Понятие и признаки международного договора

ПЛАН

1. Понятие и признаки  международного договора.
2. Классификация международных договоров.
3. Стадии заключения международных договоров.
4. Вступление договора в силу
5. Недействительность международных договоров.
6. Прекращение или приостановление действия международных договоров.
7. Международные договоры и третьи государства.
8. Сроки исполнения международных договоров.
9. Оговорки к международным договорам.
10. Условия правомерности международного договора.

        Список  литературы.

        Задача.

                                                             Вариант 1

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ.

                1. Понятие  и  признаки международного  договора.

     Международный договор  – соглашение между основными  субъектами международного права, прежде всего, между государствами, призванное регулировать их отношения друг с другом путем создания взаимных прав и обязанностей.

      В Венской конвенции 1969 г. (ст.2) международный договор  определен как «международное  соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Сущность международного договора составляет соглашение, т.е. согласование воль субъектов международного права.

     Характерная особенность  неравноправных договоров состоит  в том, что они нарушают суверенитет  государств и народов и открывают  простор для широкого вмешательства в их внутренние дела. К другим чертам неравноправных договоров относится резкая диспропорция в распределении прав и обязанностей между участниками этих договоров, обеспечение незаконных выгод для отдельных контрагентов.

Международный договор является равноправным, если он заключен в соответствии с принципами суверенного равенства, добровольности и невмешательства во внутренние дела его участников.

    Участвовать в международных  договорах могут все основные  субъекты международного права, т.е. государства, борющиеся за независимость нации и межгосударственное организации. Под участниками международного государства понимаются те субъекты международного права, которые окончательно оформили свое участие в договоре и обладают правами и обязанностями, из него вытекающими, и для которых договор находится в силе.

    Средства и способы, при  помощи которых согласование  воль субъектов международного  права приобретает характер явно  выраженного соглашения, составляют  форму международного договора. Форма конкретного договора зависит от согласия сторон. Она не влияет на обязательную силу договора и его действительность. Главное – содержание договора. Однако немаловажно и оформление достигнутого соглашения. В понятие договорной формы входят: язык, структура и наименование договора. Язык является главным элементом, посредством которого воля субъектов международного права получает ясное проявление вовне. Именно в языке договора, словесных формулировках его текста отражаются реальность воли субъектов и согласование государственных воль. Международный договор – и в этом состоит одно из его важных отличий от международного обычая – существует лишь как соглашение, воплощенное в тексте.

    Двусторонние договоры  обычно составляются на языках  обеих договаривающихся сторон  в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста. Тексты на языках  обеих сторон юридически равнозначны (аутентичны), хотя в процессе осуществления договора каждая сторона чаще всего руководствуется текстом на своем языке.

                      2. Классификация международных договоров.

     Нередко в дипломатической  практике участником договора  именуют правительство. Но правительство  лишь представляет государство, а само международной правосубъективностью  не обладает. Кроме правительства, государство могут представлять при заключении договоров другие органы и лица: глава государства, министр иностранных дел, различные министерства и ведомства. В зависимости от уровня, на котором заключен международный договор, различаются договоры межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

     Все чаще участниками  международных договоров становятся  международные (межгосударственные) организации. Поскольку международная организация, в отличие от государства, обладает  производной и специальной правосубъективностью, возможности ее участия в качестве стороны в договорах неизмеримо более ограничены, чем возможности государства. В системе международных договоров с участием международных организаций различаются две их разновидности: договоры международных организаций с государствами и договоры международных организаций друг с другом.

      В зависимости  от числа участников различаются  двусторонние и многосторонние  договоры. Среди многосторонних  договоров различают договоры  с ограниченным числом участников и общие (универсальные) договоры. Примером ограниченных многосторонних договоров может служить Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. Участие в нем новых государств зависит от согласия всех участников этого договора. Поэтому такие договоры иногда называются закрытыми.

      Объектами международных  договоров могут быть самыми  разнообразными. В зависимости от  этого различаются три вида  договоров: политические договоры, экономические договоры и договоры  по специальным  вопросам.

К политическим договорам относятся договоры о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры, договоры по территориальным и пограничным вопросам, в области разоружения и др. В качестве примера можно назвать Устав ООН, Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987г.

К экономическим договорам относятся торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте, соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах и др. Примером может послужить Римский договор о Единой энергетической системе 1957 г.

     Среди договоров по  специальным вопросам находятся  многочисленные соглашения по  самым различным специальным  вопросам: в области транспорта, связи, по сельскому хозяйству, здравоохранению, образованию, научному сотрудничеству, о правовой помощи и социальном обеспечении, консульские конвенции. Примером можно назвать Венские конвенции: о дипломатических сношениях 1961 г., о консульских сношениях 1963 г., о праве договоров 1969 и 1986 гг.

                3. Стадии заключения международных  договоров.

     Заключение международного  договора представляет собой  процесс, состоящий из ряда последовательных  стадий, главные из которых –  согласование текста договора и различные способы выражения согласия из ряда этапов, таких  как подписание, ратификация, утверждение, присоединение и др..  Необязательно, чтобы каждый договор проходил все этапы, но любой договор проходит стадию согласования текста и ту или иную форму, в которой выражается согласие государства или международной организации на обязательность договора. Особенности порядка и стадий заключения международных договоров определяются как содержанием договора, так и составом его участников.

     Согласование текста договора. Первой обязательной стадией заключения международного договора является выработка его согласованного текста. В эту стадию в качестве этапов входят принятие текста международного договора и установление его аутентичности. Основной метод подготовки согласованного текста – это переговоры между договаривающимися сторонами.  Важным этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оно выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Тексты двусторонних договоров и договоров с небольшим числом государств принимаются единогласно. На широких международных конференциях тексты многосторонних договоров обычно принимаются большинством в две трети голосов.                                                                                                               После того как согласованный текст принят, становится необходимым каким-то образом удостоверить, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Эта процедура называется установлением аутентичности текста договора, или его аутентификацией. Процедура установления аутентичности текста определяется или в самом договоре, или путем соглашения между договаривающимися сторонами. Но решение вопросов, связанных с договорным текстом, его согласование, принятием и аутентификацией, не выражает еще согласия самих государств или международных организаций на обязательность для них самого договора. Такое согласие еще должно быть дано, и выражается оно тоже в разных формах: подписание договора, ратификация, утверждение, принятие и присоединение. Возможны и иные формы, но они применяются реже.

     Подписание договора  выражает согласие на обязательность  договора в том случае, если в дальнейшем он не подлежит ратификации или утверждению. Если же договор нуждается в них, то подписание является только формой установления аутентичности его текста. Тем не менее, уже с момента подписания договора и до вступления его в силу государства или международные организации обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Подписание двусторонних договоров между государствами осуществляется на основе принципа альтерната, или чередования. Он является своеобразным выражением принципа суверенного равенства всех государств. Поэтому принцип альтерната при подписании договоров с участием международных организаций не применяется.

      Ратификация. Это  – окончательное утверждение  договора высшим органом государственной власти. Она воплощается в двух различных актах: внутригосударственном (законе, указе, постановлении) и международно-правовом (ратификационной грамоте). В договорах международных организаций вместо ратификации применяется акт официального подтверждения договора. Порядок ратификации относится к внутренней компетенции государства. Отказ от ратификации не считается нарушением международного права. Однако многочисленные необоснованные отказы ратифицировать договоры ослабляют доверие к подписи государства. Документом, подтверждающим ратификацию, является ратификационная грамота.

      Присоединение к  договору, принятие и утверждение. Если государство с самого  начала не участвовало в договоре, то оно может в дальнейшем  присоединиться к нему на условиях, в нем предусмотренных. В некоторых случаях вместо присоединения применяется принятие договора. Принципиальной разницы в этом нет. Важно отметить, что принятие договора нельзя смешивать с принятием текста договора. «Утверждение» (конфирмация) означает окончательное одобрение договора правительством или министерством либо другим ведомством, если договор относится к их компетенции.

                                   4. Вступление договора в силу.

      Международный договор  начинает действовать, т.е. порождать права и обязательства, с момента вступления в силу. Этот момент определяется сторонами в самом договоре. Если прямые указания отсутствуют, то договор, не предусматривающий ратификации или утверждения, вступает в силу с момента подписания, а требующий их – с момента обмена или сдачи на хранение ратификационных грамот или документов об утверждении.

     Стороны могут согласиться  о временном введении в действие  или о временном применении  договора либо его части.

Договор обратной силы не имеет: он применяется лишь к тем событиям, фактам и действиям, которые наступят после вступления в силу. Однако стороны по взаимному согласию могут распространить действие договора на события и факты, существовавшие до вступления его в силу. 

      Согласно ст. 24 Раздела  3 Части 2 Венской конвенции о праве международных договорах:

     - договор вступает  в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре  или согласованные между участвовавшими  в переговорах государствами;

    - при отсутствии такого  положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора;

    - если согласие государства  на обязательность для него  договора выражается в какую-либо  дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу этого государства в эту дату, если в договоре не предусматривается иное.

   - положения договора, регулирующие  установление аутентичности его  текста, выражение согласия государств  на обязательность для них договора, порядок или дату вступления договора в силу, оговорки, функции депозитария и прочие вопросы, неизбежно возникающие до вступления договора в силу, применяются с момента принятия текста договора.

               5. Недействительность международных договоров.

     В международном праве  существует презумпция действительности  международного договора, закрепленная  в ст. 42 Венских конвенций, посвященных  праву договоров. В соответствии  с ней действительность считается  нормальным состоянием международных договоров. И наоборот, недействительность договоров должна быть установлена. В этом случае договор считается юридически недействительным.

В зависимости от степени противоправности международного договора различаются два вида недействительности: абсолютная недействительность (ничтожность) и относительная недействительность (оспоримость). Первая носит объективный, с точки зрения международного права характер и не зависти от воли участников международного договора, т.е. от того, объявили они данный договор недействительным или нет. Поэтому, такой международный договор недействителен с момента его заключения (ab initio). Во втором случае недействительность зависит от оспаривания международного договора одной из сторон.

     Международный договор  абсолютно недействителен, если он противоречит императивной норме общего международного права, в частности, если его заключение явилось результатом угрозы силы или его применения в нарушении принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН. К абсолютно недействительным относятся договоры, заключе6нные в нарушении принципов суверенного равенства государств, самоопределения народов, различного рода колониалистические и неравноправные договоры, договоры в разделе «сфер влияния», и агрессивные договоры.                      

Примерами таких договоров могут служить Мюнхенское соглашение 1938 г. и Договор протекторате фашисткой Германии над Чехословакией 1939., недействительность которых была подтверждена рядом международно-правовых актов.

Относительно недействительные или оспоримые международные договоры – это договоры,  заключенные под влиянием ошибок, в нарушении конституционных ограничений, полномочий на заключение договора и др.

Нарушение тех или иных положения внутреннего права, относящихся к компетенции государственных органов заключать международные договоры, может служить основанием для оспаривания действительности договора лишь в том случае, если нарушение было существенным и очевидным. Иное положение с договорами, заключенными международными организациями. Они являются производными от государств субъектами международного права и не вправе создавать нормы своего поведения вопреки нормам, установленными для них государствами в учредительных актах или принятых на их основе решениях и резолюциях этих организаций. Поэтому любые такие международные договоры должны считать ничтожными.

Последствия недействительности договора. Договор может быть недействительным в целом или в части. Важнейшие последствия недействительности договора состоит вне распространении на него принципа pacta sunt servanda. Такие договоры, в принципе, могут быть односторонне расторгнуты (аннулированы). Они не являются источниками международного права.

      В зависимости  от вида недействительности последствия  и правовые отношения, вытекающие из недействительных договоров, могут или игнорироваться полностью, с самого начала, как их участниками, так и любыми третьими государствами (ничтожность) или же быть аннулированы с момента оспаривания (относительная недействительность). Но здесь участники договора сохраняют права оспаривать недействительность договора с самого начала его действия.

Споры о недействительности международных договоров как вид международных споров должны решаться мирными средствами в соответствии со ст.33 Устава ООН и процедурой, предусмотренной в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.

           6. Основания и порядок прекращения  и приостановления  

                                             действия договоров.                                                             

     Прекращение международного  договора означает, что он утратил  свою обязательную силу в отношениях  между его участниками и перестал  порождать для них права и  обязанности.

     Однако приобретенные  по договору права, обязательства  или юридическое положение его участников, возникшее в результате выполнения договора,  сохраняются и после его прекращения,  если, конечно,  эти права или положения не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой международного права (jus cogens).

      Если такое прекращение  касается какого-либо участника  много-стороннего договора, то говорят  о его выходе из договора.  В отношениях между остальными  участниками договор остается  в силе.  Однако в некоторых  многосторонних договорах предусмотрен минимум их участников,  отсутствие которого ведет к полному прекращению договора.  Например, в Конвенции о борьбе с геноцидом  1948 г.  этот минимум составляет 16 государств.  Все способы прекращения международных договоров можно разделить  на волевые (расторжение) и автоматические.  К волевым относятся отмена,  денонсация,  новация и аннулирование.

     Договор может быть  отменен в любое время по  общему соглашению его участников.  Так, 1 июля 1991 г. государства – участники  Варшавского договора о дружбе,  сотрудничестве и взаимной помощи 1955 г. подписали протокол о прекращении действия этого Договора и протокола о его пролонгации.

Значительно распространена среди способов расторжения международных договоров денонсация.  Под ней понимается прекращения государством действия договора на предусмотренных в нем условиях.  Таким образом,  в основе денонсации тоже лежит соглашение сторон договора.

      Есть договоры,  в которых предусмотрено запрещение  их денонсации вообще или при  определенных обстоятельствах.

Так,  Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. запрещают их денонсацию во время войны.

    Международный договор  может прекратиться вследствие  заключения его участниками нового  договора по тому же вопросу  из-за пересмотра или ревизии прежнего договора (новация).  Пересмотр должен осуществляется в соответствии с процедурой,  установленной в договоре,  которая обычно предусматривает срок возможного пересмотра,  число государств,  необходимое для пересмотра,  и т. д.  Эта процедура должна строго соблюдаться. 

      Два или несколько  участников многостороннего договора  могут заключить между собой  соглашение об изменении отдельных  положений договора в своих  взаимоотношениях,  если это не  противоречит его целям и принципам  и не сказывается на правах  и законных интересах других участников данного договора,  который сохраняет свою силу.

      Аннулирование международного  договора означает односторонний  отказ государства от заключенного  им договора.  Аннулирование допускается  международным правом в сравнительно  редких случаях,  например вследствие существенного нарушения договора другой стороной или коренного изменения обстоятельств (clausula rebus sic stantibus).  Однако не допускается ссылка на коренное изменение обстоятельств для прекращения договоров,  устанавливающих государственную границу,  а также в том случае,  если такое изменение наступило в результате сознательных действий государства,  и в некоторых других случаях(ст. 62 Венской конвенции 1969г.).

     К автоматическим  способам прекращения международных договоров относятся: истечение срока,  наступление условия отмены,  исчезновение субъектов договора,  гибель договорного объекта,  появление новой императивной нормы общего международного права,  возникновение войны между государствами-контрагентами и др. 

     Возникновение войны  приводит к прекращению большинство  двухсторонних договоров между  воюющими сторонами.  Многосторонни  договоры,  как правило,  приостанавливаются.  Продолжают действовать договоры (многосторонни и двухсторонние),  заключенные специально на случае войны,  например,  конвенции о режиме военнопленных,  раненных и больных,  защите гражданского населения.  Некоторые из прекращенных или приостановленных войной договоров после войны могут возобновлять свое действие автоматически или восстанавливается соглашением сторон в мирных договорах либо специально. 

     Что касается разрыва  дипломатических и консульских  отношений между участниками  договора,  то он не влияет  на правовые отношения,  установленные  этим договором,  за исключением  случаев,  когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для его выполнения. 

     Территориальные изменения  влияют на действие международных  договоров в соответствии с  правилами правопреемства и подвижности  договорных границ. 

Приостановление действия договора означает временный перерыв в действии и применении международного договора. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор. В остальном приостановление не влияет на правовые взаимоотношения участников, определенные договором. В частности, в период приостановления договора они должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать восстановления действия договора.

     Встречаются, хотя и  редко, так называемые, «забытые»  или «угасшие» договоры. Формально они не прекращены, а фактически давно не применяются. Однако, не исключено, что любая сторона в любой момент может «вспомнить» о них и снова применять. Так произошло, например, с англо-партугальским Договором о торгово-политическом союзе 1353 г.  Заключенный на 50 лет, он после их истечения неоднократно продлевался на неопределенный срок. Формально этот Договор никогда не был расторгнут. Во время Второй мировой войны, т.е. почти через 600 лет, Англия, ссылаясь на него, получила право на проведение военно-морских и воздушных операций на португальских Азорских островах. Есть и другие примеры такого же рода. В 1953 г. Международный суд ООН, рассматривая англо-французский спор о принадлежности некоторых островов в Ла-Манше, ссылался на договоры, заключенные между Англией и Францией в 1259, 1360 и 1420 гг.

      Международное право  не знает давности погашения  договоров. При сомнении в действии  международного договора вопрос  в каждом отдельном случае  должен решаться соглашением  сторон или их правопреемников.    

                7. Международные договоры и третьи государства.

      Из юридической  природы договора вытекает, что  действие международного договора  ограничивается его участниками, объектом его не могут быть  права и интересы третьего государства, он не создает прав и обязанностей для третьего, т.е. не участвующего в нем, государства без его на то согласия.

     Принцип нераспространения  действия международного договора  на третьи государства (pacta tertiis nec nocent nec prosunt) – один из общепризнанных принципов международного права, являющийся основой права международных договоров.

Существенный аспект содержания этого принципа, заключается в том, что международный договор не должен вторгаться в сферу интересов третьего государства и распоряжаться его правами. Права и интересы третьего государства не могут быть объектом международного договора. Договор, нарушающий права третьего государства, считается недействительным. К числу таких договоров следует отнести соглашение о разделе третьих стран, о включении их в сферы влияния и т.п. Так, Мюнхенское соглашение 1938, решило судьбу Чехословакии без ее участия.

Принцип нераспространения действия международного договора на третьи государства не отрицает того факта, что многие договоры имеют значение и для неучаствующих в них государств. Нередки договорные постановления, которые затрагивают интересы третьих государств, а по отношению к общим многосторонним договорам заинтересованным является каждая не участвующее государство.

Последствия правового характера, которые могут возникнуть для не участвующего государства из международного договора при определенных условиях, следует отличать от неправовых последствий. Если первые создают для неучаствующего государства права и обязанности, то неправовые последствия – это всего лишь выгодное или невыгодное влияние договора на третье государство.

               8. Исполнение (реализация) международных  договоров.

     Международные договоры  могут заключаться на определенный  срок, на неопределенное время, быть вообще бессрочными или содержать указание, что срок действия договора будет установлен специальным соглашением сторон в будущем или вообще не содержать положения о сроке действия международного договора. Срок действия международного договора может быть безусловно-определенным (например, «договор действует в течение трех лет») и условно-определенным (например, когда договор содержит условие о продлении его на другой определенный срок после окончания первоначально установленного срока, если какая-либо сторона не откажется от него в срок, предусмотренный в договоре). Договор с неопределенным сроком действия означает, что этот срок не обусловлен определенными датами, а поставлен в зависимость от наступления каких-либо событий или совершения некоторого действия. К таким договорам также относятся также те договоры, которые, хотя и включают указание на определенный срок их действия, в то же время содержат положения о неопределенно-срочной автоматической пролонгации. В бессрочных же договорах вообще нет никаких указаний на возможность их денонсации или прекращения каким-либо способом. Бессрочными договорами обычно бывают мирные договоры, договоры об установлении дипломатических отношений, о границах и др. особыми являются международные договоры, срок действия которых временно не определен, но стороны предусмотрели его установление в будущем1.

      В случае, если  в тексте международного договора  не оговорен срок его действия, то он определяется в соответствии  с положениями Венской конвенции  о праве международных договоров 1969г. В ст. ст. 26-27 Раздела 1 и в ст. ст. 28-30 Раздела 2 Части III Венской конвенции о праве международных договорах говорится о соблюдении:

  - Ст.26 Pacta sunt servanda

Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен добросовестно выполняться.

  -  Ст.27 Внутреннее право и  соблюдение договоров

Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Это правило действует без ущерба для статьи 46.2

и о применении договоров:

  - Ст. 28 договоры не имеют  обратной силы.

Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты;

  - Ст. 29 территориальная сфера  действия договоров.

Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории;

   - Ст.30 применение последовательно  заключенных договоров, относящихся  к одному и тому же вопросу.

1. с соблюдением ст. 103 Устава Организации Объединенных Наций3 права и обязанности государств-участников последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу, определяется в соответствии со следующими пунктами.
2. если в договоре устанавливается, что он обусловлен предыдущим или последующим договором или что он не должен считаться несовместимым с таким договором, то преимущественную силу имеют положения этого другого договора.
3. если все участники предыдущего договора являются также участниками последующего договора, но действие предыдущего договора не прекращено или приостановлено в соответствии со ст. 594, предыдущий договор применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора.

4. если не все участники последующего  договора являются участниками  предыдущего договора:

1. в отношениях между государствами-участниками обоих договоров применяется то же правило, что и в пункте 3;
2. в отношениях между государством-участником обоих договоров и государством-участником только одного договора договор, участниками которого являются оба государства, регулирует их взаимные права и обязательства.