Понятие и признаки административного правонарушения. 2

Введение

В административно-правовой литературе разные авторы дают свои понятия административным правонарушениям, так  Бахрах Д.Н. Пишет, что: 

“Административным   правонарушением   (проступком)  признается  посягающее на государственный или общественный порядок... права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность”.

А коллектив авторов Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.,  считают, что “Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность”.

Административным правонарушением признаётся, посягающее на государственный, общественный порядок, собственность, право свободы граждан на установленный порядок управления, осуществление правосудия, противоправное виновное деянии, за которое административным законодательством установлена административная ответственность.

Нормы административного права предусматривают  разнообразные виды ответственности: уголовную, дисциплинарную, собственно административную и материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права). Кроме того, на основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия и иные меры.

Необходимо иметь в виду, что ответственность по нормам административного права предусматривает не только нормы этой отрасли, но и ряда других отраслей права, в частности трудового и финансового1.

Правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты). Проступки могут быть административные, дисциплинарные и служебные. Так  что же отделяет проступки от преступлений, а также уточнить признаки этих деяний, чтобы тем самым создать возможности для более чёткого и обоснованного их разграничения   ( в первую очередь это касается оценки так называемых смежных правонарушений).

Целью исследования данной темы состоит в рассмотрении понятие и признаков административного правонарушения, а также  способов разграничения административного правонарушения от уголовных преступлений, от дисциплинарных проступков.

Задачи работы состоят:

-раскрыть понятие и  признаки административного правонарушения;

-рассмотреть состав административного  правонарушения;

-определить способы разграничения  административного правонарушения  от уголовных преступлений, от  дисциплинарных проступков.

1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического  лица, за которое настоящим  Кодексом  установлена административная ответственность.

Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечёт уголовной ответственности2.

Теоретическое осмысление содержание понятия административной ответственности вызывает немало споров, и прежде всего это связано с отсутствием обособленного понятия административной ответственности в положениях КоАП РФ. Именно поэтому юридическая литература «богата» разнообразными мнениями и суждениями на этот счет. Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. Однако, несмотря на наличие в теории права позитивного и негативного аспектов юридической ответственности, часто при анализе административной ответственности акцент делается только на негативный аспект. Так, например, Е.В. Додин, рассматривая юридическую ответственность, подчеркивал, что позитивная ответственность не включает административную, поскольку она (ответственность) реализуется только как негативная.

Я согласна с мнением Е.В. Додина ,так как под позитивной ответственностью понимают аспект социальных связей и отношений людей, которые характеризуют процесс осуществления предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, основанный на выборе поведения и его оценке с учетом интересов общества. По сути, позитивная ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей, а не только тогда, когда он их не выполняет или действует вопреки им. В отличие от ретроспективная (негативная) юридическая ответственность - это возлагаемая в установленных законом в процессуальных формах обязанность лица или организации претерпевать определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершенное правонарушение3.

Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд признаков4.

Прежде всего, административным правонарушением является конкретное действие или бездействие, акт волевого поведения физического или юридического лица. В первом случае лицо делает то, что запрещено законом, например, совершает мелкое хищение, курит или разжигает костёр в тех местах, где это запрещено. Всякий, кто нарушает  данный запрет, совершает административное правонарушение и может быть привлечён к административной ответственности.

К бездействию относятся такие противоправные действия, как неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних. К ним можно также отнести несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологичес- ких требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и другие действия. Бездействие выражается в том, что субъект административного права не выполняет те нормы, правила, требования, которые он обязан исполнить.

В любом случае и действие, и бездействие является антиобщественным поведением, которые нежелательно для государства и в целом  для общества.

Все административные правонарушения в той или иной мере посягает на экономические, политические отношения в обществе, на права и свободы граждан, на их здоровье, собственность, предпринимательскую деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т.д. поэтому государство, будучи заинтересованными в укреплении правопорядка в стране, запрещает такие действия, которые для него наиболее опасны.

Противоправность, являясь одним из признаков административного правонарушения, выражается в установленных общеобязательных правил, норм, требований, порядка и т.д. при этом противоправное действие или бездействие считается оконченным с момента его совершения и не связывается с его вредными последствиями5. Это означает, что для привлечения лица к административной  ответственности достаточно самого факта совершения того или иного запрещенного законом действия – нарушения правил или их невыполнения.

Многие годы в литературе высказывалась и до сих пор продолжает высказываться точка зрения, согласно которой административные правонарушения не являются общественно опасными деяниями. Например, Д.Н. Бахрах и Э.Н. Ренов писали  о том, что «.. степень вредности большинства административных правонарушений невелика, они не являются общественно опасными».Данные авторы первым признаком административного правонарушения признавали общественную вредность. Я частично соглашусь с высказываниями Д.Н. Бахрах и Э.Н. Ренов, так как общественная вредность деяния и есть общественно опасными деяниями, то есть общественная вредность(опасность) деяния как сущность правонарушения - основной объективный признак, определяющая черта правонарушения и его основополагающее объективное основание, отграничиваю-щее правомерное поведение от противоправного. Общественная вредность проявляется в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательством на приоритеты и ценности человеческого общества, ущемляет частные и публичные (общественные) интересы. Общественная вредность или опасность правонарушения, следовательно, состоит в том, что оно посягает на важнейшие ценности общества, условия его существования6.

Ещё одним признаком административного правонарушения является виновность лица, совершившего административное правонарушение. В связи с этим, для того чтобы с уверенностью утверждать, что физическое или юридическое лицо совершило административное правонарушение, необходимо установить, что оно, нарушая закон, действовало виновно.

Вина - психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. При отсутствии вины привлечение к административной ответственности недопустимо. Вина в административном праве может выражаться в умышленных действиях или действиях, совершённых по неосторожности. Только умышленно могут совершаться мелкое хулиганство, мелкое хищение, сокрытие страхового случая7. Примером неосторожных действий могут быть некоторые случаи нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушения правил паспортного режима (утеря паспорта) и т.д. Наличие вины - это обязательный признак административного  правонарушения.

Наказуемость - важный признак административного правонарушения8. Наказуемость выражается в том, что за конкретное действие  либо бездействие, признанное административным правонарушение, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания. Например, выполнение правил ведения судовых документов влечёт наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

2.Состав  административного правонарушения

Состав  административного правонарушения - совокупность признаков, установленных нормой административного права, наличие которых может повлечь административную ответственность, так как все признаки состава, закреплённые в норме административного права, становятся обязательными и отсутствие в фактически совершенном деянии одного из указанных в правовой форме признаков состава означает, что лицо не совершило проступка, предусмотренного данной нормой.

Все признаки состава делятся на:

1. объективные - объект, объективная сторона;
2. субъективные - субъект, субъективная сторона.

По особенностям  конструкции выделяются следующие виды составов:

1. Материальные и формальные.

 Материальные - составы, в которых содержится признак наступления вредных материальных последствий совершенного деяния или описывается деяние, обязательно влекущее наступление вредных последствий, хотя последствия законом не вызываются. Материальный состав определяется для правильной квалификации правонарушения и для того, чтобы решить вопрос о возмещении причинённого ущербы9.

Формальные - составы, в которых нет признака  наступления вредных материальных последствий.

2. Простые и квалифицированные.

Простые составы устанавливают административную ответственность за конкретное деяние без её усиления; если в простой состав вводится квалифицирующий (усиливающий ответственность) признак, то деяние квалифицируется по другой статье или по другому пункту статьи, предусматривающему более строгое наказание (повторность, систематичность,  совершение правонарушения должностным лицом, причинение материального ущерба, совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения).

3. Однозначные и альтернативные.

В однозначных составах описывается одно противоправное деяние, за которое устанавливается административная ответственность.

В альтернативных составах описывается два и более противоправных деяния, при этом административным правонарушением признаётся как совершение одного из описанных деяний, двух или всех сразу.

Субъект  административного правонарушения - в статье 2.6 КоАП ПМР административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста, в статье 2.15 КоАП ПМР лицо, находящееся в состоянии невменяемости не подлежит административной ответственности, таким образом, возраст 16 лет и вменяемость  являются общими признаками субъекта административной ответственности10. Гражданин, обладающий данными признакам, является общим субъектом административной ответственности.

Наряду с общим выделяется и специальный субъект,  такая необходимость возникает, когда в состав проступка законодатель включает наряду с общими признаками какие либо специальные11. К признакам спец.cубъекта  относится: служебная обязанность, вид деятельности, прошлое противоправное поведение и др.

По видам специальных признаков выделяют следующие спец. cубъкты:

• должностные лица;
• индивидуальные предприниматели;
• водители;
• работники торговли, общественное питание;
• допризывники, призывники, военнообязанные;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• родители или лица их заменяющие;
• лица, совершившие в состоянии алкогольного опьянения;
• лица, совершившие административное правонарушение повторно;
• лица, находящиеся под надзором;
• и др.

Специальные субъекты выделяются в целях индивидуализации административной ответственности граждан.

Административная ответственность специальных субъектов является повышенной; заключается в том, что к ним применяются все без исключения административные взыскания.

Специальные субъекты одновременно могут привлекаться к административной, дисциплинарной и материальной ответственности.

Санкции в статьях, устанавливающих ответственность спец. субъектов имеют более строгий характер12.

Признаки общего и спец. субъекта включаются в составы как обязательные, вместе с тем в нормативных актах указывается значительное число признаков субъектов административной ответственности, которые в состав не включаются, но имеют юридическое значение.

Признаки таких субъектов объединяются в отдельную группу и на этой основе выделяют особый субъект административной ответственности. К особым субъектам в административном праве относятся:

• совершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет;
• инвалиды  I и II группы;
• женщины, имеющие детей до 1 года и до 12 лет;
• военнослужащие, сотрудники ОВД, а также другие лица, указанные в статье 2.9 КоАП ПМР13.

Признак особого субъекта может выполнять роль смягчающего обстоятельства, исключить наложение некоторых административных взысканий, влияет на порядок привлечения к административной ответственности14.

Субъективная сторона . Основным признаком субъективной стороны является вина (психическое отношение лица к совершённому деянию и его следствия). Помимо  вины в некоторые составы в субъективную сторону могут включаться такие понятия как цель и мотив.

Цель и мотив - факультативными признаками15.

Эмоции лица при совершении правонарушения в субъективную сторону не включается, они могут учитываться в качестве смягчающих обстоятельств. В  ст.4.2 КоАП ПМР названы обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как:

а) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

б) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

в) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

г) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

д) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

е) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

ж) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

з) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

и) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

к) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 3 (трех) лет16

Вина при совершении административного правонарушения может быть в виде умысла или неосторожности.

 Административное правонарушения  признаётся совершённым умышленно, если лицо его совершившее  сознавало противоправный характер  своего деяния, предвидело его  вредные последствия и желало  их или сознательно допускало  наступления этих последствий.

 Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо его совершившее предвидело возможность наступление своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на его предотвращение, либо на предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно и могло их предвидеть. В большинстве административных проступков форма вины в состав не вводится.

 Мотив - это то, что побуждает человека к совершению правонарушения.

 Цель - мысленный образ результат, к которому стремится правонарушитель; если цель вводится в состав правонарушения, то тогда деяние всегда совершается умышленно.

Объект административного правонарушения- это совокупность общественных отношений, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности17.

В теории административного права выделяется 3 вида объектов:

1. Общий объект -  вся совокупность общественных отношений, охраняемые нормами административного права.
2. Родовой объект - признаётся группа однородных близких по содержанию общественных отношений составляющих часть общего объекта. Родовые объекты указываются в названиях глав особенной части II раздела КоАП ПМР.
3. Родовой объект необходимо определить для установления повторности совершенного правонарушения.
4. Непосредственный объект - каждый отдельный административный проступок причиняет вред не всей группе общественных отношений, составляющих родовой объект, а отдельному конкретному общественному отношению. Данное конкретное общественное отношение, на которое посягает административный проступок, будет являться непосредственно объектом правонарушения.

Объективная сторона состава проступка характеризует внешнее проявление деяния18.

Обязательным признаком объективной стороны является деяние (может быть выражено действием или бездействием).

Факультативные признаки объективной стороны - место, время, способ, средство совершения правонарушения; если состав материальный, то в объективную сторону включается такие признаки как наступление материального ущерба и причинная связь между деянием и наступлением последствия19.

Признаки объективной стороны:

• место - территория (определения), на которой устанавливается специальные правила поведения и нарушения этих правил влечёт признание деяний административным правонарушением (общественное место, автодорога, пограничная зона, государственная граница, железнодорожный путь, лес и др.)
• время - признаком действия является период, в рамках которого совершение определённых действий будет признаваться правонарушением. Временным признаком бездействия является период, по истечению которого бездействие признаётся правонарушением;
• способ совершения правонарушения включает: порядок, метод, последовательность действий, приемы применяемые правонарушителем;
• средства совершения правонарушений - предметы, при помощи которых совершается правонарушение (транспортные средства, взрывчатые вещества, спиртные напитки и т.д.).

3.Разграничение административного правонарушения от уголовного преступления, от дисциплинарного проступка

Законодательством предусмотрено наличие нескольких видов правонарушений. Это преступления, административные и дисциплинарные проступки, гражданско-правовые деликты. В зависимости от этого установлены и различные виды юридической ответственности. Наиболее суровой является уголовная. Она наступает за совершение преступлений – виновно совершённое общественно опасное деяние ( действие или бездействие),запрещённое настоящим Уголовным кодексом под угрозой наказания20. Однако большинство правовых предписаний и запретов не столь серьезны, чтобы за них привлекать человека к уголовной ответственности. С учетом этого введена, и частности, административная ответственность21. Она не так сурова, как уголовная, применяется обычно органами государственного управления или единолично судьей и не влечет судимости.

В зависимости от характера правонарушений и санкций за их совершение правонарушения делятся на преступления и проступки.

По мнению ряда ученых, преступлениями называются (как уже говорилось выше) общественно опасные виновные деяния, предусмотренные уголовным законодательством, а проступками  называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий. Ряд ученых, рассматривая данный вопрос, исходили из того, что только преступление обладает свойством общественной опасности, а все прочие правонарушения таким качеством не обладают.

Отдельные специалисты полагают, что общественной опасностью обладают только преступления, а правонарушения - общественной вредностью.

В настоящее время практически общепризнанно, что главное отличие правонарушений заключается в различной степени общественной опасности, которая определяется различными обстоятельствами:

• характером наступивших последствий совершенного деяния;
• мотивами и целями совершения деяния;
• формой вины;
• неоднократностью совершения деяния.

Различие в степени общественной опасности  - основной признак, по которому административное правонарушение отграничивается от преступления и других правонарушений22. Он определяет социальную природу каждого вида правонарушений. Однако между указанными правонарушениями имеются и иные различия, производные от основного: по характеру противоправности и по юридическим последствиям. 
         Так административное правонарушение, в отличие, например от преступления не обладает уголовной противоправностью и характеризуется административной противоправностью, то есть нарушает нормы административного права.  
         Отличие административного правонарушения от иных правонарушений по их юридическим последствиям заключается в том, что  преступление влечет за собой такие специфические последствия, как уголовное наказание и судимость и характеризуется личным характером. И не могут быть подвергнуты уголовному наказанию, например, юридические лица. В отличие от этого, административному наказанию могут быть подвергнуты не только физические, но и юридические лица, о чем говорилось выше. 
            Административные деликты, обладая признаками общественной опасности, в то же время существенно отличаются от преступлений степенью вредности23. Бытующее мнение о том, что,  административные правонарушения - предтеча преступлений, многократными исследованиями ученых и практикой не подтверждается. Уточнение критерия этих видов правонарушений, в том числе административных деликтов и уголовных правонарушений, является сегодня чрезвычайно важной задачей. Стремление административистов учредить специализированную отрасль знаний - административную деликтологию, в связи с этим, думается вполне оправданно24.  
           Сравнивая административный проступок с другими видами правонарушений, можно выделить основные черты: 

Заключение

В литературе высказывались различные мнения о сущности административного правонарушения.

Административные правонарушения трактовались как общественно опасными, но по своему характеру являющиеся менее опасными, чем преступления. По существу же, административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности.

Административное правонарушение отличается от общественно опасного дисциплинарного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признаётся административным правонарушением. Подобные правонарушения получили в литературе название "административно-дисциплинарные правонарушения (проступки)". Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложено выполнение определённых трудовых, служебных функций.

Общественная опасность административного правонарушения во многом определяется субъективной стороной состава правонарушения. Волевая реакция проявившаяся в осознанном противоправном поведении, означает, что лицо совершает общественно-опасное деяние, прогнозируя вредоносность результата своего действия (бездействия), при этом субъект сознательно допускает последствия поступка (так называемый косвенный умысел). В данном случае субъект решается на противоправное действие или бездействие опосредованно.

Таким образом, нет оснований подвергать сомнению общественно опасный "статус" административных правонарушений. Всякое административное правонарушение в той или иной степени является общественно опасным.

Как и уголовное преступления, и дисциплинарный проступок, административное правонарушение является общественно опасным деянием. Степень его общественной опасности может варьироваться. Степень опасности административного правонарушения во многом определяется его субъективной стороной.

Государство, предоставляет гражданам широкие права при осуществлении своих интересов, вместе с тем предусматривает ответственность в случае нарушения законодательства, которая установлена, прежде всего, кодексами.

“Каждый гражданин обязан соблюдать Конституцию ПМР и законы”25. Чтобы соблюдать нормы законодательства, необходимо их знать и уметь применять в практической деятельности.

Следует подчеркнуть, что незнание закона не освобождает лицо от ответственности в случае его несоблюдения - действует предположение (презумпция), что законы всем известны. Поэтому правонарушитель не вправе ссылаться на незнание закона как на обстоятельство, освобождающее его от ответственности.