Понятие и принципы законности. Ее соотношение с целесообразностью и справедливостью
КАЗАНСКИЙ ФИЛИАЛ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»
Направление: «Юриспруденция»
группа № 12-7Ю
Курсовая работа
по курсу
«_____________________________
по теме:
«_____________________________
Выполнил(а): ________________
_____________________________
Казань, 2013 г.
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Понятие и принципы
законности. Ее соотношение с целесообразностью
и справедливостью………………………………………
2. Система российских государственных органов, надзирающих за законностью. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел………….10 стр.
3. Правопорядок и общественный порядок. Роль и место милиции в российской системе правоохранительных органов…………………………………………12 стр.
4. Дисциплина: понятие, виды, пути укрепления в условиях
рыночных
отношений………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы.
Введение
Законность как требование точного и неуклонного соблюдения законов возникает вместе с появлением государства и его законов. Практическая реализация законов возможна только тогда, когда в стране действует режим правовой законности. Если законность – это, прежде всего, требование соблюдения всех законов, то режим правовой законности – это такие политические, экономические, социальные и моральные обстоятельства, при которых соблюдение законов государства, осуществление юридических прав и обязанностей являются принципом деятельности всех органов государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединений.
Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы, а его современник Эсхил писал, что если в государстве будут соблюдаться законы, то этим сохранится и демократия в противовес тирании и олигархии, которые основаны не на законе, а на произволе правителей. В Великобритании впервые в истории было официально признано значение законности в осуществлении государственной власти: Великая хартия вольностей установила, что ни один человек (имелся в виду свободный подданный) не может быть арестован, заключен в тюрьму, лишен владения, изгнан из страны иначе как по законному приговору и по закону государства. Хартия ограничивала произвол королевской власти. В самой идее законности уже в те далекие времена было заложено известное прогрессивное начало в упорядочении общественных отношений. В период Нового времени известные французские мыслители Ш. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо выдвинули требование законности в противовес абсолютизму и произволу помещиков-дворян. Разрыв с законностью отражал возникновение непримиримого противоречия между государственной политикой и правом, между властью и законом.
Законность точно так же, как и демократия, должна оцениваться в качестве завоевания человеческой цивилизации и воплощения тысячелетнего опыта использования права и государства в жизни людей.
Целью курсового исследования является законность и правопорядок в государстве. В процессе исследования необходимо решить следующие задачи:
- Определить понятие и принципы законности;
- раскрыть принципы законности;
- дать анализ обеспечению законности;
- рассмотреть правопорядок и условия его стабилизации;
- Показать законность в государственном управлении;
- Раскрыть режим правозаконности и обеспечение прав граждан.
В моей курсовой работе по дисциплине «Теория Государства и права» на тему: «Законность и правопорядок» так же были использованы правовые системы «Гарант» и «Консультант плюс.
1. Понятие и принципы законности. Ее соотношение с целесообразностью и справедливостью.
Законность
является политико-юридическим
В каждой стране процесс становления и развития законности имеет свои особенности, протекает в своеобразных политических условиях и при определенном уровне правовой культуры, имеет свои достижения.
Упрочение режима правозаконности составляет одну из объективных закономерностей правовой организации общества, один из принципов существования государства и права.
В юридической литературе существуют самые различные подходы к определению понятия законности. Наиболее значимые из них следующие.
Во-первых, законность – это есть соблюдение, исполнение правовых норм всеми субъектами права.
Во-вторых, это требование, принцип соблюдения правовых норм.
В-третьих, – метод государственного руководства обществом.
В-четвертых, – особый правовой режим общественной жизни.
Можно сказать, что это различные стороны законности, характеризующие этот феномен общественной жизни. Различают также понятие законности в узком смысле как соблюдение законов органами государства и должностными лицами.
Различные подходы к пониманию рассматриваемой юридической категории обусловлены отсутствием в современной юридической науке единой концепции законности. Законность как специфический социально- правовой феномен рассматривают в рамках различных типов правопонимания. В большинстве случаев законность в системе управления государством определяется как специальное правомочие, при помощи которого устанавливаются пределы свободы поведения субъектов правоотношений.
Господствовавшая в советской юриспруденции идея примата государства над обществом и, следовательно, закона над правом, вплоть до недавнего времени делала невозможной объективную оценку места и роли механизма законности в социально-политическом процессе. Отрицание принципа верховенства закона и, как следствие, неприятие властью самого механизма законности в качестве инструмента правового регулирования социально-политических отношений означало, прежде всего, качественное изменение отношения к традиционным институтам права. Приоритет государства над правом, использование в качестве методов государственного управления противоправных методов административного и судебного произвола, жесткий партийный контроль над деятельностью правоохранительных органов, широкое использование аналогий права и закона во всех отраслях права и т. д. характеризовали, в той или иной степени, советскую правовую систему.
Реформы, начатые
в конце 80-х – начале 90-х гг.
в социально-политической жизни
страны, призваны способствовать эффективному
управлению государственно-правовой системой.
В ходе формирования гражданского общества
и построения правовой государственности,
безусловно, актуализируется значение
механизма законности в процессе
правового регулирования
Механизм законности – это система юридических средств, необходимых для установления в обществе и государстве правопорядка, в основе которого лежат общечеловеческие ценности: свобода, равенство, взаимное уважение и соблюдение прав и свобод личности, выполнение юридических обязанностей; для создания условий нормальной жизнедеятельности людей; для стимулирования позитивной и ограничения негативной гражданской активности. Указанный подход характеризуется утверждением господства силы права над силой государства, установлением приоритета прав и свобод личности перед интересами государственного аппарата, несовместимостью существования произвола одновременно с законностью. Законность приобретает значение всеобщего принципа общественно-политического строя – категорического по своей природе требования правомерного поведения от всех субъектов общественных отношений. В связи с этим представляется правомерным вывод о том, что механизм правозаконности имманентно присущ только правовому демократическому государству.
Можно говорить
о различных уровнях
1) индивидуальный уровень – законность конкретных актов, решений, документов;
2) групповой уровень – законность в деятельности отдельных социальных групп – субъектов общественных отношений;
3) региональный уровень – в том или ином регионе (городе, районе);
4) общесоциальный уровень – общества в целом.
Речь идет о соответствии предписаниям норм права деятельности различных субъектов правоотношений. Говоря о законности, необходимо иметь в виду проблему правового или неправового характера самих юридических законов. В связи с этим в юридической литературе рассматривают проблему о различении формальной законности и законности реальной. Существует ли законность в тоталитарных режимах? Только в формальном смысле. А реальная законность имеет место, когда в стране действует и функционирует правовой закон. Часть 2 ст. 55 Конституции РФ устанавливает прямой запрет на существование антиправовых законов.
Законность – это правовой режим общественной жизни, характеризующийся соответствием нормам права деятельности праводееспособных участников общественных отношений.2 В основе режима правозаконности лежит идеология естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека, которые признаются существующими объективно, очерчивают сферу индивидуальной свободы и тем самым ограничивают государственную власть.
Конституционная законность требует безусловного восстановления нарушенных основных прав и свобод граждан, устранения препятствий к их использованию, привлечения к юридической ответственности лиц, которые своими действиями ущемляют права личности, нарушают ее честь и достоинство, законные имущественные и иные интересы.
В Конституции записано, что государство будет и дальше способствовать тому, чтобы расширялись и обогащались права и свободы граждан, создавались наиболее благоприятные условия и гарантии их полной реализации. В обеспечении условий наиболее полной реализации прав граждан значительную роль играют законность и прокурорский надзор, обеспечивающий ее соблюдение всеми органами государственной власти и должностными лицами, общественными организациями, учреждениями и гражданами. Вместе с этим Конституция подчеркивает, что осуществление гражданами прав и свобод неотделимо от исполнения ими конституционных обязанностей, «нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав – это непреложный политический принцип общества». Конституция РФ устанавливает не только основные права, но и основные обязанности граждан РФ. Конституционная законность требует безусловного выполнения каждым гражданином РФ своих основных юридических обязанностей.
Граждане РФ должны честно и добросовестно выполнять свои конституционные обязанности и все иные юридические обязанности, закрепленные в текущем законодательстве. Демократия и законность создают необходимые условия, обеспечивающие реализацию конституционных прав и свобод граждан, исполнение ими своих юридических обязанностей. Режим законности и правопорядка с наибольшей ясностью показывает взаимосвязь прав и обязанностей граждан. В самом деле, может ли законность обеспечить использование гражданами своих прав и свобод, если не будет при этом требовать исполнения юридических обязанностей.
2. Система российских государственных органов, надзирающих за законностью. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел.
Органы внутренних дел как органическая
часть единой структуры органов
исполнительной власти в настоящее
время испытывают на себе всю полноту
действия, происходящих в стране кризисных
процессов. Одним из наиболее негативных
последствий сложившихся
Проблема укрепления законности в деятельности органов внутренних дел актуальна и тем, что ее сотрудники действуют от лица государства. Соответственно, правонарушения, совершаемые ими в связи с выполнением своих функций, не стоят в одном ряду с правонарушениями, совершаемыми рядовыми гражданами. Они имеют, по сути, характер чрезвычайных, подрывают авторитет закона и государственной власти.
Следует отметить, что на состоянии законности, а равно и на морально-психологической готовности личного состава органов внутренних дел к выполнению служебного долга сказывается весь комплекс не в полной мере решенных вопросов социальной и правовой защиты сотрудников, низкий уровень денежного содержания, материально-технического и бытового обеспечения и т.п., неблагополучные условия прохождения службы.
Соблюдение законности сотрудниками
органов внутренних дел важно
и потому, что именно они являются
активными участниками
3. Правопорядок и общественный порядок. Роль и место милиции в российской системе правоохранительных органов.
Реализация требований законности
в поведении людей, правомерной
деятельности индивидуальных и коллективных
субъектов права, по сути, означает
правопорядок. Правопорядок - составная
часть и определенное качество общественного
порядка. Последний связан не только с
правом, с нормами законов и подзаконных
актов. В установлении и оценках общественного
порядка имеют большое значение и иные
социальные нормы (обычаи, религиозные
нормы, нормы общественных организаций
и др.).
Понятие общественного порядка выражает
позитивную оценку состояния общественных
отношений. Основу общественного порядка
составляют правомерные отношения, складывающиеся
между людьми при удовлетворении их материальных
и духовных потребностей.3
Исходя из положений общей теории права,
пор,общественным порядком в широком смысле
понимается весь строй, вся система общественных
отношений, существующих в данном обществе.
Общественный порядок коренится в самом
характере производства, обусловливается
в конечном счете системой производственных
отношений, являясь в то же время формой
упрочения и охраны способа производства,
необходимым условием его поступательного
развития.
Содержание общественного порядка в широком
смысле включает в себя всю систему общественных
отношений, складывающихся вследствие
соблюдения и реализации действующих
в обществе во всех сферах жизни социальных
норм (норм права, иных социальных норм
неюридического
характера), принципов, идей, определяющих
общественно необходимое и наиболее важное
для данного экономического и политического
строя поведение людей, государственных
организаций и общественных объединений.
В таком значении общественный порядок
является объектом охранительного воздействия
всех социальных институтов государства.
В правовом государстве все элементы общественного
порядка взаимодействуют между собой.
При этом только правопорядок охраняется
специальными государственно-правовыми
мерами, а другие элементы общественного
порядка обеспечиваются собственными,
не правовыми средствами воздействия:
моральными, собственно общественными,
естественными навыками и привычками,
силой традиции.
Органы внутренних
дел призваны прежде всего охранять общественный
порядок и общественную безопасность.
Административно — правовая охрана общественного
порядка осуществляется прежде всего
органами государственного управления.
Это основное назначение деятельности
органов, состоящее в установлении общественных
правил поведения в сфере общественного
порядка; в создании условий для реализации
прав и свобод граждан, охране этих прав;
в осуществлении административного надзора;
в применении к нарушителям мер административного
воздействия. Общественный порядок — это
определённые взаимоотношения людей.
их поведение в обществе, действия, поступки.
Кроме того, общественный порядок можно
определить как отношения, которые складываются
в общественных местах Это соблюдение
гражданами таких общепринятых правил,
как поддержание обстановки спокойствия,
правил поведения на улицах, в парках и других
общественных местах.
Большая роль в обеспечении общественного
порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии
с другими государственными органами ведут
работу по предупреждению и пресечению
нарушений общественного порядка, используя
широкую гамму средств правового и морального
воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения.
Общественный порядок — это система общественных
отношений, закрепляемая различными нормами,
определяющими права и обязанности их участников.
Состояние общественного порядка характеризуется
прежде всего добровольным, сознательным
соблюдением подавляющим большинством
людей установленных государством правовых
норм и действующих правил общежития, не закреплённых
в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных
лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный
общественный порядок, обуславливают
необходимость его защиты от посягательств
силами и средствами специальных государственных
органов — суда, прокуратуры, ОВД. Общественный
порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность
граждан; охранять честь, достоинство
и иные права граждан; охранять государственную
и общественную собственность; обеспечивать
спокойствие в общественных местах; поддерживать
необходимые условия для нормальной деятельности
учреждений, предприятий, организаций
и их сотрудников.
Охрана общественного порядка осуществляется
3-мя методами: уголовно — правовой, гражданско —
правовой, административно — правовой.
Наибольшая часть компетентности в области
охраны общественного порядка принадлежит
Органам Внутренних Дел (ОВД). ОВД — весьма
своеобразное звено исполнительной власти.
Они организационно объединяют в себе
достаточно разноплановые структуры:
милицию, следственный аппарат, государственную
противопожарную службу, паспортно — визовую
службу, службу исполнения уголовных наказаний,
а также, если брать систему МВД России
в целом, то и внутренние войска МВД России.
Задачи ОВД:
1)- обеспечение общественного порядка;
2)- предупреждение и пресечение преступлений;
3)- расследование преступления и розыск
преступников;
4)-предупреждение пожаров и борьба с ними.
В соответствии с законом «О милиции» ,
милиция — это система государственных
органов исполнительной власти, призванных
защищать жизнь, здоровье, права и свободы
граждан, собственность, интересы общества
и государства от преступных и иных противоправных
посягательств и наделённых правом применения
мер принуждения. (ст.1). Отличительной
чертой милиции является возможность
применения к правонарушителям мер непосредственного
государственного принуждения. Во многих
случаях оказывается достаточно только
потенциальной возможности принуждения.
С деятельностью милиции не идёт ни в какое
сравнение деятельность организаций общественной
самодеятельности с ограниченными функциями
охраны правопорядка: частные агентства,
бюро и пр4. Именно милиция
находится на первой линии борьбы с правонарушениями,
в частности, преступлениями. Действует
она от имени и по поручению государства,
что налагает на неё высокую ответственность.
Вышеназванный закон возлагает на милицию
следующие задачи: 1)- обеспечение личной
безопасности граждан;
2)- предупреждение и пресечение преступлений
и административных правонарушений;
3)- раскрытие преступлений;
4)- охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности;
5)- оказание помощи в пределах, установленных
ФЗ «О милиции», гражданам, должностным
лицам, предприятиям, учреждениям, организациям
и общественным объединениям в осуществлении
их законных прав и интересов.
Особое значение законность имеет для государственного управления.
Конституционное признание незыблемости правовой основы государственной жизни имеет принципиальное значение, потому что на практике утверждает значимость права для деятельности государства, ставит государственный аппарат в подчинение закону, увязывает законность с демократией, с полновластием народа. Это признание выражает значительное повышение роли права в обществе и то, что государство имеет правовой характер.
Государственная дисциплина в сферах управления социальными процессами, протекающими в масштабах всей страны и охватывающими так или иначе, прямо или косвенно все общество, регламентирована в своей основе законодательством, а потому смыкается с законностью и правопорядком, защищаемым при необходимости государственным принуждением. Речь идет о выполнении не только моральных, но и юридических обязанностей, а неисполнение последних является нарушением не только общественного, но и правового порядка, т. е. является правонарушением, за которым следует юридическая ответственность.
Главным компонентом правовой основы государственной и общественной жизни является действующее, функционирующее право. В странах, где законодательство – основная форма официального признания и объективации права, право реализуется в общественных отношениях только в условиях режима правовой законности. Потому законность является непременной предпосылкой упрочения правовой основы государственности.5
Если учесть, что важнейшие нормы права закреплены конституцией государства, то можно утверждать, что главной политико-юридической предпосылкой прочной правовой основы государства оказывается именно конституционная законность. Неслучайно Конституция РФ одновременно и определяет незыблемость правовой основы государственной и общественной жизни и провозглашает законность непременным принципом деятельности государства, его органов и должностных лиц. Более того, Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, должностные лица действует в соответствии с нормами Конституции.
Законность – принцип государства, его органов. Иначе говоря, конституционная законность обращена в первую очередь ко всем компонентам политической системы общества, ко всему государственному механизму, призванному обеспечить в Российской Федерации подлинное народовластие.
Особый смысл приобретает законность, предполагающая точное соблюдение законов государственным аппаратом. Остановимся на этом вопросе подробнее. Суть в том, что если любое правонарушение связано с несоблюдением требований законности, то вовсе не каждое нарушение права способно подорвать режим законности. Когда какой-то гражданин нарушил закон, даже совершил уголовное преступление, но соответствующим образом справедливо наказан, то законность тут не оказывается нарушенной, а, напротив, торжествует. Иное положение, когда закон нарушает должностное лицо и когда за такое нарушение, произвол, беззаконие оно не привлекается к строгой ответственности. Если подобные факты становятся системой, то нарушение закона лицом, действующим от имени государства, превращается уже в процесс, способный при известных обстоятельствах серьезно подорвать режим законности. Тут государственная деятельность теряет свою правовую основу, противоречит этой основе и расшатывает ее. В обществе могут появляться субъективные факторы, мешающие упрочению законности, а то и ведущие к ситуации, пусть временного характера, которая становится опасной для режима правовой законности, может привести, если ее вовремя не пресечь, к подрыву законности, к ослаблению правовой основы государственной деятельности на том или ином ее участке. К такого рода факторам относятся: элементы бюрократизма, злоупотребление властью, взяточничество и карьеризм, потеря чувства гражданской и нравственной ответственности, грубое пренебрежение государственной дисциплиной, нарушение принципа демократии, слабый уровень правосознания и правовой культуры работников государственного аппарата и т. п.6
Нарушения законности в деятельности государственного управления и правоохранительных органов мешают эффективному осуществлению функций государства, десинхронизируют работу его органов. Следовательно, они опасны для самого государства. Более того, нарушения законности со стороны должностных лиц, помимо прямого вреда, подчас связанного и с ущемлением прав граждан, снижают общий престиж закона и власти в глазах населения, отрицательно сказываются на правосознании народа, создают ложное впечатление о безответственности и тем самым ослабляют борьбу с любыми правонарушениями за прочный правопорядок. Каждое должностное лицо должно понимать, что допущенное им нарушение законности способно принести вред обществу, государству и его гражданам. Обстановка безответственности в работе тех или иных государственных органов, нарушения законности, в свою очередь, создают атмосферу попустительства этим чуждым проявлениям. Напротив, само по себе укрепление законности становится одним из средств решительного предотвращения любых антисоциальных проявлений, помогает борьбе с отрицательными сторонами работы госаппарата.
Государство, его законодательство призваны выражать и защищать интересы личности, задача административного аппарата состоит в организации практического осуществления законов, заинтересованности в укреплении законности и правопорядка. Вот почему столь нетерпимы нарушения законности в государственном управлении, а упрочение правовой основы государственной деятельности оказывается органически связанным с развертыванием демократии как главным направлением развития политической системы общества.7
Если иметь в виду особую значимость соблюдения законов всеми органами государства и исключительную роль законности в обеспечении прав граждан, то есть все основания трактовать законность как безусловное требование уважения личности, ее конституционных прав и свобод, обращенное к должностным лицам государственного аппарата, и, с другой стороны, как неукоснительное требование уважения к праву и к закону, обращенное ко всем гражданам страны, вне зависимости от того, какой пост занимают эти граждане, в какой сфере общественной жизни осуществляют свою деятельность, какие заслуги имеют перед обществом. Проведение в жизнь, реализация этих взаимосвязанных категорических требований законности – надежная предпосылка дальнейшего упрочения правовой основы государственной и общественной жизни в каждой стране.
4. Дисциплина: понятие, виды, пути укрепления в условиях рыночных отношений.
Дисциплина – это совокупность требований, отвечающих социальным нормам, которые сложились в обществе и предъявляются к поведению людей.8
Выделяют следующие виды дисциплины.
- Государственная дисциплина – это дисциплина, связанная с выполнением тех требований, которые предъявляются к государственным гражданским служащим.
- Воинская дисциплина – это дисциплина, возникающая по поводу соблюдения правил, установленных военными законами, уставами и приказами.
- Трудовая дисциплина – это дисциплина, которая возникает в процессе производства материальных благ. Она регулируется нормами трудового законодательства.
- Финансовая дисциплина – это дисциплина, устанавливающаяся по поводу соблюдения субъектами правоотношений бюджетных, налоговых и иных финансовых правовых предписаний.
- Технологическая дисциплина – это дисциплина, возникающая в процессе производства при соблюдении субъектами технологических предписаний.
- Договорная дисциплина – это дисциплина, возникающая при соблюдении субъектами правоотношений, обязательств, предусмотренных в договорах.