Понятие и правовые формы некоммерческих организаций

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

      РУССКО  – АЗИАТСКИЙ ЭКОНОМИКО – ПРАВОВОЙ  КОЛЛЕДЖ

Юридическое отделение 

КУРСОВАЯ РАБОТА  

по дисциплине: гражданское право

тема: понятие и правовые формы некоммерческих организаций

                                              Усолье - Сибирское

2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Развитие гражданского общества в России в первую очередь связано с деятельностью некоммерческих организаций (НКО). Именно данные общественные структуры обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов государственного и муниципального управления на проблемы населения в целом и отдельных его групп, развивают демократические принципы организации общества, помогают в решении социально-значимых проблем, оказывают населению общественные социальные услуги.

 В  настоящее время происходит изменение  правового поля, регулирующего деятельность некоммерческих организаций. Прежде всего, это касается процедуры государственной регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц и осуществления государственного финансового контроля за их финансированием, в том числе из-за рубежа.

 Несмотря  на свой социальный статус, некоммерческие  организации являются хозяйствующими субъектами. Они имеют в своем распоряжении и в собственности имущество и денежные средства, совершают гражданско-правовые сделки, принимают на работу наемных работников, открывают счета в коммерческих банках, участвуют в перераспределении финансов. То есть ведут активную экономическую деятельность. Кроме того, многие из НКО занимаются коммерческой деятельностью и получают прибыль.

В современной российской юридической литературе, несмотря на попытки исследования данной темы, многие проблемы теории и практики не нашли должного освещения. Достаточно вспомнить о таких спорных вопросах, как допустимый объем коммерческой деятельности некоммерческих организаций, влияние участия некоммерческой организации в деятельности коммерческих юридических лиц на ее гражданско-правовой статус, требования, предъявляемые законодательством к коммерческой деятельности коммерческих организаций, созданных с участием некоммерческих юридических лиц, и т.д. Именно поэтому назрела острая необходимость в научном осмыслении действующего законодательства, изучении теоретического и практического опыта западноевропейских стран, определении основных путей по совершенствованию правового регулирования коммерческой деятельности как самих некоммерческих организаций, так и коммерческих юридических лиц с их участием.

Целью курсовой работы является комплексный анализ основных проблем правового регулирования, связанных с осуществлением коммерческой деятельности некоммерческими организациями непосредственно, а также с их участием в деятельности коммерческих юридических лиц. Для достижения указанной цели курсовой работы будут решены следующие задачи:

1) Рассмотрены  критерии разграничения коммерческих  и некоммерческих организаций;

2) Выделено  значение правовой формы некоммерческой  организации в определении ее  правового положения;

3) Раскрыто понятие и признаки коммерческой деятельности некоммерческих организаций;

4) Подробно рассмотрены особенности правового режима предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

Предметом курсовой работы являются отношения, возникающие в процессе осуществления некоммерческими организациями коммерческой деятельности и их участия в деятельности коммерческих структур.

В работе проанализированы отечественные нормативные правовые акты, регулирующие коммерческую деятельность некоммерческих организаций, а также соответствующая судебная практика. Теоретической основой курсовой работы послужили работы ученых в области гражданского, коммерческого (предпринимательского) и налогового права.

1. ПОНЯТИЕ И  ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Понятие и цели некоммерческих организаций

В соответствии с российским гражданским законодательством юридические лица, создаваемые на территории Российской Федерации, подразделяются на две группы: коммерческие организации и некоммерческие организации.

Коммерческие организации - организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Некоммерческие организации - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками1.

Общественный характер деятельности - главная особенность некоммерческих организаций, отличающая их от других хозяйствующих субъектов.

Правовое положение некоммерческих организаций определяют следующие основные законы:

1) Гражданский  кодекс РФ (далее - ГК РФ);

2) Федеральный  закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О  некоммерческих организациях» (далее - Закон N 7-ФЗ);

3) Федеральный  закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных  объединениях» (далее - Закон N 82-ФЗ).

Деятельность каждого из видов некоммерческих организаций дополнительно регулируется специальным законодательством.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В соответствии с Законом N 7-ФЗ конкретные цели деятельности организации должны быть закреплены в учредительных документах.

В настоящее время негосударственные некоммерческие организации могут использовать два основных источника получения финансовых ресурсов:

• целевые средства на уставную деятельность, полученные от физических и юридических лиц;
• прибыль от ведения предпринимательской деятельности в соответствии с уставными целями, в том числе возможно использование имущества, находящегося у организации на праве собственности или оперативного управления (для некоммерческих организаций, созданных в форме учреждений). В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также земельные участки в собственности или в бессрочном пользовании2.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

В условиях современной экономической системы деятельность некоммерческих организаций, как и любых других хозяйствующих субъектов, сопровождается формированием и расходованием денежных фондов, что обуславливает наличие финансов3.

Вся экономика страны может быть разделена на пять больших секторов (см. Приложение).

Первый - это сектор нефинансовых корпораций. Он существует с целью производства товаров и оказания нефинансовых услуг, т.е. таких услуг, которые не связаны с распределением денежных средств (небанковских услуг).

Второй - это сектор финансовых корпораций, которые занимаются на рынке предоставлением финансовых услуг (кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды или обычные инвестиционные фонды).

Третий - это сектор государственного управления, объединяющий все структуры, занимающиеся в качестве своего основного вида деятельности выполнением государственных функций.

Четвертый - это сектор некоммерческих организаций, оказывающий услуги домохозяйствам и включающий в себя политические партии, религиозные объединения и другие общественные организации. Хотя их деятельность нельзя назвать производством услуг, вместе с тем их необходимо выделить в отдельный блок, так как они, не являясь субъектами учета сектора государственного управления, имеют определенные отношения с бюджетом.

Пятый - это сектор так называемых домашних хозяйств, включающий в себя все население страны (группы физических лиц, проживающих совместно и полностью или частично объединяющие свои доходы для совместного потребления определенного вида товаров и услуг).

В свою очередь, каждый их этих пяти секторов представляет собой объединение институциональных единиц. Институциональная единица -это структура, которая сама владеет своими активами, сама и от своего имени принимает обязательства, сама занимается экономической деятельностью и сама ведет операции с другими секторами экономики.

Такое понимание современной экономической деятельности объясняет наличие финансовых отношений во всех секторах экономики, в том числе в секторе некоммерческих организаций.

Денежный характер отношений некоммерческих организаций обусловлен развитием товарно-денежных отношений и рыночной экономики. С этих позиций можно говорить о двойственности системы хозяйствования некоммерческих организаций4.

С одной стороны, получение прибыли не является целью деятельности некоммерческих организаций. Данная специфика проявляется в возможности осуществлять общественную деятельность с минимальными финансовыми затратами, опираясь при этом на энтузиазм и личные убеждения сторонников некоммерческой организации. Приобретение товарно-материальных и трудовых ресурсов, необходимых для целей некоммерческих организаций основывается не на сделках купли-продажи с использованием денежных расчетов, а на благотворительности и пожертвованиях, в основе которых лежат сделки дарения, целевого финансирования, безвозмездной передачи имущества, безвозмездного осуществления труда.

С другой стороны внешние условия порождают потребность некоммерческих организаций в денежных средствах. Использование денег в хозяйственном обороте позволяет некоммерческим организациям ускорить достижение своих целей, расширить сферу своей деятельности, оптимизировать систему управления, обеспечить стабильность работы, приобрести нужные ресурсы. С помощью денежных платежей решаются вопросы текущей деятельности некоммерческих организаций. Денежные средства необходимы для государственной регистрации некоммерческих организаций, уплаты налогов и сборов, оплаты труда постоянных сотрудников аппарата управления НКО, приобретения оргтехники, компьютеров и другой офисной техники, приобретения канцелярских товаров и бумаги, оплаты аренды помещения, услуг связи и Интернета, других текущих расходов. Особое значение использование денежных средств приобретает при проведении общественных мероприятий: собраний, конференций, митингов, шествий, пикетирования и т.д. С помощью денежных средств осуществляется изготовление, приобретение, хранение и распространение общественной литературы, буклетов, агитационного материала, символики некоммерческих организаций. Денежные средства предоставляются для поддержки общественно-полезной и значимой деятельности, финансирования научных исследований, развития социального партнерства.

Финансы некоммерческих организаций - это социально-экономические отношения, имеющие денежный характер, возникающие по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств, связанных с осуществлением общественной деятельности некоммерческих организаций.

Финансы некоммерческих организаций в структуре финансовой системы страны вместе с государственными и муниципальными финансами образуют сферу публичных финансов. Сектор некоммерческих организаций включает все институциональные единицы, занятые оказанием нерыночных услуг, предназначенных для коллективного потребления. Основные ресурсы этих единиц поступают прямо или косвенно из платежей, осуществляемых единицами других секторов экономики.

Некоммерческие организации производят для населения особые услуги - "общественные блага", обладающие двумя фундаментальными качествами, обуславливающими специфику финансирования процесса их производства и реализации. Это свойства "неконкурентности" и свойство "неисключаемости".

1.2. Значение  правовой формы в определении  правового положения 
некоммерческой организации

Форма (в одном из лексических значений) - внешнее выражение чего-либо, обусловленное определенным содержанием, сущностью; тип, устройство, способ организации чего-либо5. Правовая форма организации (или иначе - организационно-правовая форма) является, по словам В.Н. Цирульникова, "способом определения существования организаций как субъектов гражданско-правовых отношений"6. Интересным представляется определение, предложенное Н.В. Козловой: организационно-правовая форма - это "вид юридического лица, который отличается от другого вида способом создания, объемом правоспособности, порядком управления, характером и содержанием прав и обязанностей учредителей (участников) в отношении друг друга и юридического лица"7.

Согласно определению, закрепленному в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОК 028-99) от 1 января 2000 г., под организационно-правовой формой понимаются способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности8.

В юридической литературе недостаточно внимания уделяется анализу правовой формы организации как способу оформления организации в праве. Зачастую собственно юридическое лицо рассматривается как способ такого оформления. Данный подход к оценке правовой категории юридического лица нельзя признать ни ошибочным, ни верным по причине отсутствия критериев проверки правильности такого заключения. Юридические лица есть "лица собирательные, искусственные" и "создаются не природой, а самим обществом и правом"9, правовая конструкция которых, созданная правом, сформирована в целях упорядочения правоотношений, участниками которых являются организации. Легальная дефиниция юридического лица в п. 1 ст. 48 ГК РФ начинается со слов "юридическим лицом признается организация...". С нашей точки зрения, указанная формулировка предполагает оценку юридического лица как определенного правового статуса, а именно правового статуса субъекта права, приобретаемого организацией в процессе регистрации (что становится ясно в результате системного толкования норм главы 4 ГК РФ "Юридические лица"). Нетрудно заметить, что правовой статус и правовая форма - понятия совершенно различные.

С учетом вышеизложенного предлагаем такое определение: правовая форма организации (или организационно-правовая форма) - это предусмотренная законом и характеризующаяся совокупностью отличительных признаков и свойств модель организации, в случае принятия которой за основу организация в результате государственной регистрации приобретает статус юридического лица.

Действующее российское законодательство предусматривает различные формы образования негосударственных некоммерческих организаций. В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.96 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 1.12.07 г.) (далее - Закон N 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов.

Кроме того, федеральным законодательством могут предусматриваться иные формы некоммерческих организаций:

1) потребительские  кооперативы (ГК РФ);

2) товарищества  собственников жилья ("Жилищный  кодекс РФ");

3) территориальное  общественное самоуправление (Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ));

4) благотворительные  организации (Федеральный закон  от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (Закон N 135-ФЗ));

5) профсоюзы (Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Несмотря на разнообразие существующих форм негосударственных некоммерческих организаций, их объединяет то, что в отличие от коммерческих организаций извлечение прибыли не является основной целью их деятельности10.

 Примерный  перечень целей, для достижения  которых создаются некоммерческие организации, приведен в п. 2 ст. 2 Закона N 7-ФЗ: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Таким образом, особенности организации финансов некоммерческих организаций как самостоятельных хозяйствующих субъектов определяются целевой направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее финансирования. Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации годовых или квартальных бюджетов доходов и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации.

2. ОСОБЕННОСТИ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1. Сущность  коммерческой деятельности

Термин «коммерческая деятельность», исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 50), в настоящее время можно рассматривать только как обозначающий деятельность коммерческих организаций, т.е. организаций, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности11. Учитывая, что предпринимательскую деятельность могут осуществлять не только коммерческие организации, понятие "коммерческая деятельность" является по сравнению с понятием "предпринимательская деятельность" еще более узким.

 В условиях рыночных отношений одной из главных целей деятельности предпринимателя является получение прибыли. Достижение этой цели возможно только в том случае, если предприниматель в своей деятельности ориентируется на требования потребителей. Деятельность, направленную на то, чтобы с прибылью удовлетворить потребительские требования, называют коммерческой деятельностью.

Термин «коммерция» происходит от латинского слова commercium, что в переводе означает торговля. Однако коммерческая деятельность означает не просто акт купли-продажи, а совокупность операций и процессов, направленных на обеспечение эффективной купли-продажи с ориентацией на спрос и получение максимально возможной прибыли. Она охватывает вопросы изучения спроса населения на товары и услуги, определения источников поступления товаров, организации хозяйственных связей с производителями и поставщиками товаров, организации работы по закупкам и продаже товаров, проведения различных коммерческих расчетов, анализ и оценку коммерческих рисков и многое другое12.

От коммерческой деятельности требуется своевременная и адекватная реакция на изменение рыночной ситуации, что способствует устойчивому положению предприятия на рынке. Не менее важной является и ориентация на потребителя – покупателя товаров. Любое коммерческое предприятие существует для потребителей и благодаря им, следовательно, все внимание и средства коммерческой деятельности должны быть направлены на удовлетворение их пожеланий и запросов.

Объектом коммерческой деятельности является все, что можно продать или купить. Это могут быть потребительские товары, услуги, средства производства, ценные бумаги, информация, результаты интеллектуальной деятельности (патенты и лицензии на изобретения, произведения науки, литературы, компьютерные программы и т.п.).

С коммерческой деятельностью тесно связаны понятия «коммерческие процессы» и «коммерческие операции».

Коммерческие процессы – это процессы, которые связаны со сменой форм стоимости, т.е. с куплей-продажей товаров, сопровождающейся получением прибыли. Они состоят из коммерческих операций. Основными коммерческими операциями являются: изучение спроса на товары и услуги; организация хозяйственных связей с поставщиками товаров; организация закупок товаров; организация оптовой продажи товаров; организация розничной продажи товаров; работа на биржах и аукционах; формирование ассортимента товаров; экспортно-импортные операции; таможенные операции; лизинг и факторинг; выполнение коммерческих расчетов; оценка коммерческого риска; страхование коммерческой деятельности; сбор и обработка коммерческой информации.

В каждом предприятии перечень выполняемых коммерческих операций может быть различным в зависимости от целей, масштаба его деятельности, видов реализуемых товаров и услуг.

Коммерческая и некоммерческая деятельности подразумевают принципиальное различие; однако есть в них и общее, а именно направленность на достижение блага, общего для участников деятельности. Как в первом, так и во втором случаях деятельность служит не абстрактным общественным интересам, а интересам конкретных людей, которые в ней участвуют. Поэтому изменение характера деятельности оказывается не таким радикальным, если состав участников и их заинтересованность в достижении общей цели сохраняются. Кроме того, законодатель устанавливает строгие ограничения: во-первых, для ряда некоммерческих организаций преобразование в коммерческое юридическое лицо вообще не допускается, а во-вторых, если такое преобразование допустимо, для него установлен особый, достаточно жесткий порядок13.

2.2. Необходимые  условия для осуществления коммерческой  деятельности  
некоммерческих организаций

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ, которые предусмотрены ее учредительными документами (п. 1, ст. 24 Закона "О Некоммерческих организациях"), Основная деятельность некоммерческой организации не должна приносить прибыль, некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности. Некоторые виды деятельности осуществляются на основании обязательного лицензирования.

 Тем  не менее, организации некоммерческого  сектора экономики имеют право вести коммерческую (предпринимательскую) деятельность. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, основанная на риске, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг деятельность14.

 Главной  целью предпринимательской деятельностью  является извлечение прибыли. Прибыль - величина, определяемая как разница между общей выручкой и общими затратами. Предпринимательская деятельность в любой сфере регулируется государством через механизм финансовой системы. В то же время она опирается на нормативно-правовую базу независимо от видов предпринимательской деятельности и от форм собственности.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июня 2008 г. N 1868/08 отмечено, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы15.

Согласно ст. 24 Закона N 7-ФЗ предпринимательской деятельностью признаются:

1) производство  товаров, выполнение работ и оказание  услуг, приносящие прибыль и отвечающие целям создания НКО;

2) приобретение  и реализация ценных бумаг;

3) реализация  имущественных и неимущественных  прав;

4) участие  в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

 Некоммерческая  организация может осуществлять  предпринимательскую деятельность только для достижения указанных целей или для обеспечения дополнительных источников финансирования16. Прибыль от предпринимательской деятельности не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась. Для некоммерческих организаций критерии соответствия предпринимательской деятельности уставной законодательно не определены. Не раскрывают понятие "критерии соответствия" и специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций.

 В  подобной ситуации единственный  выход - определить в уставе НКО, какой коммерческой деятельностью вправе заниматься данная организация. При этом учредители могут предусмотреть несколько видов коммерческой деятельности. В этом отношении в Законе N 7-ФЗ ограничений нет.

С учетом данной нормы п. 3 ст. 50 ГК РФ, а также положения ст. 298 ГК РФ, согласно которому учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами, Пленум ВАС РФ в п. 1 Постановления от 22 июня 2006 г. N 21 при разрешении споров с участием государственных (муниципальных) учреждений предписал арбитражным судам иметь в виду следующее:

• сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны (ст. 168 ГК РФ);
• в случае, если специальная правоспособность учреждения установлена не законом или иным правовым актом (например, ненормативным правовым актом органа местного самоуправления), сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, могут быть признаны недействительными по основанию, предусмотренному ст. 173 ГК РФ17.