Понятие и система коллективной безопасности в международном праве

^{ВВЕДЕНИЕ}

^{Проблема  безопасности – одна из центральных в  теории и практики государственных  отношений. Одна из главных  особенностей международных  отношений – анархичность международной среды, она даже с оговорками признается всеми  исследователями  и связана с  нерешенностью проблемы безопасности.}

^{Актуальность  работы состоит в том, что в настоящее время в международном праве проблемы войны и мира между государствами, а также очаги гражданских войн и конфликтов являются ключевой задачей международно-правового регулирования. Мировое сообщество не вправе позволить подвергнуть опасности жизни и благосостояние людей, не являющихся участниками военных и иных конфликтов, но попадающих в эпицентр данных событий помимо своей воли. Человечество ставит перед собой задачи сохранить максимальное количество ресурсов и жизней людей, которые признаются высшей ценностью и благом.}

^{В современных условиях многие угрозы и вызовы безопасности носят  транснациональный  характер, поэтому  для их нейтрализации  необходимы коллективные меры международного сообщества. В связи с этим все большее значение приобретает международное сотрудничество, при этом роль региональных организаций в обеспечении коллективной безопасности все больше возрастает.}

^{Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем дается оценка и сравнительно-правовой анализ принципов и международно-правовых механизмов обеспечения коллективной безопасности в рамках универсальной и региональных организаций.}

^{Объектом данного исследования являются отношения, возникающие в сфере обеспечение безопасности на международном (универсальном и региональном) уровне.}

^{Предметом исследования являются следующие вопросы: 1) понятие и сущность коллективной безопасности; 2) система коллективной безопасности; 3) всеобщая и региональная коллективная безопасность.}

^{Целью настоящей работы является раскрытие понятия и сущности системы коллективной безопасности для четкого осознания ее важности, структуры, принципов действия в международно-правовой системе.}

^{Задачами  данной работы являются следующие моменты:}

1. ^{дать понятие коллективной безопасности и ее роли в международных отношениях и связях государств;}
2. ^{разграничить понятия универсальной и региональной системы коллективной безопасности;}
3. ^{проследить соотношение принципов обеспечения коллективной безопасности на универсальном уровне, т.е. в рамках ООн, и региональном уровне, т.е. в рамках ОБСЕ, НАТО, СНГ и др.}

^{При написании курсовой работы были использованы общенаучные и  специальные  методы исследования: структурно-логический, диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, а также метод системного анализа.}

^{Краткая характеристика литературы по теме: отдельные аспекты понятия и системы коллективной безопасности затрагивались в ряде работ таких ученых, как: Игнатенко Г.В., Каламкарян Р.А., Тунгин Г.И. и др.}

^{Структура курсовой работы включает титульный лист, содержание, введение, четыре раздела, три подраздела, заключение и список используемых источников. Написана курсовая работа на 23 страницах печатного текста.}   

1. ^{Понятие права международной безопасности}

    ^{Одной из важнейших целей мирового сообщества является обеспечение международной безопасности. Под международной безопасностью понимается такое состояние международных отношений, при котором исключаются угрозы миру, нарушение мира и акты агрессии в какой бы то ни было форме, а отношения между государствами строятся на нормах и общепризнанных принципах международного права.} 

^{Уже вполне четко определились главные, основополагающие реальности в области  международной безопасности и межгосударственных отношений, к числу которых, в частности, относятся следующие :}

^{1. Идеологическая и классовая борьба не могут лежать в основе мирных межгосударственных отношений.}

^{2. Ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, идеологических и каких бы то ни было других целей. Поэтому существуют договоры о запрещении ядерного  оружия и оружия массового уничтожения.}

^{3. Международная безопасность имеет всеобъемлющий характер. Т.е., затрагивает многие вопросы и сферы общественной жизни.}

^{4. Международная безопасность неделима. Нельзя строить безопасность одного государства за счет безопасности другого. Нельзя допускать гонку вооружений.}

^{5. Неизмеримо выросла миротворческая роль ООН в борьбе за безопасность}

^{Перечисленные выше реальности современного мира и другие факторы свидетельствуют, с одной стороны, о многогранности и всеобъемлющем характере международной безопасности ,а с другой – о неразрывной связи безопасности каждого отдельного государства с безопасностью всего международного сообщества в целом, а также связи между безопасностью и развитием.[9]}

^{В соответствии со ст. 1 Устава ООН одной  из важнейших целей  этой организации  является поддержание  международного мира и безопасности и принятие с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и осуществление мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.}

^{Особая  роль в обеспечении  международной безопасности принадлежит международному праву. В настоящее  время в международном  праве сложилась относительно самостоятельная отрасль – право международной безопасности, которая является подсистемой в рамках целостной, единой системы международного права.}

^{Нормы права международной  безопасности закреплены во многих международно-правовых актах, прежде всего — в Уставе ООН, уставах региональных организаций коллективной безопасное, договорах о разоружении, ограничении вооруженных сил, соглашениях о мерах доверия и ряде других.}      

^{Ядро  отрасли права  международной безопасности составляют основные принципы международного права, такие, как неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, и другие. В то же время в праве международной безопасности имеются и свои специальные принципы — принцип равной безопасности и принцип ненанесения ущерба безопасности государств.}

^{Установленные международным правом средства обеспечения  международной безопасности можно разделить  на следующие группы:}

^{а) по содержанию (мирные средства и принудительные меры);}

^{б) по роли в обеспечении  международной безопасности;}

^{в) по сфере применения (в  пределах территории одного государства, в пределах региона, в масштабах всего  мира).}

^{Существует  широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения  международной безопасности. Он включает в себя частности:}

• ^{мирные средства разрешения международных споров;}
• ^{системы коллективной безопасности (универсальную и региональные);}
• ^{меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению;}
• ^{неприсоединение и нейтралитет;}
• ^{меры доверия.}

^{2. Понятие коллективной безопасности}

   ^{Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности. С точки зрения международного права, коллективная безопасность представляет собой систему совместных действий государств всего мира или определенного географического региона, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира.[15]}

^{Коллективная   безопасность  как система совместных действий государств включает следующие элементы: 1) общепризнанные принципы современного  международного   права , важнейшими из которых являются принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела; 2)  коллективные  меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии; 3)  коллективные  меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного разоружения.} 

^{Коллективные  меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент  коллективной   безопасности  — это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление  международного  мира и  безопасности .}

^{В основу создания системы  коллективной   безопасности  положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и  безопасности  в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.}

^{Сущность  «коллективной безопасности»  заключается в  поддержании или  восстановлении международного мира и безопасности, где бы не возникла угроза агрессии. Механизм «коллективной безопасности» применяется в отношении любого государства, посягающего на международный мир, причем независимо от того, является ли это государство членом международной организации, которой поручено поддержание безопасности и отпор агрессии (ст. 2 п. 6 Устава ООП).}

^{При создании системы  коллективной безопасности не должны применяться ограничения географического характера. Главное заключается в том, чтобы любые системы коллективной безопасности государств не пытались обеспечить свою безопасность за счет и в ущерб безопасности других стран, не входящих в эту систему. Безопасность может быть наилучшим образом обеспечена в результате коллективного взаимодействия всех государств и как следствие коллективной безопасности. Именно система коллективной безопасности способствует решению региональных конфликтов более, чем любой другой вариант или одностороннее действие.}

^{В основе всеобщей системы  коллективной безопасности — Устав ООН. Он предусматривает, что  в случае возникновения очага острой напряженности, Совет Безопасности сначала квалифицирует ситуацию как возможную угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Согласно ст. 40 Устава ООН он может предписать временные меры для предотвращения ухудшения ситуации. После этого в действие вступает ст. 41 о санкциях без применения военной силы — перерыва экономических отношений, транспортных сообщений, разрыв дипломатических отношений. После этого, согласно ст. 42, возможно применение вооруженных санкций. Миротворческие операции ООН приобрели в последние годы значительный размах. Миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны.}

^{В  международном   праве  различают два вида системы  коллективной   безопасности : универсальную и региональную.}

^{3. Всеобщая (универсальная) коллективная безопасность}

^{Универсальная система коллективной безопасности – была основана на нормах Устава ООН и предусматривает  действия государств в соответствии с  решениями этой организации. Началом этой системы можно считать союз государств антигитлеровской коалиции и принятие Декларации Объединенных Наций от 1января 1942г. Т.Е.  государства, совершенно различные в своих взглядах объединились на основе общей проблемы.} 

^{В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме ООН. Ее основная задача – «избавить грядущие поколения от бедствий и войны». Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает : меры по запрещению угрозы силой или ее применения (п.4 ст.2), меры мирного разрешения международных споров (гл. VI), меры разоружения (ст. 11, 26, 47), меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII) . временные меры по пресечению нарушений мира (ст.40), принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст.41), и с их использованием (ст.42).[8]}  

^{Функция поддержания международного мира и безопасности возложена на Генеральную  Ассамблею И Совет Безопасности ООН, их компетенция четко разграничена.}

  ^{ООН также проводит операции по поддержанию мира. Их задача :}

^{1. Расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения}

^{2.   Проверка соблюдения договоренности о прекращении огня}

^{3    Содействие поддержанию законности и правопорядка}

^{4.   Предоставление гуманитарной помощи}

^{5.  Наблюдение за ситуацией}

^{Во  всех случаях операции должны строго выдерживать  принципы :}

^{1.   Принятие СБ решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции}

^{2.   Добровольность предоставления воинских контингентов государствами-членами, приемлемыми для сторон}

^{3.   Финансирование международным сообществом}

^{4.   Командование Генерального секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного СБ}

^{5.   Беспристрастность сил и сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны)[9]}

^{Организацией  универсальной системы  коллективной безопасности является Организация  Объединенных Наций, главной целью  которой является поддержание международного мира и безопасности, для чего она уполномочена "принимать эффективные меры для предотвращения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира" (п.1 ст. 1 Устава ООН).}

^{Устав ООН подробно регламентирует меры и способы  поддержания международного мира и безопасности, выдвигая на первое место их мирный, предупредительный  характер:}

• ^{мирное разрешение международных споров (п. 3 ст. 2, гл. IV);}
• ^{запрещение применения силы или угрозы силой (п.4 ст. 2);}
• ^{осуществление широкого сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера (п.3 ст. 1, гл. IV, IX);}
• ^{ограничение вооружений и разоружение (ст. 11, 26, 47).}

^{И только если эти предупредительные  меры не принесут положительных  результатов,  принимаются меры принудительного характера:}

^{временные меры по пресечению нарушений мира, которые  Совет Безопасности найдет необходимыми или желательными (ст. 40);}

^{меры, не связанные с  применением вооруженных  сил по ст. 41 (полный или частичный  перерыв экономических  отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);}

^{меры, связанные с использованием вооруженных сил  для подавления агрессора  и восстановления международного мира и безопасности (ст.42).}

^{При этом  только Совет Безопасности "определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности" (ст. 39). Государства всего мира обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности (ст. 25, п.6 ст.2).}

^{В рамках ст. 41 Устава ООН Совет Безопасности ООН неоднократно применял санкции  в отношении Родезии  в 1966, 1968, 1970 гг., ЮАР  в 1977 г. (эмбарго на поставки вооружений), Ирака в 1990 г. (экономические и финансовые), Югославии в 1991-1996 гг. (экономические), Ливии в 1992-1996 гг. (экономические и по поставкам оружия), Сомали в 1992 г. (по поставкам оружия) и др.}

^{В рамках ст. 42 Совет  Безопасности дважды принимал решения  на подавление агрессора силой: первый раз в 1950 г., когда КНДР 25 июня 1950 г. совершила нападение на Южную Корею; второй раз в 1990 г., когда Ирак оккупировал территорию Кувейта.}

^{В отношении агрессии КНДР Совет Безопасности ООН в отсутствие представителя СССР, которому ничего не мешало присутствовать (он сам покинул заседание Совета Безопасности), последовательно принял следующие резолюции:}

• ^{от 25 июня о признании КНДР агрессором;}
• ^{от 27 июня с призывом к членам ООН оказать Южной Корее военную помощь;}
• ^{от 7 июля о предоставлении войскам 16 государств права именоваться войсками ООН (голубой флаг ООН, финансирование ООН).}

^{В результате трехлетней войны и огромных людских и материальных потерь была граница  между двумя корейскими государствами по 38-й параллели.}

^{В отличии от военного принуждения миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны, осуществляемые с согласия основных воюющих сторон и предназначенные для наблюдения за соблюдением соглашения о перемирии}

^{В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров - "голубые береты" (впервые такая миссия была создана в 1948 г. - орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине) и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооруженных легким стрелковым оружием - "голубые каски" (первая такая операция была проведена в 1956 г. Чрезвычайными вооруженными силами ООН на Ближнем Востоке).}

^{Операций  обоих типов проведено более 40. Начиная с 1988 г. миротворческие операции стали применяться не только в межгосударственных, но и внутригосударственных конфликтах.}

^{Персонал  ООН, его оборудование и помещения не могут быть объектом нападения. Государства  обязаны установить уголовную ответственность за действия против персонала ООН.}

^{Международной практике известны такие  примеры миссий военных  наблюдателей: на Ближнем  Востоке с 1948г., в  Кувейте, Анголе, Сальвадоре, Западной Сахаре с 1991 г., в Грузии в 1993-1994 гг.}

^{Примерами использования вооруженных сил ООН по поддержанию мира являются их создание и действие на Ближнем Востоке в 1956-1967 гг., в Конго в 1960-1964 гг., на Кипре с 1964 г., в Ливане с 1978 г., в Югославии, Кампучии, Сомали с 1992 г., в Руанде с 1994 г., в Албании с 1997 г.}

^{Планы применения вооруженных  сил составляются при Совете Безопасности с помощью Военно-Штабного Комитета, который  создается для  того, чтобы давать советы и оказывать помощь CБ по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также Регулированию вооружений и к возможному разоружению. Военно-Штабной Комитет состоит из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей. Любой член Организации, не представленный постоянно в Комитете, приглашается Комитетом сотрудничать с ним, если эффективное осуществление обязанностей Комитета требует участия этого члена Организации в работе Комитета. Военно-Штабной Комитет, находясь в подчинении Совета Безопасности, несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета Безопасности. Вопросы, относящиеся к командованию такими силами, должны быть разработаны позднее.}

^{Устав ООН не затрагивает  неотъемлемого права  на индивидуальную или  коллективную самооборону, если произойдет вооруженное  нападение на члена  Организации, до тех  пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении принятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.}

^{4. Региональная система коллективной безопасности}

^{Они представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими  безопасность  на отдельных континентах и в регионах. Их значение отнюдь не умаляется тем, что современные средства ведения войны приобрели глобальный характер. Возможность предотвращения любого локального конфликта, который может перерасти в полномасштабную войну, заставляет государства объединяться на различных уровнях. Это положение закреплено в п. 1 ст. 52 Устава ООН, допускающем существование региональных соглашений или органов "при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации". Эффективные региональные системы  коллективной   безопасности  требуют участия в них всех государств данного региона, независимо от их общественного и государственного строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм  коллективной   безопасности , — поддержание  международного  мира и  безопасности . Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универсальной системе  коллективной   безопасности . Во-первых, региональные организации не правомочны принимать какие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам; во-вторых, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются региональных действий, затрагивают интересы государств соответствующей группы.}

^{К компетенции региональных организаций относится  прежде всего обеспечение мирного разрешения споров между их членами. Согласно п. 2 ст. 52 Устава ООН, члены этих организаций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения- местных споров в рамках своих организаций до передачи споров в Совет  Безопасности , а последний в свою очередь должен поощрять такой метод разрешения споров.}

^{Учитывая  различия регионов и  ситуаций, происходящих в них, Устав ООН  не дает точного определения  региональных соглашений и органов, чем  обеспечивается гибкость мероприятий, осуществляемых группой государств для разрешения вопроса, подходящего для региональных действий. Такое положение дает основание говорить о сложившейся модели отношений между региональными организациями и ООН и о формальном "разделении труда" по поддержанию мира.}

^{Совет  Безопасности  может использовать региональные организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без разрешения Совета  Безопасности . Региональные организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы  коллективной   безопасности .}

^{Другая  важная задача региональных организаций состоит  в содействии сокращению и ликвидации вооружения и в первую очередь оружия массового уничтожения.}

^{Созданию региональных систем  коллективной   безопасности  в практической деятельности государств уделяется значительное внимание. На Европейском континенте до второй мировой войны, несмотря на усилия Советского Союза, создать систему  коллективной   безопасности  на удалось. В послевоенный период  международные  отношения в Европе строились на началах противоборства двух "мировых систем". Западные страны в 1949 г. заключили Североатлантический договор (НАТО). Ответным шагом социалистических стран стало подписание в 1955 г. Варшавского Договора.}

^{В текстах обоих  договоров содержались  конкретные обязательства сторон по поддержанию мира и  безопасности : воздерживаться от угрозы силой или ее применения, разрешать  международные  споры мирным путем. Но речь шла о данных обязательствах только в отношении государств — участников этих договоров. Что касалось отношений организаций друг к другу, то они находились в состоянии "холодной войны". Нельзя не отметить тот факт, что НАТО была оформлена в нарушение основных условий заключения региональных соглашений  безопасности , зафиксированных в гл. VII Устава ООН "Региональные соглашения": в него вошли страны, которые расположены в различных регионах.}

^{В соответствии с договором  целью НАТО является объединение усилий всех ее членов для  коллективной  обороны и для сохранения мира и  безопасности . Однако с этой целью не согласуются меры по созданию мощной военной структуры.}