Понятие и принципы законности

Содержание

Введение…………………………………………………………………………  стр. 3

Глава 1. Понятие законности……………………………………………………стр. 5

1.1. Законность как  принцип права……………………………………………. стр. 5

1.2. Законность как  режим общественной жизни и  метод государственного руководства……………………………………………………………………… стр. 12

Глава 2. Принципы законности…………………………………………………  стр. 13

2.1. Единство законности………………………………………………………   стр. 13

2.2. Равноправие и верховенство  закона………………………………………   стр. 16

2.3. Неотвратимость ответственности…………………………………………  стр. 20

Заключение………………………………………………………………………  стр. 23

Список литературы……………………………………………………………… стр. 25

Введение

Чтобы разобраться в  проблеме законности,  необходимо знать, что такое законность вообще. Законность — фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Право представляет собой фактор социальной жизни. Но его реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в формальных нормативно-правовых актах — законах, указах, постановлениях, кодексах и иных систематизированных сборниках. Право реально прежде всего потому, что властная воля, выраженная в законах, воплощается в поведении людей — граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в отношения путем заключения договоров, судей и иных должностных лиц, закон применяющих. Право по своей природе таково, что не может существовать вне воплощения в правовых отношениях. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием "законность". 

Законность представляет собой режим неуклонного действия правовых норм. Он предполагает точное исполнение всеми участниками общественных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями - законов и иных нормативных актов, решительное пресечение любого беззакония и наказание виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний. Законность - это принцип деятельности государственного аппарата. Требуя исполнения правовых норм от граждан, государственные органы, начиная с самых высоких, сами должны основывать свою деятельность на законе, быть примером его неуклонного соблюдения. Диктатура закона - необходимое условие развития демократии, ее всемерного расширения. Без законности невозможно обеспечить режим народовластия в нашей стране, действие демократических институтов, защиту и охрану прав и интересов личности, нормальное функционирование хозяйственного механизма. 
Следует решительно бороться с любыми попытками оправдать нарушения законности так называемой ведомственной или местной целесообразностью, интересами дела, потребностью будто бы гибкого, а не формального применения закона.

Работа состоит из введения, двух глав, заключение и список используемой литературы. В первой главе раскрываются основные понятия  законности, законности как принципа права,  режима общественной жизни и государственного руководства. Глава вторая затрагивает все основные принципы законности. Литература, используемая в данной работе состоит из учебников по дисциплине «Теория государства и права» под редакцией или авторства В.М Корельского, Д.А. Липинского, М.Н. Матузова, Н.И. Малько, Н.М. Чистякова и др.

Глава 1. Понятие  законности

                            1.1 Законность как принцип права

В учебной и монографической  литературе нет единства мнений в трактовке этой правовой категории. Например, В.В. Борисов дает следующее определение: «Законность – демократический принцип Советской власти. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения всех советских законов; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, и обеспечивается выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответственности; точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общественными мерами». ¹

В других источниках интерпретировано сходное по сути определение законности как принципа. На наш взгляд, законность как принцип представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. В характеристиках законности как метода государственного руководства обществом, как режима, состояния и т.д. фактически идет речь о строгом и неуклонном соблюдении всеми субъектами правоотношений действующего законодательства, юридических норм. Вместе с тем в последние годы в отечественной теории государства и права предпринимаются попытки по-новому сформулировать определение законности. Так, Н.В. Витрук пишет: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве», В.Н. Кудрявцев: «Законность – определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов». Приведенные суждения о понятии законности являются следствием исследования

отдельных аспектов данной проблемы с применением конкретных методов познания, что способствовало формированию такого многообразия определений  законности. В своей совокупности все эти аспекты образуют методологическую основу научной разработки законности как сложного политико-правового явления.

Сама по себе идея системного подхода в законности не нова. Однако в общетеоретическом плане нелишне  выяснить, что следует понимать под словом «аспект». В юридической литературе термин «аспект» имеет различное значение – свойство, фактор, качество, сторона. По мнению автора, аспект – это способ отражения существенных особенностей социально-экономических процессов посредством категории «законность».

В этой связи можно  выделить два типа аспектов.

1. Внутренние отражают функциональную роль законности в системе правовых явлений , используемых для характеристики правовой действительности. К их числу относятся определения законности как принципа, как метода государственного руководства, как режима, как состояния.

2. Внешние определяют место и роль законности в системе ценностей, которые используются для познания и объяснения окружающей действительности.

На наш взгляд, к  внешним аспектам, определяющим сущность и содержание данного понятия, можно отнести следующие: социально-экономический, политико-идеологический, духовный, логико-семантический и юридический.

Социально-экономический  аспект определяет объективную природу  законности, формирует условия и предпосылки её становления и развития как самостоятельного явления политико-правовой действительности, исключает возможность субъективно-идеалистического толкования идеи и принципов законности. Он как бы материализует идею законности на практике.

Исследование политико-идеологического аспекта имеет принципиальное значение для понимания законности как закономерности общественного развития. Он обусловливает мировоззренческую основу основу теории законности. В качестве приёма можно привести диаметрально противоположную оценку, данную различными учёными-юристами, событиям августа – сентября 1991 г. и октября 1993 г. Поэтому с точки зрения политико-идеологического аспекта в содержание понятия «законность» вводится её системообразующий принцип – недопустимость противопоставления законности и целесообразности. С учетом данного подхода законность выступает не только в качестве критерия оценки политико-правовых деяний в плане их соответствия или несоответствия целям и задачам развития общества, но и как специфическая закономерность выполняет функцию их упорядочения.

Исходя из этой посылки, можно дать следующее определение. Законность – обусловленная закономерностями общественного развития политико-правовая форма, обеспечивающая процесс движения общества к состоянию правомерности путем разрешения противоречий между политико-экономической целесообразностью и ценностями права, выраженными в действующем законодательстве.

Духовные устои народа всегда имели непреходящее значение. Не является исключением и современное  состояние правовой мысли. В этом плане законность – одна из универсальных категорий теории государства и права, которая способна аккумулировать в своем содержании социально-экономические, политико-идеологические, нравственные и собственно юридические ценности посредством реализации идеи справедливости.

Одним из условий претворения  в жизнь идеи справедливости, заключенной  в содержании законности, выступает  категория долго как следствие  проявления определенного уровня правового  сознания, выраженного в действующем  законодательстве в виде юридической обязанности, что способстует формированию системы требований, предъявляемых обществом к поведению своих граждан в интересах их же собственного благополучия.

Таким образом, с нравственной точки зрения законность – юридическая форма выражения идеи справедливости путем формирования у индивида потребности строгого следования предписаниям права.

Целью любого исследования в правоведении является определение  юридической природы изучаемого феномена. Для успешного решения  поставленной задачи, как нам  представляется, необходимо прежде всего уяснить логико-семантическое значение слова «законность». Оно заключается в том, что существительные подобной группы производны от сравнительного прилагательного «законный»

и указывают на процесс движения к цели. Поэтому история становления и реализации идеи законности на практике выражается следующей формулой: по справедливости – по закону – законность.

С учетом изложенного  можно дать краткую характеристику собственно юридического содержания проблемы законности, которая, как правило, начинается с анализа правовых предпосылок и условий зарождения и развития данного политико-правового явления. К ним можно отнести следующие:

1. Наличие государствообразующих  органов, выполняющих правотворческую  и правоохранительную функцию.

2. Действующая система  правовых предписаний, отражающих  закономерности развития общества, направленная на упорядочение  общественных отношений и обеспечение  соответствующего состояния правопорядка.

3. Достижение обществом определенного уровня правовой культуры и правосознания, позволяющего ставить задачу по формированию идеи законности и претворению ее в жизнь.

Главное в любой теоретической  конструкции – определение сущности исследуемого явления. В нашем случае мы исходим из предпосылки, что сущностью законности является требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми участниками правовых отношений. Но здесь возникает проблема: как толковать и осуществлять данную правовую установку.

На наш взгляд, ее нельзя понимать буквально, так как это приведет к отождествлению понятий законности и реализации права.² В данном случае указанное выше системообразующее требование выражает движение к цели – достижение законопослушания со стороны всех субъектов общественных отношений. Поэтому законность характеризуется не состояние или конкретный результат, а живой процесс, например формирование правового государства и гражданского общества.

Такое понимание сущности законности позволяет говорить о  ее содержании как системном образовании, имеющем сложную элементарную структуру, посредством которой в понятии законности обобщаются предметы – носители признаков описываемого явления. В своем единстве они образуют объем категории «законность», а ее анализ позволяет выявить признаки законности.

К элементам содержания категории «законность» относятся:

1. Совокупность идей, взглядов и принципов. Они составляют теоретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу теории законности, посредством которых осуществляется объединение смысла и назначения данной категории в системе правовых явлений.

2. Системообразующее  требование строгого и неуклонного  соблюдения и исполнения действующего  законодательства, выражающее цели  и потребности государственного  и общественного развития.

3. Цель – формирование  правового государства и движение  к состоянию правомерности. Она  достигается в процессе реализации  требования точного соблюдения  действующего законодательства.

4. Нормативная основа  законности – право, без которого  она немыслима.

5. Мотивационная деятельность  человека в пределах концепции  законности. Данный элемент является  связующим звеном во всей  теоретической  конструкции. Именно посредством  целенаправленного поведения субъектов  общественных отношений происходит  материализация идей законности.

6. Средства, способы, приемы  претворения в жизнь идей и  ипринципов законности.

 На основе всех  этих элементов можно сформулировать  существенные признаки законности:

- Причинно-следственная  обусловленность законности политико-правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве.

- Всеобщность и общеобязательность  требований законности, выражающих  цели развития государства и  пути их достижения.

- Высокая степень абстракции, которая объясняется собирательным  содержанием категории «законность».

- Объективные характер  законности.

- Эффективное пресечение  любых правонарушений и обеспечение  неотвратимости наказания за  противоправные деяния.

- Осуществление государственных  функций по охране законности  в соответствии с предписаниями  действующего законодательства.

Исходя из этого законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

К организационным принципам  российского права относятся: федерализм, законность, сочетание убеждения  и принуждения, стимулирование и  ограничения в праве. Принцип законности, закрепленный в Конституции РФ (ст. 15 и др.), утверждает всеобщность требования соблюдения законов и основанных на них подзаконных нормативных актов, верховенство и единство закона, равенство граждан перед законом и судом вытекающую из него неотвратимость юридической ответственности любого лица за совершенное правонарушение, пронизывает все стороны действия права, начиная с его формирования в процессе правотворчества и заканчивая применением и другими видами реализации права. На примере законности особенно наглядно проявляется связь между общими принципами права и его межотраслевыми и отраслевыми принципами, каждый из которых, обладая известной самостоятельностью, вместе с тем является производным от общеправовых принципов, развивает и конкретизирует их применительно к двум или нескольким отраслям права или к какой-либо одной из них.  Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому её содержание рассматривают в трех аспектах: а) в плане «правового» характера общественной жизни; б) с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. Следовательно, содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту.

1.2. Законность  как режим общественной жизни и метод государственного руководства

Прежде всего законность выступает в качестве основополагающего  принципа организации и функционирования общества и государства, проявляющегося в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам предъявляется требование строжайшего выполнения законов и подзаконных актов. В правовом государстве данное требование имеет особое значение, т.у. означает, что не только граждане, но и само государство (его органы, должностные лица_ обязаны жить по закону и на основании закона, а также нести ответственность за это. В этом смысле законность очень тесно связана с принципом взаимной ответственности личности и государства и выступает антиподом безответственности, прежде всего творимой органами государственной власти.

 Законность одновременно  является и методом руководства  обществом, с помощью которого  в интересах народа реализуется  государственная воля. Он проявляется  в создании органами государства нормативных актов, организации их точного и быстрого претворения в жизнь, а также в государственном контроле за точность их реализации. Обеспечивая законность, государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает различными средствами их реализацию. ³

Глава 2. Принципы законности

2.1. Единство  законности

Принципы – это основополагающие начала, содержание законности.

К принципам законности относят  ее единство, всеобщность, верховенство закона, реальность, целесообразность, гарантированность, неразрывную связь с культурой, неотвратимость юридической ответственности, контроль за реализацией законов.

1. Единство законности означает единообразное толкование и применение законов на всей территории Российской Федерации, недопустимость отступлений от предписаний закона. Обеспечивается органами прокуратуры.

2. Всеобщность законности – это равенство всех перед законом: государственных органов, учреждений и предприятий, должностных лиц, негосударственных организаций, граждан независимо от социального положения и вероисповедания. Всеобщность законности распространяется на всю территорию России и не может быть, по выражению В. И. Ленина, «калужская или казанская».

3. Верховенство закона означает, что именно закон обладает высшей юридической силой, а все другие подзаконные акты принимаются на основе закона и направлены на его исполнение.

4. Реальность законности выражается в фактическом осуществлении требований правовых норм.

5. Целесообразность вытекает из ценности права, когда участки общественных отношений выбирают наиболее целесообразный  вариант поведения в рамках закона.

Означает также недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

6. Гарантированность – это система общих и специально-юридических гарантий законности, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности.

7. Неразрывная часть с культурой выражается в том, что законность базируется на общих культурных ценностях, выступает важным фактором формирования правовой культуры, а культура в свою очередь является основой законности.

8. Неотвратимость юридической ответственности означает, что за каждое правонарушение должна следовать соответственная юридическая ответственность. Это связано не с суровостью закона, а с неотвратимостью наказания.

9. Контроль за реализацией законов заключается в осуществлении контроля за деятельностью государственных и правоохранительных органов, должностных лиц. Обеспечивается в форме конституционного и прокурорского надзора.⁴

Единство законности – основополагающий принцип. В известном письме «О «двойном» подчинении и законности» В.И. Ленин писал: «Есть ли высокомерие в том взгляде, что законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Светских республик? …Законность должна быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей некультурности является попустительство исконно русского взгляда и привычки полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской».⁵

 Для претворения  в жизнь принципа единой законности  в стране должны сложиться  соответствующие социально-экономические  и политико-юридические предпосылки.  Наиболее важными из них являются  такие, как надлежащие материальные  условия, которые бы значительно улучшили жизненный уровень населения Российской Федерации, авторитетная легитимная государственная власть, реализующая в своей деятельности идеи и принципы законности, динамичная политическая и правовая системы общества. Именно степень общности этих условий и институтов определяет единство законности и ее эффективность.

Содержание данного  принципа составляет также всеобщность  и общеобязательность требований соблюдения и исполнения действующего законодательствами всеми субъектами правовых отношений, единообразное толкование юридических критериев оценки поведения субъектов и их равенство перед законом.

Значение принципа единства законности состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видом нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия. Фактически речь идет о стремлении достичь равенства в субъективно-объективном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения его в жизнь зависит реально состояние законности.

2. Равноправие и верховенство закона

Как режим общественно-политической жизни законность не есть определенный, устоявшийся порядок отношений. В таком понимании она была бы тождественна правопорядку. Законность выступает как необходимость, которая выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая – к различным ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Рассмотрим названные требования подробнее.

Воплощение  идеи господства права в жизни  общества, государства. Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические. Политические и другие подобные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования.

 Сказанное ни в  коей мере не означает призыва  к введению тотальной правовой  регламентации всех сфер жизни.  Регламентироваться правом должны  только те отношения, которые  в том объективно нуждаются.  Причем законодательство должно  быть совершенным с технической стороны, достаточно четким, определенным, не допускающим произвольного либо противоречивого толкования и применения, не иметь пробелов. Однако это лишь один аспект вопроса. Подчеркивая господство закона, следует помнить, что закон и право не идентичные понятия. Политическая практика показывает, что, например, при тоталитарных режимах, деспотических формах правления, абсолютных монархиях сами законы выступают выражением произвола. Но при «беззаконном режиме не может быть законных действий», а «законы против тенденции, законы, не дающие объективных норм, являются террористическими законами».

Законность требует, чтобы  при всеобщности регламентации  общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных  актов всего соответствовало  идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение (это требование законности определяют также термином «правозаконность»). Только при наличии законодательства, адекватно объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности.

Верховенство  закона. Закон – акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Наивысшую юридическую силу имеет конституция – основной закон государства. А потому в содержании законности как важнейший компонент выделяется конституционная законность.⁶

Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и  формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме. Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности.

Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Этот принцип проповедовал ещё Цицерон, утверждая, что «под действие закона должны подпадать все». Иначе говоря, в жизнь необходимо претворять заключенную в праве идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе представителей власти.

Неуклонное  соблюдение (исполнение) правовых актов  всеми субъектами права. Данное требование диктует необходимость реализации государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права.

Обеспечение неукоснительной реализации прав и  свобод. Это требование обращено не к управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализовать право по своему усмотрению), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффектным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности.

Надлежащее  правильное и эффективное применение права. Это правило относится к государственным органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Вспомним, что применение права – деятельно компетентных государственных органов по обеспечению реализации норм права. Дело не только в том, что эти органы должны действовать строго в рамках закона. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, безразличия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.