Понятие и принципы местного самоуправления в РФ. 2

Санкт-Петербургский государственный  университет экономики и финансов

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

Тема: Понятие и принципы местного самоуправления в РФ

Курсовая  работа

Студента  группы Ю-202

Шахбазяна Баграта Сергеевича

Научный руководитель

Доцент, к.ю.н.

Стовповая Нина Васильевна

Санкт-Петербург

2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………....3

§1. Понятие и сущность местного самоуправления…………………......4

§2. Принципы местного самоуправления…………………………….....11

^{§3. Предметы ведения  и полномочия местного самоуправления……..13}

Заключение……………………………………………………………....23

Список использованной литературы………………………………….27

Введение

«В  Российской Федерации признаётся и  гарантируется местное самоуправление» (Конституция РФ, ст. 12)¹. В данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является частью системы государственной власти и «в пределах своих полномочий самостоятельно».

Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта  изучения, так как является вполне самостоятельной сферой деятельности. Также следует отметить, что современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамично продолжается сегодня.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления существующей  политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность  в  развитой  органов правоохраны в субъектах  Российской Федерации.   Этого  требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти, осуществление ими правоохраны, а также их взаимодействия с органами внутренних дел;

- острота проблемы укрепления  российской государственности, 
и роли местного самоуправления в системе правоохраны.

Понятие местного самоуправления, система  его органов, связь этих органов  с населением и центральными органами власти, правоохранительными органами исследовали еще русские правоведы начала XX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, в вверенными местным административным органам.

Цель, данной курсовой работы, - ознакомиться с деятельностью и организацией местной власти, рассмотреть различные  аспекты местного самоуправления в  Российской Федерации.

§1. Понятие и сущность местного самоуправления

^{Понятие местного самоуправления относительно недавно  стало общеупотребительным  в российском праве. В качестве юридического термина оно было закреплено в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. N 1418-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР2".}

^{Начиная с того периода  под местным самоуправлением, как правило, понимают обеспечение с  помощью властных механизмов каждодневных нужд населения. Но это  обыденное понимание. С юридической  точки зрения местное  самоуправление является важнейшим элементом  демократического государственного устройства. В том  числе как неотъемлемый элемент системы "сдержек  и противовесов": представляется, что  различные интересы должны сочетаться и "балансироваться" не только на уровнях государственной власти, но и на уровне муниципальных образований. Отражать, артикулировать эти интересы как раз и должно местное самоуправление.}

^{С точки зрения И.И. Овчинникова, "понятие местного самоуправления можно раскрывать как минимум в двух аспектах: как право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами и как одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали). Во всех развитых странах местное самоуправление признается и закрепляется конституцией либо законом в качестве института, который не может быть ликвидирован. Самоуправление как форма организации власти принципиально неприкосновенно, что отражено в ст. 12 Конституции Российской Федерации3. Поэтому местное самоуправление - один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым4". Данное определение местного самоуправления нельзя признать полным, поскольку оно не указывает на функциональную сущность местного самоуправления. Само название свидетельствует о том, что оно представляет собой особую разновидность социального управления, именно такого, при котором объект управления теоретически может полностью совпадать с субъектом. Хотя, объективно рассматривая последнее утверждение, нельзя не отметить, что подобное достижимо в очень редких случаях, как правило, в небольших муниципальных образованиях. В крупных же, например, городах формы осуществления местного самоуправления с функциональной точки зрения практически ничем не отличаются от способов осуществления государственного управления. Тем не менее функциональные особенности местного самоуправления составляют неотъемлемую часть его понятия, а именно как деятельности местного населения, органов и должностных лиц по решению (самостоятельному и под свою ответственность) вопросов местного значения и (применительно к органам и должностным лицам местного самоуправления) по решению отдельных делегированных им государственных полномочий.}

^{Эффективная реализация принципа самостоятельности  предполагает наличие  в системе местного самоуправления, у  определенных его  субъектов, специальных  полномочий, позволяющих  им либо самостоятельно решать вопросы в  интересах населения  муниципального образования, либо участвовать  в выработке и  принятии решений  на уровне государственной  власти, если этими  решениями затрагиваются  интересы местного самоуправления.}

^{Любое государство должно в своей деятельности ориентироваться  на интересы граждан. Местное самоуправление должно функционировать  исходя из этой же цели. Проблема заключается  в том, что интересы государства в  целом и отдельных  его территорий могут  не совпадать. В такой  ситуации возможны конфликты  между государством и местным самоуправлением. Государство обладает неизмеримо большей "мощью" в сравнении с  любым муниципальным  образованием. Поэтому крайне важно установить нормы, регулирующие взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, закрепить способы решения конфликтов.}

^{При этом не следует забывать, что местное самоуправление должно заниматься преимущественно  решением вопросов местного значения (которые, как  правило, оказывают  наибольшее влияние  на повседневную жизнь  граждан). И государство, если оно желает освободить себя от решения повседневных вопросов жизни каждого человека, должно создать все необходимые условия для нормального функционирования местного самоуправления. Ключевыми из них являются:}

^{- определение территориальных  пределов юрисдикции  местного самоуправления;}

^{- закрепление прав  населения непосредственно  решать вопросы  местного значения (установление  форм прямой демократии, с помощью которых  население муниципального  образования выражает  свою волю, установление  соответствующих  процедур);}

^{- урегулирование статуса  органов местного  самоуправления, в  том числе определение  пределов их полномочий (должно  сочетаться с конституционным  полномочием государства  и его субъектов  устанавливать только  общие принципы  организации местного  самоуправления);}

^{- закрепление правовых  основ экономического  взаимодействия органов  государственной  власти и местного  самоуправления (поскольку  интересы большинства  жителей муниципального  образования лежат  именно в хозяйственной  сфере).5}

^{Развитое  местное самоуправление повышает эффективность  государственной  власти, поскольку  освобождает ее от необходимости концентрироваться  на решении незначительных (в  общегосударственном  масштабе) вопросов, возникающих на местном  уровне.}

^{Во  многих странах местное  самоуправление в  экономическом смысле полностью зависит  от государства. На содержание местного самоуправления и решение им вопросов местного значения многие страны выделяют большие  средства. Очевидно, что текущие потребности  людей, такие как  свет, дороги, тепло  и прочее, требуют  государственного финансирования, независимо от того, существует на данной территории местное  самоуправление или  нет. Преимущество же органов местного самоуправления заключается  в том, что они  формируются самим  населением муниципальных  образований из своего состава. Они досконально  знают все местные  проблемы, принимают  на себя обязательства по их решению и несут ответственность непосредственно перед своими избирателями.}

^{После распада социалистической системы, а потом  и системы Советов  местная власть в  Российской Федерации  была организована по-новому. Вопросы, связанные  с непосредственным обеспечением жизнедеятельности  населения, отошли к  ведению органов  местного самоуправления. Но при этом "местное самоуправление в последнее десятилетие, будучи утвержденным в качестве одной из основ конституционного строя, оказалось на обочине государственных забот. Несмотря на многочисленные программы государственной поддержки местного самоуправления, муниципалитеты, во всяком случае значительная их часть, хирели. Конституционные принципы самостоятельности местного самоуправления привели на деле не только к отделению местного самоуправления от государства, но, к сожалению, и к отделению государства от самоуправления. Государство фактически устранилось, в частности, от забот жилищно-коммунального хозяйства, решив, что свою роль в значительной мере выполнило, передав жилье в собственность граждан, и окончательно ее выполнит, настояв на приватизации жилищно-коммунального хозяйства6". Сложно согласиться с утверждением о полном отделении государством от себя местного самоуправления, но во многих случаях государство действительно откладывало решение проблем организации и осуществления местного самоуправления в "долгий ящик".}

^{С точки зрения теории права, идеи построения правового демократического государства эта  позиция была вполне объяснима. Норма  ст. 12 Конституции  Российской Федерации, закрепляющая отделение  органов местного самоуправления от органов  государственной  власти, рассматривалась  через призму теории естественного права  и тесно связанной  с ней теории "естественных прав общины". Теория эта основана на "естественном" процессе формирования общин, возникающих независимо от государства и отдельно от него. Вследствие этого община является особым, отличным от государства субъектом, она наделена "особыми", неотчуждаемыми правами (по аналогии с "естественными" правами человека).}

^{Практика  быстро показала неполноту  данной теории, невозможность  ее последовательной реализации. Во все  периоды становления  местного самоуправления в Российской Федерации  за ним закреплялись государственные  полномочия, причем полномочия эти органы местного самоуправления были обязаны выполнять (другое дело, что ответственность  за отказ от их реализации не была предусмотрена). В своей деятельности любые органы местного самоуправления используют в случае необходимости  аппарат принуждения. Все это "дает основание  говорить о весьма относительном характере его (местного самоуправления) "отделения" от государства. Но хотя в современном муниципальном праве - как российском, так и зарубежном - все отчетливее отражается близость местного самоуправления и государственной власти, в доктрине продолжают получать поддержку идеи о местном самоуправлении как структуре гражданского общества, о местном сообществе как субъекте местного самоуправления и т.д.7". Данной позиции придерживается, например, Т.М. Говоренкова8; на это указывает в своих исследованиях И.И. Овчинников9.}

^{Между тем различия самоуправляющихся  структур и институтов гражданского общества достаточно очевидны, они неоднократно выявлялись и обосновывались в теории муниципального права. Так, И.И. Овчинников указывает на следующие  отличия органов  местного самоуправления от общественных объединений: органы местного самоуправления формируются по императивному  предписанию государства, в то время как  общественные объединения формируются определенными слоями населения по добровольному принципу; в сферу деятельности общественных объединений по общему правилу не входит решение государственных дел, в то время как органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями; сфера деятельности общественного объединения может не ограничиваться территорией определенной административно-территориальной единицы в отличие от органов местного самоуправления, которые всегда имеют четкую территориальную привязку10.}

^{До принятия в 2003 г. нового Федерального закона о местном самоуправлении11 попытка реализации дуалистической модели, максимально приближенной к идеям "хозяйственного" самоуправления, длилась более десяти лет. На основе норм федеральной Конституции был принят базовый Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации12" (далее - Закон 1995 г., Федеральный закон 1995 г.), ряд специальных законов, многочисленные подзаконные акты, сформированы законодательство субъектов Российской Федерации и правовая база в муниципальных образованиях. Но, несмотря на многочисленность правовых норм (их совокупность составила особую отрасль российского права - муниципальное право Российской Федерации), эффективным, работоспособным местное самоуправление в России не стало. И это дало объективные основания к пересмотру основ местного самоуправления с позиции усиления государственных черт в его природе. Именно с учетом этого был разработан и принят в 2003 г. новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Эволюция взглядов на роль местного самоуправления не могла не привести и к переоценке тех принципов, на которых должно строиться взаимодействие государственной власти и местного самоуправления.}

§2. Принципы местного самоуправления

Принципы  местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления¹³.

1. Самостоятельность решения населением  всех вопросов местного значения.

В ст. 12 Конституции РФ гарантируется, что местное самоуправление в  пределах свих полномочий самостоятельно. Это значит, что органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении своих полномочий и несут за это ответственность. Никто не вправе вмешиваться в  решения вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать отменять или приостанавливать их решения, если они приняты в рамках закона.

Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение также  в ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ.

Вместе  с тем самостоятельность местного самоуправления ограничивается лишь вопросами  собственного ведения. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ реализация государственных полномочий, пере-

данных  органам местного самоуправления, подконтрольна государству.

2. Организационное обособление местного  самоуправления в системе управления  обществом & государством.

Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти (ст. 12). Это также означает, что  местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В  то же

время органы местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституция РФ)¹⁴.

Конечно, деятельность органов местного самоуправления, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно независимой  и обособленной от деятельности государственных  органов. Ведь создание органов местного самоуправления и их функции определены актами органов государственной  власти и они действуют в рамках общегосударственной политики.

3. Многообразие организационных форм  осуществления местного самоуправления.

Как уже отмечалось, установление общих  принципов организации местного самоуправления относится к совместному  ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

В самих субъектах РФ закрепляются с учетом исторических и иных местных  традиций организационные основы и  различные формы осуществления  местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции  РФ). Кроме того, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного  самоуправления материально-финансовым  ресурсам.

Для осуществления своих функций  и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные  материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления¹⁵.

В Конституции условия местного свое выражение:

-в  признании и равной правовой  защите наряду с другими формами  собственности муниципальной собственности  (ст. 8):

-в  праве органов местного самоуправления  самостоятельно управлять муниципальной  собственностью (ч. 1 ст. 130)¹⁶;

- в праве органов местного самоуправления  самостоятельно формировать, утверждать  и исполнять местный бюджет, устанавливать  местные налоги и сборы (ч.1 ст. 132)¹⁷.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им в СО РФ определяются экономические самоуправления, которые находят в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

В проекте федерального закона РФ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", наряду с вышеуказанными, закрепляются такие основные принципы:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед местным  сообществом; государственная гарантия местного самоуправления.

^{§3. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления}

^{Ряд закрепленных в Федеральном  законе от 28 августа  1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положений, касающихся вопросов местного значения, очень важны, поскольку их решение на местном уровне связано с реализацией соответствующих конституционных прав граждан. К ним многие авторы традиционно относят, например, вопросы здравоохранения, образования, охраны общественного порядка, жилищного обеспечения, охраны окружающей природной среды, обеспечения противопожарной безопасности и т.д18.}

^{Исходя  из этого, некоторые  авторы, например В.И. Васильев, Н.А. Емельянов, С.Г. Соловьев, Н.И. Соломка, Г.Н. Чеботарев19 и другие, считают, что "вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут оставаться без влияния государства20" и вводят в науку муниципального права по аналогии с предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов такое понятие, как "предметы совместного ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления".}

^{Так, Н.И. Соломка указывает: "Под  предметами совместного  ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления следует понимать не возможность тех и других органов нормативно регулировать какие-либо вопросы, а, скорее, их совместную деятельность в определенной сфере общественной жизни за счет совместных расходов в соответствии со строго определенными полномочиями... По предметам совместного ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации и исполнительные органы местного самоуправления образуют единую систему исполнительной власти в соответствующих субъектах Федерации".}

^{Предметы  совместного ведения  органов государственной  власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления получили закрепление в  законодательстве ряда субъектов (Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Калининградской, Костромской, Самарской, Свердловской, Тульской, Тюменской областей).}

^{Наряду  с законодательством  субъектов РФ предметы совместного ведения  органов государственной  власти и органов  местного самоуправления получили закрепление  и в федеральном  законодательстве. Например, в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 137021, отражено, что органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав. В Бюджетном кодексе РФ имеется ст. 85, также подтверждающая правомерность введения понятия "предметы совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления". В соответствии с данной статьей предусматривается совместное финансирование отдельных функциональных видов расходов, а следовательно, и соответствующих им полномочий, за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов.}

^{В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное  самоуправление в  пределах своих полномочий самостоятельно, а  органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной  власти. Поэтому для  того, чтобы предусматривавшиеся  законодательством  и рядом авторов предметы совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления не нарушали конституционные положения, необходимо разграничение полномочий по указанным предметам совместного ведения.}

^{Проблема  разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной  власти и органами местного самоуправления были связана, прежде всего, с несоответствием  отраслевых федеральных  законов в части  разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации  и ее субъектов, с  одной стороны, и  органами местного самоуправления - с другой, с аналогичными нормами, содержащимися  в Конституции  РФ и Федеральных  законах об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.}

^{Усугубляет  данную проблему и  то, что в указанных  Законах нечетко  сформулированы сами вопросы местного значения. Использование  в их тексте таких  терминов, как "организация", "содержание", "развитие", "создание условий", "участие", "содействие", не дает представления  о реальном объеме полномочий органов  местного самоуправления и их соотношении  с полномочиями органов  государственной  власти в той или  иной области общественных отношений. Например, вопросы местного значения, предусматривающие  содействие или участие  органов местного самоуправления, предполагают определенное участие  в их решении и  органов государственной  власти. Объем такого участия органы государственной  власти, как правило, определяют самостоятельно, в результате чего на органы местного самоуправления могут  быть возложены значительные обязанности, и при  этом без каких-либо дополнительных финансовых компенсаций. Либо, наоборот, по инициативе государства  степень участия  органов местного самоуправления в  решении того или  иного вопроса  может быть сведена  к минимуму.}

^{Разграничение полномочий между  уровнями власти имеет  очень важное практическое значение. Четкое разграничение  полномочий позволит избежать дублирования и параллелизма в  работе органов государственной  власти и органов  местного самоуправления. Такое разделение является основой  для распределения  собственности и  финансов между уровнями власти, поскольку  в соответствии с  п. 2 ст. 4 Европейской  хартии местного самоуправления объем собственности  и финансовых ресурсов муниципалитетов  должен соответствовать  объему полномочий местного самоуправления. Это  позволит разграничить ответственность  государства и  местного самоуправления за решение того либо иного вопроса.}

^{В юридической науке  конца XX - начала XXI в. вопросу о порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления уделялось большое внимание.}

^{Так, по мнению некоторых  авторов, например В.И. Васильева, Н.А. Игнатюк, А.Н. Кубаркова, Н.А. Шевчик22 и других, начинать процедуру разграничения предметов ведения и полномочий нужно с ревизии, систематизации правовых актов, регулирующих предметы ведения и полномочия местного самоуправления, устранения правовых коллизий. Далее, как считает А.Н. Кубарков, необходимо кодифицировать нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления, закрепленные во многих отраслевых законах23. Итогом такой работы, как считает Н.А. Игнатюк, "мог бы быть реестр полномочий органов государственной власти двух уровней (федерального и регионального) и реестр полномочий органов местного самоуправления в сферах их совместного ведения. Имея такие реестры, каждый уровень власти или управления смог бы определить, какие из своих полномочий и в каком объеме делегировать, а какие осуществлять самостоятельно24".}

^{В целях установления единого порядка  разграничения предметов  ведения и полномочий органов государственной  власти и органов  местного самоуправления некоторые авторы, например О.А. Сомова, Н.А. Шевчик, А.Н. Кубарков, предлагают разработать и принять Федеральный закон "Об общих принципах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления25". По нашему мнению, принятие подобного Федерального закона будет превышением компетенции Российской Федерации, поскольку вопрос разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления не относится к предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.}

^{Н.А. Емельянов, О.А. Сомова, Н.А. Шевчик и ряд  других авторов считают, что для разграничения  предметов ведения  и полномочий органов  государственной  власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления необходимо принятие соответствующих  рамочных законов  на уровне субъектов  РФ. Такие законы были приняты, например, в республиках Башкортостан, Саха (Якутия), Воронежской, Тамбовской, Тюменской областях.}

^{Законами  субъектов РФ о  порядке разграничения  предметов ведения  и полномочий между  органами государственной  власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления, в  том числе по предметам  совместного ведения  указанных органов, предусматривалась  процедура заключения договоров (соглашений) о разграничении  полномочий между  органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления по каждому из предметов совместного ведения. Сторонником договорного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления являются С.К. Дряхлов, О.А. Сомова, Н.А. Шевчик26.}

^{Однако  практика разграничения  предметов ведения  и полномочий между  органами государственной  власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации начиная с 2000 г. пошла по иному пути. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. N 741 была образована Комиссия при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, название которой впоследствии неоднократно менялось.}

^{Результатом деятельности указанной  Комиссии стало принятие ряда федеральных  законов, направленных на разграничение  предметов ведения  и полномочий между  органами государственной  власти Российской Федерации, ее субъектов и  органами местного самоуправления.}