Понятие и принципы гражданства в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

   Стр.

Введение……………………………………….……………………….…..…3

1. Понятие и принципы гражданства ………………………..……….….…5
2. Развитие законодательства о гражданстве………………………………17
3. Порядок приобретения и прекращения гражданства…………………..24

Заключение  ……………………………………………………………….….30

Список литературы……………………………………………………….….31

Введение

Актуальность  темы исследования. Институт гражданства  является одной из форм взаимодействия лица и государства, выражающейся в  наличии правовых, государственных  связях между ними. Гражданство неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Главное в логическом основании  института гражданства заключается  в том, что посредством этого  института происходит придание государству  как субъекту права юридически значимых очертаний не только в области  его суверенных полномочий и его  территории, но и тех физических лиц, которые «составляют» государство. Важность этого института нельзя переоценить. Среди основных прав человека в России особое место занимает право  на гражданство. Обусловливается это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством  объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с  гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.

В процессе исторического развития государства  понятие и сущность гражданства  изменялись, наполняясь новым смыслом. Исследование вопросов гражданства  является весьма актуальной задачей, как  с теоретической, так и с практической точек зрения, поскольку эти вопросы  тесно связаны с обеспечением прав, свобод и обязанностей граждан.

Развитие  института гражданства на современном  этапе, возникновение проблем, связанных  с вопросами обеспечения государственной  безопасности РФ доказывает актуальность данной темы и возможности дальнейшего  анализа, исследования и совершенствования  правового регулирования данного  института.

Объект  исследования представляет собой общественные отношения, возникающие при разрешении вопросов гражданства РФ с учетом интересов обеспечения государственной  безопасности.

Предметом исследования, определяющим тему курсовой работы, является конституционно-правовое регулирование  обеспечения государственной безопасности при разрешении вопросов гражданства  РФ.

Основная  цель исследования заключается в  том, чтобы на основе учета достижений конституционно-правовой науки, опыта  применения соответствующих правовых норм определить значение и место  правовых норм, касающихся института  гражданства в целом, и вопросов обеспечения государственной безопасности при разрешении вопросов гражданства  РФ, в частности, в современной  правовой системе Российской Федерации.

Соответственно  цели исследования были поставлены следующие  задачи:

1. Произвести общий анализ института гражданства в конституционном праве РФ.

2. Проанализировать конституционно-правовое регулирование обеспечения государственной безопасности при принятии решения по вопросам гражданства РФ.

Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных литературы.

1. Понятие и принципы гражданства

Понятие гражданства в  современной правовой науке не имеет  четкого, однозначно принятого всеми  учеными определения. Так, М. В. Баглаем, под гражданством понимается «устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» [1.:с.314].

Схожей позиции придерживается М.Б. Смоленский, полагающий, что «гражданство – это определенная правовая связь  лица с государством, влекущая распространение  на это лицо правовых последствий» [2.: с.216]. При этом структурное построение определения понятия гражданства, с его точки зрения, позволяет различить три основных элемента: общее понятие гражданства; правовые последствия, вытекающие для лица из факта обладания им гражданства; связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми последствиями [2.: с.216].

А.А. Югов считает, что гражданство как двустороннее взаимодействие человека и государства есть сложная и тонко дифференцированная правовая связь этих субъектов, которой свойственны особые свойства [3.: с.41].

Во-первых, эта правовая связь характеризуется  исключительно высоким уровнем  юридической определенности, так  как обе стороны в этом отношении  имеют четко обозначенные права  и несут конкретные обязанности.

Во-вторых, это не рядовая и одинарная, а  основная правовая связь человека с  государством, поскольку в этом отношении  участвуют главные «фигуранты»  общественно-политической жизни: с  одной стороны, человек как высшая ценность общественного мироздания, а с другой - государство как  доминирующий компонент политической системы, - и кроме того, эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических  отношений между государством и  индивидом, в силу чего в самом  концентрированном виде закрепляется в Основном Законе.

В-третьих, это политическая правовая связь  между человеком и государством, так как имеет место между  государством в целом как политической организацией всего народа и отдельным индивидом, пользующимся в силу своего гражданства политическими правами и свободами.

В-четвертых, гражданство есть личная связь человека с государством, что подчеркивается отсутствием коллективного гражданства; отношение гражданства имеет  свое правовое значение только в том  случае, когда документально определено персонифицированное отношение  государства к отдельно взятому  индивиду. Кроме того, по действующему законодательству отношения гражданства  могут быть прекращены только по личному  волеизъявлению самого гражданина.

В-пятых, это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства  всегда участвуют два субъекта - человек и государство.

В-шестых, гражданство - это правовая связь  человека с государством в форме  общерегулятивного правоотношения, поскольку на его основе возникают многочисленные другие правовые отношения.

В-седьмых, гражданство - экстерриториальная правовая связь человека с государством в  силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы  государства своей гражданской  принадлежности. В-восьмых, гражданство  есть легальная правовая связь этих субъектов: человека и государства. Она устанавливается законом, соответствует  принципам и нормам морали и в  результате признается легитимной и  достоверной всеми участниками  соответствующей правовой системы.

В-девятых, гражданство - непрерывная правовая связь, так как законодательство о гражданстве не предусматривает  возможность его приостановления.

В-десятых, гражданство представляет собой  устойчивую правовую связь между  своими носителями, что проявляется  в том, что человек обладает правом на гражданство в течение всей своей жизни, а государство не вправе лишить его гражданства [3.: с.41].

С.Г. Сергеев утверждает, что «гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности  и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека» [4.: с.110].

Следует отметить, что большинство  ученых строят свои рассуждения на основании ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в которой сказано гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей [5.: с.2031].

Традиционного отмечают три основных значения понятия  «гражданства»: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние  индивидов; конституционно-правовой институт [6.: с.163].

В качестве суверенного права государства  гражданство означает возможность  государства в одностороннем  порядке регулировать отношения  гражданства. Само государство слагается  из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или  временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно  и не все его группы оценивают  государство как свое. Тем более  не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной  безопасности в случае вооруженных  конфликтов, войн. Понимая это, государство  заботится о своей прочности, для чего стремиться к формально-правовому, а также идеологическому, духовному  выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться  при решении любых задач, которой  оно доверяет полное участие в  своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, поданные. Любое государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее линию поведения  населения в целом. Остальные  группы населения (иностранцы, лица без  гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.

Формально-правовое обособление  гражданской части населения  осуществляется путем: одностороннего установления государством условий  и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства; рассмотрения органами государственной власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства  и его прекращения; заключения органами государственной власти международных  соглашений по вопросам гражданства  с другими странами.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь  с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов  своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный  характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной  власти).

Устойчивость гражданства  выражается в его бессрочности и  неизменности. Гражданство может  быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные  органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано  в законе.

Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (иностранного гражданства, без гражданства) определяет содержание правового статуса индивида, набор его прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой, он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.

Гражданству как правовому состоянию близко подданство – тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Однако между  ними имеется и существенное различие, заключающееся в характере и  степени принадлежности. Подданство присуще государствам с монархическими формами правления и означает крайнюю степень принадлежности. Поданный наделяется определенным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же представляет собой состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. По мнению А. Н. Кокотова, граждане, если пользоваться цивилистической терминологией, являются «собственниками» своего государства [6.: с.164]. Коллектив граждан – первичный субъект верховной власти, и гражданство определяет круг лиц, составляющих данный коллектив.

Различие  гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве  более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской  и монархической). Гражданство вводится не только в государствах с республиканской  формой правления, но и в некоторых  конституционных монархиях. Например, в Японии в соответствии с Конституцией император является символом государства  и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит  суверенная власть. В развитие указанного принципа в соответствии с Конституцией в Японии устанавливается институт гражданства.

Следовательно, главная отличительная особенность  гражданства как индивидуального  правового состояния – наличие  у лица статуса субъекта верховной  власти в составе народа (коллектива граждан).

Гражданство в качестве конституционно-правового  института – это совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства  – с другой.

Таким образом, российское гражданство можно было бы определить, как основное пожизненное законно установленное и публично-властное отношение между человеком и Российским государством, являющееся основанием возникновения всех конституционных прав, свобод и обязанностей индивида.

В общих чертах принципы гражданства характеризуются в  юридической литературе как его  основополагающие и руководящие  начала.

Первые попытки комплексного изучения принципов гражданства  относится к началу 60-х годов  двадцатого столетия.

На современном этапе  развития науки конституционного права  исследования, посвященные изучению основных принципов российского  гражданства, отсутствуют.

Основные  принципы гражданства Российской Федерации  закреплены в ст. 6, 61, 62 Конституции  РФ [7.с.6, с.17] и более подробно раскрываются в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» [5.: ст.2031]. Рассмотрим каждый из них.

1.                Единство и равенство гражданства  Российской Федерации. 

Федеративное  устройство России, наличие в ее составе республик, имеющих собственное  гражданство, придают особую значимость данному принципу. В Конституции  Российской Федерации [7.с.9] в ч. 1 ст. 6 закреплено, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. преодолел неопределенность в вопросе единства российского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик в нем не признается.

2. Принцип  равного гражданства. 

Принцип равного гражданства выражается в двух аспектах: в содержательном и в формальном. В первом он означает равенство правовых статусов граждан, во втором — равенство относительно прав в вопросах гражданства. Отечественное  законодательство не устанавливает  каких-либо различий в правовом статусе  лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с Принятием  в гражданство по рождению и другим различным основаниям. В Российской Федерации отсутствует деление  граждан на «природных» и «натурализованных», т.е. принятых в гражданство. Для  всех граждан установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1. ст. 4 Закона о гражданстве) [8.: с.25] .

3. Принцип  свободы и добровольности выбора  гражданства. 

В его  основе лежит субъективное право  лица на гражданство, выступающее в  качестве предпосылки для свободной  реализация каждым человеком своего естественного желания иметь  гражданство и в силу этого  пользоваться защитой со стороны  государства, а также конституционными правами и свободами. В ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации  закреплено: «Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен своего гражданства  или права изменить его». Аналогичная  формулировка содержится в ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации» [9.: с.102] .

4. Принцип  недопустимости лишения гражданства. 

Основания прекращения гражданства Российской Федерации, за исключением отмены решения  о приеме в гражданство (глава IV Закона «О гражданстве Российской Федерации») [5.:с.2032], предусматривают добровольное волеизъявление гражданина. Нормы, касающиеся прекращения гражданства полностью соответствует Конституции Российской Федерации, Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., ст. 15 Всеобщей декларации прав и свобод человека и другим международным соглашениям. Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г., также как и предыдущий, исключает возможность произвольного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации», в Российской Федерации никто не может быть лишен гражданства Российской Федерации [8.:с.26].

5. Принцип  недопустимости выдачи гражданина  Российской Федерации другому  государству. 

Развитие  международных связей порождает  проблему международной, транснациональной  преступности, представляющую серьезную  угрозу как для отдельных государств, так и для всего человечества. Лица, совершившие преступления в  одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. В условиях необходимости объединения  разных стран в борьбе с преступностью  проблема выдачи преступников (экстрадиции) становится весьма актуальной. Конституции  Российской Федерации во второй главе  о правах и свободах человека и  гражданина (ст. 62, 63), что служит важнейшей  гарантией их соблюдения. Кроме того, экстрадиция должна соответствовать  также и другим нормам Конституции  РФ, посвященным процессуальным гарантиям: никто не может быть повторно осужден  за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 54); никто не может нести ответственность  за деяние, которое в момент его  совершения не признавалось правонарушением (ч. 2 ст. 54).

В международном  праве последнее существует в  виде принципа двойной криминализации, заключающейся в том, что совершенное  деяние должно считаться преступлением  как в государстве, запрашивающем  о выдаче, так и в запрашиваемом государстве. В Конституции Российской Федерации он зафиксирован в ч. 2 ст. 63 наряду с положением о невыдаче лиц, преследуемых за политические убеждения, что также соответствует международным нормам.

6. Принцип  допустимости двойного гражданства. 

В ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации  закреплено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство  иностранного государства (двойное  гражданство) в соответствии с федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации. Признание двойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республиках  российских этнических соотечественников [12.:с.105].

Согласно  ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, имею­щий также иное гражданство, рассматривается  Российской Федера­цией только как  гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных  международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства  не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации [9.:с.104].

7. Принцип  сокращения безгражданства.

Безгражданство — правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. В ст. 3 Закона о гражданстве Российской Федерации содержится следующее понятие лица без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Безгражданство может быть абсолютным и относительным: абсолютное — возникает с момента рождения; относительное — с момента утраты гражданства.

Ни в  одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает  участия, ограничиваясь внутренними  мерами. Так, в ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве  России закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Лица  без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение  определяется внутренним законодательством  государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование  основными правами человека и  обеспечить для них соответствующий  режим. В России статус лиц без  гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защит. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

8. Принцип  защиты и покровительства граждан  Российской Федерации, находящихся  за ее пределами. 

Существо  этого принципа заключается в  установлении обязательства государства  оказывать всемерную защиту своим  гражданам, находящимся за пределами  его территории, покровительствовать  им. В своей сущности данный принцип  связан с суверенитетом государства  и наличием взаимных обязанностей между  последним и гражданином, что  отражает природу гражданства.

Как следует  из ст. 7 Закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. [5.: 2031], гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

9. Принцип  сохранения гражданства при заключении  или расторжении брака. 

Данный  принцип подчеркивает сущность гражданства  как индивидуальной связи лица с  государством, недопустимость прекращения  отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной  законом процедуры. Само по себе заключение или расторжение брака между  гражданами различных государств, а  равно рождение в таком браке  детей либо их усыновление обусловливает  возникновение довольно сложных  правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей.

Для Российской Федерации данный принцип весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи  с этим в ст. 8 Закона о гражданстве  Российской Федерации закреплено, что  заключение или расторжение брака  между гражданином Российской Федерации  и лицом, не имеющим гражданства  Российской Федерации, не влечет за собой  изменение гражданства указанных  лиц. Изменение гражданства одним  из супругов не влечет за собой изменение  гражданства другого супруга. Расторжение  брака не влечет за собой изменение  гражданства родившихся в этом браке  или усыновленных (удочеренных) супругами детей [9.:с.105].

10. Принцип  предоставления почетного гражданства. 

При анализе  института почетного гражданства  возникает ряд вопросов, на которые  нет однозначных ответов: поскольку  не определен правовой статус почетных граждан, в частности, не ясно, будет  ли он полностью совпадать с правовым статусом российских граждан или  же отличаться от них; необходимо ли согласие государства, гражданину которого предоставляется  почетное гражданство; должна ли Россия осуществлять защиту прав почетного  гражданина. Из-за нерешенности указанных  вопросов, институт почетного гражданства  не нашел применения в Российской Федерации. Высказывалась целесообразность исключения почетного гражданства  из закона о гражданстве Российской Федерации, с предложением оставить его как звание на муниципальном  уровне [9.:с.106]. Авторы нового Закона о гражданстве Российской Федерации разделяют последнее мнение, поскольку института почетного гражданства он не предусматривает.

11. Принцип  приоритета норм международного  права и международных договоров  по вопросам гражданства над  национальным законодательством. 

Отдельной нормы, фиксирующей приоритет международных  до­говоров в отношении внутригосударственного законодательства, в отличие от предыдущего  закона о гражданстве в Законе о гражданстве Российской Федерации 2002 г. не содержится. В то же время  з ст. 2 нового Закона, определяющей законодательство о гражданстве  Российской Федерации, установлено, что  вопросы гражданства регулируются помимо Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального Закона, и  принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми  актами Российской Федерации также  международными договорами Российской Федерации. Кроме того, указание на общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры Российской Федерации содержится также в ряде других статей (6, 7). Данный принцип является не специальным  принципом гражданства, а общеправовым, в силу чего нет необходимости  раскрывать подробно его содержание. В Конституции Российской Федерации  он зафиксирован в ч. 4 ст. 4, где сказано, что если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора.

2. Развитие законодательства о гражданстве

Необходимым условием изучения данной темы является рассмотрение динамики развития российского  законодательства в этой области, анализ его содержания в историческом аспекте.

В царской  России не было гражданства как такового, имело место подданство. При этом законодательство о подданстве сохраняло  черты феодальных отношений, не соответствовало  демократическим началам законодательств  других стран, юридически закрепляя  неравенство подданных.

В Российской империи поданные подразделялись на разряды, с разным правовым статусом:

1)  природные  подданные

·  дворяне (потомственные и личные)

·  духовные лица (делились по вероисповеданиям)

·  городские  обыватели (почетные граждане, купцы, мещане, цеховые)

·  сельские обыватели

2)  инородцы (евреи и восточные народы)

3)  финляндские  обыватели.

Кроме того, природных подданных законодательство делило на лиц неподатного и податного  состояния. Неподатными являлись дворяне  и почетные граждане, и они имели  право перемещаться по всей территории империи без каких-либо ограничений, а также получали бессрочные паспорта. Лица податного состояния, мещане и  крестьяне, не обладали этими правами. Т.е. принадлежность к той или  иной группе определяло права и обязанности  подданного.

После падения  Российской империи, первым актом советской  власти по вопросам гражданства становится Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 г. Он провозглашал, что отныне уничтожены все существовавшие в России сословия и сословные деления, сословные  привилегии для одних и ограничения  для других, сословные организации  и учреждения, гражданские чины, различные звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.) и титулы, и установлено одно общее наименование – гражданин Российской Республики.

Затем, 1 апреля 1918 г., ВЦИК принимает Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Возможность принятия в гражданство  РФ иностранных граждан, проживавших  в пределах РСФСР оставалась на усмотрение местных Советов. В свою очередь, Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в  гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

В 1918 г. была принята Конституция РСФСР, которая  отнесла к предметам ведения  Всероссийского съезда Советов и  ВЦИК издание общих положений  о приобретении и утрате российского  гражданства и о правах иностранных  граждан, постоянно или временно проживающих на территории Республики. За местными Советами Конституция оставляла  право предоставлять возможность  вступления в гражданство тем  иностранным гражданам, которые  проживали в РСФСР по роду трудовых занятий и относились к рабочему классу или трудовому крестьянству.