Понятие и принципы правотворчества. 2
Содержание
Введение………………………………………………………
Глава 1 Правотворчество: вопросы теории………………… 3
1.1 Понятие нормы права…………………………………….
1.2 Вопрос о соотношении истинности и нормы права…... 3
Глава 2 Понятие и принципы правотворчества…………….
2.1 Виды правотворчества……………………………………9
2.2 Стадии правотворческого процесса……………………...13
2.3 Правотворческая техника и правотворческие ошибки.....17
Заключение……………………………………………………
Литература……………………………………………………
Введение
После принятия в России Конституции 1993 года одним из важнейших заданий стало создание правового государства, которому в современных условиях нет альтернативы.
Как известно, краеугольным камнем фундамента правового демократического государства является право, закон. Именно закон должен управлять государством. Обеспечение верховенства, диктатуры закона, неукоснительная охрана закрепленных в нем прав и свобод граждан, достижение социальной справедливости — это основные задания правового государства. Такое государство не может существовать без совершенной правовой системы, стержнем которой является законодательство. поэтому в настоящее время идет активный процесс законотворчества. Можно без преувеличения сказать, что таких темпов законотворческой деятельности, как в последние годы, наша страна не знала никогда. Именно поэтому сейчас вопросы, связанные с правотворчеством, стоят так остро.
Глава1 Правотворчество: вопросы теории
1.1 Понятие нормы права
Правотворчество — деятельность по созданию юридических норм, в которых и находит выражение право, так как оно имеет нормативный характер. Что касается самого понятия нормы права, то у нас дается преимущество подходу, сделанному юристами романо-германской правовой семьи. Оно опирается на представление о праве как инструменте развития общества и приводит в выводу, что норма права — государственное указание на меру возможной, надлежащей, запрещенной или предписанной деятельности граждан, органов и организаций посредством установления субъективных прав и юридических обязанностей. Она имеет общий характер.
Другого подхода придерживаются юристы Англии и некоторых скандинавских стран. По их мнению, право является главным образом правом судебной практики, его цель состоит в немедленном восстановлении статус-кво, а не в установлении основ социального порядка. Нормы английского права — это положения, которые берутся из основной части решений, вынесенных высшими судебными инстанциями Англии. Такая норма тесно связана с обстоятельствами конкретного дела и применяется для решения дел, аналогичных тем, в отношении которой это решение было принято.
1.2 Вопрос о соотношениии истинности и нормы права
Как можно оценить нормы права в ракурсе истинности и ложности? Этот вопрос требует тщательного исследования. Вопрос о соотношении истинности и юридической нормы уже давно стало предметом обоснованного обсуждения в праве, а также философии и логике. Некоторые специалисты считают, что между ними нет связи. Основные их аргументы сводятся к следующему: норма права как инструмент регулирования социальных отношений является властным распоряжением государства, это волевой императив, повеление, команда. Именно властное распоряжение, в котором в конечном итоге состоит возможность применения государственного принуждения, придает норме права юридический характер. Оно фиксирует не сущее, а надлежащее, отображает не деятельность, а лишь субъективное состояние законотворческого органа, выражает его отношение к регулируемой деятельности.
Поэтому ее можно оценивать только в терминах эффективности, но не истинности, можно рассматривать только как прескрипционное положение (приказ), а не как дескриприционное суждение (описание). Правда, если выражать право только функционально, исключительно как средство достижение определенной цели, то проблемы истинности правовых норм не возникает совсем.
Другие исследователи, наоборот, считают, что юридическая норма имеет объективный смысл. Они опираются на такие представления. Задание норм права лежит в организации деятельности общества в соответствии с реальными условиями, и только тогда можно достичь цели, поэтому нормы права имеют определенный объективный смысл. Волевой императив должен иметь соответствующие объективные основания. Если считать, что норма права ничего не говорит относительно действительности, а только приказывает действовать определенным образом, то остается непонятным, почему существует сама возможность приказывать. Невозможно отражать надлежащее, не отображая сущее, — ведь они органично связаны одно с другим. В диалектике взаимных переходов надлежащего и сущего — ядро возникновения и развития правовых норм. Юридические нормы — результат познания законодателем объективной действительности. Они имеют не только прескрипционный, но и дескрипционный смысл.
В целом можно сказать, что юридическая норма является истинной в той мере, в какой она отображает социальную, прежде всего правовую, действительность, какой мерой она отвечает оптимальному способу гармонизации общественных отношений.
Таким образом, применение категории истины к норме права и возможно и необходимо. Можно сказать, что целью законотворческой деятельности государства является установление истинных юридических норм.
Глава 2 Понятие и принципы правотворчества
Потребность общества и государства в законодательстве, обеспечивающем реальное действие прав и свобод граждан и иных лиц и способствующем прогрессивному развитию общественных отношений, вынуждает государственные органы постоянно и весьма интенсивно заниматься совершенствованием действующих норм права, вносить в них необходимые коррективы. Деятельность государственных органов, а в случаях, предусмотренным законодательством, и других лиц по подготовке и принятию норм права понимается как правотворчество.
Наиболее весомые результаты правотворчества достигаются подготовкой и принятием таких новых нормативно-правовых актов, которые вносят принципиальные изменения в регулирование целой сферы общественных отношений, как это, например, имело место при принятии Гражданского кодекса и Уголовного кодекса России. Однако принятие актов такого рода требует значительных творческих усилий и со стороны правотворческого органа, и ученых-юристов. Ибо приходится создавать нечто новое, до того неизвестное ни правовой науке, ни юридической практике.
Новизна проекта нормативного акта характеризуется, прежде всего, тем, что правотворческий орган создает, проектирует модель определенного поведения субъектов общественных отношений с целью установления новых порядков или запрета общественных отношений, которые, по его мнению, мешают развитию, нормальному существованию общества и государства. В проекте требуется выразить основные, главные признаки моделируемого поведения таким образом, чтобы любое конкретное отношение было отражено во всех его главных признаках и свойствах.
Перед правотворческим органом встают три задачи поискового плана: 1) сформулировать эффективно действующие нормы права; 2) создать надежный механизм их реализации в конкретных отношениях; 3) согласовать нормы права с системой действующего законодательства.
Излагая содержание правовой нормы, правотворческий орган, должен исчерпывающим образом и весьма четко изложить все ее элементы — гипотезу, диспозицию и санкцию. При этом важно видеть необходимую их связь и не допускать норм, которые бы не имели тех или иных частей. Нельзя также вступать в противоречие с Конституцией России и основополагающими принципами соответствующей отрасли права.
В целях эффективного действия проектируемого акта следует закреплять в качестве объектов правоотношений такие материальные, социальные и иные блага, которые представляют реальную ценность для субъектов права и могут побудить их к реализации предоставленного законом правомочия. Без выполнения этого условия принятые нормы могут оказаться малоэффективными.
В процессе проектирования необходимо разработать юридический механизм, способный обеспечить реальное действие проектируемых норм. Искусство правотворческого органа в том и состоит, чтобы найти такие юридические средства, которые позволяли бы нейтрализовать негативные факторы и усиливали бы действия позитивных. В противном случае действие негативных факторов будет более интенсивным, нежели правовых средств. Соответственно и результаты действия закона окажутся менее значимыми, чем планировал законодатель.
Проектирование норм права во многом осложняется тем, что он готовит свои нормы на будущие процессы, явления, которые наступят лишь в последствии, в том числе благодаря и проектируемым нормам. Следовательно, чем полнее и всесторонне законодатель сможет предвидеть будущее, тем эффективнее и долговечнее будет действовать принятый ими закон.
Таким образом, процесс проектирования нормативно-правового акта представляет собой сложную познавательную задачу, решение которой носит к тому же многовариантный характер. Правотворческий орган избирает тот вариант правового регулирования, который, по его мнению, является наиболее эффективным в данных конкретно-исторических условиях. Другое дело, что и правотворческий орган не может быть застрахован от ошибки при выборе варианта правового регулирования, т.е. не исключается полностью вероятность того, что будет избран не самый эффективный вариант.
Характерно, что у разных государств, и даже у разных субъектов государства, при регулировании однотипных общественных отношений, как правило, принимаются различные варианты правового регулирования. Словом, правотворчество — это прежде всего творческая интеллектуальная деятельность, осуществляемая в целях разработки норм права, с принятием и действием которых вносятся новые элементы в правовом регулировании общественных отношений. Нормы становятся неотъемлемым элементом практической деятельности людей и общества в целом.
Изложенное свидетельствует о том, что правотворчество по способам проектирования нормативно-правовых актов, кругу решаемых задач и полученным результатам представляет собой разновидность социальной инженерии.
Деятельность по проектированию норм права в общем и целом совпадает с трудом конструкторов и проектировщиков. Любая норма права представляет собой тот же результат творческой мысли проектантов, как и машина, здание, сооружение.
Отличие правотворчества от конструкторской деятельности состоит в том, что процесс творения норм права осуществляется не только учеными и специалистами. В него активно включается и сам правотворческий орган. Именно он должен поставить последнюю точку в решении каким быть нормативно-правовому акту, какие нормы права могут быть приняты, а какие отвергнуты. Кроме того, правотворческий орган в процессе обсуждения и доработки проекта сам активно проектирует нормы права и чаще всего бывает так, что конечный вариант проекта существенно отличается от того, который был внесен первоначально.
Однако правотворческий орган не только занимается проектированием нормативно-правового акта. В конечном итоге он должен одновременно подготовить государственно-властное решение, принять соответствующий нормативно-правовой акт, придать ему силу источника права, а содержащиеся в нем нормы установить в качестве регуляторов общественных отношений. Если эта стадия правотворчества не будет завершена позитивным решением, то вся предшествующая работа окажется безрезультатной и самый качественный проект не может перейти в новое качество — нормативно-правовой акт.
Подготовка решения принять нормативно-правовой акт лежит в сфере организационно-управленческой деятельности и составляет другое направление деятельности правотворческого органа. Было бы неправильно рассматривать эту деятельность как некую формальность, благодатную почву для проявления бюрократизма и волокиты. Она является столь же важным и необходимым этапом правотворчества, как и подготовка проекта нормативно-правового акта.
Организационно-управленческий аспект правотворчества составляют процедуры обсуждения проектов нормативных актов, согласование проектов с заинтересованными органами и лицами, проведение экспертизы, внесение изменений с учетом высказанных замечаний на проект и другие действия. В ходе такой деятельности могут приниматься и промежуточные решения типа, ”одобрить проект”, ”отклонить”, ”направить на доработку”, ”образовать рабочую комиссию по доработке проекта”, ”направить проект на согласование”. Деятельность по выработке решения принять нормативно-правовой акт нередко занимает более длительный период нежели подготовка его проекта.
Результаты правотворческой деятельности в отдельных случаях могут выражаться в принятии акта, содержащего перечень нормативно-правовых актов, утративших силу, либо решение внести те или иные изменения в действующие акты. Хотя в данном случае результаты правотворчества не так существенны, как кодифицированный нормативно-правовой акт, тем не менее, они также необходимы и важны в нормативно-правовом регулировании и составляют значительную долю в системе нормативно-правовых актов.
Таким образом, правотворчество представляет собой деятельность правотворческих органов по подготовке и принятию нормативно-правовых актов либо решений об отмене или изменении действующих норм права.
В основе многообразной правотворческой деятельности лежат принципы законности, научной обоснованности нормативно-правовых актов, демократизма, системности. Названные принципы создают такую базу правотворческой деятельности, без которой она при любых условиях не может быть плодотворной и эффективной.
Принцип законности правотворчества означает следующее: 1) правотворческий орган может принимать новые нормы права лишь по вопросам, отнесенным к его компетенции; 2) решение принять нормативно-правовой акт принимается в строгом соответствии с установленным порядком, при проведении всех необходимых процедур и непосредственно органом, правомочным принимать такие решения. Правотворческий орган не может передавать своим структурным подразделениям предоставленное ему право принимать нормативно-правовые акты; 3) принятые нормативно-правовые акты не могут противоречить Конституции Росии и актам вышестоящих органов. При наличии таких противоречий вновь принятый акт признается не действующим полностью или частично; 4) нормативно-правовой акт должен приниматься в надлежащей форме и с указанием всех необходимый официальных реквизитов.
Принцип научной обоснованности нормативно-правовых актов не сводится к требованию проведения правотворческим органом научных исследований с целью получения необходимых данных о закономерностях развития отношений, подлежащих правовому регулированию.
Суть названного принципа выражается в другом, в том, чтобы проект нормативно-правового акта был подготовлен с учетом наличия научных достижений в соответствующей отрасли права и других юридических науках.
Творческое применение этого принципа становится возможным при условии, что правотворческий орган привлекает ученых-юристов к подготовке концепции и текста проекта нормативно-правового акта, а также к проведению исследований, направленных на выявление передового правотворческого опыта, составлению прогноза эффективности действия проектируемых норм права и экспертизы проекта.
Демократизм правотворческой деятельности выражается прежде всего в привлечении граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов нормативно-правовых актов, обеспечении возможности для граждан обращаться в правотворческий орган с предложениями по совершенствованию законодательства, а также в соблюдении права граждан принимать законы и иные нормативно-правовые акты в ходе референдума. Демократизм выступает также руководящим принципом содержания подготавливаемого проекта и выражается в требовании разрабатывать и закреплять нормы, отвечающие интересам всех граждан или большинства населения, не предусматривать дискриминационных мер в отношении той или иной части населения.
Принцип системности требует органически увязывать подготавливаемые нормы права с действующим законодательством, не дублировать действующих норм, не содержать пробелов, устанавливать соответствие проектируемых норм общим нормам и принципам конкретной отрасли права.
Названные принципы правотворчества ориентируют правотворческие органы на создание эффективно действующих норм права, но творческое претворение в жизнь этих принципов может оказаться под силу лишь компетентным специалистам и при условии надлежащей организации правотворческой деятельности.
2.1 Виды правотворчества
Из понимания права как системы правил поведения, установленных государством, логически следует вывод о том, что основной формой правотворчества, творения права выступает деятельность государства. Именно оно претендует на формирование и выражение всеобщей воли в обществе и придает этой воле общеобязательный характер.
Абсолютное большинство правовых норм, действующих в современном обществе, является результатом правотворческой деятельности государства, его органов и должностных лиц.
Право государственных органов и должностных лиц на подготовку и принятие нормативно-правовых актов не является равным, а зависит от места, которое занимает соответствующий орган в системе органов государства и осуществляемых им функций. Последовательное проведение современными демократическими государствами принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную выразилось прежде всего в создании специальных представительных органов, занимающихся правотворческой деятельностью.
Законы и их нормативные установления образуют основу, ядро всей системы права. Правотворческая деятельность остальных органов государства и должностных лиц осуществляется на основе и в соответствии с действующими законами, а принимаемые ими нормы не могут противоречить законодательным установлениям. В силу этой особой значимости законов в правовом регулировании деятельность по их подготовке и принятию образует самостоятельный вид правотворческой деятельности государства — законотворчество.
Нормативно-правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение законов, называются подзаконными, а деятельность государственных органов и должностных лиц по их подготовке и принятию составляет другой вид правотворческой деятельности государства — подзаконное правотворчество. В России подзаконные нормативно-правовые акты принимают Президент России, Государственная Дума, министерства и иные центральные органы исполнительной власти.
Нормативно-правовые акты могут также издаваться руководителями государственных предприятий, учреждений, организаций.
Существование подзаконного правотворчества наряду с законотворчеством представительных органов государства обусловливается прежде всего тем, что представительные органы неспособны собственными силами подготовить и принять весь массив нормативно-правовых актов, необходимых для регулирования всех сфер общества. Сказывается сложность процедур законотворческого процесса, прохождение которых требует длительность времени и не позволяет оперативно вносить изменения в действующее законодательство. Члены представительского органа не обладают той глубиной профессиональных знаний, которая требуется для компетентных решений в специальных, предметных сферах. Следует учитывать и сравнительно небольшой количественный состав представительных органов. Так или иначе, но ни одно современное государство не обходится без предоставления органами исполнительной власти права принимать нормы права.
К правотворчеству государственных органов тесно примыкает правотворчество органов местного самоуправления. Право готовить и принимать нормативно-правовые акты предоставляется представительным органам и должностным лицам муниципальных образований города, иного населенного пункта, территории. Некоторые авторы правотворческую деятельность этих органов рассматривают как вид государственного правотворчества, что не совсем верно. Органы местного самоуправления создаются населением для решения задач местного значения и не входят в систему органов государства, о чем прямо говорится в Конституции России. Соответственно, и правотворчество органов местного самоуправления образует особый, отделенный от государства вид правотворческой деятельности.
В современных условиях значительно расширяется число нормативно-правовых актов, принимаемых не государством, его органами, а членами гражданского общества, в том числе: населением, а также учредителями негосударственных организаций, учреждений, акционерных обществ, общественными организациями. Действующее законодательство предусматривает принятие ими уставов, нормативных договоров, соглашений. Особой формой участия населения в правотворчестве выступает референдум.
В юридической литературе референдум понимается как особый вид правотворчества. Признание референдума как особого вида правотворчества вполне правомерно, поскольку инициатива в его проведении принадлежит самому населению и их общественным объединениям. Инициаторами референдума готовится проект закона, выносимого на референдум.
Таким образом, благодаря референдуму гражданское общество выступает самостоятельным субъектом правотворчества на всех его этапах и стадиях — от подготовки инициативного законопроекта до придания ему силы закона, по своей юридической значимости не уступающего законам государства. Однако население почему то не спешит реализовывать свое право как субъекта законотворчества.
Действующее законодательство предоставляет право общественным объединениям, трудовым коллективам, государственным органам и работодателям принимать нормативно-правовые акты с целью регулирования социально-трудовых отношений.
Работникам организаций, предприятий, учреждений предоставляется право заключать с работодателем коллективные договоры, предусматривающие регулирование таких вопросов, как форма, система и размер оплаты труда, условия и охрана труда работников, добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование, рабочее время и время отдыха и иные трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения.
Благодаря коллективным договорам и соглашениям предоставляется возможность членам гражданского общества, работникам и работодателям самостоятельно устанавливать права и обязанности и тем самым сузить вмешательство государства в сферу, предоставляющую частный интерес. Однако государство, не устраняется полностью из этой сферы. Оно сохраняет свои функции принуждения и применяет действенные меры к лицам, не выполняющим своих обязательств по коллективным договорам и соглашениям.
Самостоятельным видом нормативно-правовых актов являются уставы организаций, учреждений, образуемых гражданами, коммерческими либо общественными организациями. Такими актами определяются права и обязанности организации, учреждения, порядок их деятельности, реорганизации и ликвидации. Нормативно-правовые акты издаются также и руководителями названных организаций, учреждений в процессе управления ими, решения конкретных производственных и иных задач. Понятно, что все такие нормативные решения имеют силу постольку, поскольку соответствуют действующим нормативно-правовым актам, и принимаются в пределах правомочий учредителей и руководства организации, учреждения.
Таким образом, в России правотворчество осуществляется в двух видах: как правотворческая деятельность государства и как правотворческая деятельность гражданского общества, его отдельных субъектов.
В свою очередь каждый вид правотворческой деятельности осуществляется в присущих ему формах. Правотворческая деятельность государства выражается в форме законотворчества и подзаконного правотворчества, т.е. деятельности органов исполнительной власти по подготовке и принятию подзаконных нормативно-правовых актов.
Правотворчеству гражданского общества присущи также две основные формы: 1) законотворчество, осуществляемое гражданским обществом страны или отдельного региона путем подготовки и принятия закона в ходе референдума; 2) подзаконное правотворчество, осуществляемое органами местного самоуправления, общественными организациями, учредителями и руководством негосударственных организаций и учреждений.
2.2 Стадии правотворческого процесса
Как и всякая сложная деятельность, правотворчество подразделяется на ряд взаимосвязанных операций, процедур, которые в теории права называются стадиями. В юридической литературе имеется несколько подходов к пониманию совокупности стадий, на которые подразделяется единый правотворческий процесс. Все они имею право на существование, поскольку авторами применяются различные критерии выделения правотворческих стадий.
Некоторые авторы выделяют в правотворческом процессе следующие стадии:
1) Принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права.
2) Подготовка проекта нормативно-правового акта либо доработка проекта, внесенного в порядке правотворческой инициативы.
3) Рассмотрение проекта нормативно-правового акта правотворческим органом.
4) Обсуждение и согласование проекта заинтересованными лицами.
5) Принятие нормативно-правового акта.
6) Опубликование нормативно-правового акта.
Принятие правотворческим органом решения внести изменения в систему действующих норм права может мотивироваться различными обстоятельствами. Наиболее распространенными являются следующие обстоятельства.
Решение может приниматься по собственной инициативе правотворческого органа, признавшего, что его нормативно-правовой акт в той или иной части устарел и не соответствует целям правового регулирования, вызывает обоснованные нарекания заинтересованных лиц и нуждается в изменении или коренной переработке.
Вторым обстоятельством, с которым может связываться решение готовить проект нормативно-правового акта, является вступление в силу нормативно-правового акта вышестоящего органа. Принятые ранее акты правотворческого органа, противоречащие новому нормативно-правовому акту, подлежат приведению в соответствие с ним. Правотворческий орган должен подготовить новые нормы права, которые согласуются с вновь принятыми нормами и последовательно их развивают. Нередки случаи, когда во вновь принятом акте вышестоящего органа содержатся прямые поручения правотворческому органу подготовить и принять новые акты или изменить действующие.
Возможны также ситуации, когда начальная стадия процесса связывается с поступлением в адрес правотворческого органа проекта нормативно-правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы.
Правотворческая инициатива является важным демократическим правом компетентных органов и должностных лиц ставить перед правотворческим органом вопрос о необходимости принятия конкретного нормативного акта. В действующем законодательстве специально определяется круг органов, которые могут вносить проекты нормативно-правовых актов в соответствующий правотворческий орган.
