Понятие и признаки государственной власти. 2

Введение

Власть появилась с  возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме  всегда сопутствовать его развитию. Еще Аристотель утверждал в своей  работе “Политика”, что властный механизм необходим для регулирования  “общения между людьми”, поскольку “верховная власть повсюду связана с порядком государственного управления…”¹

 Конкретного определения  слова власть не существует, каждый  автор рассматривает данное понятие  по - своему.

  Власть в рамках выполняемых функций порождает отношения распоряжения и подчинения, направленные, прежде всего на поддержание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксированного в конституции, законах и других нормативных актах, и требует обязательного исполнения без исключений.

В обществе власть осуществляет политическое руководство, в то же время она несет перед ним конституционную и нравственную ответственность, которая наступает при невыполнении обязанностей, злоупотреблении правами. В условиях, когда Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ демократического общества, сильная, дееспособная власть является первым условием успешных преобразований. Без нее не создать предпосылок экономического роста, невозможны подлинная демократия, высокая культура и нравственность.

   Власть -  это сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся в разных организационных формах, методах и способах её осуществления, системе отношений, целях. В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определённую функцию, присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи - как волевое отношение властвующего и подвластного субъектов; третьи – как способность управляющего навязывать свою волю другим лицам; четвёртые - как организационную силу, способную подчинять воле определённой социальной общности других людей. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением. И наконец, зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть. Такое определение власти даёт А. ф. Черданцев.

 А вот такие авторы,  как Н. И. Матузов и А. В. Малько, под социальной властью понимают, присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между  субъектами, опирающееся на принуждение.

 Социальная власть  неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Это важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов, существенный элемент любой организации социальной жизни. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.²

В условиях проводимых преобразований государства перестраивается и  государственная власть, которая по-прежнему выполняет огромный объем работы в сфере управления государственными делами. 

 Любая государственная власть реализуется в тех или иных организационных формах. Совокупность последних и составляет механизм государственной власти. Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, он включает в себя совокупность органов государственной власти, тот особый слой людей, которых можно назвать государственными чиновниками или служащими и которые осуществляют профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

 Наряду с государственным  аппаратом в механизм государственной власти включаются и некоторые формы непосредственной демократии (референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти непосредственно населением. Государственная власть реализуется через государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

 Современная власть отказалась от термина «государственное управление», который используется в законодательстве многих стран и долгие годы употреблялся и у нас в конституционном и административном законодательстве, и вместо него введен новый термин – «исполнительная власть», актуальным является вопрос о соотношении государственного управления и государственной власти. 

Мы ставим перед собой  задачу исследования соединения и разделения властей. При этом объектом исследования в данной курсовой работе являются понятия и признаки государственной власти, а предметом исследования методы осуществления государственной власти.

Понятие и признаки государственной власти

 Механизм государственной власти, представляет собой материализованное, непосредственное существование самого государства, это реальная организационно-материальная сила, располагая которой государство властвует.

 Решающую роль в механизме государственной власти играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.

Государственная власть – это публично-политическое отношение  господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное  принуждение.

 Как уже упоминалось  нами, что государственная власть отчасти является социальной властью. Она имеет немало качественных особенностей, важнейшая особенность государственной власти заключена в её политической и классовой природе. Во всяком случае, государственная власть всегда является политической и содержит элементы классовости.

 Особенностью государственной власти является и то, что её субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчётливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными – отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества, он в праве быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право, да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования.

 Государственная власть может быть слабой или сильной, но, лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становиться неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют центральной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у неё и предметно-материальные источники силы – вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является её гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путём использования различных методов, в том числе и государственного принуждения и военной силы. Власть - это, прежде всего, способность навязывать свою волю.

Признаки власти:

• Всякая власть социальна. Она складывается, проявляется в  отношениях между людьми, т. е. в обществе (социуме). Власть и нужна для того, чтобы организовать общество.

• Власть имеет волевой характер. Всякая власть - это проявление человеческой воли. Власть представляет собой взаимодействие воли властвующих и воли подвластных. Воля - это сторона сознания человека, активная, деятельная, выражающаяся в стремлении изменить окружающую среду, изменить отношения человека.

• Всякая власть обладает определенными средствами для осуществления. Власть должна иметь опору, в противном  случае воля властвующих не может  быть реализована.³

Власть в обществе бывает различной. Ее можно рассматривать  в зависимости от областей, в которых она проявляется. По этому основанию можно выделить такие разновидности власти, как экономическая власть, идейная власть, семейная власть, политическая власть.

Государственная власть является разновидностью социальной власти.

Государственная власть отличается от иных видов социальной власти наличием двух отличительных черт (которые и предопределяют ее признаки):

1. Монополия на издание  общеобязательных велений; 

2. Монополия на применения  государственного принуждения. 

Признаки государственной власти:

• Всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что государственная  власть распространяется на всю территорию и на все население государства, на всех лиц, находящихся на этой территории.

• Государственная власть имеет возможность законно применять принуждение.

• Прерогатива государственной  власти. Означает, что государственная  власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории.

• Структурированность  государственной власти. Государственная власть проявляется в виде особого аппарата, в котором все органы связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти.

• Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих велений, которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия на население, которых нет и иных властей (систему исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).

• Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет определяется различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет.

• Государственная власть связана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а право - самый эффективный регулятор общественных отношений.⁴

В основе государственной  власти современных государств лежит  принцип разделения властей.

Структуру государственной  власти составляют:

1. Субъект (государство  в лице его органов);

2. Объект (подвластные,  население государства);

Власть можно классифицировать по различным основаниям. Например, с точки зрения ее социального  уровня можно различать власть:

-в масштабе всего  общества;

-внутри того или  иного коллектива (организации);

-в отношениях между  двумя индивидами.

Т.е. власть может выступать как социальная - присутствовать в отношениях между большими социальными группами, и как межличностная (в отношениях между супругами, родителями и детьми, друзьями и т.д.)

Социальная власть может  проявляться в политической и  неполитической формах.

Среди неполитических разновидностей власти можно выделить власть семейную (родительскую власть, властные отношения  между супругами) как наиболее важную и имеющую давнюю историю.

Политической является та власть, которая способна выступить  средством реализации, защиты интересов больших социальных групп. Разновидностями политической власти являются:

- власть одной социальной  группы (общности) над другой (например, господство одного класса над  другим);

- государственная власть;

- власть партийная, а также иных политических организаций и движений; власть политических лидеров.

Государственная же власть представляет  собой особую разновидность  социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть».  Наряду с признанием одними авторами тождества понятий политической и государственной власти другие авторы выступают за различение этих категорий. Сторонников второй точки зрения объединяет то, что термин и понятие «политическая власть» они употребляют в более широком значении, нежели «государственная власть», - в смысле власти, осуществляемой не только государством, но и другими звеньями политической организации общества.

Власть в самом общем  виде представляет собой способность (свойство) некоторого субъекта (индивида, коллектива, организации) починять себе волю и поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц.

Государственная власть как разновидность власти социальной в полной мере обладает всеми ее признаками:

1.Власть – это явление  социальное, т.е. общественное.

2.Она является атрибутом  общества на всех этапах его  развития, поскольку общество постоянно  нуждается в управлении посредством  власти. С точки зрения генезиса (происхождения) именно необходимость управления обществом обуславливает в нем присутствие такого феномена как власть.

3.Власть может функционировать  лишь в рамках общественного  отношения, т.е. такого отношения,  которое существует между людьми (индивидами, их коллективами, иными социальными образованиями). Не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным (даже если это животное находится в его собственности). Обусловлено это качество следующей характерной особенностью власти.

4. Осуществление власти  всегда представляет собой интеллектуально-волевой  процесс, когда властный импульс,  исходящий от властвующего субъекта, прежде чем детерминировать (обусловить, определить) волю и поведение  подвластного, должен быть осознан последним, воспринят его сознанием. По этой причине не могут быть субъектами власти и подчинения люди с деформацией сознания и воли.

5. Общественные отношения,  в рамках которых существует  и реализуется власть, являются  разновидностью общественных отношений и имеют название властеотношений. Властеотношение всегда представляет собой двустороннее отношение, один из субъектов, которых является властным (властвующим), а другой – подвластным субъектом. С обще-социальной точки зрения оба они являются именно субъектами, т.е. людьми, наделенными сознанием и волей, однако, в конкретном властеотношении подвластный субъект выступает как объект властного воздействия властвующего субъекта.

6. Власть всегда базируется  на силе. Это является ее важнейшим  признаком, так как именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего. Сила власти может иметь различную природу. Это может быть физическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета, сила убеждения, эстетического воздействия (сила красоты) и т.д.

В этой связи не стоит  путать силу с насилием: «авторитет силы» и «сила авторитета» - это  все-таки разные вещи. Насилие предполагает воздействие на субъекта вопреки  его воле посредством физического  принуждения или под угрозой такого принуждения. При этом понятие «принуждение» шире понятия «насилие». Принуждение не всегда связано с насилием: оно может иметь косвенный характер и в своей основе предполагает определенную зависимость воли подвластного от воли властвующего. Однако такую зависимость предполагает и убеждение. В чем же тогда различие? Думается, характерная особенность процесса принуждения заключается в осознании подвластным того, что под влиянием власти он действует вопреки своим собственным интересам и ценностным ориентациям. В случае же убеждения подвластный предполагает, что предлагаемый властным субъектом вариант поведения отвечает интересам обоих, укладывается в систему ценностей подвластного.

7. Из-за того, что власть может иметь место только в сознательно-волевом отношении и всегда предполагает подчинение воли подвластного воле властвующего субъекта, отсутствие такого подчинения в конкретном отношении означает и отсутствие в этом отношении власти. Говоря другими словами, сознательное подчинение является условием наличия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом.

Власть внутри той  или иной социальной общности (общества, коллектива, организации и др.) в  зависимости от способа организации  и властвования может быть, демократической и недемократической.

Причем это деление  касается не только государственной  власти, но и всякой другой, связанной  с управлением коллективами, поскольку  демократия может быть и неполитической.

Государственная власть в обществе может быть

легальной (законной) и теневой (скрытой, нелегальной)

Носителями последней  могут являться неформальные группы в правящей элите, политические секты, мафиозные организации и др.

При этом не следует смешивать  понятия «легальная власть» и  «легитимная власть». Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальность характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки, а легитимность означает признание власти населением, принятие ее в качестве справедливого и политически оправданного явления. И может быть даже так, что государственная власть легальна, но не легитимна. Большой вклад в разработку теории легитимности политического господства (власти) внес немецкий политолог, экономист и социолог М.Вебер (1864-1920).

Говоря об особенностях государственной власти, ее качествах и признаках, следует иметь в виду два обстоятельства:

-во-первых, тесную, можно сказать неразрывную, связь государственной власти с государством;

- во-вторых, то, что государство и государственная власть – это все-таки явления разные, нетождественные. Отсюда следует, что, с одной стороны, признаки государственной власти и государства взаимосвязаны, тесно переплетаются, а с другой – они полностью не совпадают и подходы к их характеристике должны быть различными.

Хотелось бы перечислить особые свойства государственной власти:

1. Силой, на которой  она базируется, является государство:  никакая другая власть подобными  средствами воздействия не располагает.

2. Государственная власть  публична. В широком смысле публичной, т.е. общественной, является всякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти.

3. Государственная власть  суверенна, что означает ее  независимость извне и верховенство  внутри страны. Верховенство государственной  власти, прежде всего, состоит  в том, что она выше власти  всех других организаций и  общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

4. Государственная власть  универсальна: она распространяет  свою силу на всю территорию  и на все население страны.

5. Государственная власть  обладает прерогативой (исключительным  правом) на издание общеобязательных правил поведения – юридических норм.

Особое внимание следует уделить такому свойству государственной власти, как суверенитет.

Суверенитет государственной  власти внутри страны выражается:

• в единстве и распространении  государственной власти на все население и общественные организации страны;

• в общеобязательности решений органов государства  на его территории и в пределах экстерриториальности (например, для граждан и учреждений, находящихся за границей);

• в прерогативе, т.е. возможности отмены и признания ничтожным, любого проявления другой общественной власти;

• в исключительных полномочиях  государства на самостоятельное  издание, санкционирование и применение общеобязательных норм и иных предписаний, выраженных в нормативных актах (законах, указах, постановлениях, приказах и т.д.), решениях судов, органов управления и иных государственных учреждений.

Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость  в международных отношениях.

Государство осуществляет высшую власть в пределах собственных границ. Оно само определяет, какими будут отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима.

Верховенство государственной  власти означает:

- ее безусловное распространение  на население и все социальные  структуры общества;

- монопольную возможность применения  таких средств воздействия (принуждения,  силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;

- осуществление властных полномочий  в специфических формах, прежде  всего юридических (правотворческой,  правоприменительной и правоохранительной);

- прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как  единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его  как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.

Решая стоящие перед ней задачи, государственная власть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особом виде отношений – властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовую ткань общества.

Как и любые отношения, властеотношения имеют структуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.

Субъектом государственной  власти, как уже отмечалось, могут  быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которого действуют органы государства. Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество.

Суть властеотношений  заключается в том, что одна сторона  – властвующий – навязывает свою волю, обычно возведенную в закон  и юридически обязательную, другой стороне – подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами.

Методы, обеспечивающие доминирование  воли властвующего субъекта, зависят  от интересов и волевой позиции  сторон. Если интересы и воля, властвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократических государствах, то властеотношения не могут реализоваться, без внешнего воздействия. Если власть уважается народом, то используется метод убеждения, но если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В тех же случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.

 Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности всех органов образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках. 

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, то есть управленческие и исполнительные органы. 

Для органов государства  характерны следующие признаки, которые  позволяют отличать их от других органов:

-правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

-наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

-действуют от имени государства;

-издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых) в пределах установленной для них компетенции.

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с  изменением задач, возложенных на тот  или иной орган, может подвергаться изменениям и структура органа. 

На систему государственных  органов значительное влияние оказывают  форма правления и государственное  устройство.

Как правило, государственный  орган создается для выполнения определенные функции и при наличии  правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций – экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.

Все государственные  органы образуют иерархически построенную  систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют  на основе принципа «разрешено только то, что прямо закреплено в законе». Иначе говоря, они не могут выполнить те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Виды государственных  органов различаются по разным классификационным  основаниям.

1) в зависимости от  порядка образования, государственные органы подразделяются:

 а) на выборные (представительные органы – Федеральное Собрание, областные, городские думы и др.);

 б) назначаемые  (Правительство, министры).

2) создаваемые другими, в том числе выборными, органами:

 а) производные;

 б) первичные.