Понятие и соотношение правотворчества, нормотворчества и законотворчества

Московская финансово-юридическая  академия

Калининградский филиал

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

Курсовая работа

По теории права и государства

 

 

Студент                Группы  26 Юрк 6120  1 курса

 

Тема:  Правотворчество

 

 

 

Рецензент____________________________________

_____________________________________________

                                      Оценка

_________________________

                          Дата

_________________________

             Подпись рецензента

 

 

 

 

 

 

 

 

Калининград        2012 г.

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…..………………………………………………………………………3                                                                                                                

  1. Понятие и соотношение правотворчества, нормотворчества и законотворчества ………………………………………………………..5
  2. Понятие и взаимосвязь способов и результатов правотворчество (форм права)…………………………………………………………….19
  3. Особенности правотворчества…………………………………………27

Заключение……………………………………………………………................37

Список использованной литературы…………………………………………...38

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Правотворчество служит начальным  этапом жизни права и вбирает  в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Вполне объясним поэтому громадный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политической направленности государства и общества. В многообразной и динамичной правовой сфере общества правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает «дверь» в общество.

Гражданское общество всегда нуждалось в точных и совершенных  правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, о степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

В настоящее  время правотворческая деятельность государства находится в фокусе внимания граждан, политических партий и обьединений, иных социальных групп. Это объясняется тем, что в современной России, как и в любом цивилизованном государстве, роль законов постоянно возрастает. Появляются все новые законы, охватывающие правовой регламентацией все новые сферы общественной жизни (политику, экономику, социальную сферу), которые ранее никогда не были в орбите внимания правотворческих органов.

В настоящее время в  Российской Федерации издано и действует  около 2 тысяч законов. Федеральных  нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций) насчитывается  около 121 тысячи.

Если же сложить вместе федеральные нормативные акты и  акты субъектов Федерации, всего  получится более 500 тысяч.

Цифра впечатляющая. Значит, правотворчество – настолько  важная деятельность, что она:

1) затрагивает интересы  каждого гражданина;

2) определяет основные  параметры поведения всех людей.

На современном этапе  актуальным является вопрос повышения качества правовых решений, снижения до минимального числа неэффективных нормативных актов – в этом видится постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения вопросов, связанных с правотворчеством. «Потребителями» законов являются люди, общество, поэтому нельзя допустить поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

Цель работы: исследование правотворчество

Задачи работы: 1) Изучить понятия правотворчества , нормотворчества и законотворчества. 2) Изучить особенности и способы правотворчества.3) рассмотреть содержание, цели и субъекты правотворчества.

Предметом работы является сущность современного правотворчества.

Объект работы деятельность по осуществлению правотворчества.

Работа состоит  из : содержания, введения, основной части,  заключения, списка литературы. 

В изучении темы широко использовались различные источники: нормативно-правовая и учебная литература, монографии и публикации из периодической печати (авторы Ю.А. Тихомиров, Т.Ф. Зрошескос, Л.И. Спиридов, А.Б. Венгеров, С.А. Комаров, А.В. Малько, Н.И.Матузов, С.В. Поленина, Т.В.Кашанина и др.).

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и соотношение правотворчества и нормотворчества и законотворчества.

Понятия и сущность правотворчества.

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью, формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой внутренне согласований непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившихся в обществе разнообразных отношений.

В отечественной и зарубежной литературе правотворчеству  просвещенно  много книг, диссертаций и статей. По мнению одних авторов, правотворчество  выступает как периодически оформленная процедура деятельности по формированию и закреплению воли класса в правовых актах по изменению и обмену этих актов. Другая позиция заключается в широкой трактовке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений, о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих. Несмотря на столь многочисленные определения правотворчества, смысл всегда остается один.    

Право, как любое социальное явление имеет свою функцию. Рожденное  общественными отношениями, т.е. определенными  социальными связями, которые по своей природе хаотичны, право  естественно выступает определенным фактором стабильности. Отсюда с очевидностью вытекает тот факт, что для нормального  функционирования общества необходим  регулятор, который поддерживал бы определенный порядок в разрозненных общественных отношениях и обеспечивал их взаимосвязь и взаимодействие. Таким регулятором является право. Выполняя функцию стабилизации общественных отношений, оно в то же время выступает связующим звеном между государством и обществом, позволяя им взаимодействовать друг с другом. Правотворчество по своей социальной сути выступает как процесс придания содержащимся в них правилам поведения – государственном влиянии общеобязательного характера.

Имре считает, «…что общество в определенный момент своего развития с неизбежностью приходит к необходимости посредствам общего правила внести порядок и устойчивость в повторяющиеся общественные отношения. Здесь, возникает вопрос, все ли отношения могут быть урегулированы государством через право? Правовая деятельность государства в этой связи может быть названа трансформирующей деятельностью: экономические и иные общественные отношения она преобразует в правовые отношения, которые затем фиксируются в правовых нормах». С точки зрения некоторых авторов, сфера правового регулирования – это то социальное пространство, которое подвержена действию права:

• сфера возможного (потенциального) регулирования;

• сфера необходимого регулирования;

• сфера законодательного регулирования;  

• сфера правореализующего регулирования.

Говоря о правотворческой  деятельности государства, следует  обратить внимание на то, что она  является частью правообразования. Характеризуя этот процесс, следует отметить, что есть, прежде всего, перевод объективных законов общественного развития на язык решений, обличенный в соответствующую юридическую форму. «Обычно сложившаяся в жизни норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то, - пишет В. Н. Кудрявцев, - что уже оправдало себя на практике, сформировалось как оптимальная форма поведения».

Закономерно было бы рассматривать  правотворчество, как часть процесса правообразования. Правотворчество – сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Это одна из форм государственного руководства обществом. Как любой социальный процесс – это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и правовые нормы.

«Комплексный подход правотворчества  требует развития реальных между  различными явлениями, участвующим  в формировании права, осуществляющих переход от материальных факторов к  сознанию и от него – к правовым нормам», - считает А. .

 Правотворчество – основное, начальное звено механизма правового регулирования. Оно начинается тогда, когда необходимость нововведений уже назрело и их направления уже определено общественным развитием. На этом этапе в процесс правообразования вступает компетентные государственные органы. Согласно традиционной точки зрения, правотворчество – это деятельность государства, направленная на создание юридических норм.

Р. Лукич определяет: «Правотворчество как комплексную деятельность, состоящую из операций, которые являются разновидностью умственной деятельностью, и каждый их которых, выполняется различными способами и методами». В этом случае правотворчество толкуется как юридически неформализованная деятельность человеческого разума, т.к. она так или иначе, направлена на создание юридических законов.

На основании изложенного  мы можем дать определение правотворчества: это оранизационно-оформленная деятельность государства по возведению, закона государственной воли путем выявления потребностей нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена действующих.

Правотворческая деятельность современных цивилизованных государств осуществляется не спонтанно и хаотично, а на базе основополагающих принципов, представляющих собой организованные начала, которые определяют существо, характерные черты и общие направления этой деятельности. Рассмотрим эти принципы подробно.

▪ Демократизм – проявляется в установлении и неуклонном осуществлении свободного, демократического порядка подготовки и утверждении нормативных актов, и в первую очередь законов, что обеспечивает активное участие депутатов широкой общественности.

▪ Законность – строгое соблюдение установленного порядком подготовки, принятия, опубликования нормативно-правовых решений, соответствия конституции страны и ее законам вышестоящей юридической силы, правотворческой процедуры.

▪ Гуманизм – направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей.

▪ Научный характер – правотворчество должно максимально соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижение науки и техники, основываться на технических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а так же ученые и юристы.

▪ Профессионализм – участие в разработке правотворческих решений квалифицированных специалистов, соответствующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подготовку, большой опыт работы и достаточные знания.

▪ Гласность – результат правотворческой деятельности – нормативные

 

акты, в которых содержатся права и обязанности граждан  – должны быть доведены до сведения последних.

▪ Техническое совершенство принимаемых актов – предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и опломбированных правотворческой практикой способов и приемов подготовка и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными установлениями для законодателя.

Подводя итоги  всему вышесказанному, можно сказать, что правотворчество играет значительную роль в жизни личности и общества. Каждое государство устанавливает  в общественных отношениях определенный порядок, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство  сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего  воздействия на общественные отношения  по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Перечисленные выше основополагающие принципы предполагают знание прежде всего, того, каким образом создается закон или подзаконные акты, формируется и развивается, в чем суть законодательства. Без такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения свободы личности и прогресса общества.

Принципы  правотворчества, на основании вышеизложенного, являются не единственным фактором для  успешной работы законодателя. Немаловажную роль играет и правовая культура законодателя, от его отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и  приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании  и познании общечеловеческих ценностей, в соответствии с которыми и осуществляется законотворческая деятельность.

 

 

Мы рассмотрели основные понятия и принципы правотворчества. Выяснили, что правотворчество характеризуется тем, что оно представляет собой активную государственную деятельность, основным продуктом которой являются юридические нормы, воплощающиеся, главным образом, в нормативных актах, что является основным средством управления обществом.

Помимо всего  вышесказанного, правотворчество подразделяется на виды, которые мы и рассмотрим в этой главе. Основная классификация проводится в зависимости от субъектов правотворчества, согласно этому критерию различают: референдум, принятие нормативных актов органами государства, заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между:

- Российской  федерацией и субъектами, входящими  в ее состав;

- государственными  органами и общественными объединениями;

- работодателями  и работниками предприятий и  т.д.)

До недавнего  времени в бывшем СССР и союзных  республиках, входивших в его  состав, активно использовался такой  вид правотворчества, как правотворческая деятельность общественных организаций и совместная правотворческая деятельность государственных органов и общественных организаций. В настоящее время это явно не целесообразно и теоретически труднообъяснимая практика, свидетельствующая о предании общественным организациям несвойственных им функций, прекратило свое существование.

Рассмотрим  каждый вид подробно:

◊ Референдум – голосование граждан по поводу законов, проектов международных договоров, закона или иного нормативного акта, вопроса государственного (регионального, местного) значения.

В России референдум, как институт непосредственной демократии регламентирован Федеральным конституционным  законом «О Референдуме Российской Федерации», 1995 г. Инициатива проведения референдума принадлежит не менее, чем 2 миллионам граждан России и Конституционному собранию, согласно ч.3 ст.135 Конституция РФ от 12.01.1993 года. Референдум назначается Президентом РФ на любой выходной день в период от 2-3-х месяцев со дня опубликования Указа.




 

 

 

Резолютивный – решающее голосование граждан по поводу закона, проекта

международного  договора, вопроса государственного значения, при котором принятое решение  считается общеобязательным и действует  на всей территории страны.

Консультативный – имеет цель выяснения мнения народа по каким-либо вопросам, предлагаемым проектом законов и т.д., путем голосования. В свою очередь, Президент и Правительство, оставляет за собой право решающего голоса.

Делая вывод, можно сказать, что референдум играет значительную роль в политической жизни  общества. Он позволяет каждому из нас, в той или иной степени, решать судьбу своего государства, оказывать  влияние на государственную власть и высказывать свое мнение.

◊ Принятие нормативных актов государственными органами ,т.е правотворческая деятельность компетентных органов. Это наиболее распространенный, целесообразный и последовательный вид правотворчества. Согласно вышеизложенного, правотворчество – это прежде всего активная деятельность государственных органов. В пределах своей компетенции, нормативные акты, издают практически все государственные органы, что четко регламентировано законодательством. В частности это:

- Глава государства;

- Правительственные  органы государственной власти  всех уровней;

- Некоторые  исполнительные органы государственной  власти и т.д.

◊ Нормативные соглашения. Заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения правовые предписания, все шире используются в правотворческой практике Российского государства, причем, такие соглашения заключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. Практикуется заключение соглашений по:

- экономическим;

- политическим;

- и иным  вопросам между федерацией и  отдельными ее членами.

Характерной особенностью современных взаимоотношений  между общественными объединениями  и государственными структурами  является заключение разного рода соглашений, содержащие нормативные предписания. В первую очередь, это касается регулирования  трудовых отношений. Так, например, в  соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях», может быть заключен коллективный договор – правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, в организации.

Наряду с  коллективным договором законом  предусматривается заключение разного  рода соглашений – правовых актов, содержащих обязательства по установлению условий труда, занятости, социальных гарантий для работников определенной профессии, отрасли, территории. Такие  соглашения могут заключаться на разных уровнях:

- федеральном;

- республиканском;

- отраслевом  или профессиональном;

- территориальном  и т.д. 

 

Определение и сущность нормотворчества

     Еще в «Немецкой идеологии»  было показано, что право развивается  из процесса разложения естественно  сложившихся форм общностей и  возникновения отношений собственности,  с последующим развитием феодальных  и буржуазных отношений. Соответственно, утверждение буржуазных отношений привело не только к рецепции права, но и к настоящему его развитию, а «юридическая иллюзия, сводящая право к чистой воле, неизбежно приводит – при дальнейшем развитии отношений собственности – к тому, что то или другое лицо может … иметь право на какую-нибудь вещь, не обладая ею фактически», но на деле «всякий раз, когда развитие промышленности и торговли создавало новые формы общения … право вынуждено было их санкционировать как новые виды приобретения собственности»1.

Зарождение права в  период становления классового общества происходило прежде всего там, где официально санкционировалось и развивалось, прежде всего в сфере товарных отношений – торговли и займов. Но! В это же время санкционировалось убийство, телесные повреждения, оскорбления, которые считались принадлежностью к нормам морали и религии, делом личной расправы (кровной мести). И то и другое считалось нормальным! А происходило это, как уже отмечалось, с развитием классовых отношений и означало перерастание права индивидов в нормы общего характера, защищаемые государством, т.е. развивалось объективное право из субъективного права2. Т.е. можно сказать, что в этом и заключается основная сущность  нормотворчества, когда его социальная основа (нормы морали, религии, обычаев, ритуалов) служит «базой» для развития права в целом, необходимости его санкционирования для дальнейшего развития взаимосвязи между обществом и государством.

     Такой путь  развития нормотворчества, от  защиты фактических отношений  до официального признания всеобщим субъективного права в нормах законов происходил стихийно. В дальнейшем такой путь нормообразования остается, хотя уже не всегда занимает господствующее положение. При последующем развитии общества и государства, по мере роста активности власти и рациональности развития права, появляется другой путь развития нормообразования, когда объективные потребности господствующего способа производства и общества формируют правосознание и единую государственную волю, находящую свое выражение в нормах законодательства, нормах права. Таким образом, можно сказать в обществе и государстве закрепляется и правовая основа нормотворчества, нормообразования.

     Часто, при  первом пути развития нормотворчества,  процесс  завершается  в   ходе судебной практики, когда  под защиту берутся годами  и десятками лет формирующиеся  обычаи, ритуалы, нормы морали, содержащие  соответствующие общие правила.  Тем самым, обыкновение приобретает  юридический характер. Ну а при  втором пути развития, нормотворчество  приобретает воле изъявительный  государственный характер, показывает  его главенство над обществом  – здесь уже проявляется правовая  сущность этого понятия.

     Таким образом,  можно сделать вывод, что сущность  нормотворчества заключается в  том, что оно имеет под собой  две основы: социальную и правовую, которые параллельно развиваются  и взаимодействуют между собой  на протяжении всего этапа  становления общества и государства.  Еще можно сказать, что первична  все-таки социальность нормотворчества, так как она существовала еще на начальных этапах развития общества и государства, выражаясь в санкционировании социальных норм (норм морали, обычаев, религии, ритуалов и т.д.)  как основополагающих правил поведения в обществе. Соответственно, исходя из такого структурирования понятия нормотворчества, выделились и два основных пути его развития, развития правообразования в целом:       

     1)  Создание новых и развитие существующих социальных основ  поведения обществом;

     2)  Развитие государственного правового нормообразования, как результат роста активности государственной власти и рационального отношения к развитию права.

     Исходя из  этого, можно попробовать дать  определение понятию нормотворчества.  Итак, нормотворчество - это процесс  создания и закрепления социальных  и правовых основ, правил поведения  в обществе и государстве, с  последующим их санкционированием  в законодательных актах государства  и принятием некоторых из этих  основ в качестве, официально  незакрепленных, но действующих,  имеющих важное место во внутригосударственной  общественной жизни. 

     Для лучшего  понимания этого определения  можно привести очень простой  пример: все знают, что врать  – нехорошо. Это не закрепляется в нормативных актах, но действует в обществе, и люди стараются придерживаться этого правила, так как его нарушение - антисоциально. Это пример созданной обществом социальной нормы, основы поведения. Другое: все знают, что кража чужого имущества – противозаконно. Эта  норма находит  свое отражение в  нормативных актах (УК РФ , кпримеру), охраняется государством, за ее нарушение причитается наказание, устанавливаемое государством. Это пример создания,  санкционирования государст -вом правовой нормы, основы поведения.

     Таким образом,  можно сказать, что нормотворчество  является сложным, многослойным  понятием, имеющим, как минимум,  социальную и правовую основы  своей деятельности, которые имеют  и общие и различительные особенности.

Понятие и сущьность законотворчества.

 

В современном  обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах - с их требованиями, запретами и дозволениями , с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом.

Столь значительная роль законодательства в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно  создается, формируется и развивается, в чем суть законотворчества. Без  такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов  и подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения  свободы личности и прогресса  общества.

Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у законодателей не только общую  культуру, но требует от них специальных  знаний, определенных навыков

овладения искусством формирования и формулирования законодательных  актов. Эти знания в мировой юридической  теории и практике именуются законодательной  техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых правил, законов  и подзаконных актов, их систематизации.

Успешная деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных  актов) зависит прежде всего от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующая практика.

Правовая культура законодателя тысячами нитей связана  с общей культурой. Ее мощное благотворное влияние на правовое сознание, мышление, мировоззрение творящих законы, на их ценностные правовые установки непосредственно (или опосредствованно) определяют характер законодательства, отвечающего историческому и национальному духу народа, его чаяниям, потребностям и интересам. Вместе с тем правовая культура законодателя обратно воздействует на общую культуру, защищает и создает условия ее свободного развития путем выработки прогрессивных законов, установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в жизнь требований законности и установления режима правопорядка.

В культуре законотворчества аккумулируются: разносторонние знания действительности, ее истории и перспектив развития; специальные знания о праве, законе и законодательной технике, умелое их использование в практической деятельности по созданию законов и  их реализации. Овладение этими знаниями и их использование в процессе законотворчества позволяют создавать  научно обоснованные и технически совершенные  законодательные акты, в полной мере отвечающие назревшим и назревающим  потребностям общественного прогресса. Законодатель, следовательно, должен обладать всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном общении с народом, обогащаться  его мудростью. И для того, чтобы  переложить все эти знания, народную мудрость и свой собственный жизненный  опыт на язык закона, ему следует  овладеть мастерством законотворчества, профессионально использовать приемы законодательной техники.

Динамизм экономических, политических и социально культурных потребностей современного общества выдвигает все новые и новые задачи правового опосредствования соответствующих общественных отношений. Многогранность и глубокая социальная обусловленность этих задач наглядно обнаруживается уже простым перечислением проблем, встающих перед законотворчеством, а именно необходимостью:

- исследования  различных социальных факторов, обусловливающих потребность в  нормативно-правовом регулировании  соответствующих общественных отношений;

Понятие и соотношение правотворчества, нормотворчества и законотворчества