Понятие и содержание формы государственного устройства

Содержание:

Введение……………………….…………………………………………………..3

1. Понятие и содержание формы государственного устройства ……………...5

2.Характеристика государственного устройства …………..…………..….........9

2.1Унитарное государство………………………………………………………10                                                                                              

2.2 Федеративное  государство………………………………………………….15                                                                                        

2.3 Конфедерация………………………………………………………………..20  

2.4 Нетрадиционные  формы государственного устройства………………….23                                                                                                         

Заключение…………………………..…………………………………….……..26

Список использованной литературы…………………………………………...28

Введение

Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок  формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства. Форма государства  характеризует отношение между людьми и государством в процессе управлениями ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную  организацию государства. Все эти правоотношения, взятые вместе, образуют публичный правопорядок, который называется государственным устройством.

  Термин  «устройство государства» в общей  теории государства и права  понимается в различных смыслах. Речь  может идти об устройстве  государства  как о форме государства, об устройстве форме правления, об устройстве как  административно-территориальной  организации. Во всех этих случаях  речь идет об устройстве государства (организации государственной власти), но только в разных аспектах: политико - правовом, структурно- функциональном, административно-территориальным. Форма государства неразрывно связана с его сущностью. Однако сущность пре доопределяет форму государства не  непосредственно, а через его содержание, обусловливаемое уровнем культуры, традициями, характером развития экономических отношений, внешнеполитическими отношениями, существующие в определенных исторических условиях.

Административно-территориальное  деление  стало превращаться  в политико-территориальное, и соответственно, административно-территориальное  устройство  стало  в  преобладающей  мере  политико-территориальным.                                                            

Самоуправляющиеся  территориальные  единицы  обладают самостоятельностью  в  рамках  конституции. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые  в  пределах  установленных  конституцией  или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы.

Вопрос о форме государственного устройства имеет важное практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе, когда классические формы подвергаются изменениям, появляются «гибридные» и «переходные» формы государственного устройства. С практической точки зрения важно определиться с формами новых государственных объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований.

Поэтому содержание государства отражает не только то, что свойственно ему как специфическому явлению общества в любых исторических условиях, но также и то, что присуще тем или иным государствам в силу особенностей конкретно-исторических условий возникновения и развития. Для постижения такого сложного социального института, как государство в отечественной теории государства и права особое место выделяется изучению формы государства.

Целью написания данной курсовой работы является тема: форма государственного устройства как элемент формы государства.

Задачами данной курсовой работы являются:

1. Понятие и содержание формы государственного устройства;
2. Характеристика государственного устройства.

1 Понятие и содержание формы государственного устройства

Форма  государства – это сложное понятие, которое  традиционно отечественной  теории  государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Форма государства представляется не простой совокупностью составляющих ее элементов, единство целостной  системы, обусловленное ее внутренними связями и отношениями. Рассмотрим более подробно форму государственного устройства как элемент формы государства.

«Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между составными частями государства и местными органами власти, где  форма каждого конкретного государства  как единство указанных элементов  складывается исторически под влиянием целого ряда факторов»1.

Несомненное воздействие   на форму государства  оказывает уровень экономического развития, достигнутый  обществом на определенном этапе своего развития, и отношениями между  основными политическими силами в обществе.

Форма любого общественного явления тесно связана с его содержанием. Именно поэтому форма и содержание – парные научные категории, которые следует использовать во взаимодействии при уяснении любых вопросов, в том числе и проблем государства. При этом под содержанием государства следует понимать его многогранную деятельность, нацеленную на решение стоящих перед ним задач. В этом плане просматривается связь формы государства с его функциями как основными направлениями деятельности государства, а также иными категориями теории государства и права, как то – механизм государства, социальное значение государства и др.

«Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом»2

Содержание государства изменчиво,  хотя в нём есть и константы, определяемые его социальным назначением. Об этом свидетельствует многогранная деятельность государства как исторического, так в особенности современных. Соответственно содержание – это динамическая основа не только механизма государства, но и его формы. С изменением содержания государства в той или иной мере происходит и изменение его формы.

Кроме того, активная роль содержания во взаимодействии с формой государства видится в том, что первое в определённой мере свободно в выборе второй. Так, в зависимости от конкретных обстоятельств, реальных задач государство может приобрести различные формы (например, деятельность по обеспечению единства государства может быть успешной не только при унитарном, но и федеративном государственном устройстве).

Во взаимодействии содержания и формы лидирующая роль принадлежит динамичному содержанию, то есть тем реальным общественным процессам, потребностям и направлениям деятельности государства. Большая роль бывает и такого, казалось бы, субъективного, а значит, по распространённому мнению, вторичного фактора, как состояние общественного сознания, его устремления, оценки.

Однако отношениями содержания и формы государства нельзя подходить упрощённо. Так, во многих работах советского периода, следуя классическим принципам исторического материализма, всё прогрессивное

усматривалось в содержании, которое в свою очередь увязывалось с классовым аспектом общественных отношений.

Между тем, роль и значение формы государства нельзя преуменьшать, в том числе её влияние на деятельность государства. Во всяком случае, чёткая государственная форма может смягчить возможные «перегибы» в деятельности государства, его отдельных органов, должностных лиц или «эксцессы» каких-либо социально-деструктивных сил.

Форма – это организация предмета. При этом различают внутреннюю и внешнюю формы явления. Так, то или иное художественное произведение в плане внешней формы может быть опубликовано в виде отдельной типографским способом напечатанной книги, в виде дискеты, набранной на ЭВМ, и т.д. Подобная ипостась формы не находится в тесной связи с содержанием художественного произведения. В то же время внутренняя форма, скажем прозаическая (роман, повесть и т.д.), тесно связана с содержанием художественного произведения. Именно поэтому внутренняя форма явления, в том числе и государства, определяется как строение (устройство), способ взаимосвязи его компонентов.

Форма государства, то есть его устройство, выражается в различных аспектах.

Первый – порядок образования и организации высших государственных органов.

Второй – способ территориального строения государства.

Третий – приёмы и методы осуществления государственного регулирования.

Первый в теории государства и права определяется как форма правления, второй – как форма государственно-территориального устройства, третий – как формы государственного 9 политического режима.

Следовательно, под формой государства следует понимать определённую многогранностью его деятельности, внутреннюю организацию, выражающуюся во взаимосвязи трёх элементов: формы правления, государственного (территориального) устройства и государственного режима.

На форму государства влияет множество внутригосударственных и международных факторов. Из первых следует выделить такие, как исторические традиции государственности, национальный состав населения и т.п. Из вторых можно отметить геополитическое окружение, мировые (региональные) политические, идеологические тенденции и т.п. Все они определяют направления деятельности государства и, соответственно, влияют и на его форму. 

Таким образом, форма государства – это организационно – функциональная структура государства, выражающая способ организации и осуществление государственной власти,  и ее взаимодействие с населением. В этой связи необходимо привести слова известного русского ученого-правоведа и философа И.А.Ильина. Он отмечает, что «форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел — именно "так" — организоваться, чтобы он уважал, законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию»3.

2 ХАРАКТИРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

  В разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране. На форму государства могут оказывать влияние такие иные условия, в частности  географическое положение страны, исторические  традиции, присущие населяющим ее народам, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития и национального сознания народа, степень его политической активности.

В настоящее время классификация форм государства осуществляется главным образом по ее элементам:

-  форма  правления (монархия и республика) отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства),

- форма государственного  устройства (унитарное государство, федерация и конфедерация) раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

- форма  государственного режима характеризуется, способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приёмов и методов государство выполняет своё социальное назначение - обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные задачи.

Следовательно, понятие формы государственного устройства раскрывает то, какова территориальная организация государства, статус частей, его составляющих, их взаимоотношения между собой и центральной властью страны.

Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства – конфедерация, но на современной политической карте мира она фактически не встречается.

Также необходимо добавить, что форма государственного устройства делится на две группы: внутренние и межгосударственные устройства. К внутренним можно отнести унитарную и федеративную форму государственного устройства, а к межгосударственным – конфедерацию. Конфедерация государств не рассматривается, как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового характера с международным договором.

2.1 Унитарное государство

Среди основных форм государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее распространенной является унитарное государство.

Унитаризм (фр. unitarism от лат. unitas - единство) - одна из форм территориальной организации государства.

Унитарное государство – « целостное централизованное   государство,   административно-территориальные    единицы которого  не  имеют  статуса  государственных   образований,   не   обладают суверенитетом »4.

Это единое государство, не имеющее в своем   составе иных государственных  образований на правах его субъекта. Такое государство может  делиться только на  административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- унитарное  устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие  исполнительные, представительные  и судебные органы, которые осуществляют  верховное руководство соответствующими  органами (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.);

- на территории  унитарного государства действует  одна конституция, единая система  законодательства, единое гражданство для  всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление  осуществляется единым центром;

- составные  части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом  не обладают. Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно острова в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные единицы (например, Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне, Монако в Европе и др.). Также  есть унитарные государства, в которых при наличии  единой территории  имеются автономные образования – это такое государство, как Китай (имеет  в своем составе ряд автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика);

- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

- все  внешние межгосударственные сношения  осуществляют центральные органы, которые официально представляют  страну на международной арене;

- имеет  единые вооруженные силы, руководство  которыми 

осуществляется центральными органами государственной власти.

Унитарное государство, как правило, более централизованная форма государственного устройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают и ее субъекты.

Парламенты унитарных государств, как правило, однопалатные. Унитарный характер государства не исключает наличия автономных образований. В зависимости от наличия автономий различают простые и сложные унитарные государства. Простые состоят только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия, Вануату и др.). Сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа и др.). Сложные унитарные государства принято считать переходной формой к федерации.

Унитарная форма государственного устройства имеет место в большинстве современных государств. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы).

Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают и не имеют своих законодательных органов, воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственной власти. Но зато они обладают самостоятельностью.

Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени, в некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти.

По степени централизации унитарные государства можно разделить на:

- децентрализованные;

- централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах во всех звеньях административно-территориального деления имеются только избираемые органы и нет назначаемых сверху чиновников общей компетенции, т.е. региональные органы формируются независимо от центральных. В относительно децентрализованных государствах самоуправляются не все, а часть территориальных единиц.

В централизованных унитарных государствах региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из Центра. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами.  
          Население  унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют. Для унитарного государства  характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция - основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Также, действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы. Общая налоговая и кредитная политика, функционирует единая денежная система. Имеют единые вооруженные силы, руководство которых осуществляется центральными органами государственной власти.

В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы. Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами власти.

Унитаризм является классической формой организации государства  и наиболее полно отражает характеристики государства, здесь, как  правило, территориальные единицы не наделены какой-либо  степенью самостоятельности, и иерархически выстроенная система государственных органов выражает верховную власть  на всех уровнях управления. Унитарная форма  политико-территориального устройства характерна в основном для небольших по площади и моноэтнических государств (например, Белоруссия, Польша, Венгрия). Между тем в ряде унитарных государств  (Италия, Украина и некоторые другие) имеют  административно-территориальные единицы с особым статусом, которые  наделены большей национально- культурной автономией в сравнении  с другими, что не меняет в целом характера унитарного государства. Унитаризм  – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию экономических отношений.

Таким образом, унитарное государство является единым государственным образованием, которое делиться лишь на административно- территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции.

2.2 .Федеративное государственное  устройство.

Более сложной формой государственного устройства в современном мире является федерация.

    Федеративное государство по своей сути является альтернативой унитаризму и с одной стороны не разрушает институт государства, а с другой стороны удовлетворяет интересы стремящихся к самостоятельности субъектов.

Федерация (лат. foederatio - объединение, союз) - форма государственного устройства.

Федерация - это есть «сложное союзное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом»5. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» а в чем они ее утратят»6.

Федеративное государство - такая форма государственного устройства, в структуру которой помимо центральной власти входят государственные образования, обладающие политической самостоятельностью, включающей, в частности, собственное законодательство, судебную и налоговую системы. В отличие от унитарного представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это определяется различием в

населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими процессами и, в географическим положением. Однако, несмотря на это, можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

1. Верховная  законодательная, исполнительная и  судебная власть принадлежит  федеральным органам государственной  власти.

2. Конституция  разграничивает полномочия субъектов  и самой федерации.

3. Территория  федерации состоит из:

 а) субъектов, которые по-разному называются;

 б) соответственно, субъекты состоят из административно-территориальных  единиц.

4. Субъекты  федерации могут принимать свои  конституции, законы, постановления  и другие нормативно-правовые  акты. Они имеют свои высшие  органы представительной, исполнительной  и судебной власти, которые действуют  только на территории субъекта  данной федерации.

5. Зачастую  имеется двойное гражданство, то  есть субъект федерации наделяет  проживающего на его территории  гражданина своим гражданством, а гражданство федерации этот  человек уже имеет. Поэтому получается  у гражданина два гражданства: гражданство субъекта и гражданство  федерации.

6. Обычно  от субъектов федерации выделяются  представителей, которые являются  членами представительной власти; эти представители в своей  совокупности образуют законодательный  орган федерации, а точнее - одну  его часть (палату). Вторая часть  законодательного органа федерации  всегда избирается народом.

7. Внешнеполитическую  государственную деятельность осуществляют  федеральные органы. Они выступают  на международной арене от  имени федерации. Федерации строятся  по территориальному и национальному  признакам.

Федерация состоит из ряда других государств или государственных образований-членов федерации (штатов, кантонов, земель, республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. На территории каждого из них, наряду с деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления, действуют также свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично дело обстоит и с конституцией и законами, с судебными, прокурорскими и иными органами.

Парламенты федеративных государств, как правило, двухпалатные, причем верхняя палата отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне;

Классифицировать федеративные государства можно:

1. По способу образования – договорные и конституционные. Договорные возникают в результате объединения прежде независимых государств. Конституционные федеративные государства создаются путём издания верховной властью официального акта.
2. По способу деления – территориальные (административные федерации), национальные и национально-территориальные. Территориальное разделение делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах. В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В основу национально-территориального деления положены и национальные, и территориальные принципы.
3. По правовому статусу субъектов – симметричные и асимметричные.

В симметричных субъекты равноправны, в асимметричных – неравноправны. Асимметрия может быть связана с наличием в составе федерации не субъектов, например федеральных округов, федеральных владений.