Понятие и принципы правового государства. пути его формирования в РФ

8

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА. ПУТИ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Содержание

Введение

1. Основные характеристики правового государства

1.1.Экономическая социальная и нравственная основы правового              

государства……………………………………………..

2. Основные принципы правового государства

3. Сущность правового государства

4. Пути формирования правового государства в РФ             

ПОСЛЕСЛОВИЕ             

Используемая литература

Введение

Государство- это публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории.  

Государство представляет собой особую лубличную власть, не сливающуюся с обществом, отделенную от общества. Государственная власть осу­ществляется органами, которые занимаются только управлением. Противоположность этой власти - власть общественная, реализация которой характе­ризуется отсутствием специальных публичных учреждений. Здесь управле­ние обществом или социальной группой осуществляется при помощи инсти­тутов, находящихся внутри общества или группы, а не стоящих извне; таким образом, можно говорить не столько об управляющем воздействии, сколько о самоуправлении. Слоя профессиональных управленцев не было, например, в первобытном обществе.

Поскольку государство выражено в органах, которые занимаются только организацией общественной жизни и сами ничего не производят, оно име­ет право на. сбор денежных средств с населения. Различные налога, сборы, займы идут на содержание государственного аппарата и экономическое  обеспечение политики. Данная характеристика государства производна от его понимания как публичной власти, однако в теории государства и права еще с прошлых лет сложилась традиция указывать право на сбор налогов в числе основных признаков государства. Власть государства распространяемся на определенную территорию, в отличие, например, от власти, существовавшей в первобытном обществе. По­следняя распространялась на всех членов рода вне зависимости от их места нахождения. То же самое можно сказать в отношении власти самых различ­ных общественных организаций, объединяющих людей по идеологическим, религиозным, профессиональным признакам, а не по территориальному.

Государство обладает суверенитетом. Суверенитет- это верховенство власти внутри страны и независимость ее вне страны. Суверенная власть по­нимается как власть верховная, независимая, неделимая, неотчуждаемая, все­общая. Суверенитет- это одна из характеристик власти, которой обладает государство. Суверенность власти государства означает ее верховенство и независимость по отношению к властям всех лиц и организаций, находящих­ся как в пределах, так и за пределами территории государства. Из этих двух признаков, составляющих суверенитет, долгое время говорили в основном о втором: независимости, неподчинении государства как суверена любому надгосударственному образованию или другому государству.

Суверенитет государства выражается: в самостоятельности принятия решений в области внутренней и внешней политики; в распространении го­сударственной власти на всю территорию страны, общеобязательности реше­ний органов государства для всех, кого они касаются (т. е. в универсально­сти- часто используют именно такой термин); возможности отмены реше­ний иных властей (t. е. в прерогативе).

С юридической точки зрения суверенитет проявляется:

в исключительном праве на издание законов, других нормативных ак­тов, правоприменительных актов, обязательных для всех граждан, организа­ций и учреждений; в исключительном праве на законное применение силы (в том числе и физического насилия, которое возможно от кратковременного ограничения свободы До лишения жизни). Для этого у государства имеются соответст­вующие органы - суд, прокуратура, армия, полиция, служба безопасности.В число обязательных признаков государства входит также его назначение. этот признак очень часто находит выражение вопределении рассматриваемого явления. Государство необходимо для управления общест­вом, зто специфическая форма организации общественной жизни.                     

Одна из основных категорий, которая используется, при  характеристике государства как явления - это власть. В самом общем смысле власть можно определить как способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-  либо средств: воли, авторитета, права, насилия и т. д. Суть власти состоит в  реальной возможности властвующих подчинять своей воле подвластных.

В перечисленных выше признаках государства почти все характеристики - это характеристики государства как организации, обладающей властью (публичной, территориальной, суверенной). Государственная власть - это разновидность социальной власти, воплощающаяся в государственно-пра­вовых институтах и предназначенная для организации управления общест­вом. Государство и право-это такие социальные институты, которые организационно оформляют государственную власть.

Государственная власть осуществляется через государственные органы в правовых формах.

Обобщая признаки государства: государство представялет собой политическую, структурную и территориальную организацию.

1. Основные характеристики правового государства

Идея правового государства имеет давнюю традицию, и сегодня правовое государство понимает­ся как наиболее развитая, надежная и адекватная форма соче­тания государственных и юридических гарантий реальности прав и свобод индивидов, организаций.

1.1.Экономическая социальная и нравственная основы правового               государства

Экономической основой правового государства являются про­изводственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, кооперативной, частной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юриди­чески. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материаль­ных благ; индивидуальный производитель выступает как соб­ственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоя­тельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников произ­водственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет само­регулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан — носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каж­дым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой госу­дарственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государ­ства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Нравственную основу правового государства образуют обще­человеческие принципы гуманизма и справедливости, равен­ства и свободы личности. Конкретно это выражается в демок­ратических методах государственного управления, справедли­вости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности вовзаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.

Правовое государство — это суверенное государство, ко­торое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и на­родностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое го­сударство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исклю­чения граждан. Принуждение в правовом государстве осуще­ствляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в право­вых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суве­ренитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей,

2. Основные принципы правового государства

Можно выделить основные принципы правового го­сударства:

Устанавливая право­вые нормы, государство обязано соблюдать эти нормы, под­держивать правопорядок. Нормы права обязательны для госу­дарственных органов в той же мере, как и для граждан.

Государственная власть действует лишь в границах, уста­новленных законом, государственные органы обязаны без ка­ких-либо исключений подчиняться действующим правовым нормам, взаимоотношения с индивидами, объединениями строятся на основе норм права. При этом право играет при­оритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально

служат интересам народа и государства, а их реализация явля­ется воплощением справедливости.

Правовое государство характеризуется не только свя­занностью правом, но и верховенством закона.

Верховенство закона означает, что законы обладают выс­шей юридической силой в системе правовых норм, действую­щих в государстве. Различные правовые акты, издаваемые органами власти, должны соответствовать законам, не про­тиворечить им. Законы регулируют наиболее важные, стерж­невые стороны общественной жизни. Они определяют меру свободы в жизненно важных сферах, охраняют нравственные ценности общества.

Важно отметить, что в то же время правовой закон не до­пускает своеволия законодателя. В законах должны выражаться объективно складывающиеся общественные отношения, тен­денции их развития и самообновления. Различного рода зако­нодательные ограничения и запреты субъективного характера подрывают основы правового государства, сдерживают обще­ственный прогресс.

Основной закон правового государства — конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой об­щую правовую модель общества, которой должно соответство­вать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить конституции. При­оритет конституции  неотъемлемая черта правового государ­ства, Поэтому правовое государство — это конституционное государство.

Верховенство закона, и прежде всего конституции, созда­ет прочный режим правовой законности, стабильность спра­ведливого правового порядка в обществе.

В основе организации и деятельности правового госу­дарства лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Все ветви (отрасли) власти дол­жны быть разграничены, разделены, обособлены, чтобы не допустить соединение властей в одном органе. С помощью разделения властей государство организуется и функциониру­ет в правовом режиме: государственные органы действуют ,&. рамках своей компетенции, не подменяя друг друга: устанав­ливается взаимный контроль, сбалансированность, равнове­сие во взаимоотношениях государственных органов, осуще­ствляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддержи­вается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаи­моограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от дру­гой в пределах тех же полномочий.

Законодательная власть обладает верховенством, посколь­ку она устанавливает правовые начала государственной и об­щественной жизни. Верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограниче­ны принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых за­конодателем. Ее деятельность должна быть основана на зако­не, осуществляться в рамках закона. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные дей­ствия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений,

кто бы их ми совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.

Важнейшее условие функционирования правового госу­дарства — независимый суд. Господство права предполагает, что суд должен играть роль, независимую от какого-либо вли­яния, от каких-либо государственных и общественных струк­тур. Суд выступает сдерживающим фактором, предупрежда­ющим нарушение правовых установлении со стороны законо­дательных и исполнительных органов.

Эффективные формы контроля и надзора за осуществлени­ем закона. Конкретное осуществление этого принципа возлагается государством и обществом на органы суда, про­куратуры, арбитраж, налоговые службы, правозащитные орга­низации. Для эффективности контроля необходимо создание условий для сравнения, что должно быть в соответствии с правом, законом и что есть в действительности. Это достига­ется с помощью осведомления граждан о применении закона в реальной действительности, о положении государственных дел. Общественное мнение играет большую роль в контроле за правомерностью действий властных структур в правовом государстве.

«Суд есть то учреждение, в котором прежде всего констати­руется и устанавливается право. У всех народов раньше, чем развилось определение правовых норм путем законодательства, эти нормы отыскивались, а иногда и творились путем судебных решений. Стороны, вынося спорные вопросы на решение суда, отстаивали свои личные интересы, но каждая доказывала «свое право», ссылаясь на то, что на ее стороне объективная правовая норма. Судья в своем решении давал авторитетное определение того, в чем заключается действующая правовая норма, причем опирался на общественное правосознание. Высоко держать зна­мя права и вводить в жизнь новое право судья мог только тогда, когда ему помогало живое и активное правосознание народа. Впоследствии эта созидающая право деятельность суда и судьи была отчасти заслонена правотворческой законодательной дея­тельностью государства. Введение конституционных форм госу­дарственного устройства привело к тому, что в лице народного представительства был создан законодательный орган государ­ства, призванный непосредственно выражать народное право­сознание. Но даже законодательная деятельность народного пред­ставительства не может устранить значение суда для осуществления господства и права в государстве. В современном конститу­ционном государстве суд есть прежде всего хранитель действую­щего права; он обеспечивает его устойчивость и постоянство; но затем, применяя право, он продолжает быть отчасти и созидате­лем нового права».

Одна из важнейших задач государственной власти в ус­ловиях правового государства -- это соблюдение и охрана прав и свобод человека: право на жизнь, право на свободу, непри­косновенность и безопасность личности и жилища и др. При этом важно, что правовое государство, утверждая верховен­ство закона, устанавливает равенство граждан, должностных

лиц перед законом и судом. Речь идет о юридическом равен­стве (равноправии). Существует реальность прав личности, создание условий для ее свободного развития (разрешено все, что не запрещено законом ).

Правовой характер свободы индивида проявляется в раз­личных сферах общественной жизни. В современном демок­ратическом государстве объективное право свободы воплоща­ется в субъективных правах личности, разнообразных по сво­ему конкретному содержанию. Но главное в них — это права индивида на положительные действия государства в его инте­ресах: право на неприкосновенность личности, право на об­разование, социальное обеспечение, судебную защиту, сво­бодное передвижение в пределах государственной территории и т. д. Степень развитости и гарантированности свобод лич­ности обусловливается зрелостью правовых начал государствен­ности, объективными социально-историческими, экономи­ческими и духовными предпосылками.

3. Сущность правового государства

Правовое государство — термин, появившийся у нас в стране достаточно недавно. В этом нет ничего удивительного так как смысл его в том, что государство должно подчиняться праву, что факти­чески означает преобладание общечеловеческих ценностей над классовыми. А в государстве «победившего пролетариата», со­здатели, основатели и идеологи которого определяли право как явление вторичное по отношению к государству, как возведенную в закон волю господствующего класса — пролетариата подавлять сопротивление буржуазии, об этом не могло быть и речи. После победы революции, полагали Маркс,Энгельс, Ленин, право, как типичный продукт буржуазного общества, будет постепенно отми­рать. Концепция диктатуры пролетариата предполагала неогра­ниченное законом и опирающееся на насилие господство проле­тариата над буржуазией.

Принятие нашим обществом формулы правового государства означает переворот в представлении о соотношении государства и права. Правовое государство предполагает в первую очередь гос­подство права над государством. Кроме этого — верховенство за­кона во всех областях общественной жизни, разделение властей, плюрализм мнений, гласность, высокая роль суда (в т.ч. конститу­ционного), взаимная ответственность гражданина и государства.

Лишь при наличии и широком развитии всех вышеназванных признаков можно с уверенностью говорить о создании правового государства.б Господство права предполагает сочетание двух аспектов:

1. Институционно-правового (в форме правовой организации системы государственной власти).

2. Нормативно-правового (в виде верховенства правового за­кона).

Взаимосвязи между правом и государством очень сложны. С одной стороны, основной путь объективизации права проходит через закон — государственный акт. Одновременно государство через систему органов — судебных, следственных и других — обес­печивает фактическую реализацию правовых установлении.

Тот факт, что право существует и развивается в известном про­тивоборстве с государством, с достаточной полнотой и наглядно­стью обнаруживает себя при демократическом решении. Право как явление цивилизации и культуры формируется и совершен­ствуется постольку, поскольку оно в соответствии с принципами демократии ограничивает государственную власть, устанавлива­ет для деятельности государственных органов последовательно разрешительный порядок, упорядочивает эту власть через отра­ботанные процессуальные и процедурные формы.

Верховенство закона как один из признаков правового госу­дарства означает, что главные общественные отношения в эконо­мике, политике, социально-культурной сфере регулируются зако­ном не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами.

Отступление от конституции, пренебрежение «закону создают удобную атмосферу для различного рода злоупотреблений, про­извола и преступлений. Растет организованная преступность. Целые районы выходят из-под контроля законов. Правоохрани­тельные органы не могут противостоять этим явлениям, и сами оказываются пораженными деформационными процессами. Вот почему формирование правового государства связано прежде всего с верховенством закона и режимом законности, а для этого необходимо, чтобы закон, в первую очередь конституция, имел значение непосредственно действующего права. Но при всей важ­ности закона и законности для правового государства оно не мо­жет быть сведено, как говорилось выше к институционно-право­вому уровню. В форму закона может быть фактически облечен государственный произвол и тогда, как результат, правонарушающее законодательство.

Вообще, для правового государства необходимо, чтобы в са­мом законе были закреплены и конкретизированы юридические принципы и основные права человека и гражданина. Здесь осо­бая роль принадлежит конституции. В основном законе как раз и должны быть зафиксированы принципы господства права и меха­низма его осуществления для того, чтобы избежать произвола и сохранить правопорядок.

Господство права должно быть не только в правотворчестве, но и в реализации права, т.е. в правоприменительной деятель­ности.

Важный элемент правового государства помимо господства права — разделение властей. Теория разделения властей лежит в основе западных концепций правового государства.

Главными политическими объединениями в борьбе за власть и удержание власти в современном обществе выступают полити­ческие партии. Большая роль принадлежит профессиональным союзам, объединениям по возрастному и половому признаку.

Свобода не привносится в общество по мановению волшеб­ной палочки. Она во многом предопределена уровнем развития производительных сил, технической вооруженностью хозяйства. Она зависит от отношений собственности, отношений производ­ства, распределения, обмена и потребления продуктов. Свобода индивида и свобода общества тесно связаны с духовной жизнью (причастность к наукам, искусствам, литературе и т.д.) и в боль­шой степени определяются следованием всех праву.

Еще один важнейший принцип правового государства — при­знание неотъемлемого права народа на выбор своей судьбы и формы государства, на народовластие.  При этом в правовом го­сударстве права человека не могут игнорироваться «во имя» ин­тересов той или иной нации, класса или какой-либо идеи. Без сво­боды каждого нет свободы общества, нет свободы народа и госу­дарства.

Органическое сочетание прав человека и прав народа, сувере­нитета личности и государства обеспечивается формированием цивилизованного гражданского некого общества.

4. Пути формирования правового государства в РФ

Правовое государство не следует понимать как законченную, совершенную формулу, как некую статическую субстанцию. Пра­вовое государство одновременно является категорией сущего и должного, идеалом, преобразующим действительность.

Движение к правовому государству предполагает совершенствование системы законодательства. В переходный период, переживаемый ныне Россией, когда контуры нового общества не вполне ясны или не получили всеобщего признания и четкого юридического оформления, это довольно сложная задача.

В ряду неурегулированных вопросов такие важнейшие для конституционного права,

как соотношение полномочий центра и субъектов федерации. Причем несовершенство и незаконченность законодательного регулирования в данной сфере вызваны главным образом тем, что практика еще не устоялась, не нашла оптимальной формы. В сфере взаимоотношений центра и субъектов федерации неопределенность в какой-то мере оправдывается переходным состоянием общества, хотя она и не исключает возник­новения конституционных кризисов. Здесь, видимо, в нежелании навязывать жёсткое регулирование сказалась мудрость законодателя. р    Защита прав граждан - самая неотложная задача законодательной власти. В этой сфере государственные органы не вправе бездействовать, ссылаясь на неуре­гулированность того или иного вопроса. Государство обязано защищать интересы граждан, находя правовые решения в уже существующих законах, прибегая в случае необходимости к аналогии, к толкованию, наконец к правосознанию. Показательна в этом отношении ситуация с обманутыми вкладчиками. Представители исполнительной власти, оправдывая свое бездействие, ссылаются на отсутствие законов о ценных бумагах. Но разве нельзя найти другого юридического механизма для решения проблемы, задевающей миллионы людей. Почему не применяются статьи УК о мошенничестве или элементарные правила о несоблюдении условий догово­ра, позволяющие обратить взыскание на имущество должника? Пассивность су­дов, прокуратуры, самих органов власти в подобного рода вопросах наносит ко­лоссальный моральный урон государству, и становится трудно поверить в его пра­вовой характер.

Необходима корректировка ряда принципов, получающих в последние годы признание со стороны политических деятелей, правоведов и публицистов, и отказ от досадных перекосов, характерных для начального периода становления новой госу­дарственности. Единству и стабильности правовой системы вряд ли содействует наделение всех субъектов федерации законодательными полномочиями. Ст. 72-к Конституции РФ объявляет административное, административно-процессуальное, тру­довое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законо­дательство о недрах, об охране окружающей среды предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Прежде ленинские слова о недопустимости законности калужской и казанской считались аксиомой. Теперь сознательно и искус­ственно создается тульская, владимирская, тверская и т.п. законность. Приме­нительно к республикам в ряде сфер (семейное право) это может быть оправдано национальными традициями. Что же касается областей и краев, мало чем отли­чающихся друг от друга в социальном и этническом плане, то местное законо­дательство, на наш взгляд, лишь подрывает единое правовое пространство феде­рации, столь необходимое для обеспечения законности. Ранее принятое деление на законы и подзаконные акты, в том числе исходящие от местной администрации, позволяло лучше решить эту проблему и отнюдь не исключало теоретически при­знания местных особенностей. Если учесть сепаратистские тенденции и сравнительно невысокий уровень правовой культуры местных законодателей (хотя он оставляет желать лучшего и на федеральном уровне), неразумность такого рода подыгрывания местным властям под флагом демократии и самоуправления станет вполне очевидной.

Другой опасный перекос - предпочтение, отдаваемое личному перед общественным, правам перед обязанностями, что можно охарактеризовать как нецивилизованную реакцию на тоталитарно-социалистический коллективизм. В проекте Конституции Рос­сийской Федерации, одобренном Конституционной комиссией в октябре 1991 г., было записано: "Государство исходит из приоритета прав и свобод человека" (ч. 4 ст. 2). К счастью, в принятом 12 декабря 1993 г. тексте новой Конституции этого положения нет. От пышно оформленной в "стиле рококо" четырехчастной статьи проекта 1991 г. осталось положение: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Однако идея приоритета глубоко запала в души некоторых отечест­венных конституционалистов. В.П. Ржевский и А.В. Киселева прямо пишут о "закреп лении в Конституции приоритета прав человека перед правами любой общности"9-Тезис о превосходстве прав человека над интересами общества представляется абсурдным и анархическим. Такое утверждение отрицает необходимость осознанного ограничения свободы человека, лежащего в основе права. К тому же, если права человека обладают приоритетом перед "правами любой общности", то можно пред­положить, что они в той же мере обладают приоритетами и перед правами всякого иного человека. И то, и другое означало бы возврат к "естественному состоянию". Но такая постановка вопроса чревата подрывом общественной нравственности. Знаменитый английский либерал, страстный защитник свободы и прав человека и в то же время один из предшественников английского реформистского социализма Дж.Ст. Милль видел высшее проявление нравственности в принесении личных интересов в жертву общественным. На протяжении тысячелетий именно этот принцип лежал в основе этики.

Критерий общего блага является неотъемлемой частью понятия правового госу­дарства. Это не только защита прав и свобод человека, рынка и частной собст­венности, но и воспитание гражданственности, и забота о справедливости, что находит выражение в социальных функциях государства. Вспомним еще раз программное по­ложение германской социал-демократии о нерасторжимой связи правового государства с социальным и демократическим. Ни демократия, ни соблюдение прав человека не обеспечены до тех пор, пока они не подкреплены социальным благополучием и стремлением к общественной справедливости.

Правовое государство часто понимается однобоко. Дело подается так, будто введение процессуальных гарантий прав обвиняемого, введение суда присяжных, не­прикосновенность собственности, коммерческая тайна и т.п. являются магистральным путем к установлению правового государства. При этом упускается из виду, что бизнес и "коммерческие тайны", возникшие на руинах социалистической собствен­ности, слишком часто приобретают полулегальный или даже криминальный характер. Наивно стремление спешно воспроизвести в нашем законодательстве систему охраны прав граждан, складывавшуюся на Западе веками. Поскольку условия для подобных мер в России не созрели, это не только не приведет к положительным результатам, но может быть использовано преступным миром к своей выгоде и серьезно осложнит деятельность правоохранительных органов. Не считаться с этим нельзя.

Следовательно, трансплантация признанных мировых стандартов с установкой догнать и перегнать Европу и Америку не решает поставленной проблемы. Необ­ходим сложный комплекс административных, судебных, воспитательных, пропаган­дистских мер, призванных восстановить уважение к праву, его нормам. Чтобы опре­делить характер этих мер, нужно прежде всего честно признать, что под разговоры о правовом государстве российское общество дичает. Дело не только в страшных цифрах преступности, в первую очередь организованной, но в общем климате безответственности.

Когда в годы перестройки понятие правового государства входило в обиход со­ветской юридической науки, теоретики права всячески подчеркивали его отличие от понятия законности. Правовое государство подавалось как качественно новый этап в сравнении с социалистической законностью. Парадоксально, но попытки осуществле­ния этой идеи обернулись, или, точнее говоря, сопровождались разрушением эле­ментарной законности. Законы совершенствовались, но законность ослаблялась.

Главная задача переходного периода состоит в восстановлении элементарной законности. Это необходимый первый шаг к созданию правового государства. Так было всюду: сначала порядок устанавливался, потом он совершенствовался. Абсо­лютизм уступал место полицейскому государству, и оно постепенно трансфор­мировалось в демократическое и правовое. В наших условиях пришла пора создавать в стране эффективно действующую полицейскую систему. Она неизбежно будет далека от совершенства, но зато создаст реальную основу для укрепления элемен­тарного правопорядка, восстановления утраченного контроля государства над общест­вом, борьбы с преступностью, и коррупцией в особенности.