Понятие и принципы бюджетной системы РФ

Понятие и принципы бюджетной системы РФ  

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет (от старонормандского bougette — кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами) — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Бюджет — это важнейшая концепция как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет). Изучением бюджета занимается наука финансы.

  Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

Федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона¹.

Бюджетной системой государства  называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических  отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная  система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных  бюджетов, находящихся в ведении  органов местного самоуправления. Для  бюджетной системы федеративного  государства характерны три уровня - государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. В унитарных государствах местные бюджеты не входят в государственный бюджет, в федеральных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в федеральный бюджет.

Законодательные основы бюджетной  системы России как независимого федеративного государства были заложены после распада СССР в  конце 1991 года.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что первостепенная важность бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении, регулирующей роли в использовании ВВП. В настоящее время Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства. Одним из механизмов регулирования является бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет.

Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Ашмарина Е.М.., Бельский К.С.., Вострикова Л.Г. и др., а так же были использованы Конституция РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы.

Целью данной работы является раскрытие темы «Понятие и принципы бюджетной системы РФ» и ее изучение, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- Рассмотреть понятие  государственного бюджета;

- Исследовать понятие бюджетной системы: уровни, классификация;

- Изучить принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Структура данной работы состоит  из: введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы. 

1. Понятие государственного бюджета

Государственный бюджет (от англ. budget — сумка, кошелек) — это смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег.

Государственный бюджет составляется правительством и утверждается высшими  законодательными органами (в России – в виде закона Государственной  Думы Федерального Собрания РФ). По окончании  финансового года Правительство  Российской Федерации должно отчитаться об исполнении бюджета.

Важнейшие части государственного бюджета — это его доходная и расходная части.

• доходная часть – показывает источники денежных средств бюджета;
• расходная часть – показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Источники доходной части:

• налоги;
• государственные займы (ценные бумаги, казначейские векселя и др.);
• эмиссия (дополнительный выпуск) бумажных и кредитных денег;
• займы у международных организаций.

Структура расходной части  бюджета в развитых странах:

• социальные нужды (не менее 50% всех расходов);
• поддержание обороноспособности страны (примерно 20%);
• обслуживание государственного долга;
• предоставление дотаций предприятиям;
• развитие инфраструктуры (дороги, связь, транспорт, внешнее энергоснабжение, озеленение и др.).  ²

Структура расходной части  бюджета определяется актуальностью  поставленных задач и способами  их решения в соответствии с концепцией экономической политики.

Бюджетная политика включает в себя определение соотношения  между доходной и расходной частями  государственного бюджета. Здесь возможны три различных варианта:

Сбалансированный бюджет – расходы бюджета равны доходам. Это самое оптимальное состояние  бюджета.

Дефицитный бюджет – расходы  бюджета выше доходов. Дефицит –  разность расходов и доходов бюджета.

Профицитный бюджет – доходы бюджета выше расходов. Профицит – разность доходов и расходов бюджета.

Источники покрытия бюджетного дефицита:

• Государственные займы (политика дефицитного бюджетного финансирования)
• Внутренние займы – займы внутри страны у фирм и домашних хозяйств через выпуск ценных бумаг (государственные облигации). 
• Внешние займы – у иностранных государств, иностранных банков и у международных организаций.

  Дефицитное бюджетное финансирование служит важным средством против спадов частных инвестиций и потребления, а значит и против сокращения занятости.

Денежная эмиссия (выпуск денег) Центральным банком в обмен  на государственные обязательства. В результате напечатания дополнительных денег возникает угроза инфляции (роста необеспеченной денежной массы, выливающегося в рост цен), так  как создается добавочный спрос  на товары и услуги. Если инфляция принимает  угрожающие размеры, то необходимо срочно сократить бюджетные расходы.³

Факторы, влияющие на состояние  государственного бюджета:

• долгосрочные тенденции налоговых поступлений и государственных расходов;
• фаза экономического цикла в стране;
• текущая политика государства.

Государственный долг —  это сумма задолженности государства  по выпущенным и непогашенным займам, включая начисленные по ним проценты.

Обслуживание долга —  это выплата процентов по задолженности  и постепенное погашение основной суммы долга.

Внутренний государственный  долг – долговые обязательства федерального правительства перед юридическими и физическими лицами, выраженные в национальной валюте.

Внутренние долговые обязательства:

• Рыночные – долговые обязательства, выпущенные государством на внутреннем рынке в виде ценных бумаг — облигаций
• Нерыночные – возникают в результате исполнения бюджета (долг бюджетных организаций к концу переоформляется в государственный внутренний долг)

Внешний государственный  долг – задолженность государства  по непогашенным внешним займам и  невыплаченным по ним процентам  международным и государственным  банкам, организациям, правительствам, частным иностранным банкам и  др., выраженные в иностранной валюте

Внутренний государственный  долг – результат дефицита бюджета  и выпуска облигаций государственного займа для его покрытия. Государство  – должник владельцев облигаций.⁴

Причины возникновения внутреннего  государственного долга:

• Получение государством кредитов от коммерческих банков, юридических лиц, выраженных в национальной валюте.
• Осуществление государством внутренних займов (размещение ценных бумаг от лица государства).
• Предоставление бюджетных ссуд одним уровнем бюджетной системы другому.

Внешний государственный  долг – более серьезная проблема. С появлением внешнего долга возникают  не только кредитные обязательства, но и обязательства другого рода — за оказание финансовой помощи кредиторы  требуют выполнения ряда условий. Внешний  государственный долг подразумевает  жесткие сроки погашения кредита, несоблюдение которых ведет к  новым санкциям.

Важны не абсолютные показатели внешнего долга, а его отношение  к другим экономическим показателям  государства:

• величина долга на душу населения и отношение долга к ВВП (оно не должно быть больше 80%);
• отношение величины госдолга к объему экспорта (он не должен превышать сумму экспорта более чем в 2 раза);
• расходы по обслуживанию долга по отношению к сумме экспорта (не должны превышать 15—20%) и отношение внешнего долга к размеру золотовалютных резервов.

Реструктуризация долга  — пересмотр условий обслуживания долга (процентов, сумм, сроков начала возврата). Реструктуризация производится в случае невозможности выплаты  страной долга на первоначальных условиях.

Меры по управлению государственным  долгом:

• Недопущение долговой ловушки, при которой все ресурсы работают на выплату долга, а не на увеличение национального богатства.
• Поиск средств для выплаты долга.
• Нейтрализация негативных последствий государственного долга.
• Эффективное использование средств заимствования.⁵ 
  

2. Понятие бюджетной системы: уровни, классификация

Бюджетную систему страны (региона) принято подразделять на уровни. Это связано с существенными  различиями между органами власти, которым соответствуют эти уровни. Административно-территориальное устройство страны предполагает подчиненность  одних органов власти другим и  разную степень их самостоятельности  в бюджетно-финансовой сфере.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень – федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов; второй уровень  – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов; третий уровень – местные бюджеты. Бюджеты первого уровня разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов, бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов  Российской Федерации, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Годовой  бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря . Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты составляют консолидированный бюджет РФ.⁶

Бюджетная классификация  РФ является группировкой доходов и  расходов бюджетов всех уровней, а также  источников финансирования дефицитов  этих бюджетов. Она включает в себя: классификацию доходов бюджетов РФ, функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификацию видов государственных внутренних долгов бюджетов РФ, классификацию видов внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ, ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная система – это  главное звено финансовой системы  государства, является составляющей частью бюджетного устройства.

Построение бюджетной  системы зависит от формы административного  и государственного устройства страны. Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения  власти между центром и административно—территориальными образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство– форма государственного устройства, при котором административно—территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии.

Бюджетная система унитарного государства состоит из государственного и местных бюджетов.

Федеративное государство– это система государственного устройства, при которой государственные образования или административно—территориальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное государство– это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. У государств—членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.⁷

Характеристика уровней  бюджетной системы:

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. ⁸

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который равен  календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Государственный внебюджетный фонд– фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение  в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются  в определенном порядке.⁹

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет.

Бюджет муниципального образования, т. е. местный бюджет – форма образования  и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Бюджет муниципального района, т. е. районный бюджет, и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Каждый субъект РФ имеет  собственный бюджет.

Бюджет субъекта РФ, т. е. региональный бюджет – форма образования  и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.¹⁰

Федеральный бюджет – форма  образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ образуют консолидированный  бюджет РФ.

Целевой бюджетный фонд –  фонд денежных средств, образуемый в  соответствии с законодательством  РФ в составе бюджета за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов  доходов или иных поступлений  и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда  не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.¹¹ 

3. Принципы бюджетной системы

В переводе с латинского "принцип" (phncipium) означает основу, пер­воначало чего-либо. В юридической науке под принципами традиционно понимаются закрепленные в действующем законодательстве основопо­лагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность и главные направления государственной политики в области правового регулирования соответствующих общественных отношений.

 Принципы той или иной экономико-правовой системы - это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся высшей императивностью, определяющие содержание такой системы и выступающие во многих случаях высшими критериями правомерности поведения участников правоотношений, формирующихся в процессе функционирования этой системы.

 Принципы бюджетной  системы РФ - это основополагающие  и руководящие идеи, ведущие положения,  определяющие функционирование  этой системы и в целом - бюджетных правоотношений. Принципы  находят свое непосредственное  выражение в нормах бюджетного  права.¹²

Содержание принципов  бюджетной системы РФ составляют:

• принцип законности (принцип надлежащей правовой формы бюджетов); единства бюджетной системы РФ;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности бюджетной деятельности;
• достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Значение и содержание принципа законности (надлежащей правовой формы) бюджетов заключается в том, что бюджет должен быть утвержден  только в надлежащей правовой форме - законом.

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов;
• бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюд­жетные фонды - в форме законов субъектов РФ;
• местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами му­ниципальных образований. ¹³

Принцип единства бюджетной  системы РФ означает единство право­вой  базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения  бюджетного законодательства РФ, а  также единый порядок финансирования расходов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы РФ заключается в закреплении  соответствующих видов доходов (полностью  или частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

• право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полно­мочий по формированию доходов соответствующих бюджетов. право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо­дования средств соответствующих бюджетов; с БК РФ
• право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определять источники финанси­рования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. ¹⁴

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходыи расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета заключается в том, что  объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и  исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в  том, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления  из источников финансирования его де­фицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.¹⁵

Принцип гласности бюджетной  деятельности означает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
• полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов; доступность иных сведений по решению законодательных (представи­тельных) органов государственной власти и местного самоуправления;
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти 
  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подведем итог  в  связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием  социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством.

Государственный бюджет — это смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег. Важнейшие части государственного бюджета — это его доходная и расходная части.

Факторы, влияющие на состояние  государственного бюджета: долгосрочные тенденции налоговых поступлений  и государственных расходов; фаза экономического цикла в стране; текущая  политика государства.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов, основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она  состоит из бюджетов трех уровней:

- I уровень - федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

- II уровень - бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- III уровень - местные бюджеты.

Принципы бюджетной системы:

• принцип законности (принцип надлежащей правовой формы бюджетов); единства бюджетной системы РФ;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности бюджетной деятельности;
• достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011)
2. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.с изменением на 01.03.2012 г
3. "Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 26.11.2008, с изм. от 17.03.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009)
4. Ашмарина Е.М. Некоторые особенности предмета, метода правового регулирования и отдельных норм современного финансового права // Государство и право. - 2011. - N 3. - C.236
5. Бельский К.С. Финансовое право: методы и средства познания // Государство и право. - 2010. - N 8. - С.169
6. Вострикова Л.Г. Финансовое право.  М.: Юстицинформ, 2007. 376 с.
7. Запольский С.В. Финансовое право. (Учебник) (2-е изд., испр. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2011 г., - 792с.);
8. Назаров В.Н. Финансовое право и финансовый кризис // Финанс. право. - 2010. - N 3. – 365 с
9. Шавров А.В. Финансовое право Российской Федерации. (Учебно-метод. пос.) (ЕАОИ, 2008 г., - 318с.);
10. Шуплецова Ю.И. Финансовое право: конспект лекций. (3-е изд., доп. и перераб. - М.: Смарт, - 2009 г., 3-е изд., - 182с.);