Понятие и содержание функций государства. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 
(курсовая работа)

Курсовую работу выполнил

студент группы 12115 

Фоменко Алексей Валерьевич

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент

Шатуев Николай Викторович

Оценка:

Дата защиты:

Улан-Удэ

2012

Оглавление

Введение                                                                                                                   3

Глава 1. Понятие, содержание и признаки функции государства                      5

1.1 Понятие “функция государства”                                                                      5

1.2 Содержание функций                                                                                        6

1.3 Признаки функций                                                                                            8

1.4 Классификация функций                                                                                  9

Глава 2. Внутренние функции                                                                              12

2.1 Экономическая функция                                                                                 12

2.2 Социальная  функция                                                                                      13

2.3 Экологическая функция                                                                                  15

2.4 Функция Налогообложения                                                                           17

2.5 Функция охраны прав и свобод граждан                                                  18

Глава 3. Внешние функции                                                                                   20

3.1 Функция поддержки иностранных инвестиций                                        20

3.2 Функция обороны                                                                                            21

3.3 Функция поддержки мирового порядка                                                        23

Глава 4. Правовые формы выполнения функций                                               25

Заключение                                                                                                             27

Список использованной литературы                                                                   28

Введение

Как будущего юриста, меня не случайно заинтересовала тема «Понятие и содержание  функций  государства  ». По моему мнению, юристу необходимо знать основные направления деятельности государства.

Вопрос о функциях государства, на мой взгляд, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. С помощью  функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью  определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или  ином этапе его развития приоритетов, и наконец, уровень его организованности и эффективности. Важную роль в изучении государства, играет изучение функций государства, представляющих собой качественные важнейшие характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой формы организации политической власти, но и общества в целом.

Учитывая всё выше перечисленное, я считаю, что данная тема актуальна  в наши дни и требует конкретного  рассмотрения, т.к. при изучении функций  государства можно понять суть государства, его роль и значение в жизни  общества.

Цель данной курсовой работы: рассмотреть функции государства.

Задачи:

1. Дать понятие функций  государства;

2. Рассмотреть суть и  значение функций государства;

3. Дать классификацию  функций государства;

4. Рассмотреть внутренние  функции государства;

5. Изучить внешние функции  государства.

Методологической основой работы послужил такой метод как метод сравнительно-сопоставительный.

Объектом является государство  в целом.

Предметом является понятие  функций государства.

В настоящее время, вопрос о функциях государства затрагивается  в большинстве правовой литературы. При подготовке данной работы были использованы учебные пособия, авторами которых являются Венгеров А.Б., Алексеев С.С., Марченко М.Н., Нерсесянц В.С., Малько А.В и многие другие.

В своей работе я постарался раскрыть данную тему, базируясь на различной правовой литературе.

Глава 1. Понятие, содержание и признаки функции государства

1.1 Понятие “функция государства”

Функции государства - это  основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.¹

 В функциях государства  выражается его сущность, его  предназначение, и структура государства,  т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую  очередь его назначением и  направлением деятельности, которую  оно осуществляет. Предназначение  государства, проявляющееся в  его функциях, есть объективная  необходимость выполнения общественно  полезной, социально обусловленной  деятельности.

Теория государства для  описания, объяснения и прогнозирования  деятельной стороны государства  использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и  как государство "делает".

Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и  политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно  ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия  и наполнять их своим специальным, особенным смыслом, причем таким, который  понятен порой лишь специалистам в этой области и, который подчас почти полностью утрачивает связь  с первоначальным смыслом.

Вот и с понятием "функция", когда оно включается в юридический  понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико - правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе  предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

1.2 Содержание функций

Понятие функции государства  появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной  теории государства и права. В  рамках марксистско - ленинского подхода к государству выделялись  как уже указывалось выше, классовая сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и направление, и сам предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных  образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным и очень подходящим является понятие именно функции.

Далее это понятие особенно широко было использовано для определения  деятельности социалистического государства - его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержки национально - освободительных  движений и тому подобное. При этом так называемые новые (социалистические) функции государства тесно увязывались с новой (социалистической) сущностью самого государства - социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и так далее.

На современном этапе  развития отечественной теории государства  и права тоже сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с уточнениями:

- расширяется и углубляется  понимание социального назначения  государства;

- отвергается провозглашаемая  ранее жесткая связь между  изменениями классовых характеристик  государства и, соответственно, его  функций.

Как показывает исторический опыт, на функции государства оказывают  определяющее влияние не столько  классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности  общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). В функциональной характеристике государства  отечественная теория уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает все новые проблемы, но, все равно, сохраняет и то позитивное, что было накоплено и наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.

Функциональный подход позволяет  более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления  государств различных типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс  формирования и эволюции государственности.

1.3 Признаки функций

Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые характеристики, которые позволяют отнести различные  стороны деятельности государства  именно к функции.

К этим признакам относятся:

- прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;

- непосредственная связь  между сущностными, формальными  характеристиками государства и  его социальным назначением, которое  и реализуется в деятельности  государства;

- направление деятельности  государства на решение крупных  социально - экономических, политических  и иных задач, достижение крупных,  общественно значимых целей, которые  встают на каждом историческом  этапе развития общества;

- деятельность государства  в определенных формах (чаще всего  правовых) и с применением особых, в том числе властно - принудительных  методов.

Совокупность этих признаков  позволяет утверждать, что действительно  речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих  функций.

Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство  конкретного типа, вида, формы у  того или иного народа в той  или иной конкретно - исторический период, но и государственность этого  народа. Рассматривая развитие, изменение  функций можно видеть и то, как  развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная  организация общества в длительном историческом процессе.

1.4 Классификация функций

В познании государственно - правовых явлений и процессов  в теории государства и права  используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить  и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений  и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод классификаций и при  изучении непосредственно функций  самого государства.

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к  конкретному классу, группе, имеют  разный характер. Выделяют, например:

- объекты и сферы государственной  деятельности;

- территориальный масштаб;

- способ государственного  воздействия на общественные  отношения;

- взаимоотношения государств;

- содержание функций.

Действительно, в научных  и практических целях функции  государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.

По времени действия функции делятся на:

- постоянные (осуществляемые  государством на всех этапах  его существования);

- временные (появление  которых вызвано специфическими  условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся  на:

- внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);

- внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).

Внутренние и внешние  функции любого государства тесно  связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с  другими государствами, во многом зависит  от внутренних условий существования  данного государства.

По сферам общественной жизни  функции государства могут быть разделены на:

- экономические;

- политические;

- социальные;

- осуществляемые в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства следует  делить на основные и неосновные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными.

К числу критериев также  можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

- законодательные (правотворческие);

- управленческие;

- правоохранительные (в том числе судебные);

- информационные.

Особенность данной классификации  состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной  власти. Эту классификацию можно  с полным основанием назвать чисто  формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, но тем не менее весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить выборы: победа кандидата, "держащего" в своих руках средства массовой информации, практически предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов  вызывает признание. Дело состоит в  том, что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции  государства, а функции осуществления  государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и  государственной власти.

Глава 2. Внутренние функции

2.1 Экономическая функция

Эта функция государства  сильно изменилась в ходе исторического  существования государства от полного  невмешательства в экономику  до полного контроля всей хозяйственной  деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического  типа).

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились  хозяйственные связи, демократическое  государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает  и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство влияет на экономику  через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:

а) выработке экономической политики.

б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и так далее.

в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.

г) регулированию внешнеэкономических отношений государства.

В периоды экономических  кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и так далее.

2.2 Социальная  функция

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Многие государства характеризуют  себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом”.

В Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны и  укрепления здоровья населения, принимаются  меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Кроме этого в РФ принят ряд важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: Закон РФ "О реабилитации жертв  политических репрессий" от 18.10.1991,  ФЗ РФ “О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий” от 27.05.1997.

Таким образом, государство  принимает различные меры для  повышения жизненного уровня граждан.

В реализации социальной функции  большое место принадлежит проведению государственной политики в области  образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме  государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи, с чем во многих государствах образование является обязательным.

Государство поощряет и развивает  искусство, обеспечивает для граждан  свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего  государства без  уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать  их.

Основы государственной  политики в области образования  закреплены, в частности в Законе РФ “Об образовании” от 10. 07. 1992 , в  сфере защиты интересов граждан  в охране здоровья - в Законе “О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации” от 28.06.1991, в области культуры - в Основах законодательства Российской федерации о культуре от 9. 10. 1992 и  др.

2.3 Экологическая функция

Непосредственно примыкает  к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей  хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает  окружающую среду, чем невольно создает  для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и  возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может  реально обеспечить защиту окружающей среды.

В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования  природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.

Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в  число наиболее острых социальных проблем  и представляет собой одну из важнейших  общегосударственных задач.

Деятельность по охране природы  в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

Так, в статье 9 Конституции  Российской Федерации говорится: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории”.

Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся  в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

В основе осуществления функции  лежат следующие принципы:

1) Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

2) Использование природных  богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

3) Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

Так, в Кодексе РСФСР  об административных правонарушениях  предусмотрены различные меры наказания  за правонарушения в области охраны окружающей среды.

Проведение этих принципов  обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение задач, стоящих  перед государством в области  охраны и рационального использования  природных ресурсов.

Кроме этого, в России действует  Закон “Об охране окружающей среды” от 19.12.1991 г, которым определены обязательства  государства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды  обитания.

2.4 Функция Налогообложения

Данная функция обусловлена  тем, что бюджет государства, как  и бюджет его структурных и  региональных единиц состоит целиком  из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Так, в бюджете Москвы на 1992 год они  составили 96, 6 % , в том числе налог  на прибыль (52, 7%), подоходный налог с  физических лиц (17, 3%), акцизы (косвенные  налоги на отдельные виды товаров - 9,6%) и налог на добавленную стоимость (19,8%). Аналогичные источники доходов установлены в федеральном бюджете РФ.

Принят Закон “Об основах  налоговой системы в Российской Федерации” от 27.12. 1992 г., где регламентируются права, обязанности и ответственность  налогоплательщиков и налоговых  органов, порядок установления и  отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за взиманием налогов на территории Российской Федерации. Созданная централизованная независимая Государственная налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ, которая контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты.

2.5 Функция охраны прав и свобод граждан

Переход России от тоталитаризма  к демократическому правовому государству  возвел в ряд приоритетных функцию  защиты прав и свобод граждан, обеспечения  законности и правопорядка.

Это функция государственной  деятельности проявляется в обеспечении  государством общественного и правового  порядка, защите и охране прав и интересов  граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего  мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.