Понятие и признаки исполнительной власти РФ

План:

Введение.

1.Понятие и признаки  исполнительной власти РФ.

2. Система и структура  органов исполнительной власти  в РФ.

3. Президент РФ и исполнительная  власть.

Заключение.

Список литературы

Введение.

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Сущность и структура  государственной власти юридически закрепляются в Конституции и  конституционных законах. Государственная  власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы  убеждения и принуждения. При  этом она должна быть носительницей  определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей — на законодательную, исполнительную и  судебную, а также разграничения  предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти ее субъектов.

Исполнительная власть является одной из самостоятельных  и  независимых властей  и  представляет  собой  совокупность   полномочий   по   управлению государственными    делами,    включая    полномочия     подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства,  полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также  иногда и законодательные полномочия, и  систему  государственных  органов,  которые осуществляют   вышеперечисленные    полномочия.      Проблема    определения содержания  исполнительной  власти  приобрела  особую  остроту в связи   с формированием   звеньев   исполнительной   власти    и    их    практической деятельностью.

Законодатель не устанавливает  понятие органа исполнительной власти ограничиваясь лишь указанием на существование единой системы государственных органов исполнительной власти и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах их полномочий.

Учитывая вышеизложенное, задачами настоящей курсовой работы являются:

определение понятия, признаков  и функций исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной  власти;

определение системы и  структуры органов исполнительной власти в РФ;

определение взаимодействия Президента РФ и исполнительной власти.

Курсовая работа состоит  из введения, трёх параграфов: понятие  и признаки исполнительной власти РФ, система и структура органов  исполнительной власти в РФ и президент РФ и исполнительная власть – заключения и списка литературы. 

1. Понятие и признаки  исполнительной власти РФ.

Так как речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по ее практической реализации, неизбежен  вопрос о том, какому именно звену  государственно-властного механизма, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993г, установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно — государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной.

Соответственно органы государственного управления в центре и на местах являлись основными субъектами административного  права или же носителями административной правосубъектности.

Другими словами, государственное  управление как самостоятельный  вид деятельности государства по реализации своих задач и функций  имело специального, конституционно закрепленного субъекта.

Конституция РФ 1993г. вместо термина  «государственное управление» ввела  в оборот понятие «исполнительная  власть». И теперь конституционные  нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление как о самой исполнительной власти, так и о реализующих ее органах. Так, ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется конституционное, упоминание об органах исполнительной власти.¹

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную  ветвь (вид, разновидность) единой государственной  власти Российской Федерации, тесно  взаимодействующую с законодательной  и судебной ее властями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны.

Исполнительная власть есть способность и возможность оказывать  определяющее воздействие на деятельность, поведение, а также право и  возможность подчинять своей  воле других. Отличительным признаком  этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это является наиболее важной характеристикой исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет разграничить исполнительство такого рода и исполнительство, присущее любой организованной ячейке социума в качестве средства управления собственными делами (самоорганизация).

Будучи ветвью единой государственной  власти, исполнительная власть не тождественна виду государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. А потому исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности: власть - сущностное выражение этой деятельности, ее функциональной направленности и  компетенционной определенности, то есть категория базового характера. Следовательно, исполнительная власть не тождественна государственному управлению, поскольку оно выступает определенным видом государственной властной деятельности.

Исполнительная власть в  ее взаимоотношениях с представительной (законодательной) в лице Федерального Собрания и Президента и судебной властями. Самое название рассматриваемой власти — исполнительная говорит о том, что ее задача — исполнять предписания представительной власти в лице законов, указов и иных правовых актов. Однако, когда эти взаимоотношения строятся на основе принципа разделения властей, не должно допускаться возможности поглощения одной власти другой, иначе говоря, не должно быть требования всевластия представительных органов в отношении других властей. В этих целях определены следующие основные организационно-правовые начала взаимоотношений законодательной и исполнительной властей:

а) каждая власть имеет точно  определенную компетенцию без права  той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;

б) приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и закону; не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесообразности;

в) осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной властей с той же, опять, целью, дабы одна власть не превысила своих полномочий в отношении другой;

г) гарантией же названных  взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Конституции, — как в центре, так и на местах. Такое положение исполнительной власти в системе властей определяется Конституцией и законодательством, когда структура центральной власти базируется на принципе разделения властей в правовом государстве. Обратимся к определению основных признаков и понятия исполнительной власти.

Основные признаки и понятие  исполнительной власти как самостоятельной

ветви единой государственной  власти

Государственную административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

• в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных

руководителей управлять  кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;

• в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс

политико-правовых явлений  и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Публичная власть появилась  с возникновением государства. Уже  в первобытном обществе она проявлялась  в виде власти вожака и его помощников над первобытным стадом, основанием которой является физическая сила и  мужество;власть старейшин над членами рода (племени), покоящаяся на моральном авторитете и традициях.

Свою полноту публичная  власть приобретает в государстве, где она опирается на вооруженные  отряды, чиновничий аппарат, налоги. На высшем уровне она концентрировалась  в руках монархов и была единственной государственной властью, которая  одновременно законодательствовала, управляла, судила. Резкое увеличение объема управленческой деятельности связано с возникновением государства, увеличением количества управляемых, размеров подчиненных  территорий, ростом разделения труда  и другими факторами развития человеческого общества. Высшей власти (магистру, султану, императору, народному  вече) потребовались министры, визири и другие служилые люди — администраторы, чтобы они выполняли волю высшей власти. Министр, губернатор и другие администраторы — это люди, которые  служат высшей государственной власти, претворяют ее решения в жизнь. А  для этого они наделяются властью, которая называется административной, то есть властью, находящейся в

подчинении высшей власти. Нетрудно увидеть различия между властью монарха, магистра («великого магистра ордена») и министров его, наделенных им же властью, слуг. Высшее руководство опирается на своих администраторов, на администрацию.

Французский ученый Р. Драго дает такое определение администрации: «Администрация — совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов.Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами».

     Главные цели  исполнительной власти:

1) обеспечение безопасности  граждан, общества, государства

2) создание условий, способствующих  благополучию граждан, общества,

государства, развитию экономики  страны;

3) создание условий для  реализации гражданами и организациями  их прав и

свобод, для свободной  политической, экономической, социальной, духовной жизни людей.

Государственная администрация  сама обеспечивает безопасность страны и ее

жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки. И она же создает условия для того, чтобы механизмы саморегуляции действовали во всех сферах общественной жизни.

Исполнительная власть —  инструмент защиты и обеспечения  интересов

гражданского общества и  его отдельных членов. Общество, создавая

государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя ее

требования, ожидает, что  деятельность этого инструмента  будет эффективной, т. е. поставленные цели будут достигнуты в оптимальные сроки и с наименьшими затратами. Чтобы быть эффективной, государственная администрация должна действовать целесообразно, рационально используя свои полномочия и ресурсы. И в то же время она должна строго соблюдать закон. Целесообразность в рамках закона, законная целесообразность — основной принцип административной деятельности. И чем последовательнее он осуществляется, тем она эффективнее. Специфика целей и принципов — одна из существенных особенностей исполнительной власти.

 Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительством), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма.

Однако необходимо учитывать, что действующим законодательством  Российской Федерации фиксируются  функции и компетенция не самой  исполнительной власти, как государственно-правового  института, а лишь субъектов, реализующих  ее на том или ином уровне государственной  организации (например, статус федеральных  и региональных органов исполнительной власти).

Исполнительная  власть - необходимый атрибут государственно-властного  механизма, построенного на разделении властей. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года законодательная  власть осуществлялась только на федеральном  и республиканском уровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело  известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так  как все субъекты федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляется исполнительная и судебная власть. Там же, где отсутствуют три  ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований.²

Таковы наиболее общие черты, совокупность которых  позволяет получить необходимое  представление об исполнительной власти как относительно самостоятельной  ветви государственной власти. 

2. Система и структура  органов исполнительной власти  в РФ.

Субъектом исполнительной власти являются органы исполнительной власти. Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Конституция РФ, закрепляя единую систему органов  исполнительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня.

В Российской Федерации создано множество  органов исполнительной власти, различающихся  по уровню их нахождения в структуре  исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу  образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти.

Для классификации  органов исполнительной власти применяются  следующие критерии:

1. В соответствии  с федеральным государственным  устройством: 

- федеральные  органы исполнительной власти, распространяющие  свою деятельность на всю территорию  России (Президент России и Администрация  Президента, Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);

- региональные  федеральные органы исполнительной  власти, действующие на территории  определенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными);

- органы исполнительной  власти субъектов федерации, осуществляющие  деятельность, соответственно, в пределах  территорий республик, краев,  областей, городов федерального  значения, автономных областей и  автономных округов. В масштабе  республик действуют президенты, правительства, министерства, комитеты  и иные ведомства. В масштабе  края, области, города федерального  значения и автономного образования  исполнительная, управленческая деятельность  осуществляется соответствующей  администрацией, руководимой ее  главой (губернатором, мэром).

2. В зависимости  от объема и характера компетенции: 

- органы общей  компетенции, ведающие всеми отраслями  и сферами управления (президентуры, правительства, администрация краев,  областей, городов федерального  значения, автономных образований);

- органы отраслевой  компетенции, ведающие какой-либо  одной отраслью управления (министерства, некоторые комитеты и ведомства,  отделы и управления);

- органы межотраслевой  (специальной) компетенции, ведающие  вопросами управления, имеющими  межотраслевое значение (органы  статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости  населения и др.

3. По видам  подразделяются на:

- администрация  Президента РФ, Правительства, министерства, комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства,  департаменты, администрации, отделы  и т.д. 

4. По порядку  разрешения вопросов:

- коллегиальные  органы, обсуждающие и разрешающие  подведомственные вопросы, имеющие  наиболее важное значение. (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федерации, некоторые государственные комитеты и др.);

- единоначальные органы, в которых подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и др.).

Однако в  единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью.

5. По основаниям  образования:

- образование, которых предусмотрено конституциями (президенты и их администрация, правительства);

- создаваемые  на основе текущего законодательства  и подзаконных актов (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие  ведомства).

Основной  классификацией, по моему мнению, является деление органов исполнительной власти на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. На них, я и заострю  своё внимание.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»³ и включает в себя три основных блока.

В первый блок входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

Во  второй блок входят федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Руководство данными федеральными службами и федеральными агентствами Правительство РФ осуществляет через федеральные министерства, которым они подведомственны.

В третий блок входят федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство РФ.

Особенностью  данной структуры органов исполнительной власти, отличающей ее от ранее существовавшей как в Российской Федерации, так и в СССР, является то, что большинство федеральных органов исполнительной власти соподчинены и подведомственны по областям государственного управления соответствующим министерствам. Например, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области обороны (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и Федеральное агентство специального строительства), подведомственны Министерству обороны РФ.

Структурные элементы федеральных  органов исполнительной власти закреплены в Распоряжении Администрации Президента РФ N 1576, Аппарата Правительства РФ N 954 от 21 декабря 2007 г. «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти».⁴

Система органов исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией определяется Федеральным законом  от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»⁵, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В субъекте РФ устанавливается система  органов исполнительной власти во главе  с высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта РФ. По предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным  лицом субъекта РФ (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим  органом исполнительной власти субъекта РФ. Этот орган обеспечивает исполнение Конституции, федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  РФ, конституции (устава), законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов РФ на территории субъекта

     Линейная и  функциональная власть :

Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными  работами может быть достигнута только в том случае, если они будут  подчинены единой воле.

Подчинение — оборотная  сторона власти, они неразрывны. Там, где осуществляется власть, существует и подчинение. Властным полномочиям, праву принимать обязательные для  исполнения решения корреспондирует  обязанность подчиняться чужой  воле, выполнять команды. Реальная власть существует только там, где имеется  реальное подчинение. Иначе она формальна, фиктивна, декларативна.

     По объему  различаются два вида подчинения: линейное (его еще

называют прямым, организационным, административным) и функциональное.

Существуют два основных принципа деления административной деятельности, ее специализации —  линейный и функциональный. При реализации первого все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы, и руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В  результате возникают системы, базирующиеся на прямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, системы  типа

«начальник — подчиненный».

Для линейной власти характерно следующее:

1) эта власть широкая  по объему, охватывающая многие  функции административной деятельности;

2) она включает в себя  право непосредственного распоряжения  людьми,

ресурсами, деятельностью  и очень часто — дисциплинарную власть;

3) она связана с ответственностью  за состояние подчиненного объекта.

Линейный руководитель, как  правило, бывает один. Для линейных систем

характерно прямое подчинение; субъект власти вправе принимать  нормативные или индивидуальные акты, давать задания, решать структурные  и кадровые вопросы, распоряжаться  материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, осуществлять дисциплинарное принуждение  или обладает несколькими из названных  полномочий.

     Функциональная  подчиненность чаще всего означает, что субъект власти в рамках  конкретной функции вправе осуществлять  нормативное, методическое руководство,  контроль, административное принуждение  или наделяется хотя бы одним  из названных полномочий. Возникает  отношение типа «инспектор - контролируемый».

Функциональная подчиненность  состоит в подчинении по какой-то части

деятельности, в рамках определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов  исполнительной власти в подобных случаях  довольно узок.  Их власть бывает «положительной», сопряженной с созидательной  деятельностью (правораспределять, осуществлять методическое руководство и т. д.) и юрисдикционной, связанной с нарушениями (право приостанавливать работу, отстранять от должности, налагать взыскания и т. д.). Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомства (организации) или иметь межведомственный характер.

     Линейное руководство  всегда основано на прямом  служебном подчинении. Оно распространяется  на подчиненные структурные единицы,  линейные системы базируются  на административной подчиненности.

     Функциональное  руководство осуществляется в  отношении функционально подчиненных  при отсутствии организационного подчинения. Функциональные системы включают в себя не структурально подчиненные элементы, организующие связи между ними менее разнообразны и интенсивны, чем в линейных.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему  должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в следующих случаях:

а) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены  соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б)установленного соответствующим  судом иного грубого нарушения  Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений  Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ) принимается двумя  третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ) направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса  об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ) от должности.

Решение Президента РФ об отрешении  высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) от должности влечет за собой  отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.