Понятие и признаки формы правления

Cодержание

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что вопросы, связанные с государственной властью, государством всегда вызывают глубокий интерес в российском обществе.

Говоря о степени научной разработанности данной темы, можно охарактеризовать ее как недостаточную. В современной литературе, проблема форм правления, представлена достаточно широким кругом источников. Однако, в работах основных авторов, тема раскрывается слишком обобщенно. Вместе с тем, следует отметить, что наиболее полно, данная тема раскрывается в трудах таких авторов, как: А.С. Алексеев,  Л.Н. Анимсимов,  Е.В. Богданов, В.Е. Гулиев, И.Н. Карпов, В.Е. Чиркин и других.  

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации президентской формы правления.

Предметом исследования является такой институт государственности, как президентская форма правления.

Цель  исследования заключается во всестороннем исследовании ключевых вопросов президентской формы  правления.

Задачи  исследования. Для достижения  поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- дать понятие  и элементов форм правления;

- охарактеризовать  президентскую форму правления;

-проанализировать  президентскую форму правления  на примере Российской Федерации.

Методы исследования. При написании работы применялись частные методы научного познания:  исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и другие.

Структура исследования. Работа, по своей структуре, состоит из введения, четырех параграфов, заключения и списка литературы.

1. Понятие и  признаки формы правления

1.1. Понятие  и элементы формы государства

Форма государства определяется в юридической науке достаточно просто. Обычно под формой государства понимают организацию государственной власти или организацию государства в целом. Вместе с тем форма государства является достаточно сложной и по этому понятие форма государства раскрывается через характеристику структурных элементов формы государства. Вопрос о структурных элементах формы государства носит дискуссионный характер.

Некоторые исследователи¹ формы государства сводят к одному элементу, а именно к политическому режиму. Данная точка зрения не нашла широкой поддержки в юридической науке.

Согласно второй точке  зрения, именно формы правления и  формы государственного устройства составляют форму государства. Эта  точка зрения широко распространена в западной науке и частично поддерживается в отечественной науке.²

Согласно третьей точке  зрения, форма государства состоит  из 3-х элементов, а именно – формы  правления, формы государственного устройства и политического (государственного) режима – наиболее широко распространена в отечественной науке. ³

Существует еще одна точка зрения, согласно которой форма государства состоит из: формы правления, формы государственного устройства, политического режима, и политической динамики – не получила распространения в отечественной науке.

Более правильной представляется точка зрения, что форма государства состоит из 3-х элементов.

В различных странах  государственные формы имеют  свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение  каждому элементу формы государства.⁴               

   Другими словами,  форма государства- это способ  организации политической власти, охватывающий  форму правления форму государственного устройства и политический режим.

Форма государства- это  его строение, на которое влияет как социально-экономические факторы, так и природные, климатические  условия, национально-исторические и  религиозные особенности, культурный уровень общества и т.п.

Элементами формы государства  выступают:

- форма правления (характеризует порядок образования и организации высший органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением);

- форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства,  соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами);

- политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти).

1.2.  Понятие формы  правления как элемента формы государства

Форма правления - это  способ организации институтов высшей власти, принципы взаимодействия между  ними и роль населения в их формировании. Форма правления характеризуется несколькими основными свойствами: способ формирования органов высшей власти; строение органов власти; принципы взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти; взаимодействие между властью и гражданами и тем, насколько структура власти обеспечивает свободу населения.

Эти характеристики определяются конституцией, ее организационной функцией. Конституция закрепляет структуру  государственного механизма, распределение  компетенции между государственными органами по вертикали и по горизонтали, а также устанавливает отношения между органами государственной власти. Основы организационной структуры государства были заложены на заре буржуазных революций и получили соответствующее выражение в конституциях. Представительное правление, опирающееся на избирательный корпус и выборы, а также принцип разделения властей остаются неизменными  для любого периода развития буржуазно-демократической государственности.

Характер формы правления, существующей в государстве, зависит  от организации верховной государственной власти, от определения правового положения одного высшего органа государственной власти - главы государства. В конечном счете,  различие между двумя основными формами правления, существующими в буржуазных государствах - монархией и республикой зависит от того, кто стоит  во главе государства. Тем не менее форма правления существенна, так как она налагает определенный отпечаток на структуру государственного аппарата и существующие между его отдельными звеньями взаимоотношения.⁵

Форма  правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

Форма государственного правления  дает возможность уяснить:  как создаются высшие органы государства и каково их строение;  как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Опираясь на практику современных государств (а также учитывая традицию различения парламентских, президентских и смешанных республик), можно выделить восемь форм правления: 1) деспотическая, 2) парламентско-правительственная, 3) парламентская, 4) президентская, 5) президентско-парламентская, 6) централистская, 7) богословская, 8) «народная» («государство масс»). Все формы, за исключением первой, предполагают субъектность наций. Далее будет рассмотрена президентская форма правления.

3.  Характеристика  президентской формы правления

Президентская форма правления,  используется в президентской (дуалистическая) республике. В данной форме, наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых «сдержек и противовесов». И законодательная власть, и исполнительная власть в президентской республике получают свой мандат непосредственно от народа.

 Главой исполнительной  власти является избираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главы государства. Правительства как коллегиального органа нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту. Судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает.⁶

Главный признак данной формы правления - отсутствие ответственности  исполнительной власти перед парламентом  за проводимую политику. Парламент  не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закон. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтому в президентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, характеризующуюся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте другое.

 Тем не менее,  они вынуждены сотрудничать, ибо  не одна из ветвей власти  не может конституционным путем  устранить другую (смещение парламентом  должностных лиц исполнительной  и судебной власти путем так  называемого импичмента может  иметь место лишь, если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержки и противовесы  проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить  законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы отлагательное (суспензивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента.

Достоинство президентской  формы правления заключается, прежде всего, в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству.

Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществлять руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь с теми или сложными проблемами, некоторые страны усиливают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, т.к. кабинет министров назначается на фиксированный срок, определенный конституцией.

Глава государства в  президентской республике получает свои полномочия в результате избрания на известный срок (обычно от 4 до 7 лет, в Латвии - на 3 года) из среды граждан  государства (в Аргентине, Ирландии, Исландии, Филиппинах, Шри- Ланке и некоторых других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины) и ответственен перед судом за противоправные деяния в период нахождения у власти.

Президентская форма  правления в свою очередь не является безупречной.

В отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежит к различным партиям или политическим течениям.

 Государственный режим  при этой форме правления- только  дуалистический. В зависимости от  обстоятельств значение и роль  конкретного парламента или президента  могут быть сильнее или слабее, но качества государственного режима это не меняет.⁷

 Президентские республики  распространены в Латинской Америке.  Эта форма правления встречается  также в некоторых странах  Азии Африки.

Правда, подчас в этих странах власть главы государства  на деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские республики характеризовались исследователями как суперпрезидентские. В последние 10- 15 лет, однако, ситуация во многих из этих стран стала меняться и приближаться к конституционному эталону.

4. Президентская  форма правления на примере  Российской Федерации

Итак, президентская власть в республиках президентского типа  это всегда единоличность власти. Глава государства не только не делит свою власть с другими лицами (коллегиальный глава государства практически не встречается), но и в силу принципа разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти.

Президент получает свой мандат от народа и потому не может контролироваться со стороны парламента. Он вправе сам комплектовать состав правительства (с определенным участием парламента), которое в силу этого приобретает стабильный характер (явление частой смены правительств, характерное для парламентской формы правления с многопартийностью, получило название "министерская чехарда"). Сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер правового государства — напротив, она при определенных условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка.

В Российской Федерации главой государства и представителем  народа является  Президент Российской Федерации  осуществляющий свои  полномочия на основе Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все  ветви власти, каждая из которых  действует в пределах своего ведения  и свойственными ей методами. Президент  должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению  заместителей председателя и федеральных  министров, принимает решение об отставки правительства. Для  ограничения Президентского влияния на  Правительство введен ряд запретов.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ.

 Президент Российской Федерации:

1)  является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина,

2)  в установленном Конституцией  РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ,  ее независимости и государственной целостности,  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,

3)  в соответствии с Конституцией  РФ и федеральными законами  определяет основные направления  внутренней и внешней политики  государства,

4)  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях⁸.

Первая из основных функций Президента РФ — быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране.

Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства  нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента.

Функция гаранта Конституции  предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть, неизбежная в любом, государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям.

Дискреция не перечеркивает  конституционного права граждан на судебное обжалование действий Президента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты.

Так, только сам Президент  и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы⁹. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но в наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого оперативного и адекватного реагирования. Каждый, кому дороги интересы России, должен признать, что грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции, хотя и сформулированной в весьма общих выражениях, и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма¹⁰.

Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции  должно проходить в "установленном  Конституцией РФ порядке" (например путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда (следует помнить, что в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции РФ не обладают).

Весьма сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции -РФ "арбитром" во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит "над тремя властями", но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает  на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также Федеральное Собрание. Взаимоотношения Президента и парламента в данном процессе — самый болезненный нерв формирования государственной политики. Однако возможностей у парламента, учитывая сложность законодательного процесса, все же меньше, чем у Президента. И практически организовать на теоретической и экспертной базе разработку проблем внутренней и внешней политики, собрать для этого необходимую информацию и т. д. в большей мере под силу Президенту. В целом процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда сохраняет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Конституционные функции  Президента РФ конкретизируются и дополняются Законом РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные и иные организации и объединения объявляются Законом просто субъектами безопасности.

Представительские функции  Президент осуществляет единолично¹¹. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть право представительства "внутри страны"), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства.

В соответствии с международным  правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными)¹².

Заключение

На основании изложенного, можно  прийти к выводам, что в  политологии принято использовать понятие «форма правления», «форма государственного правления». Правление, государственное правление есть организация верховной, высшей власти в государстве. Через это понятие определяются источники и носители государственной власти, порядок наделения властью высших должностных лиц и формирования высших органов власти (главы государства, парламента или его аналога, правительства и его главы),  порядок их взаимодействия между собой и т.д.

 В качестве форм правления  обычно выделяют монархическую  и республиканскую. Монархии делят на абсолютные и ограниченные, а последние на дуалистические и парламентские. Республики - на парламентские, президентские и смешанные, т.е. президентско-парламентские и парламентско-президентские.

В президентской республике наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых «сдержек и противовесов».

Достоинство президентской формы правления заключается,  прежде всего,  в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству.

Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществлять руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь с теми или сложными проблемами, некоторые страны усиливают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, т.к. кабинет министров назначается на фиксированный срок, определенный конституцией. Недостатки:  в отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего,  особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежит к различным партиям или политическим течениям.

Образцами президентской  формы правления  нужно назвать  Российскую Федерацию и Соединенные  Штаты Америки. В президентском государстве власть также исходит от нации и также провозглашаются принципы разделения властей и парламентаризма. Только верховенством в системе власти обладает глава государства, одновременно возглавляющий исполнительную власть (президент). Он избирается на выборах - прямых или косвенных (в США президента избирает специальная коллегия выборщиков, в Пакистане - парламент).

 Глава государства  формирует правительство и возглавляет  его (США), либо назначает главу  правительства и формирует правительство вместе с ним (Россия). Правительство несет ответственность только перед главой государства. Парламент, целиком или частично избираемый на прямых выборах, может участвовать в формировании правительства, также может иметь право выносить вотум недоверия правительству (но это не влечет его отставку) и/или инициировать процедуру отстранения главы государства в особых случаях

 Глава государства,  в свою очередь, может иметь  право роспуска парламента или  одной из его палат также  в особых случаях. Президентские государства - это президентские ("суперпрезидентские", "монопрезидентские", "неопрезидентские") республики в современной терминологии. Президентов нередко называют "республиканскими монархами", "демократическими монархами". С понятными оговорками это, думается, уместно.

Список используемых источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 // Росс.газ. –––  1993.–– № 197.
2. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Свобода, 1998. 224с.
3. Анисимов Л.Н. Конституционное право России  М.: Юстицинформ, 2010.- 559с.
4. Байтин М.И., Грузинов М.А. Категория «форма правления»  в современной отечественной науке // Вестник Саратовской государственной академии права.  2008 № 3 (61)  С. 18-23.
5. Богданов Е.В.  Монархия // Государство и право.  1997. №11.С.19-20.
6. Гелиева И.Н. Форма государственного правления: содержательная и структурная характеристика // Юридические науки. 2008 № 5 (32) С. 7-11.
7. Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С.32-33.
8. Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960.  290с.
9. Зуйков А. Российская модель  института президентства по Конституции 1993 года  // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. -  N 5. – С. 24.
10. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы М., 1997.  440с.
11. Ильченко К.В. К вопросу о монархической форме правления  в русской политико-правовой мысли // Ленинградский юридический журнал. 2010  № 4 (18)  С.167-171.
12. Карпова И.Н. Социальное государство в эпоху глобализации // Гражданин и право. 2006. № 11. С.16-18.
13. Клименко С.В. Формы  правления // Государство и право. 2001. №4.-С.13-14.
14. Осибян Б.А. Причины разнообразия форм государственного правления и устройства // Современное право. 2010  № 1  С. 25-43.
15. Проблемы общей теории права и государства. / Под  ред. В.С.Нерсесянца.-  М.: Проспект, 2001. 881с.
16. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник.  М: Юридическая литература, 2003. 256 с.
17. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. – М.: Юрист. -320 с.
18. Сигачева Е.Л. Парламентская монархия как форма правления  // Мир юридической науки. 2010  № 2  С. 13-23.
19. Соломанина Ю.В. Республиканская форма правления  в России: история и современность // Российская юстиция. 2007.  №11.С.6-9.
20. Федорченко Е.Н. Монархия  как форма правления. Проблемы осмысления // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. 2010 Вып. 8 Т. 1  С. 13-15.
21. Фельшина Н.А. Парламентаризм или смешанная (полупрезидентская) форма правления?- Ростов на Дону, Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2007 С.44-45.
22. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления // Государство и право.   1995. №1.С.16.