Понятие и признаки правового и социального государства. 2

КУРСОВАЯ РАБОТА

СОДЕРЖАНИЕ

Введение............................................................................................................3

Глава 1. Правовое государство........................................................................5

1. Развитие идей правового государства..................................................5
2. Основные характеристики правового государства.............................7
3. Модель правового государства современной России........................11

Глава 2. Социальное государство..................................................................14

2.1.    Развитие  идей социального государства.............................................14

2. Основные характеристики социального государства........................17
3. Россия - социальное государство.........................................................20

Заключение.......................................................................................................24

Библиографический список............................................................................26

ВВЕДЕНИЕ

Общемировой тенденцией развития государственности является движение в направлении правового и социального демократического государства, основу которого составляет забота о человеке, защита его прав и свобод. Установление правовой государственности способствует позитивным изменениям в человеческих отношениях, восприятию общечеловеческих ценностей, вызывает новые прогрессивные тенденции в развитии права.

Идея правового государства  давно и прочно укоренилась в  странах Западной Европы. Для России построение такого государства в  новых (для общества с рыночными  отношениями) условиях — задача сложная, методика такого строительства подчас не выработана, в основном это путь «проб и ошибок».  Поэтому в настоящий момент тема курсовой работы «Понятие и признаки правового и социального государства» носит актуальный характер, так как сегодня четко вырисовывается контур нового правового и социального государства, «государства возможностей», осуществляющего социальную функцию на базе новых принципов.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, связанные со становлением и развитием правового и социального государства.

Предметом исследования является правовое и социальное государство.

Целью курсовой работы является изучение понятия правового и социального  государства, исследование сущностных черт и признаков правового и социального государства; выявление основных характеристик российского правового и социального государства.

Задачи исследования:

• изучить становление, развитие и основные положения теории правового государства;
• проанализировать соотношение правового государства и гражданского общества;
• рассмотреть модель правового государства современной России;
• дать понятие, изучить причины и этапы развития  социального государства;
• рассмотреть модели социального государства;
• охарактеризовать Россию как социальное государство.

Курсовая работа выполнена  на основе изучения и использования  научно-монографического материала  российских и зарубежных ученых, посвященного исследованию различных аспектов правового  и социального государства, а  также общих вопросов государственного устройства. При написании курсовой работы были использованы монограммные работы и учебники известных ученых в области права: Алексеева С.С, Баглая М.В, Вострикова П.П., Протасова В.Н., Чиркина В.Е., Шамшурина В.И. Нормативную основу исследования составила Конституция Российской Федерации.

Методологическая и  теоретическая основа курсовой работы состоит в использовании исторического, сравнительно-правового и формально-юридического анализа, основанных на изучении теоретического материала, официальных документов, законодательства, публикаций по вопросам теории правового и социального государства.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

1.1. Развитие идей правового государства

Начало разработки проблемы соотношения государственной власти и права положили такие мыслители древности как Солон, Платон, Аристотель. Так, Солон еще в VI в. до н. э. говорил о необходимости соединения силы государственной власти и права. Он полагал, что государство должно действовать на основе права. Платон, разрабатывал теорию идеального государства, писал о том, что в обществе должно существовать разделение труда между тремя сословиями - философами, стражами и ремесленниками. При этом он полагал, что такое государство является законным и что законы должны четко и детально регламентировать все стороны жизни членов такого общества и регулировать их деятельность.

Идея господства права, превалирования его над государством присутствовала и у всех более  поздних мыслителей и ученых философов и правоведов. Термин «правовое государство» был сформулирован и утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX века в работах К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др. В последующем этот термин получил широкое распространение в разных странах, в том числе и в России. Его признавали такие ученые как Б. А. Кистяковский, П. И. Новгородцев, В. М. Гессен и др. Так, В. М. Гессен писал: «Правовое государство в своей  деятельности, в осуществлении правительственных и судебных функций связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне и над ним»¹

Одним из главных  идеологов правового государства  был И.Кант. Он разработал его основные черты и характеристики, определил  его соотношение с правом, и  на этой основе - взаимоотношение граждан  и государства. Так, он полагал, что положительное и справедливое право существует естественно и априорно, а потому, следуя этому объективному и естественному праву, государство вместе с гражданами выполняет существующие законы.

Современные ученые, в том числе и российские, характеризуя правовое государство, также обусловливает его существование господством права. Так, В.С. Нерсесянц пишет, что «правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина» ²

В истории европейских  стран имеются примеры, когда  государства, отличающиеся по форме  государственного правления, устройства и политического режима объявлялись правовыми. Так, например, Бисмарк объявлял Германию в период своего правления правовым государством. Затем Гитлер также утверждал, что Рейх является правовым государством. В настоящее время в Основном законе ФРГ записано, что немецкое государство — правовое. Сравнение немецкого государства разных исторических периодов показывает, что между ними существовали существенные различия. так, при Бисмарке германское государство было монархическим, во время правления Гитлера - фашистским. Государство не было демократическим. Отсутствовали широкие права и свободы граждан. Поэтому эти государства объективно не являлись правовыми.

Таким образом, понятие «правовое  государство» воплощает в себя идеи господства права, равноправия, справедливости, отсутствие внеправового насилия в обществе, в первую очередь, со стороны государства. Формирование этих идей и практика их реализации имеет длительную и достаточно сложную историю.

2. Основные характеристики правового государства 

В общественном сознании правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Можно, конечно, сказать и более полно: правовое государство есть определенная форма организации государственной власти, где государство и граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном верховенстве конституции, демократически принятых законов и равенстве всех перед законом.

Правовое государство  представляет собой сложную, многофакторную систему. Ведь право и закон только тогда чего - то стоят, когда они выражают высшие человеческие ценности - истину, разум, свободу, справедливость и способствуют их реальному воплощению в жизнь. Собственно в идее правового государства можно выделить два главных элемента: 1) свободу человека и наиболее полное обеспечение его прав; 2) ограничение правом государственной власти. В общефилософском смысле свобода может быть определена как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. В правовом государстве в отношении человека надо создавать условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования в основе которого лежит принцип: «Дозволено все, что не запрещено законом».

Человек, как  автономный субъект, свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть рамки ограничений личности, прежде всего, в экономике, сфере внедрения научно - технического прогресса в производство и так далее. Думается не случайно в настоящее время в Российской Федерации принят целый пакет приоритетных экономических законов, посвященных собственности, земле, налоговой системе, приватизации предприятий, банкротству, которые фиксируют многообразие форм собственности, открывают простор для инициативы людей, их творческому потенциалу, дают возможность не только почувствовать себя хозяевами, но и стать ими. Очевидно, что при этом взаимоотношения индивида с государством должны строиться только на правовой основе.

Правовое государство  должно последовательно исполнять  свое главное предназначение гарантировать  каждому гражданину возможность  всестороннего развития личности. Права  человека как главное звено правового  режима стимулирования для индивида есть источник постоянного воспроизводства его инициативы, предприимчивости, инструмент саморазвития гражданского общества. В современный период проблемы прав человека выходят на международный, межгосударственный уровень, что подтверждает правомерность их приоритета над проблемами государства, свидетельствует об их общенациональном характере. Они все прочнее становятся точкой отсчета в национальных правовых системах, правовом регулировании.

Итак, правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.

Политическая  личность обретает в правах, свободах официальное признание и закрепление своих интересов, устремлений к счастью. Правовое государство при всех его особенностях и специфике должно обладать объективными свойствами и признаками, которые присущи правовой государственности вообще.

Целесообразно будет выделить признаки правового государства.

Большинство авторов в качестве первого признака правового государства  называют верховенство закона.

Вторым признаком правового  государства является правовой характер взаимоотношений личности, общества и государства. Правовое государство должно признать, что субъекты права (граждане, предприятия, организации) обладают неотъемлемыми правами и свободами и гарантировать их, прежде всего, от нарушений со стороны государства, охранять и защищать от произвола частного случая. Поэтому действующее право должно найти четкое выражение в тексте Основного закона.

Признак равноправия и равенства  выводит нас на следующий признак - взаимная ответственность государства и личности. Не только граждане, предприятия и организации несут ответственность за свои обязанности перед государством, но и государство, его органы и должностные лица должны отвечать перед гражданами, предприятиями, организациями.

Следующим основополагающим признаком  правового государства является наличие в государстве конституционно - правового контроля.

Характеристика понятия «правовое  государство» будет далеко не полной, если обойти принципы правового государства. Принципы - это основополагающие идеи (требования) определяющие в своей  совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы назваться правовым. Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов составляющих совокупный интеллект данной общественной системы; нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым и правовым существующего государственного устройства; наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов, степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях им самим ограниченной.

1.Принцип приоритета права. 

2. Принцип правовой защищенности  человека и гражданина.

Этот принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями. Абсолютность этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством должны строиться только на правовой основе. Только сознание необходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышения юридической и политической культуры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности над правами государства.

3. Принцип единства права и закона.

В правовом государстве любой нормативно - правовой акт должен не только по форме  и наименованию, но и по смыслу и  содержанию быть правовым.

4. Принцип правового разграничения  деятельности различных ветвей  государственной власти.

В современной юридической науке разработаны основные признаки правового государства, характеризующие его как специфический вид государства:

• ограничение государственной власти правами и свободами человека и гражданина (власть признает неотчуждаемые права граждан);
• верховенство права (правового закона) во всех сферах общественной жизни;
• конституционно-правовую регламентацию принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• наличие развитого гражданского общества;
• верховенство закона в системе права;
• соответствие норм внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;
• прямое действие конституции;
• возвышение суда.

1.3. Модель правового  государства современной России

В Конституции РФ нашли  свое признание и нормативное закрепление все три основных аспекта правовой государственности – гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая природа и требования ко всем источникам действующего права) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Действующая Конституция  РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, конституировала  Россию как демократическое правовое государство с федеративной формой государственного устройства и республиканской формой правления. Кроме того, Конституция определяет РФ  как социальное государство и как светское государство. Определенная глава Конституции  посвящена правам и свободам граждан РФ, которые сформулированы в соответствии с нормами международного права.

Реальные демократические  преобразования в праве России  начались  со  второй  половины 80-х годов в годы перестройки.  Получил общее признание принцип  «правового государства», были отменены репрессивные, иные реакционные институты  и положения,  стали  развиваться  демократическое законодательство,  система  правосудия.

Процесс формирования правового  государства  предполагает  создание системы политических, юридических  и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений,  равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.

В течение долгих десятилетий  в  нашей  стране  действовала  однопартийная система, которая  исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных  партий.  Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма),  многопартийности.  Поэтому одним из  путей формирования  правового государства,  одним из направлений этой работы является  развитие  гражданского  общества,  выступающим важным звеном между личностью и государством,  в котором реализуется большая часть прав и свобод человека;  утверждение принципов политического плюрализма.

Необходимым фактором,  определяющим во многом успех многих преобразований  в государственной и политической жизни нашего общества,  является уровень политической и правовой культуры  в обществе.  Необходимо  избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан,  но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции,  закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического государства3.

Конституционная модель российской правовой государственности остается еще не сформированной до конца. Поэтому первоочередной является задача доведения до конца процесса формирования всех конституционных институтов. Наряду с существенными достоинствами конституционная модель РФ имеет и ряд недостатков, т.к. процесс формирования правового государства в РФ сталкивается со значительными трудностями, идет весьма медленно и достаточно противоречиво. В России пока не удалось реализовать в полной мере ни одного из основных принципов правового государства.

Грубо нарушается в стране принцип верховенства закона. Достаточно распространенной является практика принятия представительными и исполнительными органами субъектов РФ нормативно-правовых актов, противоречащих федеральным законам. Значительная часть норм, закрепленная федеральным законодательством, не реализуется, действует лишь формально. Часть населения лишена возможности иметь работу и получать достойное вознаграждение за свой труд. Государство оказывается неспособным обеспечить в должной мере права и свободы своих граждан в сфере образования, науки, социального обеспечения. Принцип разделения властей в Конституции закреплен таким образом, что законодательная власть не способна организовать действенный парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти по организации и обеспечению реализации федеральных законов.

Таким образом, основная задача состоит в том, чтобы, наконец, преодолеть застарелый порок российской власти – тенденцию к ее монополизации  и бесконтрольности, развить и  упрочнить систему разделения властей. Опыт российской политической истории учит, что это очень трудно, но крайне необходимо. В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы.

Подводя итог по первой главе, следует отметить, что согласно теории правового государства, государство  не может быть признано правовым, если его внутреннее законодательство в  области прав, свобод и обязанностей граждан не соответствует наиболее прогрессивным и демократическим общепризнанным нормам и принципам международного права. Таким образом, в правовом государстве главным регулятором отношений между гражданами и государством выступает право. Правовое государство не существует и не может существовать вне связи с экономикой страны, ее социальными, культурными, нравственными и правовыми условиями, которые оказывают большое влияние на его формирование и функционирование.

В Конституции современной России поставлена задача построения правового государства (ст. 1) и закреплены все основополагающие принципы правовой государственности. Понятно, что гражданам России и российскому государству на этом пути придется решать много проблем. И важнейшей из них является формирование зрелого гражданского общества.

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

2.1. Развитие идей социального государства

Идеи социального государства  стали разрабатываться в середине ХХ в., а затем получили законодательное  закрепление в правовых системах многих европейских стран. Социальное государство – неотъемлемая часть современной цивилизации и многие государства следуют по пути его создания или совершенствования.

Впервые концепция социального  государства оформилась в трудах немецких ученых XIX в.: Л. фон Штейна, Ю. Оффнера, Ф. Науманна, А. Вагнера и явилась выражением принципиально новой роли государства в жизни общества. Генезис идеи социального государства связан с появлением в конце XIX – начале ХХ вв. в Германии, Великобритании, Франции, Швеции и ряде других стран первых законодательных актов социального характера о страховании, компенсации за увечья и пенсиях. В середине XIX в. по территории многих европейских стран прокатилась мощная революционная волна, представлявшая реальную угрозу существующим политическим режимам. Теория социального государства стала ответом немецкой консервативной мысли на угрозы революционных преобразований. Перед государством встал вопрос: «Либо погибнуть под натиском революционно настроенной толпы, либо стать социальным?».  Естественно, представители господствующего класса выбрали второе. Однако отвергая революционные перемены, немецкие консерваторы не отвергали изменений как таковых. Чем более очевидной была опасность революции, тем решительнее росла готовность немецких политиков к социальному реформаторству. ⁴

Следует отметить, что  впервые предпосылки осуществления  социальных реформ были сделаны в  кайзеровской Германии во второй половине XIX в. Так, в имперской Конституции 1871 г. отражалась забота государства  «о благе немецкого народа». В последующем, Отто фон Бисмарк инициировал формирование законодательства по социальным вопросам, основной целью которого являлось смягчение социальных противоречий и ослабление накала социальных движений. В данный период вводятся пособия по болезни (1883г.), страхование от несчастных случаев на производстве (1884 г.) и элементы пенсионного обеспечения (1889 г.), обязательное пенсионное страхование.⁵

При этом целесообразно  отметить, что социальное страхование  послужило основой социальной защиты работающих граждан и регулятивной модели всего комплекса социально-трудовых отношений, включая продолжительность трудовой деятельности и время выхода на пенсию, заработную плату, определение социальных стандартов приемлемых уровней пенсий, пособий и качества медицинской помощи.

С начала XX в. примеру  Германии последовали многие европейские  страны (Австрия, Франция, Италия, Россия), столкнувшиеся с серьезными социальными  проблемами и растущими требованиями рабочего класса. Следующий период, включающий две мировые войны, характеризуется принятием во многих странах Европы и в США программ социального страхования, ростом расходов на медицинскую помощь и образование, на строительство дешевого жилья.

В дальнейшем схожую политику осуществляли после войны правительства стран Бельгии, Дании и Нидерландов, а также при создании современной системы социального обеспечения Швеции, а также послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического развития в послевоенной Германии. Как показывает зарубежный опыт, стартовым пунктом социального государства выступало конституционное закрепление ценностей социального государства. Раньше других стран социальное государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в ст. 20 Конституции ФРГ 1949 г., провозгласившей Германию «демократическим и социальным федеративным государством».

Одновременно началось становление основных компонентов  системы социального государства: властных учреждений, служб, общественных организаций, законов, нормативных  документов и др. В социальной сфере предлагаемые меры включали: ликвидацию безработицы и профессиональную переквалификацию рабочих; оптимизацию трудового процесса и участие рабочих в управлении производством через наблюдательные советы и путем включения в правления своих представителей (так называемых рабочих директоров); выпуск народных акций и наращивание жилищного строительства (половина квартир являлись социальными, т.е. продавались населению по пониженным ценам); наполнение рынка товарами и создание сети дешевых кемпингов. В число приоритетных долгосрочных задач входило финансирование образования и науки, культуры и здравоохранения, пенсионного обеспечения и транспорта.

В дальнейшем к конституционному закреплению идеи социального государства  пришли и многие другие страны Запада.

Необходимо отметить, что в настоящее время все  развитые государства, независимо от наличия  или отсутствия в их основных законах  соответствующих положений, в большей  или меньшей степени являются социальными государствами. Более  того, с конца 90-х гг. XX столетия на Западе «социальное государство» начинает осознаваться как механизм, как средство минимизации социальных контрастов и возникающих на их основе социальных противоречий.

В настоящее  время сложилось представление  о социальном государстве как об определенном виде государства, имеющем свои специфические черты. Оно характеризуется как демократическое государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей ему решать основные социальные вопросы жизни общества.