Ирина Эланс
Понятие и предмет, метод конституционного права РФ как отрасли права
Введение
Конституционное право - одна из отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения. Конституционное право занимает центральное место в системе отраслей права России. Свое название конституционное право получило от особого юридического документа - Конституции, основного закона. Однако конституционное право не сводится к Конституции, а включает множество правовых актов. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект регулирования (имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения в трудовом), правовые акты, относящиеся к конституционному праву, регулируют, прежде всего, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности. Нормы конституционного права предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить конституционным.
Зависимость иных отраслей права от норм конституционного права подтверждается тем, что принятие новой Конституции обычно ведет к смене всего законодательства.
Право больше чем форма общественных отношений. Поэтому логика становления и развития права повторяет логику становления и развития общества. В этом смысле выделение в национальном праве конституционного права стоит уподобить складыванию в обществе публичной власти. Конституционное право как совокупность конституционных и обычных норм, исходящих от государства или санкционируемых им, по отношению к иным отраслям права является их своеобразным публично-властным организатором.
По мере развития права (специализация отраслей, усложнение объектов регулирования, накопление межотраслевых различий) в нем выделяются средства, решающие общеправовые задачи, обеспечивающие единое, внутренне согласованное действие всех отраслей права. Предмет регулирования названных средств — не только поведение людей, но и связи правовых норм, иных элементов права (предметом права становится само право).
Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. По сути, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.
Вот из чего берет начало конституционное право, превращаясь по ходу развития в единственную отрасль права, непосредственно соприкасающуюся со всеми иными отраслями права вместе взятыми.
Понятие и предмет, метод конституционного права РФ как отрасли права
Нормы конституционного права РФ закрепляют и регулируют, главным образом, важнейшие общественные отношения, составляющие основы конституционного строя, правового положения личности, государственного устройства, организации и деятельности органов государства и местного самоуправления. При этом нормы конституционного права могут одновременно входить и в другие отрасли права в качестве основы, на которой строится соответствующая отрасль. Например, (ст.37) Конституции РФ (Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.)1, закрепляющая свободу труда и право на труд, содержит, прежде всего нормы конституционного права, но в то же время представляет собой основу отрасли, именуемой "трудовое право". Отсюда - ведущая роль конституционного права РФ в системе российского права.
Рассматривая же предмет конституционного права РФ, следует иметь в виду, что нормы конституционного права, в отличие от других отраслей права, охватывают практически все сферы общественных отношений, поэтому важно понять, что критерий, позволяющий выделить этот предмет, заключается главным образом в значимости регулируемых отношений. Однако встречаются и такие нормы конституционного права, которые регулируют менее значимые отношения (например, между депутатами в парламенте), не регулируемые нормами иных отраслей права.
Предметом конституционного права являются конституционные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:
1. основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;
2. взаимоотношений между
государством и личностью, правовых
основ статуса российских
3. федеративного устройства
России, состава и компетенции
ее субъектов, исключительной компетенции
Федерации и предмета
4. организации и
Следовательно, конституционное право Российской Федерации можно определить как ведущую отрасль российского права, нормы которой закрепляют и регулируют конституционные отношения в сферах конституционного строя, правового положения личности, устройства государства, а также организации и деятельности органов государства и местного самоуправления.
Для уяснения понятия конституционного права необходимо определить также юридический режим отрасли, который включает в себя: метод, принципы, характер главного источника.
Под методами конституционного права понимается совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на регулируемые конституционным правом общественные отношения и их участников.
Разграничиваются методы конституционно-правового регулирования в зависимости от характера содержащегося предписания на:
1. управомачивающий: наделение участников конституционно-правовых отношений определенными правомочиями (ст.73) Конституции РФ: (вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти;)2
2. метод обязывания (кандидат обязан платить установленные законом налоги и сборы);
3. метод дозволения (ст. 66, ч. 3) Конституции РФ – (по предъявлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе);3
Связан данный метод с управомачивающим методом. Но предписания, содержащегося в соответствующих нормах, не управомачивают субъекта, не обязывают его действовать определенным способом, а разрешают самому действовать по собственному усмотрению.
4. метод запрещения.
С помощью конституционного регулирования закрепляются главные принципы и положения, определяющие развитие общества и государства, личности;
обеспечивается защита интересов народа, личности на самом высоком юридическом уровне;
закрепляются генеральные перспективы развития общества и государства.
Принципы конституционного права одновременно выступают принципами системы права в целом.
Особый юридический режим конституционного права подтверждается и тем, что важнейшим его источником является конституция, определяющая основы всей системы права.
Определив предмет, метод, принципы конституционного права, можно сформулировать понятие конституционного права как ведущей отрасли системы российского права.
Нормы конституционного права.
Конституционно-правовые нормы.
В общей теории под нормой права понимается исходящее от государства и охраняемое им общественное формально-определенное правило поведения, предоставляющее участникам отношений юридические права и возлагающее на них обязанности, это определение приемлемо и для конституционно-правовой нормы, которая, как и все другие нормы: исходит от государства, охраняется принудительной силой государства, является общеобязательным правилом поведения, предоставляет участникам общественных отношений юридические права и возлагает на них обязанности. Но какова же специфика конституционно-правовых норм? Попытаемся установить ее, используя такой критерий, как особенности регулируемых конституционным правом общественных отношений.
1. Конституционный характер данных норм обусловлен двумя факторами. Во-первых, основная часть из них содержится в Конституции Российской Федерации и конституциях входящих в нее республик. Во-вторых, они регулируют общественные отношения, которые связаны с высшими интересами государства и общества, т.е. закрепляют фактическую конституцию государства.
2. Наличие в конституционном праве большого количества норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей и т.д. Данные нормы распространяются на всех субъектов правоприменительной деятельности, будь то гражданско-правовые, уголовно-правовые, трудовые отношения.
3. Учредительный характер: конституционно-правовые нормы первично устанавливают систему органов государственной власти, их компетенцию, атрибуты государственности (гимн, герб, флаг), формы правовых актов, их наименование, порядок принятия.
4. Особый механизм реализации. Если подавляющее большинство правовых норм реализуется через правоотношение, то конституционно-правовые нормы могут реализовываться и через определенные правовые состояния, например состояние гражданства РФ.
5. Конституционно-правовые нормы имеют специфическую структуру.
Классическая структура правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции, санкции. Нередко конституционно-правовые нормы имеют только диспозицию. Иногда - гипотезу и диспозицию (нормы, регулирующие порядок преодоления разногласий между палатами Федерального Собрания, порядок регистрации кандидатов при подготовке выборов в органы государственной власти). Очень редко - санкцию (например, ответственность кандидатов в представительные органы государственной власти или на выборные должности в государственных органах в случае нарушения законодательства о выборах).
Таким образом, конституционно-правовая норма - установленное государством общеобязательное правило поведения, закрепляемое в Конституции РФ и принятых на ее основе иных законодательных актах и регулирующее наиболее важные общественные отношения: основы конституционного строя РФ, взаимоотношений государства, общества и личности, государственного устройства РФ, систему органов государственной власти, основы местного самоуправления.
Классификация конституционно-правовых норм
Оснований классификации конституционно-правовых норм несколько:
1. По объекту правового регулирования, или содержанию выделяют:
а) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;
б) закрепляющие статус человека и гражданина;
в) федеративное устройство России;
г) систему и организацию деятельности органов государственной власти.
2. По юридической силе, т.е. в зависимости от места, которое занимает нормативно-правовой акт, содержащий конституционно-правовую норму, в общей иерархии нормативно-правовых актов:
а) нормы, содержащиеся в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой;
б) в федеральных конституционных и федеральных законах;
в) иных нормативных правовых актах.
3. По характеру содержащихся правовых предписаний:
а) управомачивающие, т.е. предоставляющие участникам конституционно-правовых отношений право совершать положительные действия (ст. 80, п. 4) Конституции РФ – (Президент Росийской Федераии представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях);4 (ст. 34 п. 1) Конституции РФ – (каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности);5
б) обязывающие - нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные действия (ст.58) Конституции РФ - каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам);6
в) запрещающие - конституционно-правовые нормы, запрещающие совершать определенные действия (например, (ст. 34, ч. 2) Конституции РФ - не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию)7.
4. По территории действия:
а) федеральные конституционно-правовые нормы;
б) правовые нормы субъектов РФ.
5. По степени определенности содержащихся правовых предписаний:
а) императивные - нормы, не допускающие свободы действий субъекта в применении установленного данными нормами правила поведения (ст.71) Конституции РФ - предметы ведения РФ);8
б) диспозитивные - нормы, предусматривающие возможность выбора субъектом варианта своих действий в зависимости от указанных в норме условий (напр., (ст.66, ч.4) Конституции РФ - отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области).9
6. По назначению в механизме конституционно-правового регулирования:
а) материальные;
б) процессуальные (процедурные).
7. По кругу лиц, которому адресовано правовое предписание:
а) общие - неопределенный круг лиц;
б) специальные - определенный круг лиц.
Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты
Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права.
Из рассмотренных положений в начале данной курсовой работы, очевидно, что конституционно-правовые отношения составляют предмет конституционного права.
В юридической науке, под правоотношениями понимаются также общественные отношения, которые урегулированы нормами права. Следовательно, конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе, индивидуализированные общественные связи
между субъектами конституционного права.
Конституционные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определены.
1. Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют независимо от права, независимо от юридической конституции.
2. Субъектами, участниками
конституционных отношений
3. Объектами конституционных
отношений являются власть, суверенитет
и свобода личности, по поводу
которых возникают
4. Конституционные отношения
есть отношения между
5. Данные отношения
В Российском обществе за последние годы произошли значительные изменения во всех сферах жизни (социальной, политической, экономической и др.), однако, указанные признаки конституционных правоотношений не потеряли своей значимости. Их можно только дополнять.
Действительно, конституционно-правовые отношения представляют собой специфическую форму многих политических отношений. Объектами этих отношений выступают социально-экономические и социально-политические ценности, национальные отношения, основные права и свободы человека и др.
Рассматриваемые правовые отношения имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой для отраслевых правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаев предопределяют возможность их существования. Эта их специфика позволяет понять ведущую роль конституционного права в правовой системе государства.
Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит поименной индивидуализации субъектов права, эта индивидуализация связи между субъектами права выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их группа.
Субъектами российского конституционного права являются возможные участники общественных отношений, наделенные правоспособностью и компетенцией, в силу чего они приобретают основания реализовывать в конституционно-правовых отношениях свои возможности.
Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк, то возникает необходимость объединения их в следующие группы:
1. Многонациональный народ Российской Федерации, нации, этнические общности (народности).
2. Государство - Российская Федерация; субъекты в составе Российской
Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа).
3. Административно-
4. Органы государственной власти и местного самоуправления.
В Российской Федерации ими являются: Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Городская Дума, местная администрация и др.
5. Должостные лица. Субъектами конституционного права являются: Президент РФ, Председатели палат парламента - Федерального Собрания; Председатель Правительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный Прокурор и др.
6. К субъектам конституционных правоотношений со специальной правоспособностью относятся избиратели и депутаты(различных представительных органов).
7. Политические партии, иные общественные объединения. Политические партии и иные общественные объединения играют все более активную роль в жизни Российской Федерации.
8. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
Необходимо отметить, что понятия субъект конституционного права и субъект конституционно-правового отношения близкие. Субъект конституционно-правового отношения - это субъект конституционного права, вступивший в конкретное правоотношение, а субъект конституционного права - это возможный участник такого правоотношения.
Конституционно-правовые нормы связывают права и обязанности субъектов конституционных правоотношений с объектами. В общей теории права под объектом правоотношения понимается то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов, т.е. то, по поводу чего возникают правоотношения.
В конституционном праве Российской Федерации выделятся следующие объекты конституционно-правовых отношений:
- Государственная территория.
В Конституции Российской Федерации имеется норма, согласно которой границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ст.67, ч.3)10Конституции РФ. На основе этой нормы возникают конституционно-правовые отношения, связанные с частью государственной территории России.
- Предметы материального мира (материальные ценности).
Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм собственности (ст.8,9,34,35) Конституции РФ и право соответствующих субъектов пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения.
- Личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство).
Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты: каждый имеет право на жизнь (ст. 20, ч. 1)11 Конституция РФ; достоинство личности охраняется государством (ст. 21, ч. 1)12 Конституция РФ и др. На основе (ст. 98)13 Конституции РФ и федерального закона " О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", устанавливающих депутатскую неприкосновенность, могут возникать соответствующие конституционно-правовые отношения, связанные с охраной чести депутата.
- Поведение и результаты поведения субъектов конституционных правоотношений.
Обязанности участников конституционных правоотношений неоднородны. Одни носят всеобщий характер и в равной мере касаются всех субъектов, другие определенного вида субъектов, третьи конкретного адресата.
Динамика конституционно-правовых отношений связана с юридическими фактами, которые как бы вводят субъективные права и обязанности в действие. Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. С изданием юридических актов связано возникновение большинства конституционных правоотношений, участниками которых являются органы государства. Аналогичные свой свойства приобретают должным образом оформленные результаты выборов, референдума.
Качествами юридического поступка, наряду с действиями граждан, обладают - инициатива, предложения государственных органов и общественных объединений, запрос депутата и т.д.
В заключение вопроса отмечу, что конституционно-правовые отношения образуют основу правового регулирования в сфере политико-государственного властвования в обществе. Именно на уровне правового регулирования конституционно-правовые нормы воплощаются в общественную практику, происходит формирование целенаправленности общественных отношений.
Источники и система конституционного права
К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся и федеральные законы. В Конституции предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, которые различаются:
1. по юридической силе;
2. по порядку принятия;
3. по предметам ведения;
4. по возможности применения в отношении них отлагательного вето Президентом РФ.
К источникам конституционного права относятся "Федеральный конституционный закон о референдуме Российской Федерации", "Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде", такие законы РФ, как "Закон о гражданстве РФ", "Закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и многие другие.
Источниками конституционного права являются и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.
Источником отрасли являются Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.
Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: Декларация о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России, Декларация прав и свобод человека и гражданина.
К числу источников, действующих только на территории субъектов РФ, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов РФ. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти.
Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции России и федеральным законам. По отношению к другим нормативным правовым актам, принимаемым органами субъекта Федерации, они обладают более высокой юридической силой. Формами установления правовых норм, действующих только на территории субъекта, являются такие правовые нормативные акты, как законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти. К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности, их уставы (положения).
Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь, само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм.
В системе конституционного права можно выделить следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли, объединяют нормы, закрепляющие:
- основы конституционного строя;
- основы правового статуса человека и гражданина;
- федеративное устройство государства;
- систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.
Такое строение отрасли конституционного права соответствует внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Все эти особенности регулируемых нормами общественных отношений предопределяют систему отрасли, но не являются ее основой.
Критерием же систематизации конституционно-правовых норм могут быть лишь факторы, свойственные самой правовой форме, самим правовым нормам, их особенностям. Эти факторы, естественно, вытекают из содержания регулируемых данными нормами общественных отношений, предопределяющих особенности правового воздействия на них, его механизма, объемов и других качественных параметров.
Поэтому каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые присущи нормам именно данного института и которые качественно отличают его от других институтов конституционного права.
Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свойственны следующие специфические черты. Нормы этого института:
- воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и государства;
- как правило, не порождают конкретных правоотношений;
- определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности; нормам рассматриваемого института не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ;
- адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;
- имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции;
