Понятие и социальное назначение средств массовой информации

1. Понятие и  социальное назначение средств  массовой информации (СМИ)

Информированность общества – один из важнейших факторов его  прогрессивного развития и его цивилизованности. Обеспечение граждан, государственных  и общественных структур информацией, необходимой для реализации ими  своих функций, удовлетворения интересов, осуществляется, с одной стороны, путем постоянного совершенствования  систем, технологий и средств информации, а с другой – путем правового  регулирования условий и гарантий этого процесса. Особое значение принадлежит  массовой информации, которая собирается и распространяется специальными публичными и частными учреждениями – информационными  агентствами, а также газетами, журналами  и другими периодическими печатными  изданиями, радио и телевидением, которые в совокупности своей  именуются средствами массовой информации.

Одна из задач СМИ –  собственно информирование общества обо  всем, что представляет или может представлять интерес для него или его составных частей. Это заключается в том, что отбор информации и способ ее подачи используются для внесения в сознание читателей, зрителей и слушателей определенных идей, для побуждения к определенной деятельности или определенному поведению.          СМИ взаимодействуют с различными элементами политической системы, прежде всего с государством и политическими партиями и, особенно в ходе избирательных и подобных политических кампаний. Государство и политические партии весьма часто выступают учредителями СМИ и доводят через них до всеобщего сведения свои политические платформы, программы, установки.

Стремясь заручиться доверием возможно большего числа зрителей, читателей, слушателей, многие из которых  предпочитают получать информацию, не сдобренную политическими предпочтениями, СМИ нередко объявляют себя независимыми, хотя в действительности независимы лишь очень немногие из них.

С государством и его органами СМИ связаны двояко: как объект управления со стороны государства  и как инструмент политического  воздействия на него. Государство  регулирует статус СМИ, а будучи учредителем  конкретных СМИ, определяет их политический курс. С другой стороны, СМИ могут  способствовать или препятствовать принятию определенного законодательного акта, совершению правительством и  его органами определенных политических акций, и даже отставка того или иного  государственного деятеля может  быть подготовлена или предопределена деятельностью СМИ. Они, таким образом, выступают по отношению к государству  как некий социальный контролер, и в этом смысле оправдано условное определение их как «четвертой ветви власти».

Идеологическая функция  СМИ проявляется и в их способности  создавать, распространять, мотивировать и в известной мере охранять социальные ценности государства и общества. Они играют существенную роль в формировании у личности, социальной группы определенных политических, правовых, нравственных позиций.

Осознанному поведению (законопослушному или нет) всегда предшествует определенное восприятие нормативных предписаний. Прежде чем правила, нормы поведения  будут воплощены в реальную деятельность, субъект подвергается информационному  воздействию этих норм. Информация заключает в себе сведения о должном, дозволенном или запрещенном  поведении людей, о неблагоприятных  последствиях невыполнения или ненадлежащего  выполнения требований государства. Государственные  предписания переводятся в поведение  людей не автоматически, а лишь через  их сознание. Многие действия могут  быть признаны успешными лишь в том  случае, если им обеспечены положительная  оценка и реакция общества и государства, что в немалой степени опосредуется деятельностью СМИ. В этом смысле можно говорить о взаимодействии их информационной и идеологической функций.

Учитывая воздействие  СМИ на сознание и поведение людей, имея в виду возможность и опасность  злоупотребления таким воздействием, общество стремится оградить себя от такого злоупотребления, в частности  посредством конституционных запретов. Например, ч. 1 ст. 14 Конституции Греции устанавливает ответственность  за содержание публикаций, носящих  непристойный характер, посягающих на общественную нравственность. Имеющий  конституционный характер шведский Акт о свободе печати 1974 года запрещает  демонстрацию порнографических изображений  в публичных местах, а также  рассылку либо иное распространение  изобразительных и печатных произведений, создающих опасность для нравственного воспитания. Во многих странах СМИ не вправе воспроизводить клевету на страну и нацию, подстрекательство к агрессивной войне, национальной, расовой, классовой, религиозной вражде, дискриминации, территориальному сепаратизму, публичному насилию, непристойные проявления, противоречащие укладу общественной жизни, добрым нравам (см., например, ч. 7 ст. 30 Конституции Румынии, часть шестую ст. 21 Конституции Италии, ч. 3 ст. 14 Конституции Греции).

2. Конституционно-правовое  регулирование СМИ

Правовая регламентация  статуса СМИ – необходимое  условие их функционирования в цивилизованном обществе. Конституционное право зарубежных стран наряду с рассмотренными выше правом человека на информацию и вытекающими отсюда другими его правами и свободами регулирует статус СМИ, который призван, с одной стороны, обеспечить реализацию упомянутых прав и свобод, а с другой – гарантировать общество от злоупотребления столь мощным орудием воздействия на сознание, каким являются СМИ. Этот статус лишь самым общим, рамочным образом намечается в конституциях, однако новейшие конституции уделяют ему явно больше места, чем прежние. При этом особое внимание уделяется электронным СМИ, влияние которых ныне максимальное.

Так, в Польше уже в 1992 году был учрежден новый конституционный  орган – Всепольский совет радиовещания и телевидения, положения о котором вошли также в ныне действующую Конституцию 1997 года. Положения о радио и телевидении включены и в новую швейцарскую Конституцию.

В деталях конституционно-правовой статус СМИ регулируется текущим  законодательством. В этой связи  можно указать на такие законодательные  акты Франции, как действующий доныне с поправками Закон о свободе  печати 1881 года, Закон об ограничении  концентрации и обеспечении финансовой гласности и плюрализма предприятий  печати 1984 года, Закон о реформе  правового положения прессы 1986 года, Закон о свободе коммуникации 1986 года. В Австрии соответствующие общественные отношения регулируются Федеральным законом об обеспечении независимости радио и телевидения 1974 года, Федеральным законом о задачах и организации APT (Австрийского радио и телевидения) 1974 года, в США – Законом о свободе информации 1966 года, в Великобритании – Законом о коммерческом телевидении 1963 года и др. Кроме законов, специально регулирующих проблематику СМИ, она подчас затрагивается иными законодательными актами.

3. СМИ и государство

Одно из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный  контроль за их деятельностью. Здесь можно выделить три варианта: прямое государственное управление, косвенное управление и контроль через специальные государственные органы.¹

Прямое государственное  управление имеет место в случаях, когда СМИ представляют собой  объект государственной собственности, не имеют прав юридического лица и  финансируются из государственного бюджета. Например, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции  Греции государство осуществляет непосредственный контроль над радиовещанием и телевидением. Часть 3 ст. 20 Испанской Конституции предусматривает регулирование законом организации СМИ, принадлежащих государству или публичным корпорациям, и парламентского контроля в отношении их. Французский Закон о свободе коммуникации предусматривает, что государственное руководство радиовещанием и телевидением осуществляется Национальной комиссией по коммуникации и свободам, которая представляет собой независимый административный орган из 13 членов, назначенных декретом. Финансируется она из государственного бюджета. Председатель комиссии вправе обращаться в суд от имени государства. Комиссия, в частности, выдает разрешения на эксплуатацию сетей кабельного радиовещания и телевидения на территории коммун или их союзов.

Косвенное государственное  управление осуществляется обычно через  публичные корпорации, имеющие соответствующий  контракт с государством или получившие от него лицензию. Имея определенные рычаги воздействия на эти корпорации, государство, однако, не ответственно за их политические ориентации. Корпорации автономны в  финансовой сфере и являются юридическими лицами. Государство не вмешивается  в их текущую деятельность, а держатели  лицензий находятся под опекой специализированных органов.

Французский Закон о свободе  коммуникации устанавливает, что государству  принадлежит весь капитал национальных обществ программ телерадиовещания, осуществляющих функции публичной  службы на территории страны. Уставы их утверждаются декретом. Правительство  может в любое время предложить национальным обществам включить в  программу и распространить любое заявление или сообщение.

Государственный контроль за деятельностью СМИ через специально учреждаемые органы распространяется в основном на частные аудиовизуальные  средства. Контроль за печатью осуществляется, как правило, общими административными  и судебными органами. Упомянутый выше Всепольский совет радиовещания и телевидения имеет своей задачей стоять на страже свободы слова, реализации права граждан на информацию, а также общественного интереса в радиовещании и телевидении. Члены этого Совета назначаются Сеймом, Сенатом и Президентом, он может издавать распоряжения и постановления, имеющие подзаконный характер.

Экономическим средством  воздействия на СМИ со стороны  государства служит регулирование  публикации рекламы частных предприятий². Во Франции государственные теле радиостанции могут зачислять в свой бюджет не более 25 % доходов от рекламы. В Великобритании реклама не может занимать более 6 минут за час эфирного времени. В США правом регулировать публикацию рекламных передач наделены такие государственные органы, как Министерство энергетики, Федеральная торговая комиссия, Федеральное управление внутренних доходов.

В периоды избирательных  кампаний в Великобритании запрещается  покупать эфирное время для рекламирования кандидатов, в США установлены  ограничения рекламных расходов на эти цели, иногда политическим партиям  ограничивается доступ к эфиру и  т.д. Деятельность СМИ во время агитационных предвыборных кампаний часто регулируется избирательным законодательством.

Государство воздействует на СМИ, также предоставляя определенные льготы или лишая их. Такие льготы заключаются, например, в освобождении от подоходного налога поступлений от продажи политических газет и журналов, в снижении или освобождении от налога на счета типографий за верстку и тиражирование политических, образовательных и профсоюзных газет (Италия), установление льготных тарифов издателям при перевозке бумаги и печатной продукции, при использовании почтовой, телеграфной и телефонной связи (США, Великобритания).

В ряде стран на СМИ возлагается  обязанность представлять информацию о своих финансах, причем обязанность эта порой возводится на конституционный уровень. Так, ч. 9 ст. 14 Конституции Греции гласит, что закон может предусмотреть опубликование источников финансирования газет и периодических изданий. Сходное положение содержит ч. 5 ст. 30 Конституции Румынии, согласно которой закон может обязать СМИ публично сообщать об источниках своих средств.

Государственный контроль над  СМИ проявляется и в виде ограничений деятельности СМИ при чрезвычайных условиях. Французский Закон о чрезвычайном положении 1955 года наделил административные власти правом осуществлять в соответствующем случае контроль за прессой. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции Испании, в условиях исключительного или осадного положения действие права на информацию может быть приостановлено.               4. Недопущение монополизма   Монополизация рынка СМИ прямо посягает на конституционное право на информацию и конституционную свободу информации. Посредством такой монополизации какая-то группировка, финансовая или политическая, приобретает возможность путем целенаправленного отбора и формирования информации решающим образом влиять на умонастроения населения, производить, как говорится, «промывку мозгов». Опасность этого видна невооруженным глазом. Вспомним, как в недавнем прошлом руководство КПСС с помощью «глушилок», цензуры поступающей в страну печатной продукции небезуспешно создавало у нас ложные представления о событиях в стране и в мире.

Первоначально борьба с монополизмом в области СМИ велась посредством общего антитрестовского, антимонополистического законодательства, но этого скоро оказалось недостаточно, и государства стали издавать специальные акты для воспрепятствования концентрации СМИ.

Так, в США эта борьба вначале основывалась на известных  антитрестовских законах Шермана 1890 года, Клейтона 1914 года и др. А в 1934 году Закон о коммуникациях наделил Федеральную комиссию связи правом ограничивать число передающих станций, принадлежащих одному владельцу, путем отказа в выдаче или продлении разрешений на право вещания.

Во Франции Закон об ограничении концентрации и обеспечении  финансовой гласности и плюрализма предприятий печати установил, что  лицо может владеть несколькими  ежедневными общенациональными  информационно-политическими газетами или контролировать их, если общий  объем их распространения не превышает 15 % тиража всех ежедневных общенациональных газет такого же рода. Следить за соблюдением этого закона поручено Комиссии по гласности и плюрализму прессы, мнение которой может запрашиваться Правительством и постоянными комиссиями обеих палат Парламента.

В Великобритании парламентским  Актом о монополиях и слияниях 1965 года, а затем Актом о добросовестной коммерции 1973 года устанавливалось, что  слияние газет или газетных активов, если разовый тираж «объединенных» изданий составит более 500 тыс. экземпляров, не может быть произведено без  письменной санкции министра торговли и промышленности. В 60-х годах  в Великобритании появилось коммерческое телевидение, и для контроля за ним был учрежден вскоре государственный орган, который в связи с введением местного коммерческого радио был преобразован в Управление независимого телерадиовещания. Акт о коммерческом телевидении 1963 года признал за газетными магнатами право вкладывать средства в независимую телесеть, запретив приобретение контрольного пакета акций телекомпании какой-либо одной газетой или издательством.

Сейчас мы уже имеем  отдельные примеры прямого конституционного запрещения монополизации СМИ. Так, согласно часги второй ст. 44 Конституции Литовской Республики 1992 года государство, политические партии, общественно-политические организации, другие институции или лица не могут монополизировать средства массовой информации.

5. Ответственность  за нарушения законодательства  о СМИ

Здесь прежде всего следует выделить ответственность за злоупотребления свободой печати.

Французский Закон о свободе  печати карает злоупотребления, выразившиеся, в частности, в подстрекательстве  к совершению преступных деяний (краж, убийств, грабежей, поджогов и пр.), даже если сами деяния не были совершены, штрафами и/или тюремным заключением. За подстрекательство к дискриминации, ненависти или насилию по отношению к лицу или группе лиц по причине их принадлежности или непринадлежности к этнической группе, нации, расе или определенной религии предусмотрено тюремное заключение сроком от одного месяца до одного года и штраф от 2 тыс. до 300 тыс. франков или одно из этих наказаний.

Шведский закон, образующий составную часть конституции, –  Акт о свободе печати 1974 года характеризует  как преступление против этой свободы  противозаконное высказывание в  печати или противозаконное опубликование  в печати высказывания (§ 1 гл. 7). Такими высказываниями считаются сведения, составляющие государственную измену, подстрекательство к войне, шпионаж, измену родине или ее обман, подстрекательство  к преступлению, распространение  слухов, угрожающих безопасности государства, клевету, оскорбление, незаконное разглашение  официальных документов либо иной тайны  и некоторые другие (§ 4 и 5 гл. 7).

Во Франции Закон о  свободе печати запрещает такие  деяния, например, как оскорбление  Президента речами, выкриками или  угрозами в общественных местах или  местах скопления народа либо плакатами  и афишами, выставленными на виду у публики, а также недобросовестные публикации, распространение или  воспроизведение любым путем  ложных, сфабрикованных и фальсифицированных сообщений, равно как сообщений, ложно приписываемых третьим  лицам, вызвавших возмущение общественного  спокойствия либо могущих привести к такому результату.

Законодательство многих стран предусматривает ответственность  за диффамацию, то есть распространение порочащих сведений. В отличие от также наказуемой клеветы, при которой такие сведения заведомо ложны, при диффамации они могут быть правдивы или лицо может считать их правдивыми.

Во Франции под диффамацией  Закон о свободе печати понимает обвинение в фактах и деяниях, порочащих честь или наносящих  ущерб репутации лица или группы лиц, которым они приписываются. Различается диффамация по отношению  к государственным органам и  учреждениям и их должностным  лицам и диффамация по отношению  к частным лицам. Представители  публичной власти наряду с привлечением печатного органа к ответственности  за клевету или диффамацию вправе требовать бесплатного исправления  допущенных печатным органом неточностей, связанных с их служебными действиями. Они также имеют право бесплатно  опубликовать в печатном органе в  трехдневный срок объяснение своих  действий, однако объем этого объяснения не может превышать объема первоначального  материала, неточно изложившего  указанные действия.

Во многих странах установлены  ограничения для СМИ в отношении  освещения деятельности государственных  органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности. Так, во Франции запрещено публиковать обвинительное заключение и другие документы уголовного или исправительного процесса, пока они не оглашены в открытом судебном заседании, помещать отчеты о работе парламентских следственных комиссий, о работе или заседаниях Высшего совета магистратуры (кроме сообщений председателя Совета или его заместителя). Штраф до 90 тыс. франков грозит за использование в залах судебных заседаний при рассмотрении дел звукозаписывающих устройств, теле- и кинокамер. Фотографирование возможно лишь в исключительных случаях с разрешения министра юстиции. Судьи и трибуналы могут запретить публикацию отчетов о судебном разбирательстве любого гражданского дела. В США неуважением к суду признается публикация, которая может затруднить ведение судебного разбирательства и спровоцировать необъективность судей.

Что касается санкций за нарушения, связанные со свободой печати, то помимо упомянутых тюремного заключения и штрафа применяются и другие. Так, согласно ч. 5 ст. 20 Конституции Испании арест публикаций, записей и других средств передачи информации может производиться только судебным решением, однако законом предусмотрено, что в отношении периодических изданий может быть установлено запрещение выпуска до решения суда.

В случае установления преступления против свободы печати соответствующее  печатное издание может быть конфисковано, что, например, в соответствии с § 7 гл. 7 Акта о свободе печати Швеции означает уничтожение всех его экземпляров, предназначенных к выпуску в  свет, и приведение в негодность матриц, литографических камней, стереотипов, печатных форм и других подобных предметов, предназначенных исключительно  для печати данного материала.

Согласно частям третьей  и четвертой ст. 21 итальянской  Конституции конфискация может  быть применена лишь на основании  мотивированного акта судебной власти. В случае абсолютной безотлагательности и при невозможности своевременного вмешательства судебной власти конфисковать периодическое издание могут должностные лица судебной полиции, которые обязаны незамедлительно и не позднее чем через 24 часа довести об этом до сведения судебной власти. Если последняя не утвердит конфискацию в течение последующих 24 часов, конфискация утрачивает силу.

Конституция Греции (ч. 3 и 4 ст. 14) содержит общее запрещение конфискации  газет и других печатных изданий  до или после их выхода в свет. Однако в исключительных случаях  конфискация разрешается по приказу  прокурора после выхода в свет:

а) за оскорбление христианской или любой другой признаваемой религии;

б) за оскорбление личности Президента Республики;

в) если публикация содержит сведения о составе и вооружениях  вооруженных сил или об оборонительных сооружениях страны или своим  содержанием призывает к свержению  режима силой либо направлена против территориальной целостности государства;

г) если содержание публикации носит непристойный характер, посягающий на общественную нравственность в указанных  законом случаях.

Прокурор во всех этих случаях  обязан в течение 24 часов после  конфискации передать дело в распорядительное заседание суда; если в течение  следующих 24 часов суд не подтвердит конфискацию, она отменяется. Апелляционное  и кассационное обжалование разрешается  издателю или другому лицу, выпустившему конфискованное издание, а также  прокурору.

6. Статус журналиста

Именно журналист, непосредственно  собирающий информацию и подготавливающий сообщения для последующего распространения, представляет собой ключевую фигуру в СМИ. Деятельность его основана, как правило, на договорных отношениях с редакциями СМИ. Основы его статуса  регулируются законодательно, но иногда эта функция уже упоминается в конституциях, хотя и крайне редко. Так, согласно ч. 8 ст. 14 Конституции Греции условия и квалификации, требуемые для занятия журналистской деятельностью, устанавливаются законом.

Возможно выделить следующие общие права журналиста: искать, получать и распространять информацию, посещать с этой целью государственные органы и учреждения, органы и учреждения общественных объединений или их пресс-бюро, получать доступ к документам и материалам, за установленными законом исключениями, копировать документы и материалы, производить записи, посещать специально охраняемые места стихийных и технологических бедствий, боевых действий, массовых мероприятий и т.п., публиковать свои личные оценки и суждения, распространять подготовленный материал под своим именем или псевдонимом либо анонимно (согласно § 1 гл. 3 шведского Акта о свободе печати нельзя обязывать автора печатного произведения помещать в нем свое имя, псевдоним или знак, указывающий на принадлежность произведения).

К обязанностям журналиста можно отнести: проверять достоверность сообщаемой информации; сохранять конфиденциальность информации и ее источника, если иное не установлено законом; получать согласие лица или его законных представителей на распространение сведений о его личной жизни; ставить в известность лицо, дающее информацию, об использовании для ее фиксирования технических средств; предъявлять по требованию редакционное удостоверение; уважать права, законные интересы, честь и достоинство лиц и организаций.

Злоупотребление правами  и нарушение обязанностей со стороны  журналиста влечет применение различных  санкций, в том числе и запрещение заниматься журналистской деятельностью. Часть 6 ст. 14 греческой Конституции предусматривает такое наказание в случае неоднократного совершения тяжких злоупотреблений свободой печати (оскорбление религии, личности Президента и др.).

Во многих странах журналисты основывают свою деятельность на соблюдении кодекса профессиональной этики, который, в частности, требует распространять только точные и сбалансированные сообщения, исправлять неправильную информацию, проводить четкое различие между распространяемой информацией и собственными комментариями, не допускать распространения клеветнических утверждений, уважать право на личную жизнь, а также право на справедливое судебное разбирательство.

В заключение этого пункта приведем соответствующие положения  Конституции Португалии, которая  в отличие от греческой Конституции, содержащей лишь отсылочную норму, регулирует статус журналистов с определенной степенью подробности. В ст. 38, ч. 1 которой  гарантирует свободу печати, ч. 2 устанавливает, что эта свобода  означает:

• свободу слова и творчества журналистов и литературных работников, а также воздействие журналистов на содержательно-стилистическую ориентацию соответствующих СМИ, кроме случаев, когда СМИ принадлежат государству либо имеют доктринальный или конфессиональный характер;
• право журналистов на доступ в рамках закона к источникам информации и на защиту независимости и профессиональной тайны, а также право на избрание редакционных советов;
• право на учреждение газет и любых других печатных изданий, не требующее разрешения администрации, поручительства или предварительного признания полномочий (последнее, впрочем, относится не только к журналистам).

Список источников и литературы

1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник для вузов / Рук. авт. кол. и отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. – М.: Норма, 2005.
2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., проф. Б.А. Страшун. – 3-е изд., обновл. и дораб. – М.: Норма, 2008.
3. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. 4-е издан., обновл. и дораб. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М., 2005.
4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2005.
5. Иностранное конституционное право /Отв. ред. В.В. Маклаков. – М., 1997.
6. Михалева Н.А. Конституционно право зарубежных стран СНГ. Учебник. М., 1999.
7. Конституционное право. / Под ред. А.Е. Козлова. – М., 1996.
8. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 2004.
9. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. – М., 1996.
11. Италия. Конституция и законодательные акты. – М., 1988.
12. Испания. Конституция и законодательные акты. – М., 1988.
13. Болгария. Конституция и законодательные акты. – М., 1988
14. Конституции государств Европейского Союза. – М., 1997.
15. Конституции зарубежных государств. – М.: Бек, 1997.
16. Конституционное право стран СНГ. – М., 1999.
17. Современные зарубежные конституции. – М., 1992.
18. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека: Мировой опыт. – М., 1996.
19. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах: Сб. обзоров и статей. – М., 1996.
20. Ковлер А.И. Кризис демократии: Демократия на рубеже ХХI века. – М., 1997.
21. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод граждан / Под ред. Боботова С.В. – М., 1993.
22. Маклаков В.В. Эволюция конституционных прав и свобод в странах Западной Европы. – М., 1991.

¹ Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. 4-е издан., обновл. и дораб. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М., 2005.

²

Чиркин  В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2005.