Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального использования и охраны земель

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1.Понятие и  роль экономического механизма  обеспечения рационального использования  и охраны земель. Нормативно-правовые  основы регулирования экономических  мер……………………………………………5

2. Правовое  регулирование платы за землю……………………………….13

3.Виды  экономического стимулирования  рационального использования и  охраны земель…………………………………………………………………..16

4.Земельный  налог (порядок его установления, взимания и использования полученных  средств)…………………………………………………………..24

5.Арендная плата на землю…………………………………………………..28

6.Нормативная  цена земли (кадастровая стоимость)…………………...31

Заключение……………………………………………………………………..33

Список  использованной литературы……………………………………….38

Введение

Понятие «земля» многозначно  и употребляется во многих смыслах - как территория государства, планета, природный ресурс и др. С юридической точки зрения, земля представляет интерес в двух основных аспектах: экономическом и экологическом.

Экономическое значение земли состоит  в том, что она является необходимым условием жизнедеятельности человека, вещественным фактором трудового процесса, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также поверхностью, пространственно-территориальным базисом для размещения и развития всех отраслей экономики, городов и т. д.

Экологическое значение земли заключается  в том, что она представляет собой  основу существования и воспроизводства человеческого общества, главное звено биосферы планеты, осуществляющее связь между всеми компонентами окружающей природной среды - воздухом, водой, животным и растительным миром, в том числе между органической и неорганической материей. В этом смысле земля понимается как почва - поверхностный слой определенной толщины, обладающий естественным плодородием, то есть способностью обеспечивать существование и развитие живых организмов.

Таким образом, юридически земля может  рассматриваться, с одной стороны, в качестве объекта различных прав - собственности, пользования, аренды и др., а с другой, - как объект правовой охраны окружающей природной среды.¹

Отношения по поводу земли, то есть в связи с ее рациональным использованием и охраной в целях воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды и защиты прав на землю граждан и организаций, называются земельными отношениями.

Правовое регулирование  земельных отношений осуществляется Конституцией РФ (ст. 9, 36), Земельным кодексом РФ 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и другими нормативными актами, совокупность которых составляет земельное законодательство.

Осуществляемые в настоящее  время реформы в земельно-аграрной сфере вызывают необходимость обновления земельного законодательства.

Земля в Российской Федерации  охраняется как основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими  сохранение экологических систем, способности  земли быть средством производства в сельском  и лесном хозяйствах, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Выбранная мною тема актуальна. Так как в настоящее время земля находится  на стадии истощения, поэтому нужно принимать эффективные меры по оздоровлению, а в некоторых случаях восстановления земель.

Вопросы рационального  использования земли вызывают дискуссии ученных, а также правоприменителей.

1. Понятие и роль экономического  механизма обеспечения рационального использования и охраны земель.

Определение понятия  рационального использования земель содержится в государственном стандарте, который не является законом, да и само определение чрезвычайно абстрактно, чтобы его использовать в правоприменительной практике. В частности, оно закреплено как «обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами».  

Бесхозяйственное использование  земель означает такое ведение хозяйства, при котором не соблюдаются общепринятые требования к рациональному использованию земель либо не выполняются задачи нормативного регулирования хозяйственной деятельности.

Это определение позволяет  лишь уловить дух рациональности, но этого мало для правовой сферы, нуждающейся в точных и недвусмысленных  определениях.                     

Определенное уточнение  внесло гражданское законодательство, закрепив в ст. 285 ГК параметры оснований  лишения прав на земельный участок вследствие нерационального его использования и отнеся к ним три критерия: нецелевое использование; использование, приведшее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и использование, приведшее к значительному ухудшению экологической обстановки.    

В результате этого конкретизируются три параметра, составляющие понятие  рационального использования земель: соблюдение цели использования, не ухудшение плодородия и экологической обстановки.

Однако этих критериев явно недостаточно для формулирования понятия рационального использования земель, которое должно учитывать не только плодородие и экологическую обстановку, но и другие параметры земли. Например, соблюдение норм отвода земель под линейные сооружения, которые установлены специальными нормативными актами.

Практически любое явление, предмет или объект материального  мира имеет две основные стороны: количественную и качественную. С  этих позиций и должны определяться критерии рационального использования земель. Рассмотрим их по отдельности.

Количественный критерий рационального использования земель выражается в двух основных параметрах.                       

а) Экономное использование  земель, что диктуется необходимостью разрешения противоречия между ограниченностью земельного массива государства и возрастающими потребностями в земельных участках для размещения производственных мощностей и других объектов, расширения распашки для удовлетворения потребностей в продовольствии растущей численности населения и т.д. Поэтому при отводе земель под строения и сооружения отводимая площадь должна быть разумно обоснованна либо не превышать установленных нормативными актами пределов отвода;                   

б) Экономное использование земель должно достигаться не только экономией  земельных площадей при отводе под  те или иные объекты, но и рациональным совмещением размещаемых объектов. Например, совмещением линий электропередач с дорогами; применением сервитутов для смежного участка (проезда, прохода по нему), с тем, чтобы не отводить дополнительные земли под дорожное полотно и т.п.²      

Качественный критерий рационального использования земель выражается в сохранении, прежде всего, производительной силы как главного средства производства сельскохозяйственной продукции. Это заключается в следующем:

а) в установлении обязанностей для всех землепользователей, осуществляющих работы с нарушением почвенного покрова, снимать, хранить и не нарушать почвенный плодородный слой, который в состоянии усилить плодородную силу земли даже будучи отделенным от материнской породы (в качестве средства рекультивации других сельскохозяйственных угодий, при использовании в парниках, теплицах);

б) в ограничении использования  сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. В частности, земли сельскохозяйственного  назначения подразделены на обычные, ценные и особо ценные, и в зависимости от степени ценности они могут отводиться для несельскохозяйственных нужд в исключительных случаях, либо их вообще запрещается отводить для таких целей;

в) в установлении всеобщей обязанности  всех лиц, использующих землю (собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов), повышать уровень плодородия почв независимо от природных свойств;

г) в отводе для сельскохозяйственных нужд земель, не пригодных для сельского  хозяйства, либо земель худшего качества;

д) в установлении всеобщей обязанности охраны почв от эрозии, заражения, загрязнения и других негативных последствий, поскольку эрозия почв, к примеру, съедает на земном шаре ежедневно свыше 40 га, в том числе и в результате естественно происходящих в природе процессов (смыв дождевой массой, дефляция и др.).

Если количественный критерий рационального использования  земель преобладает в несельскохозяйственной сфере использования земель, то качественный критерий - в сельскохозяйственной. При этом как количественный, так и качественный критерии «работают» на сферу сельскохозяйственного использования земли. Если нехватка земельных площадей может быть компенсирована в несельскохозяйственной сфере инженерными решениями (в жилищной сфере - строительством многоэтажных зданий; в транспорте и промышленности -размещением подземных сооружений и т. д.), то дефицит земель сельскохозяйственного использования, как правило, невосполним. А сельское хозяйство является жизнеобеспечивающим для населения и утрата этого свойства катастрофична.

Таким образом, рациональное использование земель имеет две  основные стороны: с количественной стороны оно выражается в экономии земель, предотвращении расточительного  отвода земельных площадей под несельскохозяйственные объекты, а с качественной стороны - предполагает обеспечение плодородия земель, не ухудшения его и т. д.

Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер.

Земельный кодекс называет ряд земельно-правовых вопросов, которые  регулируются непосредственно Президентом России, например установление видов зданий, строений, сооружений, на которые не распространяется преимущественное право покупки или аренды земельного участка иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами - собственниками таких строений . В определенный период развития российского законодательства (90-е годы) земельные отношения регулировались в основном указами Президента РФ.

Важнейшие из них:

- Указ Президента РФ  от 14 февраля 1996 г. N 198 "О праве  собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности";

- Указ Президента РФ  от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении  земельного законодательства Российской  Федерации в соответствие с  Конституцией Российской Федерации";

- Указ Президента РФ  от 16 декабря 1993 г. N 2144 "О федеральных  природных ресурсах";

- Указ Президента РФ  от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании  земельных отношений и развитии  аграрной реформы в России" (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 25 января 1999 г.);

- Указ Президента РФ  от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных  мерах по наделению граждан  земельными участками" (с изм.  и доп. от 25 января 1999 г.);

- Указ Президента РФ  от 12 февраля 1993 г. N 222 "О Международном  финансовом фонде земельной и агропромышленной реформы" (с изм. и доп. от 6 марта 1995 г.)];

- Указ Президента РФ  от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных  мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".

Федеральное Правительство  в соответствии со ст. 115 Конституции  РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определяет, что акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, — в форме распоряжений. Согласно упомянутой статье Конституции постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

В ряде статей Земельного кодекса прямо указаны земельные  вопросы, непосредственно регулируемые федеральным Правительством. Это, например, установление нормативов предельно  допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почву; установление порядка консервации земель (ст. 13), установление общих начал определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 22). Правительство России принимает нормативные правовые акты и по другим вопросам. Так, за последнее время были приняты постановления от 1 марта 2001 г. № 154 «Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 11 января 2001 г. № 22 «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра в России».

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - правительства, администрации и другие - издают акты (постановления, распоряжения, иные акты, например постановление администрации Нижегородской области от 24 марта 2000 г. № 79 «Об утверждении единых расценок на платные работы (услуги) по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель на территории Нижегородской области»), которые должны соответствовать как федеральному законодательству, так и законам соответствующего субъекта Российской Федерации. Земельный кодекс называет целый ряд земельных вопросов, по которым соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации издают нормативные правовые акты. В частности, они могут устанавливать иные, кроме перечисленных в Кодексе, виды особо охраняемых территорий на землях данного субъекта Федерации (п. 5 ст. 94), определять порядок использования отдельных видов земель промышленности, а также порядок установления зон с особыми условиями использования на территории субъекта Федерации (подп. 2 п. 5 ст. 87).

Федеральным законом  от 06 октября 2003 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 19 установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты; наименование и виды таких правовых актов, полномочия по их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу Земельного кодекса  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления, в частности, могут быть предусмотрен особый правовой режим использования земель коренных малочисленных народов и этнических групп (п. 3 ст. 7), установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности (п. 2 ст. 33).

Законодательно не упоминаются  ведомственные нормативные акты. Между тем они составляют значительную часть правовых актов, регулирующих земельные отношения. Федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты, федеральные службы, агентства,  - принимают приказы, инструкции, правила и иные подобные акты в пределах полномочий, предусмотренных положением о данном ведомстве, либо иным специальным актом Правительства РФ. Ведомственные нормативные акты не могут противоречить федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Нормативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте России.

Примером такого рода актов в области земельных  отношений могут служить:

- Распоряжение Минимущества РФ от 6 марта 2002 г. N 568-р "Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков".

- Приказ Госкомзема  РФ от 28 октября 1999 г. N 70 "О внесении  изменений и дополнений в формы  оперативной отчетности о ходе земельной реформы";

- Приказ Госстроя РФ  от 12 августа 1999 г. N 27 "Об утверждении  плана мероприятий по участию  Госстроя России в реализации  федеральной целевой программы  "Развитие земельной реформы  в Российской Федерации на 1999 - 2002 гг.".

Конечно, Земельный кодекс не может урегулировать все аспекты земельных правоотношений и требуется порядка 40 законодательных актов, которые необходимо разработать, чтобы дополнить этот базовый документ. Первые из них появились еще в июне 2001 года - в частности, Закон «О землеустройстве».

2. Правовое  регулирование платы за землю.

Главной целью проводимой в стране земельной реформы является повышение рациональности, эффективности использования и охраны земель как основного средства производства. Одной из мер, направленных на достижение этой цели, является введение платы за землю.³

Основными нормативными актами, регулирующими отношения  платы за землю, являются: статья 66 Земельного кодекса РФ, глава 31 Налогового кодекса  РФ (часть 2) и ряд других нормативных правовых актов.

Статья 1 (п. 1, подпункт 7) Земельного кодекса РФ провозглашает принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ, формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Закон РФ «О плате за землю» (утратил силу с 01.01.06 г.) в качестве формы платы за землю выделяет нормативную цену земли, которая по своей правовой природе является методом расчета платежей за использование земельных участков. Однако в настоящее время нормативная цена земли не рассматривается как форма платы за землю и заменяется понятием «кадастровая стоимость земельного участка».

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом, который отнесен ст. 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам и, как было отмечено, в будущем должен быть заменен налогом на недвижимость.

Арендная плата взимается за земли, переданные в аренду. Согласно п. 3 ст. 65 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Если же передаваемые в аренду земельные участки находятся в частной собственности, то порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договорами аренды земельных участков. Необходимо помнить, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Для целей налогообложения, а также  для случаев, специально предусмотренных законодательством, устанавливается и применяется кадастровая стоимость земельного участка, т. е. его номинальная стоимость, определяемая по официально установленным существенным признакам естественного или приобретенного характера. Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается по результатам государственной кадастровой оценки земли, порядок проведения которой устанавливается Правительством РФ. В случаях, особо устанавливаемых законодательством, кадастровая стоимость земли может определяться в процентах к ее рыночной стоимости при условии достаточной определенности последней.

Статья 2 Закона «О плате за землю» закрепляет положение, согласно которому целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание   социально-экономических   условий   хозяйствования   на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Размер земельного налога не зависит  от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей и устанавливается в виде твердых платежей за единицу земельной площади определенного качества и хозяйственной ценности в расчете на год.

Установлено 3 основных критерия, определяющих хозяйственную ценность земли: главное целевое назначение земли, т. е. целевая категория, к которой отнесен земельный участок; качество земли, т. е. степень пригодности участка для удовлетворения определенных хозяйственных нужд; местоположение конкретного земельного участка в данном хозяйственно-экономическом пространстве, определяющее его ценность с точки зрения принципа: минимальность эксплуатационных затрат и максимальность экономической эффективности.⁴

Основное целевое назначение земель является основополагающим критерием при установлении платы за землю, т. к. он определяет характер двух других критериев при оценке земельных участков. Например, качество земель как критерий установления платы прямо связано с их основным назначением. Если для сельскохозяйственных целей существенными являются одни признаки (плодородие, физико-химический состав почв и др.), то для целей промышленности, транспорта и других отраслей важны иные признаки (рельеф, наличие полезных ископаемых, гидрологические и геологические свойства земли и т. п.). Иначе говоря, качество (ценность) земель определяется степенью востребованности тех или иных природных свойств земли определенного целевого назначения.

Местоположение земельных участков, как критерий платы за землю, хотя и характеризуется сравнительной однозначностью своего проявления (как удаленность от основных точек функциональных связей), тем не менее имеет различное содержание как объект хозяйственных отношений (в одних случаях существенны одни связи, в других - другие).

3. Виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель. 

Согласно ст.105 ЗК экономическое  стимулирование охраны земель  направлено  на повышение заинтересованности собственников, владельцев,  пользователей  и   арендаторов   земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв,  защите земель от негативных последствий  производственной деятельности.  Экономическое  стимулирование охраны земель включает: выделение и использование средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов,  а также средств поступающих в порядке штрафов и из иных источников, на восстановление плодородия почв, проведение агротехнических,  лесомелиоративных и  иных почвозащитных мероприятий,  благоустройство территорий поселений,  развитие  федеральной  и межпоселковой  инженерно-транспортной  инфраструктуры в соответствии с федеральными,  региональными и  местными программами;  освобождение от платы за земельные участки,  находящиеся в стадии сельскохозяйственного  освоения,  на период,  предусмотренный проектом производства работ, а также занятые противоэрозионными, пастбище защитными  и полезащитными лесонасаждениями;  компенсацию убытков,  причиненных снижением  доходов  в  результате временной  консервации земель,  нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий,  передачи  земель под государственные и муниципальные защитные лесные насаждения и иные  природоохранные  объекты.  Допускается полная  или  частичная компенсация собственникам,  владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков произведенных  ими затрат на использование и охрану земель,  повышение плодородия почв.  Она производится  за счет  средств федерального бюджета,  бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов в соответствии с федеральными,  региональными  и  местными  программами. Экономическое стимулирование собственников земли,  землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель следует понимать как  побуждение к активным действиям и как поощрение за уже достигнутые результаты.  Статьи 105, 106 включены в разд.  IX  ЗК "Охрана земель" и распространяются на все возможные виды рационального и  бережного  отношения  к угодьям.  Понятие  "охрана и рациональное использование земель" по закону  подразумевает  прежде  всего  охрану продуктивных угодий,  поскольку их плодородие во многом зависит от воздействий,  которым они подвергаются.  При небрежном   использовании   сельскохозяйственные  земли страдают сильнее,  чем другие категории земель.  Например,  химическое  загрязнение  земель промышленности во многих случаях не препятствует сложившемуся способу  их использования. Химическое же загрязнение сельскохозяйственных или лесных земель способно надолго  вывести  их из строя. Тем не менее правовые требования охраны и рационального  использования  необходимо  адресовать   не только  сельскохозяйственным  и  лесным,  но также иным землям.  Необходимость  экономического   стимулирования предусматривается  не для всяких хозяйственных мер землепользователя,  направленных на охрану, защиту и воспроизводство  плодородия почв,  а только таких,  которые имеют непреходящее значение. Например, нет необходимости специально поощрять меры пользователя земли по удобрению почв,  которые являются обычными и  повседневными стандартными  приемами  агротехники в данной местности.

Точно так же нельзя ставить ему  в заслугу меры по борьбе с сорняками. Появление определенных видов сорняков на полях это, безусловно, одно из "негативных последствий" плохой обработки почвы,  о котором говорится в ст.  105, но на эти случаи ст. 105 не распространяется, так как нельзя смешивать текущие и капитальные работы по охране и улучшению  земель.  За  непринятие мер по устранению сорняков предусматривается,  как известно,  административная ответственность,  но это уже не экономическое, а принудительное стимулирование.  Статья 106 ЗК  предусматривает меры бюджетного и налогового поощрения землепользователей и требует разработки ряда новых  норм,  дополняющих Кодекс,  относящихся к финансовому, административному и лесному законодательству.  Статья 106 ЗК  содержит  ряд принципиальных  земельно-правовых  положений,  которыми следует руководствоваться при поощрении  (заслуживающих этого) пользователей земли.  Их анализ имеет немаловажное значение для оценки того,  насколько полно и  точно они отражают замысел законодателя.  Статья 106 содержит ряд независимых друг от друга  групп  условий,  наличие которых  (в случае принятия соответствующих норм финансового и административного права) дает право  пользователям  земли  на получение финансовой поддержки за счет госбюджета.  Эти условия  следующие:  1)  необходимость восстановления земель,  нарушенных не по вине пользователей земли,  за счет госбюджета. Здесь подразумевается прежде всего рекультивация земель,  ранее временно пре- доставленных горным предприятиям, изыскательским партиям и другим пользователям.  Но средства для рекультивации выделяются (в том числе из госбюджета) не пользователям земли,  а организациям, повредившим эти земли, на которые возлагается обязанность провести  рекультивацию земель  и передать их пользователю.  Главным здесь надо считать обязательство  государства  предоставить  (вернуть)  рекультивированную  землю  прежнему пользователю земли,  который будет иметь экономический стимул для ее дальнейшего использования. Этим обеспечивается стабильность использования земли.  Более того,  если пользователь  земли знает,  что земля будет ему возвращена,  он будет уделять внимание проекту рекультивации и качеству работ;  можно ждать, что он проявит необходимый интерес к своему будущему землепользованию,  начиная со  стадии отвода части его земли во временное пользование. Однако не во всех случаях площади горных выработок на сельскохозяйственных площадях удается вернуть в сельскохозяйственное или лесохозяйственное  производство.  Если  они достаточно  обширны,  их  заравнивание и окультуривание может обойтись слишком дорого.  В этих случаях, возможно,  на  образовавшемся карьере целесообразнее устроить водоем или отвести его для других нужд (например, садоводства, облесения и т.п.). При этом не обязательно новое угодье будет возвращено прежнему  пользователю  (он сам не всегда будет требовать такого возвращения). Поэтому обязательство государства возвращать рекультивированные земли прежнему пользователю следовало бы ограничить теми условиями,  которые будут заложены в проектах рекультивации; 2) вторым условием является освобождение от платы за земельные  участки,  находящиеся  в  стадии сельскохозяйственного освоения,  на период,  предусмотренный проектом производства работ. Это правило исходит из того, что в период освоения новых или мелиорирования уже используемых земель эти угодья являются бесхозными.

Освобождение от платы таких  участков представляется даже не льготой,  а финансово-правовым выражением известного экономического факта. В настоящее время многие мелиорированные проекты не содержат полного  "расписания" намечаемых работ,  т. е. не предусматривают точных сроков их начала и окончания. Это серьезный пробел. Приведенная норма ст.  106 может быть полезна для ликвидации указанного пробела.  Вместе с тем закон не предусматривает  альтернативного варианта регулирования,  а именно отсрочки (переноса) платежа за осваиваемый  участок  на более поздний срок.  Этот вариант и более справедлив, и более выгоден для "казны",  так как невыплаченные пользователем  земли  суммы  не пропадают для нее вовсе,  а только востребуются позднее.  Для этого есть и экономическое  основание:  после проведения мелиорации участок должен давать больше дохода,  чем раньше. Указанный вариант регулирования имеет немалое дисциплинирующее значение.  Он препятствует проведению недостаточно  продуманных  или недостаточно обеспеченных мелиоративных работ,  при которых ни общество,  ни  пользователь  земли пользы не получают;  3) частичная компенсация пользователя земли из средств госбюджета  за  снижение  дохода, которое  произошло  в  результате временной консервации земель,  нарушенных не  по  вине  пользователя  угодий.⁵

Здесь приводится ситуация, сходная  с временным изъятием сельскохозяйственных земель для горнодобывающих  предприятий  или  изыскательских работ.  Разница в том,  что временное изъятие производится легально,  так что  последствия оказываются предсказуемыми, тогда как рассматриваемый случай относится к непредсказуемым нарушениям.

Например,  если поверхность поля проседает под воздействием горных выработок,  это поле приходится переводить в разряд временно непригодных площадей. На соответствующее горнодобывающее  предприятие  возлагается  обязанность привести поле в пригодное состояние, хотя площадь этого поля никогда предприятию не отводилась и не должна была отводиться.  Возможны и другие случаи консервации земли: в случае ее химического отравления соседними промышленными производствами,  прекращения ведущихся на ней мелиоративных  работ,  непредвиденного  подтопления или засоления и т.п. Однако в двух последних случаях уместна помощь пострадавшему  хозяйству  не за счет госбюджета,  а за счет госстраха.  Естественно, что выпадение из производства части продуктивной площади  вызывает  у  соответствующего хозяйства либо прямые убытки, требующие дополнительных затрат, либо компенсации упущенной выгоды.  Этим можно объяснить, почему закон предусматривает "частичную компенсацию"  затронутых хозяйств (раскрытие механизма этой компенсации, очевидно, должно быть сделано в подзаконных актах к ст. 106).