществляется как в форме местного управления, так и в форме самоуправления [16, с.87].

Местное управление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных  интересов и интересов населения, проживающих на соответствующей территории [8, с.14].

Правовой статус органов местного управления и самоуправления закреплен в разделе 5 Конституции  Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О местном управлении и  самоуправлении в Республике Беларусь» и других нормативных правовых актах [16, с.87].

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного  самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах [1, ст.117].

Местное управление и самоуправление осуществляются в  соответствии со следующими основными  принципами:

1) народовластия,  участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной  справедливости, гуманизма, защиты  прав и охраняемых законом  интересов граждан;

3) взаимодействия органов  местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции  представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности  системы местного управления  и самоуправления;

6) самостоятельности и  независимости Советов, других  органов местного самоуправления  в пределах своих полномочий  в решении вопросов местной  жизни;

7) выборности  Советов, других органов местного  самоуправления, их подотчетности  населению;

8) гласности  и учета общественного мнения, постоянного информирования населения  о принимаемых решениях по  важнейшим вопросам и результатах  их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания  местных и общегосударственных  интересов, участия органов местного  управления и самоуправления  в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности  за законность и обоснованность  принимаемых решений [4, ст.5].

Несмотря на общность принципов, наличие общих  целей деятельности, общую правовую базу, местное управление и местное самоуправление -- понятия не равнозначные [16, с.88].

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Система местного управления:

- областные,  Минский городской исполнительные  комитеты;

- районные исполнительные комитеты;

- городские  исполнительные комитеты;

- поселковые  исполнительные комитеты;

- сельские исполнительные  комитеты;

- администрации  в районах городов с районным  делением.

Состав  исполнительного комитета:

- председатель  исполнительного комитета;

- первый заместитель,  заместители председателя исполнительного  комитета;

- управляющий  делами (в сельских, поселковых исполкомах - секретарь);

- члены исполнительного  комитета [14, с.120].

Исполнительным  и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Существует 3 вида исполнительных комитетов:

1. первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного  подчинения),

2. базового (городские  (городов областного подчинения), районные),

3. областного  уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

В состав исполнительного  комитета входят председатель исполнительного  комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и  члены исполнительного комитета.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета - председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом [4, ст.9].

Областные (Минский  городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь; исполнительные комитеты первичного и базового уровней -- Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

Исполнительный  комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного  комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава  исполнительного комитета, подписываются  председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Заседания исполнительного  комитета созываются председателем  исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и  считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.