Понятие и система источников уголовно-процессуального права
Оглавление
Введение
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации является важнейшим источником уголовно-процессуального права. Она имеет прямое действие и преимущественную юридическую силу по отношению к другим законам. Это касается и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Конституция регламентирует целый ряд важнейших вопросов уголовно-процессуального права. В Конституции названы важнейшие принципы, нашедшие отражение в Уголовно-процессуальном кодексе. Конституция предусматривает и ряд других норм, нашедших отражение уголовно-процессуальном законодательстве.
Предмет исследования - источники уголовно-процессуального права, т.е. нормативно-правовые акты, содержащие нормы уголовно-процессуального права.
Объект - Конституция Российской Федерации как высший по юридической силе источник уголовно-процессуального права.
Цели работы: дать понятие источника права, определить его основные виды; дать понятие источника уголовно-процессуального права, назвать юридические акты, содержащие нормы данной отрасли права; определить место Конституции Российской Федерации в системе источников уголовно-процессуального права.
Задачи работы:
- охарактеризовать правовые
- охарактеризовать нормативно-
- дать понятие уголовно-процессу
- назвать основные уголовно-
- определить роль норм
- рассмотреть отдельные нормы Конституции РФ, являющиеся основополагающими началами уголовного процесса.
Методологической основой исследования являются методы анализа, синтеза, системный, сравнительно-правовой, исторический.
В работе использованы Конституция Российской Федерации, международные договоры, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, научные труда таких авторов, как Безлепкин Б.Т., Даев В.Г., Доля Е.А., Маслов И.В., комментарии нормативно-правовых актов, учебная литература.
Глава 1. Понятие и система источников уголовно-процессуального права.
1.1Понятие источников
Под источниками права в юридическом смысле обычно понимается та или иная внешняя форма выражения правовых норм. Основной источник уголовно-процессуального права — это закон. Согласно Конституции РФ (п. «о» ст. 71) уголовно-процессуальное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 1 УПК единственными законами, которые могут быть источником уголовно-процессуального права, являются Уголовно-процессуальный кодекс и Конституция Российской Федерации, на которой кодекс основан. Юридически это означает следующее:
а) при определении порядка уголовного судопроизводства по делу прямому применению подлежит только УПК, а в случаях, если его отдельные положения противоречат конституционным нормам, — Конституция Российской Федерации;
б) в случае, если уголовно-процессуальные нормы содержатся в каких-либо иных источниках, они не должны противоречить УПК и Конституции и подлежат приведению в соответствие с ними;
в) если в каком-либо ином федеральном законе содержатся новые уголовно-процессуальные нормы, они могут применяться только после того, как будут включены (инкорпорированы) в УПК.1
Названные правила предохраняют уголовный процесс от проникновения в него чужеродных норм, не отвечающих демократическим принципам судопроизводства и противоречащих внутренней системе УПК, Что является важной политической гарантией против рецидивов авторитаризма в области уголовного процесса.
Законом «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 18 декабря 2001 г. (ст. 4) установлено, что «действующие на территории Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные правовые акты, связанные с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Впредь до приведения в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации».
В настоящий момент продолжают действовать следующие законы и иные нормативные акты, в которых содержатся нормы, имеющие отношение к порядку производства по уголовным делам: Закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.95 г.; Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г.; Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 г.; Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96 г.; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.97 г.; Закон РФ «Об исполнительном производстве» от 21.07.97 г.; Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.99 г.; Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.01 г.; Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.02 г. и др.
Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы, обязательные на всей территории РФ. Известны случаи, когда указы содержали уголовно-процессуальные нормы (например, отмененный ныне Указ Президента РФ от 14.06.94 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности»), В силу ч. 3 ст. 90 Конституции указы не должны противоречить как самой Конституции, так и федеральным законам. Более того, представляется, что в случае, когда указом создаются новые уголовно-процессуальные нормы, не включенные в Кодекс, они могут применяться только в том случае, если будут инкорпорированы в УПК.
Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ (п. 4 ст. 15) составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров. Это значит, что к источникам уголовно-процессуального права в нашей стране относятся и названные виды международных юридических норм.
Если отдельные отношения, возникающие в уголовном судопроизводстве, прямо не урегулированы нормами закона, то при определенных условиях допускается применение аналогии уголовно-процессуального закона или аналогии уголовно-процессуального права. Аналогия закона может иметь место тогда, когда на неурегулированное отношение распространяют действие законодательной нормы, регулирующей сходное правоотношение. Так, например, в новом УПК нигде не сказано о том, что суд может истребовать предметы и документы. Подобное право по буквальному смыслу закона предоставлено лишь прокурору, следователю, органу дознания, дознавателю (ч. 4 ст. 21) и адвокату (ч. 3 ст. 86). В то же время суд вправе проводить следственные и иные процессуальные действия (ч. 1 ст. 86). Представляется, что по аналогии с ч. 4 ст. 21 суд также может делать и запросы о предоставлении ему необходимых сведений, обязательные для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Аналогия права применяется лишь в крайних случаях, когда нет уголовно-процессуальной нормы, подходящей для применения по аналогии закона. Тогда для урегулирования возникающих в процессе отношений могут применяться непосредственно общие начала уголовно-процессуального права. Примером широкого применения аналогии права в уголовном процессе могут служить многие решения Конституционного Суда РФ, которыми пробелы в законодательстве, вызванные признанием неконституционными ряда норм УПК, заполнены с помощью интерпретации общих правовых положений и принципов, содержащихся в Конституции РФ и нормах международного права.
1.2 Структура и система Уголовно- процессуального права.
Необходимость обеспечения возможности реализации уголовного закона не иначе как в порядке уголовного судопроизводства обусловливает существование обособленной правовой отрасли – уголовно-процессуального права.
Уголовно-процессуальное право – это самостоятельная публично-правовая отрасль процессуального права, представляющая собой совокупность юридических норм, которые регламентируют правоотношения, возникающие в сфере уголовно-процессуальной деятельности, определяют порядок производства по уголовному делу, устанавливают правила осуществления отдельных процессуальных действий и принятия отдельных процессуальных решений.
Уголовно-процессуальное право также
называют уголовно-
Здесь и далее понятия «уголовно-процессуальное право» и «уголовно-процессуальный закон» используются нами как равнозначные. Но при этом следует отличать уголовно-процессуальный закон как синоним права (т. е. в широком смысле) от закона как нормативного акта, имеющего высшую юридическую силу (т. е. в узком смысле). Указанные понятия соотносятся как содержание и форма.
Как и любая другая правовая отрасль, уголовно-процессуальное право имеет предмет своего регулирования, в который входят различные по содержанию общественные отношения публичного характера, возникающие в сфере уголовного судопроизводства. Так, в частности, в предмет уголовно-процессуального регулирования входят:
– права, обязанности и ответственность участников уголовного судопроизводства;
– общие условия уголовно-процессуальной деятельности в целом и ее отдельных стадий;
– формы деятельности субъектов уголовной юрисдикции, а именно, порядок производства различных процессуальных действий, принятия процессуальных решений;
– формы участия в уголовном судопроизводстве потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, защитника и других вовлеченных в процесс субъектов;
– виды и критерии допустимости уголовно-процессуальных доказательств, а также правила их собирания, проверки и оценки;
– правила составления уголовно-процессуальных документов и т. д.
Регулятивное воздействие уголовно-процессуального закона на указанные правоотношения обеспечивается путем использования определенных методов уголовно-процессуального регулирования.
Глава 2. Нормативные источники уголовно-процессуального права.
2.1 Общепризнанные принципы международного права. Конституция РФ.
Конституция РФ, принятая в 1993 г., является высшим по юридической силе источником уголовно-процессуального права РФ. Она содержит ряд норм, являющихся принципами, или основными положениями уголовно-процессуального права, в частности:
- получение подозреваемым, обвиняемым квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48);
- допуск защитника с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48);
- презумпция невиновности обвиняемого;
- недопустимость возлагать на
обвиняемого обязанность
- запрет использования при
- право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50);
- право не свидетельствовать против себя, супруга и близких родственников (ст. 51);
- доступ потерпевших к
- право на возмещение вреда, причинённого действиями органов государственной власти или должностных лиц (ст. 53);
- право на обжалование решений
и действий органов
- право на рассмотрение
- запрет пыток, насилия, другого
жестокого или унижающего
- заключение под стражу и продление задержания на срок более 48 часов только по судебному решению (ч. 2 ст. 22);
- тайна переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных
сообщений с возможным
- неприкосновенность жилища с
возможным проникновением в
Отдельный блок конституционных положений касается правосудия, неприкосновенности и несменяемости судей, а также основ судопроизводства - гласности, состязательности, языка судопроизводства, полномочий высших судов Федерации (ст. 118-128).
Конституция РФ имеет прямое действие, в том числе в сфере уголовного процесса.2 Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. №8 указал, что следует «во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия». В этих случаях суд должен сослаться в приговоре на соответствующую статью Конституции РФ. Однако в Конституции немало и таких норм-принципов, которые могут применяться лишь путём отраслевого правового регулирования, т.е. опосредованно. Например, в ч. 1 ст. 121 Конституции РФ установлено: «Судьи неприкосновенны». Конкретизация этого положения содержится не только в ч. 2 той же статьи, но и в федеральном законодательстве, в частности в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г .3 В Конституции РФ довольно часто применяется такой метод правового регулирования: провозглашается общее правило, а затем допускаются исключения из него, вводимые федеральным законом. Например, в ст. 25 Конституции РФ указано, что «жилище неприкосновенно» (общее правило), но возможно вхождение в жилище вопреки воле проживающих в нём лиц в случаях, установленных федеральным законом (исключение).
Пленум Верховного Суда РФ в упомянутом постановлении от 31 октября 1995 г. указал: «В случае неопределённости в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации применённый или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд обращается в конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности этого закона Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995.». Из этого следует, что при отсутствии такой неопределённости судья применяет Конституцию, не обращаясь в Конституционный Суд. Таким образом, норма права, которую судья посчитал неконституционной, продолжает действовать, и другие судьи могут применять её. Такое разъяснение Пленума противоречит ст. 101 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., обязывающей судью обратиться в Конституционный Суд РФ независимо от того, возникло ли у него чувство неопределённости при обнаружении закона, противоречащего Конституции Федеральный конституционный закон от 21. 07. 1994 г. №1-ФКЗ «О конституционном суде Российской Федерации».. Только так можно устранить из правовой системы неконституционную норму.
Общепризнанные принципы и нормы права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. В иерархии источников права международные договоры РФ стоят на втором месте, т. е. ниже Конституции, но выше законов Российской федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
Источником российского уголовно-процессуального права является, в частности, Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), ратифицированный СССР в 1973 г. и вступивший в силу 23 марта 1976 г Международный пакт от 16.12.1966., «О гражданских и политических правах», ратифицирован СССР в 1973 г.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.) стала источником российского уголовно-процессуального права после её ратификации Государственной Думой РФ 20 февраля 1998 г., подтверждённой Советом Федерации РФ 13 марта 1998 г Конвенция «О защите прав человека и основных свобод», заключена в г. Риме 04.11.1950., ратифицирована Российской Федерацией 13. 03. 1998 г.
Страны, подписавшие Европейскую Конвенцию, находятся на разных уровнях правового развития и придерживаются разных правовых традиций. Учитывая это, Конвенция содержит компромиссные формулировки, в большинстве своём приемлемые для всех этих стран. Но всё-таки Конвенция допускает, что государства, подписавшие её, могут сделать оговорки и заявления о том, что тот или иной внутренний закон, противоречащий Конвенции, отменён не будет, либо его отмена произойдёт в течение определённого времени (ст. 64).
Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в международных договорах. Однако они имеют и самостоятельное значение, будучи закреплёнными в международных декларациях и других подобных документах, а также в международном обычном праве. Важнейшими источниками такого рода является Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Всеобщая декларация содержит ряд принципов уголовно-процессуального права: гласность судопроизводства, обеспечение обвиняемому права на защиту, презумпцию невиновности, уважение чести и достоинства личности, защиту частной жизни, равенство граждан перед законом и судом Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, принята Верховным Советом СССР 22.11.1991.
Под источниками уголовно-процессуального права, как и источниками большинства других отраслей права, чаще всего понимают совокупность правовых актов, содержащих соответствующие нормы. Такие акты могут быть различных видов.
В уголовно-процессуальном праве основным источником является закон - принимаемый высшим законодательным органом акт, содержащий правовые нормы, предназначенные для регламентации деятельности, осуществляемой в связи с производством по уголовным делам, и возникающих при этом отношений.
Закон, однако, - понятие неоднородное. В соответствии со ст. 4, 5 и 76 Конституции РФ, как известно необходимо различать Конституцию РФ и федеральные законы (в том числе конституционные), а также конституции республик, уставы и законодательство других субъектов Федерации.
Конституция РФ и федеральные законы действуют на всей территории Российской Федерации. Регламентация уголовного судопроизводства допускается только актами этого уровня (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Издаваемые в субъектах Федерации законодательные акты делать этого не должны.
Из всей суммы федеральных законов по вопросам уголовного судопроизводства следует выделять особо Конституцию РФ, поскольку она имеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15) и, как принято говорить, занимает вершину иерархической лестницы нормативных актов. Она имеет прямое действие. Все законы и иные правовые акты не должны противоречить ей.
Конституционные предписания, касающиеся уголовного судопроизводства, сосредоточены главным образом в главах 2 и 7, которые посвящены правам и свободам человека и гражданина, а также судебной власти. Эти предписания содержат наиболее принципиальные положения, лежащие в основе уголовного процесса в целом:
- равенство всех перед законом и судом;
- свобода и неприкосновенность личности;
- неприкосновенность частной
- охрана тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
- неприкосновенность жилища;
- право защищать свои права всеми способами, не запрещёнными законом, в том числе путём обращения в суд;
- презумпция невиновности;
- гласность судопроизводства;
- состязательность и равенство прав в суде и т.д.
Существенную роль играют также пункты 5 и 6 Раздела второго «Заключительные и переходные положения», где формулируются правила, определяющие особенности реализации конституционных норм в течение того периода времени, когда будут создаваться условия для действия Конституции в полном объёме. Например ст. 22 Конституции предусматривает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению и что по судебному решению и что до судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов. Для полного осуществления данного предписания требуется принятие существенных организационных мер, в том числе тех, которые связаны с дополнительными финансовыми затратами. Поэтом ч. 2 п. 6 названного раздела устанавливает, что до принятия соответствующего федерального закона сохраняется ныне существующий порядок.
Нередко термин «закон» истолковывается широко: под ним подразумевают совокупность всех правовых актов. Однако в сфере уголовного процесса такое истолкование нельзя признать обоснованным. Здесь акты, не являющиеся законами, обязательно должны соответствовать Конституции РФ и федеральному закону и могут играть лишь вспомогательную роль.
Опыт Конституции РФ 1993 года показал, что на практике не всегда правильно решались вопросы, связанные с обеспечением её прямого действия. Суды и иные правоохранительные органы попросту не были готовы к такому применению основного закона. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ, обобщив основные тенденции в деятельности судов на данном направлении, в своём постановлении от 31 октября 1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституция Российской Федерации при осуществлении правосудия» дал следующее разъяснение (п. 2): «Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия» Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.
Суд, решая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
а). когда закреплённые нормой Конституции положения, исходя из её смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность её применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б). когда суд придёт к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
в). когда суд придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г). когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
В случаях, когда статья Конституция Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения.
Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части. Нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации)».
Законом предписано, что порядок уголовного судопроизводства на территории России устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации (ст. 1 УПК РФ). Неоценимую помощь конституционные нормы могут оказать судьям, прокурорам, следователям при решении споров, связанных с конкуренцией норм УПК и законов, принятых после его принятия. Да и вообще, учитывая многообразие общественных отношений, возникающих в ходе производства по уголовному делу, нельзя исключить возможность обращения к Конституции РФ для истолкования возможности применения тех или других процессуальных норм в каждом конкретном случае. Наглядный пример тому дал Конституционный Суд РФ, который постановлением №6-П от 14 марта 2002 г. признал не соответствующими Конституции РФ ряд положений ст. 10 Федерального закона №177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», которыми после введения в действие УПК РФ до 1 января 2004 г. допускалось без судебного решения заключение под стражу и содержание лица под стражей свыше 48 часов Постановление Конституционного Суда Российской Федерации №6-П “По делу о проверке конституционности статей 90, 96, 122 и 136 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан С.С. Маслёнкина, Р.Н. Мартынова, С.В. Пустовалова”.
Конституцией РФ установлена система принципов уголовного судопроизводства (гл. 2 и 7 Конституции РФ), определена компетенция федерации в области формирования уголовно-процессуального законодательства. Ей принадлежит особая роль в установлении:
а). высшей юридической силы Конституции;
б). её прямого действия на всей территории России;
в). недопустимости противоречия Конституции норм иных нормативных актов;
г). иерархии нормативных актов;
д). всеобщей обязанности соблюдать Конституцию;
е). правил о включении в правовую систему России общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров;
ж). обязательного опубликования законов и других нормативных актов о правах человека.
Все эти и многие другие положения Конституции РФ имеют особое значение для формирования законодательства об уголовном процессе и правосудии.
Конституция РФ чётко устанавливает:
а). судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
б). правосудие осуществляется только судом;
в). судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. (ст. 118, 120).
Конечно, в сфере уголовно судопроизводства суд - не единственный орган правоприменения и осуществления властных полномочий. Ими на разных этапах уголовного процесса федеральный закон наделяет и прокурора, и органы предварительного расследования. Но только суд - носитель судебной власти. Поэтому его статус в уголовном процессе оказывает влияние на всё построение судопроизводства. Не случайно некоторые установки, данные Конституцией как бы только суду, по существу имеют не меньшее отношение и к другим органам власти, осуществляющим производство по уголовному делу.
Например, в Конституции РФ говорится, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. (ч. 2 ст. 50). Но поскольку собиранием доказательств занимаются не только суд, но и другие государственные органы, ясно, что сфера действия указанной нормы выходит далеко за рамки деятельности суда. Вот почему не противоречащими конституционной норме (ч. 2 ст. 50 Конституции), а развивающими её следует признать положения ст. 75 УПК, установившей, что доказательства, полученные с нарушением требований УПК, являются недопустимыми и не могут быть положены в основу обвинения и доказывания обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК РФ.
Сказанное достаточно убедительно свидетельствует о том, что источниками уголовно-процессуального права являются Конституция и федеральный закон. Высшую ступень в иерархии федеральных законов - источников уголовно-процессуального права занимает вслед за Конституцией РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ. При этом Конституцией принятие уголовно-процессуального законодательства отнесено к ведению Российской Федерации.
